2001年到2005年，是我國全面實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的起步階段，是北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的開局的五年，是我縣為首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗的五年。為促進我縣經(jīng)濟、社會事業(yè)的全面進步，特制定懷柔縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年計劃。

　　

　　一、“九五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

　　“九五”期間，全縣上下堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以服從服務(wù)首都為宗旨，以提高人民生活水平為目標(biāo)，堅持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，從懷柔實際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力建設(shè)懷柔特色經(jīng)濟。經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。

　　(一)國民經(jīng)濟快速發(fā)展，縣域綜合實力增強

　　“九五”期間，全縣經(jīng)濟快速增長，社會事業(yè)健康發(fā)展，縣域綜合實力顯著增強。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變化，多種所有制經(jīng)濟成份共同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域特色經(jīng)濟漸趨成型；外向型經(jīng)濟繼續(xù)增長，對外開放程度不斷擴大；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)面貌進一步改善；人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，市場意識、法治意識、價值意識、環(huán)保意識和科技意識明顯增強；社會事業(yè)全面進步，人民生活總體實現(xiàn)小康。全面實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為新世紀(jì)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。1996年以來，我縣先后被列為國家級生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和京郊首座園林式城鎮(zhèn)。

　　2000年，全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值37.85億元，比1995年增長67.0%，年均遞增10.8%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.43萬元，比1995年增長63.1%，年均遞增10.3%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值102.8億元，比1995年增長82.4%，年均遞增12.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例由1995年的16∶52∶32調(diào)整到2000年的10∶54∶36。

　　(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色種養(yǎng)業(yè)初具規(guī)模

　　“九五”期間，全縣先后實施了“三高農(nóng)業(yè)”工程、國家商品糧基地建設(shè)工程和水利富民工程，累計修建各類水利設(shè)施3200余處，新增、改善灌溉面積20余萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了進一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2000年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.84億元，比1995年增長13.6%，年均遞增2.6%；第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.85億元，比1995年增長5.7%，年均遞增1.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，精品、觀光等六種農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展，2000年末經(jīng)濟作物種植面積增加到13.6萬畝，糧經(jīng)比已達40∶60。西洋參、牧草、蔬菜、鮮果等經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，干鮮果品社會總產(chǎn)4600萬公斤，比1995年增長18.4%，年均遞增3.4%。特色養(yǎng)殖業(yè)紛紛興起，規(guī)模進一步擴大，其中虹鱒魚養(yǎng)殖水面達到13.5萬平方米，年產(chǎn)142萬公斤；鱘魚養(yǎng)殖水面已達3.5萬平方米；梅花鹿存欄已達2800頭左右。初步預(yù)計，2000年全縣養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重可達50%以上。

　　(三)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，骨干行業(yè)漸趨成型

　　2000年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值98億元，比1995年增長84.5%，年均遞增13.0%；工業(yè)增加值16.7億元，比1995年增長1倍，年均遞增15%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的44.1%。工業(yè)是“九五”期間推動我縣國民經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素。

　　“九五”以來，全縣堅持以效益為中心，以科技為手段，堅持引進與開發(fā)相結(jié)合，把與國際、國內(nèi)知名大企業(yè)合資、合作放在突出地位，全面實施重組轉(zhuǎn)制和名牌戰(zhàn)略，引進培育了一批國內(nèi)外名牌產(chǎn)品，紅牛、紅星集團、福田、大北農(nóng)等知名企業(yè)落戶懷柔，成為我縣的骨干企業(yè)。以這些知名、骨干企業(yè)為支撐點，食品飲料、包裝印刷、汽車制造等骨干行業(yè)初具規(guī)模，并在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷優(yōu)化、壯大，成為全縣經(jīng)濟的支柱，涉及生物制藥、電子的高科技產(chǎn)業(yè)開始起步。到2000年，全縣食品飲料、汽車制造、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

　　開發(fā)區(qū)管理體制進一步理順，道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。體制的理順、設(shè)施的進一步完善，有力地促進了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，“九五”期間共有9家企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)，累計入?yún)^(qū)企業(yè)已達15家；2000年入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的22.4%。

　　建筑業(yè)在立足本縣市場的同時，積極開拓外埠市場，競爭力逐步提高。2000年開復(fù)工面積145萬平方米，比1995年增長24%；完成產(chǎn)值12億元，實現(xiàn)增加值3.7億元。

　　(四)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場發(fā)育日漸成熟

　　2000年，全縣第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.6億元，比1995年增長87.8%，年均遞增13.4%，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%。

　　1、旅游業(yè)整體規(guī)模進一步擴大。“九五”期間，我縣確定了“大旅游”的發(fā)展思路，相繼開發(fā)了湖景水上樂園、青龍峽、生存島等一批上規(guī)模的旅游景區(qū)，全縣正式開放景點達23處；推出了蹦極、滑道、攀巖、速降、虹鱒魚垂釣等一批參與性強的特色旅游項目；休閑度假、體育健身娛樂游、鄉(xiāng)土風(fēng)情民俗游成為我縣旅游發(fā)展的主要方向。旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使其在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭作用日漸突出。2000年，共接待中外游客600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4億元，分別比1995年增長2.6倍和3.4倍，年均遞增21%和28%。旅游業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已達7.5%。

　　2、房地產(chǎn)業(yè)異軍突起。“九五”期間，全縣房地產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁，結(jié)合縣城改造，建成了青春苑、梅苑花園、潘家園、金地等一大批住宅小區(qū)。五年累計竣工商品房39.5萬平方米，銷售收入達7.3億元。2000年全縣房地產(chǎn)業(yè)完成增加值1.5億元，比1995年增長105.7%，年均遞增15.5%。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣第三產(chǎn)業(yè)中又一重要增長點。

　　3、商飲服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長。商飲服務(wù)業(yè)在國內(nèi)需求不旺的大氣候下，大力調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，個體、私營經(jīng)濟成分迅速增加，努力改善服務(wù)質(zhì)量和消費環(huán)境，增加經(jīng)營品種、項目，專營、連鎖、超市等現(xiàn)代經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。2000年實現(xiàn)社會消費品零售額14億元，比1995年增長了39.4%，年均遞增6.9%。集市貿(mào)易異?；钴S，建設(shè)了南華市場、華北物資市場、青春市場，改造了下元市場。2000年末，全縣各類市場交易額達3.83億元，比1995年增長50.9%，

　　(五)外經(jīng)外貿(mào)繼續(xù)發(fā)展，利用外資實現(xiàn)新突破

　　受東南亞金融危機等國際不利因素的影響，對外貿(mào)易發(fā)展速度有所放慢，但仍得到了發(fā)展。“九五”期間，累計實現(xiàn)出口供貨額16.2億元，比“八五”期間增長70.5%。

　　“九五”期間，引進了一批知名企業(yè)，累計實際利用外資2.2億美元，比“八五”期間增長2.66倍。2000年，全縣已開業(yè)的130家三資企業(yè)實現(xiàn)銷售收入27億元，比1995年增長2.6倍；上繳稅金2.25億元，比1995年增長4.9倍；完成直接出口1500萬美元，比1995年增長2.5倍。

　　(六)城鄉(xiāng)面貌不斷改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動

　　1、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)步伐加快，縣城功能進一步完善。完成了青春路中段、濱湖北街、懷楊路、懷長路改造，寶崎路、碾喇路開工，縣城至六鎮(zhèn)的公路放射線基本形成，全縣公路質(zhì)量得到較大提高。新建供電開閉所2座，城鄉(xiāng)居民低壓配電改造完成4.5萬戶。污水處理廠一期竣工投入使用，垃圾處理廠建設(shè)工作開始啟動?！熬盼濉逼陂g，新增聯(lián)片供熱面積137萬平方米；縣城管道燃氣用戶已達到1萬戶。按照“綠、凈、亮、美”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)又上新臺階，城鎮(zhèn)綠化美化水平繼續(xù)提高。到2000年末，城市綠化覆蓋率達到55.3%，人均綠地面積77.2平方米。

　　“九五”期間，全縣新開通程控電話支局12個，截止到2000年末程控電話裝機總?cè)萘恳堰_到9.24萬門，比1995年增加7萬門；實際裝機6.6萬門，每百人擁有電話24.8部，每百戶擁有電話65.9部，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，村村通程控”；移動通訊事業(yè)得到快速發(fā)展，已開通手機基站16個。

　　2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開。到2000年末，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)已累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.5億元。楊宋鎮(zhèn)道路、供電、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等硬件設(shè)施日臻完善，成為國家級試點小城鎮(zhèn)和市級精品小城鎮(zhèn)；北房鎮(zhèn)城鎮(zhèn)格局已初步顯現(xiàn)，被列為市級試點小城鎮(zhèn)；橋梓、廟城、雁棲等小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也已開始啟動，城鎮(zhèn)面貌大為改觀；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量有較大改觀。

　　3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度大，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。懷河、小泉河整治工程完成，有效改善了縣城周邊環(huán)境，提高了防災(zāi)能力；北京“五大風(fēng)沙區(qū)”之一的大沙河地區(qū)累計完成治理1.2萬畝，風(fēng)沙得到基本控制；五年累計完成小流域綜合治理120平方公里，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)176.5公里，平原地區(qū)基本實現(xiàn)麥秸禁燒和夏玉米免耕覆蓋播種。全縣水土流失面積減少，防風(fēng)、防沙能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，林木覆蓋率由1995年的54%上升到2000年的65%，1998年我縣被評為全國綠化先進單位。

　　(七)固定資產(chǎn)投資力度加大，為今后發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)

　　“九五”期間，全縣累計完成社會固定資產(chǎn)投資46.7億元，比“八五”期間增長29.4%。五年共完成生產(chǎn)性投資18.8億元，與“八五”期間基本持平。全縣獨立核算工業(yè)企業(yè)，到2000年末固定資產(chǎn)原值已達40多億元，比“八五”末增長1.8倍；完成非生產(chǎn)性投資28億元，比“八五”期間增長67.2%。

　　(八)財政保障能力顯著增強，金融信貸質(zhì)量穩(wěn)步上升

　　2000年縣域財政總收入實現(xiàn)8.69億元，比1995年增長2.62倍，年均遞增29.4%；其中地方性財政收入完成2.74億元，比1995年增長2.65倍，年均遞增29.6%。財政收入的大幅度增長，有力地保障了全縣多項基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和各項改革措施的順利實施；全縣貸款余額達到45億元，比1995年凈增18.6億元，存款余額達到60.7億元，比1995年凈增32.2億元。

　　(九)人民生活水平普遍提高，生活質(zhì)量進一步改善

　　2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9470元，比1995年增長1.28倍，年均遞增17.9%；農(nóng)民人均純收入4129元，比1995年增長81.4%，年均遞增12.6%；山區(qū)農(nóng)民人均勞動所得達3433元，比1995年增長88.9%，年均遞增13.6%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額33億元，人均儲蓄1.25萬元，比1995年增長1.2倍；消費層次、消費水平明顯提高，人均消費品零售額5300元，比1995年增長36.3%；城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到17平方米，農(nóng)民住房質(zhì)量繼續(xù)提高。全縣人民生活水平整體達到小康標(biāo)準(zhǔn)，向更加寬裕階段邁進。

　　(十)社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)進一步加強

　　1、科技普及、推廣力度加大。“九五”期間共實施科技示范項目148項、星火項目43項、火炬計劃項目5項，科技對經(jīng)濟推動作用繼續(xù)增強，到2000年末全縣科技貢獻率已達41%。

　　2、教育得到優(yōu)先發(fā)展。“九五”期間，全縣教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局進一步優(yōu)化，累計更新改造校舍3萬多平方米。全面推進素質(zhì)教育，九年制義務(wù)教育水平逐步提高，五年累計培養(yǎng)高中畢業(yè)生3745人，其中2505人升入高等院校。職業(yè)教育、成人教育發(fā)展勢頭較好，建設(shè)完成了勞動局技工學(xué)校。在全市率先開通遠程教育網(wǎng)，為全面提高我縣的教育教學(xué)水平創(chuàng)造了條件。

　　3、全縣人民醫(yī)療保健水平迅速提高。“九五”期間，改擴建了4個綜合醫(yī)院，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，其中建成4個中心衛(wèi)生院、5個特色衛(wèi)生院、5個防保型衛(wèi)生院。農(nóng)村合作醫(yī)療得到了恢復(fù)和發(fā)展，到2000年末全縣90%以上的農(nóng)村人口參加了合作醫(yī)療。全縣醫(yī)療防保網(wǎng)絡(luò)體系的日趨完善，促進了全縣人民健康水平的提高。1996年和1998年，我縣分別被評為市計劃免疫先進縣和全國初級衛(wèi)生保健先進縣。

　　4、體育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實全民健身計劃，群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦了兩屆全民運動會。先后承辦了國際“555”汽車?yán)?、國際長城越野賽等重大賽事。1999年被評為全國體育先進縣。

　　5、計劃生育基本國策得到貫徹落實。“九五”期間，全縣人口增長繼續(xù)得到有效控制，計劃生育率控制在98%以上，五年全縣累計新出生人口11345人，年均人口自然增長率1.63‰。2000年被國家計生委評為全國計劃生育工作“三為主”先進縣。

　　6、群眾性文化活動更加豐富多彩。建成了調(diào)頻電臺，兩套電視節(jié)目全面播出，山區(qū)電視收視質(zhì)量得到進一步提高?！稇讶釄蟆穭?chuàng)刊發(fā)行，各類型文化活動蓬勃開展，極大地豐富了全縣人民群眾的業(yè)余文化生活。

　　7、社會保障體系不斷完善。全縣初步形成了以城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險為重點的社會保險制度，到“九五”末，全縣四項保險覆蓋率均達到了98%，基金收繳率均在95%以上；實施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系進一步完善。殘疾人就業(yè)與社會福利工作得到了一定發(fā)展。

　　8、精神文明和民主法制建設(shè)日益加強。堅持不斷完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度；堅持不懈抓勤政廉政建設(shè)，“三德”教育、“三五”普法等活動成效顯著，人民群眾的民主法治意識和守法自覺性增強，精神面貌煥然一新。政府機關(guān)工作透明度明顯提高，依法治縣工作逐步落實，社會治安綜合治理取得了較大成績。

　　總的看，“九五”期間我縣經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越：

　　——提前實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)；

　　——人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬元，財政收入實現(xiàn)翻番，縣域綜合實力顯著提高；

　　——區(qū)域經(jīng)濟特色初步形成；

　　——人民生活總體達到小康標(biāo)準(zhǔn)，向更加寬裕邁進。

　　這些都標(biāo)志著我縣的綜合發(fā)展水平實現(xiàn)了歷史性突破，開始進入加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段?！熬盼濉逼陂g，我縣經(jīng)濟、社會事業(yè)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗是：堅持以引進促發(fā)展，不斷擴大經(jīng)濟總量；堅持特色戰(zhàn)略，構(gòu)筑特色經(jīng)濟；堅持環(huán)保優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展之路。但不容忽視的是，在全縣經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展中還存在著一些突出問題：經(jīng)濟總量不足，整體效益不高；非公有制經(jīng)濟特別是私營經(jīng)濟發(fā)育不充分，國有、集體企業(yè)機制不活；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不盡合理，企業(yè)整體技術(shù)水平偏低；環(huán)境優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，環(huán)保壓力仍較突出；基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、數(shù)量尚難滿足發(fā)展的需要；高級科技、管理人才匱乏，勞動者素質(zhì)亟待提高；投資環(huán)境與新形勢下發(fā)展市場經(jīng)濟的要求仍有較大差距。這些問題需要我們在“十五”期間下大力量加以解決。

　　

　　二、未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)

　　(一)發(fā)展定位

　　2001年到2010年的十年，是我縣承前啟后、全面發(fā)展進步并為北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗的重要時期。作為首都綠色生態(tài)屏障的重要組成部分、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、北京重要水源涵養(yǎng)與保護地和首都居民休閑度假的“后花園”，未來十年，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級為主線，以強化區(qū)域優(yōu)勢與改善生態(tài)、投資環(huán)境為立足點，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走“以引進促發(fā)展”之路，構(gòu)建懷柔的生態(tài)經(jīng)濟體系，進一步增強綜合實力和市場競爭力，實現(xiàn)人民生活更加富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)過努力，把懷柔縣建設(shè)成為：首都綠色生態(tài)屏障、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化園地、會展休閑旅游勝地。

　　(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1、經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，基本實現(xiàn)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　到2010年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100億元，年均遞增10%左右；縣域財政總收入突破20億元，年均遞增8.7%，其中地方性財政收入達到8億元，年均遞增11.3%?；緦崿F(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，強化優(yōu)勢特色行業(yè)，突出發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、咨詢服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，基本形成符合懷柔區(qū)域功能特色要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，經(jīng)濟競爭力明顯增強。

　　2、基本形成較完善的社會發(fā)展體系，人民生活水平全面提高。

　　到2010年，建成全縣骨干信息網(wǎng)，經(jīng)濟社會信息化水平顯著提高。堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，加快科技事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值15%以上，全縣科技貢獻率達到60%以上；基本形成以提高人的綜合素質(zhì)為中心的開放式終身教育體系。形成集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的縣鄉(xiāng)村(社區(qū))衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，人口平均期望壽命76歲以上。形成較完善的社會保障服務(wù)體系。建設(shè)形成較發(fā)達的文化、體育等公眾服務(wù)設(shè)施體系。人民生活初步達到富裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元，農(nóng)民人均純收入達到12000元；居住條件更加舒適、寬裕，其中城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到25平方米以上，農(nóng)村住宅質(zhì)量進一步提高；全民消費水平進一步提高，消費結(jié)構(gòu)更加合理。

　　3、基本構(gòu)架起現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局，初步形成可持續(xù)發(fā)展模式。

　　繼續(xù)實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快推進全縣的城鎮(zhèn)化進程。到2010年，完成縣城危舊房改造、重點功能區(qū)建設(shè)和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，基本實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)空間布局的合理化和管理服務(wù)的規(guī)范化、高效化，基本具備承接人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級的功能。形成先進的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)首都綠色生態(tài)屏障功能。全縣林木覆蓋率保持在75%以上，林種、樹種結(jié)構(gòu)布局進一步合理；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到62%，綠化美化檔次繼續(xù)提高，使全縣綠化美化繼續(xù)走在全國前列。

　　三、“十五”計劃(2001年—2005年)

　　世紀(jì)之交的國際、國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出諸多新趨勢。未來五年，我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展既面臨新的機遇，也面臨諸多的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟全球化步伐加快，新技術(shù)革命突飛猛進，知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟迅速興起。國內(nèi)商品短缺狀況基本結(jié)束，供求關(guān)系發(fā)生歷史性變化，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為主要任務(wù)；加入世貿(mào)組織和市場開放的加速推進，為我們積極參與國際分工與競爭，更多地吸引外資，提高發(fā)展水平創(chuàng)造了新的條件；全國城鎮(zhèn)化步伐加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動，開辟了更為廣闊的市場空間。北京全力申辦奧運、大力實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略，建設(shè)國際化大都市，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水源保護已經(jīng)提到歷史性戰(zhàn)略高度，這些都對作為首都郊區(qū)縣之一的懷柔經(jīng)濟、社會發(fā)展提出了新的要求；中關(guān)村科技園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，輻射力的增強，為我縣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了機會；周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟增長的加速，激勵我們必須加快發(fā)展。面對新的環(huán)境和條件，只要我們切實抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，懷柔必將進入國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長、人民生活從小康向更加寬裕邁進、社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新階段。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央、市委的部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以強縣富民為目標(biāo)，立足懷柔實際，發(fā)揮“綠色”優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，推動懷柔經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

　　(二)奮斗目標(biāo)

　　1、“十五”期間，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：

　　——區(qū)域經(jīng)濟特色、社會功能更加突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化合理，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?，?jīng)濟運行質(zhì)量與效益明顯提高，縣域綜合實力進一步增強。

　　——經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化，完成國有、集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。

　　——優(yōu)勢骨干行業(yè)、龍頭企業(yè)核心競爭能力增強，技術(shù)引進、技術(shù)創(chuàng)新與高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化水平提高，技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

　　——經(jīng)濟布局更加合理，形成以開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)為重點、比較優(yōu)勢明顯、擴張能力強的產(chǎn)業(yè)集群，成為全縣經(jīng)濟增長的主要支柱。

　　——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；首都綠色生態(tài)屏障初具規(guī)模，環(huán)境質(zhì)量進一步提高，環(huán)境優(yōu)勢更加突顯；城鎮(zhèn)建設(shè)、管理水平實現(xiàn)新的跨越，把縣城建成京郊一流衛(wèi)星城。

　　——就業(yè)渠道拓寬，社會保障制度基本健全，人民生活初步達到寬裕水平，并向富裕階段邁進。

　　——科技、教育與經(jīng)濟同步發(fā)展，文化、體育產(chǎn)業(yè)全面啟動，人口素質(zhì)繼續(xù)提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。

　　2、“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值65億元，比“九五”末增長71.7%，年均遞增11.4%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值24000元，比“九五”末增長67.8%，年均遞增11%；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步合理，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為7∶54∶39。

　　——縣域財政總收入突破14億元，比“九五”末增長61.1%，年均遞增10.0%；其中地方性財政收入達到5億元，比“九五”末增長82.6%，年均遞增12.8%。

　　——工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175.5億元，比“九五”末增長70.2%，年均遞增11.2%。

　　——旅游綜合收入7.5億元，比“九五”末增長89.4%，年均遞增13.6%；社會消費品零售額22億元，比“九五”末增長57.1%，年均遞增9.5%。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，比“九五”末增長58.4%，年均遞增9.6%；農(nóng)民人均可支配收入6800元，比“九五”末增長64.7%，年均遞增10.5%。

　　——全社會固定資產(chǎn)投資70億元，比“九五”期間增長49.8%，年均遞增8.4%。

　　——全縣人口平均自然增長率控制在1.6‰以內(nèi)。基本形成覆蓋全社會的社會保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。

　　——全縣林木覆蓋率達到75%。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到60%，縣城地區(qū)人均綠地面積保持在78平方米左右，污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

　　(三)主要任務(wù)

　　“十五”期間，全縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：以增強全縣整體競爭力為重心，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展；大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立健全社會保障體系，拓寬就業(yè)渠道，提高人民生活品質(zhì)和綜合素質(zhì)；堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步；大力發(fā)展先進文化，加強精神文明和民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，努力為經(jīng)濟、社會全面進步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(四)重點措施

　　1、以顯著增強整體競爭力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　懷柔經(jīng)濟尚處于工業(yè)化中期的上升發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)仍將是今后一個時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點。因此，必須堅持第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，繼續(xù)實施“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要原則是：以顯著增強整體競爭力為目標(biāo)，以現(xiàn)有優(yōu)勢骨干行業(yè)為基礎(chǔ)，堅持走以引進促發(fā)展之路，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，強化提高二產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)；從懷柔區(qū)域功能特點、優(yōu)勢出發(fā)，堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(1)發(fā)展精品、特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

　　“十五”期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展要以市場需求為導(dǎo)向、以提高農(nóng)民收入為主線，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整方向是突出特色、優(yōu)化品質(zhì)、強化加工、創(chuàng)新組織。到2005年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，比2000年增長13.7%，年均遞增2.6%；第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5億元，年均遞增3.2%，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。

　　——以建設(shè)板栗大縣、西洋參大縣和冷水魚大縣為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培植龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。結(jié)構(gòu)調(diào)整中要“突出三個轉(zhuǎn)變、打破三個格局”，即：突出從生產(chǎn)型向經(jīng)營加工型轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從數(shù)量發(fā)展型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變；打破單純的糧食生產(chǎn)格局、單體的經(jīng)營格局、分散的生產(chǎn)格局。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)提高畜牧業(yè)比重。特別要重點發(fā)展舍飼節(jié)糧型畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)；充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，發(fā)展水(禽)產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。到2005年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達60%以上。種植業(yè)要優(yōu)先發(fā)展市場需要的經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)專用糧食，積極鼓勵造林、種草，大力發(fā)展林果業(yè)和飼草業(yè)，構(gòu)建糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)，使全縣糧經(jīng)飼比達到20∶50∶30，提高種植業(yè)整體效益。

　　——加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，提高科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，初步形成高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，到2005年科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到60%以上，良種普及率98%以上。

　　——多方位、多層次地加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加強以水利工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗御災(zāi)害能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——積極推廣綠色生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展以精品、觀光、籽種等為代表的各類型農(nóng)業(yè)。推廣使用有機肥和生物農(nóng)藥，擴大綠色無公害食品生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與加工，建立綠色食品生產(chǎn)基地。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，推出一批具有懷柔特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

　　(2)堅持以引進促發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

　　繼續(xù)把工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級作為第二產(chǎn)業(yè)乃至全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點，強化工業(yè)的引進與發(fā)展，形成符合縣域功能特點、具有較強市場適應(yīng)性和競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟的整體運行質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級。特別要大力引進發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)作為懷柔縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)來抓。到2005年，實現(xiàn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到30%以上。

　　“十五”期間，全縣工業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，提高集約化水平，發(fā)揮工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用，完成增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的升級換代。重點是加快發(fā)展以食品飲料業(yè)、包裝印刷業(yè)為主的都市型工業(yè)，壯大用先進技術(shù)改造的汽車制造及配件業(yè)、機械制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，積極培育以生物工程和新醫(yī)藥、電子等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2005年，工業(yè)總產(chǎn)值達到170億元，年均遞增11.6%。

　　——堅持發(fā)展是硬道理，繼續(xù)擴大工業(yè)整體規(guī)模。堅持走“引進與改造相結(jié)合，以引進為主”的成功之路，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度。制定更加靈活的招商引資和促進工業(yè)發(fā)展的各項具體政策，不斷拓寬招商領(lǐng)域，引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與投資合作?！笆濉逼陂g力爭發(fā)展投資在5000萬元以上的項目20個。

　　——制定實施有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。把工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為“十五”期間整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點，通過引進增量和優(yōu)化存量，推進企業(yè)技術(shù)進步，調(diào)整、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固、提高現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，引進、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，重點是培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)群和用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)工業(yè)，實現(xiàn)全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，提高全縣工業(yè)整體競爭力。到2005年，基本解決目前工業(yè)中存在的主要結(jié)構(gòu)性矛盾，使全縣工業(yè)走向健康發(fā)展軌道。

　　——以提高企業(yè)競爭力和效益為目標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在支柱產(chǎn)業(yè)中積極扶持規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的骨干企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)、利益為紐帶，通過聯(lián)合、參股、購并等多種形式，形成一批綜合經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè)集團，增強其資本運作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場營銷能力，帶動行業(yè)發(fā)展和升級。建立中小企業(yè)服務(wù)體系，積極扶植中小型企業(yè)成長壯大。

　　——以開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為載體，加快全縣工業(yè)布局調(diào)整。積極引導(dǎo)、支持企業(yè)把項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)集中發(fā)展；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再上新的工業(yè)項目，并將逐步遷出原有工業(yè)企業(yè)。繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)管理體制，加強軟硬件建設(shè)和資源整合力度，提升懷柔開發(fā)區(qū)的整體形象，為產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使之成為我縣資金、技術(shù)最密集，最具活力的生產(chǎn)基地、創(chuàng)新和輻射基地、高新成果轉(zhuǎn)化基地和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的家園。到“十五”末，要使開發(fā)區(qū)(含楊宋鳳翔科技園區(qū)和北房經(jīng)緯小區(qū))工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

　　——在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動力、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化布局和技術(shù)改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛。

　　——積極參與國際、國內(nèi)分工。充分利用我國加入WTO的機遇，大力吸引跨國公司和著名大公司來懷投資，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量；鼓勵縣內(nèi)有實力的企業(yè)走出縣界，積極參與西部大開發(fā)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

　　——制定和實施名牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并實施懷柔工業(yè)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，通過狠抓技術(shù)、產(chǎn)品、項目的引進，提高企業(yè)質(zhì)量、品牌意識，建立健全質(zhì)量保證體系，加大新產(chǎn)品開發(fā)的投入力度等措施，擴大名牌產(chǎn)品的市場認(rèn)知率、占有率。

　　——采取培養(yǎng)與引進相結(jié)合，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，建立完善的激勵和約束機制，培育銳意進取、市場競爭意識強、精通經(jīng)營管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

　　建筑業(yè)：積極培育公開公平、競爭有序的開放型建筑市場，規(guī)范市場行為；積極推進增長方式的轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益，增強市場競爭力；大力拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，廣泛參與外埠建筑市場競爭，提高市場占有率；積極發(fā)展房地產(chǎn)、建材、建筑裝飾、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，走多元化經(jīng)營之路。到2005年，全縣建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值18億元，年均遞增8.4%。

　　到“十五”末，全縣第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值35.2億元，年均遞增11.5%，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%。其中工業(yè)增加值29億元，年均遞增11.7%；建筑業(yè)增加值6.2億元，年均遞增10.9%。

　　(3)以旅游、房地產(chǎn)業(yè)為龍頭，繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域

　　繼續(xù)大力發(fā)展以商飲業(yè)為基礎(chǔ)，旅游業(yè)為龍頭，房地產(chǎn)業(yè)為新增長點的第三產(chǎn)業(yè)。積極拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，重視發(fā)展信息、咨詢、中介、文化、體育等為代表的各類型服務(wù)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)整體水平的提高；繼續(xù)推進社會化、市場化的教育、福利事業(yè)的發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)的市場適應(yīng)性和市場競爭力，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到25.3億元，年均遞增13.2%，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的39%。

　　旅游業(yè)：“十五”期間，以建設(shè)京郊著名會展休閑旅游勝地為目標(biāo)，牢固樹立“大旅游”觀念，強化旅游品牌促銷，塑造懷柔旅游的整體形象。按“適度超前”原則，完善各項配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游景點規(guī)模、檔次、參與度和文化內(nèi)涵。加強旅游行業(yè)、景區(qū)和旅游市場管理，積極推進規(guī)范化服務(wù)，改善全縣整體旅游環(huán)境。

　　按照《懷柔縣旅游發(fā)展規(guī)劃》規(guī)范開發(fā)行為，開發(fā)和保護旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游文化內(nèi)涵，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。突出地區(qū)特色，加快旅游大項目的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)和完善三條旅游大環(huán)線、四大旅游度假區(qū)(慕田峪、紅螺寺、雁棲湖、原始次生林)，發(fā)展六大類型旅游(生態(tài)觀光型、休閑度假型、體育健身型、康復(fù)療養(yǎng)型、會展接待型和田園民俗型)；充分利用山區(qū)旅游資源，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全縣旅游梯次開發(fā)，擴大旅游開發(fā)空間。加強旅游業(yè)與特色工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)旅游、城鎮(zhèn)旅游等特色產(chǎn)品的開發(fā)，形成旅游、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)、交通相互促進的格局，提高綜合經(jīng)濟效益。努力把懷柔建成集觀光、休閑、度假、購物、娛樂、會展于一體，項目齊全、服務(wù)規(guī)范、設(shè)施完善、特色突出的京郊會展休閑旅游勝地。到2005年，全縣實現(xiàn)旅游綜合收入7.5億元，年均遞增13.6%。

　　房地產(chǎn)業(yè)：加強政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，制定房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，規(guī)范全縣房地產(chǎn)開發(fā)行為；繼續(xù)推廣和規(guī)范物業(yè)管理，提高居住小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和綜合服務(wù)水平；加快啟動住房二級市場，建設(shè)房地產(chǎn)交易市場，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系；建立完備的縣級后備土地儲備制度，管好土地的一級市場；加快縣城舊城改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)建設(shè)，重點開發(fā)一批集中連片、設(shè)施齊全、管理規(guī)范的生態(tài)小區(qū)；利用我縣良好自然生態(tài)環(huán)境和人居條件，打好“環(huán)境牌”，抓住市區(qū)居住中心向郊縣擴散趨勢和京密高速路建設(shè)的機遇，結(jié)合旅游度假區(qū)建設(shè)，在山前暖區(qū)集中發(fā)展一批中高檔住宅區(qū)，吸引高消費人群；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行強強聯(lián)合、集團化改造，提高整體競爭力，拓展外埠房地產(chǎn)市場，增強房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的帶動作用?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)商品房年開復(fù)工面積15萬平方米，竣工面積10萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增15%以上；縣城改造力爭完成50萬平方米。

　　商業(yè)：要繼續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量，合理布局，發(fā)展新型組織，鼓勵城鄉(xiāng)居民消費，提高社會消費水平；抓住修建京密高速公路的契機，進一步規(guī)范縣城及周邊特色集貿(mào)市場建設(shè)，積極構(gòu)筑懷柔南北物資交流集散的物流體系，擴大縣外批發(fā)業(yè)務(wù)；調(diào)整商業(yè)布局，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，加強市場建設(shè)，促進商業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。到2005年，全縣社會消費品零售額達到22億元，比2000年增長57.1%，年均遞增9.5%。

　　——積極調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級銷售網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，縣城地區(qū)原則上不再建大型商業(yè)設(shè)施，主要是對現(xiàn)有網(wǎng)點進行規(guī)劃調(diào)整改造，進一步改善購物環(huán)境，發(fā)展各類專業(yè)店、便民店、連鎖店、特色店、精品店等，使縣城地區(qū)基本形成商業(yè)街購物區(qū)、青春路沿途購物袋、下元市場等三大商品集散地和社區(qū)服務(wù)便民店組成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村地區(qū)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。通過調(diào)整和完善，逐步形成以縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級商業(yè)中心為主的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)地區(qū)特點，積極發(fā)展旅游商業(yè)。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展。

　　——積極運用現(xiàn)代營銷方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，提高規(guī)?；?jīng)營水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)由分散經(jīng)營型向規(guī)模化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營發(fā)展；采取多種資產(chǎn)重組形式，進行商業(yè)企業(yè)改革，提高企業(yè)組織化程度，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，重點推行連鎖經(jīng)營、物流配送、經(jīng)銷代理、廠商直銷等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展倉儲業(yè)，逐步建立起工商聯(lián)手、商商聯(lián)手等多種形式的銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)低成本擴張，規(guī)?；?jīng)營，增強企業(yè)的競爭能力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、中介服務(wù)、金融保險等各類型服務(wù)業(yè)。培育和規(guī)范市場，積極引導(dǎo)文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健、評估咨詢、會計審計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　(1)以個體私營經(jīng)濟為重點，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　“十五”期間，要進一步解放思想，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，最大限度地提升非公有制經(jīng)濟的比重，把非公經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟發(fā)展作為調(diào)整、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要手段，積極創(chuàng)造條件、改善環(huán)境，促其快速、健康發(fā)展。

　　——打破部分行業(yè)的壟斷經(jīng)營，放寬非公經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營范圍，鼓勵非公經(jīng)濟成分進入基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域，參與建設(shè)和管理，增強非公經(jīng)濟成分的市場競爭能力。

　　——制定政策，建立和完善促進非公經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)機制，切實改善非公有制經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和條件，促進各類所有制經(jīng)濟公平競爭，維護非公有制經(jīng)濟投資主體的合法權(quán)益。在國家政策的指導(dǎo)下，在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通等方面，對非公有制企業(yè)實行同等待遇。加強引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，推動其健康發(fā)展。

　　——加強多種經(jīng)濟成分之間的融合，鼓勵非公有制經(jīng)濟成分參與國有、縣屬集體企業(yè)的改革、調(diào)整和資產(chǎn)重組，最大限度地引入私有、民營等社會經(jīng)濟成份，擴大非國有資本的比重，重點發(fā)展一批較大的民營企業(yè)。

　　(2)加快國有、集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　“十五”期間，要加快國有、集體企業(yè)改革步伐，尋求新的突破，基本完成國有、集體經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，逐步實現(xiàn)縣屬國有、集體資本從不具備優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域內(nèi)退出，最大限度地引進私營、外商、社會法人等社會經(jīng)濟成份，形成符合懷柔實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局；建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置與市場化運營。主要做好以下工作：

　　——建立健全全縣三級國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系。

　　——加強體制創(chuàng)新，促進企業(yè)資產(chǎn)重組，提高企業(yè)管理水平，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成國有、集體企業(yè)改造。

　　——加快企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高市場競爭力。

　　——繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　3、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

　　“十五”期間，堅持實施龍頭帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施最大限度地滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，特別是要把縣城及重點小城鎮(zhèn)建設(shè)放在突出地位來抓。推出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營理念，探索建立多元資金籌集機制和管理機制，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營逐步推向社會、走向市場，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，闖出一條城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的新模式。到2005年全縣城鎮(zhèn)化率達到45%以上。

　　(1)繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　——城鄉(xiāng)道路暢通工程：

　　繼續(xù)加強城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)、改造與管理，全面提高路網(wǎng)質(zhì)量，建立一個以縣城交通網(wǎng)為樞紐，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交通網(wǎng)為骨干，功能完善、管理先進，具有足夠容量和應(yīng)變能力，與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)。“十五”期間，建成京密高速路；擴建濱湖南街東段，實現(xiàn)縣城道路三縱十橫路網(wǎng)格局；重點完成開放路改造、懷豐路縣城段東移與改造升級、縣城公路外環(huán)線工程(雁棲開發(fā)區(qū)—北房—楊宋—大秦線—橋梓—北宅—口頭—紅螺寺—雁棲)；完成縣城所有街巷硬化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道的排水設(shè)施工程、硬化工程及雨污分流管線工程等地下管網(wǎng)建設(shè)。加強山區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，重點完成碾喇路，打通寶崎路、長司路、莊(戶溝門)苗(營)路，解決深山區(qū)的第二通道，使之成為便民路、致富路；規(guī)劃建設(shè)慕田峪至蓮花池旅游線和沙峪三岔至崎峰茶梁根路。

　　——城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程：

　　加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)，繼續(xù)進行居民低壓配電改造，提高電網(wǎng)受電能力，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定。大力調(diào)整供電布局，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，實現(xiàn)全境變電站雙電源供電和配電網(wǎng)調(diào)度、監(jiān)控自動化，提高供電可靠性。

　　——水熱氣集中供給工程：

　　繼續(xù)提高供水、供熱、供氣能力和質(zhì)量。完成水廠二期建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)村集中供水工程建設(shè)；加強節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具的開發(fā)及推廣使用。繼續(xù)實施管道燃氣入戶工程，擴大民用、工業(yè)用氣規(guī)模，加快清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料步伐。加強供暖設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理，力爭在“十五”末縣城地區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。

　　——通信及信息化工程：

　　通訊事業(yè)要繼續(xù)加大投入，加強電話和移動通信網(wǎng)建設(shè)，提高電話普及率和通信能力，特別是要加強山區(qū)移動通訊、無線尋呼設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋面積、提高接收效果，真正解決山區(qū)信息接收問題。到2005年，全縣電話總裝機容量達到12萬門，每百人擁有電話37.5部。

　　郵政事業(yè)要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃新建郵政所4個，繼續(xù)發(fā)展小區(qū)投遞信報箱群；突出發(fā)展電子商務(wù)、電子郵件和郵政購物等新業(yè)務(wù)；對現(xiàn)有局所進行布局調(diào)整，增加郵路，改善投遞條件，提高運遞速度。

　　加快全縣信息化建設(shè)步伐。本著統(tǒng)一規(guī)劃、多方集資、合作建設(shè)的原則，加快全縣信息骨干網(wǎng)建設(shè)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。成立懷柔信息化管理中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。加強技術(shù)人員的引進與培訓(xùn)。在各級各類學(xué)校中全面推行計算機和網(wǎng)絡(luò)教育，提高信息化知識、技能的全社會普及應(yīng)用程度。加強信息資源的開發(fā)和利用，積極推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教學(xué)、遠程醫(yī)療、遠程會議及科普培訓(xùn)，實現(xiàn)信息資源共享，提高懷柔經(jīng)濟、社會的信息化程度。

　　廣播電視網(wǎng)建設(shè)要以提高山區(qū)視聽接收水平為重點，擴大全縣廣播、電視人口綜合覆蓋率?！笆濉逼陂g，完成縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播、電視信號的共用光纜傳輸工程建設(shè)，更新改造鄉(xiāng)村傳輸線路，繼續(xù)擴大有線電視網(wǎng)，籌建懷柔廣播電視演播中心。

　　(2)加強縣城管理體系與社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)

　　——縣城管理體系建設(shè)：“十五”期間，要按照建設(shè)具有良好人居環(huán)境和國家級衛(wèi)生城市的目標(biāo)，依法加強縣城建設(shè)與管理，進一步提高縣城現(xiàn)代化管理水平，完善其各項經(jīng)濟、社會功能，發(fā)揮城市輻射作用。經(jīng)過努力，把懷柔縣城建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境良好、獨具特色的首都一流衛(wèi)星城。

　　加強縣城各區(qū)域功能規(guī)劃的制定并嚴(yán)格實施。根據(jù)全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，切實做好縣城區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的控制性規(guī)劃，在縣城建設(shè)中必須嚴(yán)格按規(guī)劃進行建設(shè)，堅持科學(xué)決策，杜絕盲目性和隨意性。

　　按照“綠、凈、亮、美”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強縣城綜合整治，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、清新的城市環(huán)境。堅持實施門前“三包”責(zé)任制，全面抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護等項工作，提高綠化美化檔次與水平，提升城市形象。重點抓好小區(qū)綠化、公園綠地、主題雕塑、縣城綠化隔離帶等工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市廣場。

　　進一步理順縣城管理體制。做好縣城行政區(qū)域的規(guī)劃、調(diào)整工作，明確各部門的職責(zé)分工、管理權(quán)限和管理范圍，各部門各司其職，各盡其責(zé)。

　　——社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)：加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善社區(qū)功能，積極發(fā)展社區(qū)社會福利服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化體育設(shè)施、社區(qū)便民商業(yè)，基本滿足居民基本醫(yī)療保障、業(yè)余文化體育生活、基本生活服務(wù)等方面的需求；改進社區(qū)管理，營造設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、生活便捷、社會廣泛參與的文明社區(qū)，提高居民生活的質(zhì)量；強化社區(qū)安全服務(wù)，建設(shè)文明安全社區(qū)。

　　(3)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，堅持經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，促進物質(zhì)文明、精神文明共同發(fā)展。按照工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)相融、方便生產(chǎn)和生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承接地、農(nóng)副產(chǎn)品的集散市場、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化中心。

　　——加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集，建立起小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟依托。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適合并能促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)集中布局，加快優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動。

　　——大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，以政府投資為導(dǎo)向，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人及外商參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理，闖出一條政府引導(dǎo)、群眾推動、產(chǎn)業(yè)帶動的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

　　——加快農(nóng)村分散居民遷村并點步伐。充分利用小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵散居人口向各中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　——加強全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌的建設(shè)與整治。以楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)為龍頭，做好小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展的示范工作，帶動各小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程。加快舊村改造步伐，選擇條件較好的村抓好新農(nóng)村建設(shè)試點，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　4、強化區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　進一步完善全縣可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以防治污染、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為重點，加強資源保護與利用，嚴(yán)格控制人口增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，爭創(chuàng)國家級環(huán)保模范縣和生態(tài)示范縣。

　　(1)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障

　　按照構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障總體要求，以防風(fēng)治沙、保持水土、保護飲用水源為重點，全面實施《懷柔縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　抓住實施環(huán)京津生態(tài)圈及首都綠色屏障工程的機遇，大力實施綠色通道工程、重點水利工程、小流域綜合治理工程、縣城綠化隔離帶工程和旅游風(fēng)景區(qū)綠化工程；加強封山育林和天然林保護，積極推進山區(qū)、半山區(qū)林果業(yè)和飼草業(yè)發(fā)展，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)片林，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合水平。加快風(fēng)沙區(qū)綜合治理，減少風(fēng)沙危害。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，積極創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口基地。到2005年，基本控制風(fēng)沙危害，完成水土流失治理面積150平方公里，全縣林木覆蓋率達到75%。

　　(2)大力加強污染防治，強化環(huán)境優(yōu)勢

　　本著“預(yù)防和治理并重”的原則，從控制、治理污染源入手，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物的總量控制，堅持新建項目“環(huán)保一票否決”和“三同時”制度；以保護首都清潔水源為目標(biāo)，強化大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的綜合治理。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源；結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與布局調(diào)整，加快高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造；籌資建設(shè)各級各類污水處理設(shè)施，提高污水處理率，防治地表水污染；改變固體廢棄物的傳統(tǒng)處理方式，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理?！笆濉逼陂g，縣城地區(qū)要基本完成清潔能源替代工程，并不斷向周邊地區(qū)延伸；加快縣城污水處理廠二期建設(shè)，使日處理能力達到5萬噸，縣城地區(qū)污水處理率達到80%以上；建成懷柔垃圾處理廠，使縣城地區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

　　多渠道籌集資金，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入力度，保證環(huán)保投入的持續(xù)穩(wěn)定增長。除政府投資外，要采用多種融資和市場運作方式籌集建設(shè)資金；建立、健全排污收費管理體制，并強化征收和管理，用價格手段防治污染。充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種宣傳手段，加大環(huán)境保護政策、法規(guī)宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。

　　(3)合理保護、利用資源，提高資源利用率

　　全面落實《懷柔縣土地利用總體規(guī)劃》，切實保護耕地特別是對基本農(nóng)田的保護。強化政府土地管理職能，嚴(yán)格控制耕地占用，加強對土地利用的分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃各類功能建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用模式和資源配置，提高土地資源產(chǎn)出效益。加快中低產(chǎn)田改造，積極推進土地開發(fā)復(fù)墾，努力增加耕地后備資源，實行占用耕地補償制度，基本實現(xiàn)占補平衡。

　　提高全民水資源憂患和節(jié)約意識，嚴(yán)格保護和合理利用水資源。調(diào)動社會節(jié)水的積極性，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和措施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)；堅持開源與節(jié)流并舉，積極實施雨(泉)水截流；正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)。

　　(4)控制人口自然增長，提高人口素質(zhì)

　　落實計劃生育條例，鞏固和發(fā)展計劃生育“三為主”，推行和完善“三結(jié)合”制度，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育；充分利用小城鎮(zhèn)戶籍政策，引進高素質(zhì)人才，優(yōu)化機械人口增長的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；加強外來人口的動態(tài)管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣計劃生育率保持在98%以上，人口平均自然增長率控制在1.6‰以內(nèi)。

　　5、進一步擴大對內(nèi)對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟

　　抓住我國加入世界貿(mào)易組織市場開放帶來的契機，加強對外交流與合作，積極有效地利用“兩個市場、兩種資源”，進一步拓展利用外資領(lǐng)域和擴大對外貿(mào)易，逐步建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

　　(1)繼續(xù)擴大開放，大力引進外資

　　充分發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色，進一步完善相關(guān)政策，改善投資環(huán)境質(zhì)量，不斷擴大開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟。“十五”期間，要繼續(xù)積極合理有效地利用外資，力爭在實際利用外?上有新的突破，引進、建立一批規(guī)模大、市場開拓能力強、窗口示范作用明顯的企業(yè)，為全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展增添新的活力?！笆濉逼陂g，爭取全縣累計實際利用外資3億美元，比“九五”期間增長38%。

　　——進一步拓寬引進外資的領(lǐng)域。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以懷柔良好的自然環(huán)境優(yōu)勢，吸引外資重點投向符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的骨干優(yōu)勢行業(yè)，突出引進高新技術(shù)和環(huán)保型企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)、旅游利用外資項目的引進與建設(shè)。

　　——提高利用外資的項目規(guī)模。以吸引國際知名企業(yè)，特別是跨國公司直接投資為重點，努力發(fā)展技術(shù)層次高、對經(jīng)濟發(fā)展有較大影響、能形成新的經(jīng)濟增長點的大中型項目。鼓勵縣內(nèi)有實力的企業(yè)走出縣境，拓展發(fā)展空間。

　　積極引進國內(nèi)知名大公司(企業(yè))，特別是上市公司來我縣投資發(fā)展實業(yè)，促進共同發(fā)展。抓住北京市大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的契機，積極創(chuàng)建新技術(shù)成果的試驗、轉(zhuǎn)化、推廣基地，使懷柔成為高新技術(shù)開發(fā)輻射的重點地區(qū)和北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。

　　(2)進一步發(fā)展對外貿(mào)易

　　——大力培育和發(fā)展出口創(chuàng)匯型企業(yè)，特別是要大力發(fā)展民間貿(mào)易出口，形成多渠道出口的態(tài)勢。實行規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營的集團化、實業(yè)化、綜合化和現(xiàn)代化。積極培育自營進出口企業(yè)。

　　——調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。要進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著重提高出口產(chǎn)品的加工深度、技術(shù)含量和質(zhì)量、檔次，把外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口、高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)出口作為新的出口增長點。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　　——繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，擴大出口規(guī)模。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，加快開拓新的市場，增加貿(mào)易伙伴，提高出口企業(yè)抗御市場風(fēng)險能力。積極發(fā)展邊境貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　到2005年，全縣外貿(mào)出口供貨額達到8億元人民幣，比2000年增長1倍，年均遞增14.9%。

　　6、堅持科教興縣戰(zhàn)略，大力引進培養(yǎng)人才

　　認(rèn)真實施縣人大常委會《關(guān)于落實科教興國戰(zhàn)略，加快科教興縣步伐的決定》，進一步加強科學(xué)技術(shù)和教育工作，推動全縣經(jīng)濟、社會事業(yè)全面快速、健康發(fā)展。

　　(1)加快科技事業(yè)發(fā)展，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率

　　以首都科技優(yōu)勢為依托，全面貫徹實施科教興縣戰(zhàn)略，積極引進、建設(shè)科研機構(gòu)，加快科技隊伍建設(shè)，提高科技人員素質(zhì)；加強科普工作，提高整體科技實力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力?！笆濉逼陂g，組織實施可持續(xù)發(fā)展實驗示范項目100項、科學(xué)技術(shù)研究項目60項，實施火炬計劃項目10項、星火計劃項目50項、農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目100項、專利項目50項。到“十五”末，全縣科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%以上。

　　——積極發(fā)展科技市場中介組織，鼓勵吸引大學(xué)、科研院所參與我縣重點項目關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，推進重大項目“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合；鼓勵吸引縣外新技術(shù)、新產(chǎn)品來懷試驗、轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——制定鼓勵政策，加大引進力度，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，到2005年全縣高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到30家以上，民營科技企業(yè)達到200家以上。建立民營科技企業(yè)投資風(fēng)險擔(dān)?；?，促進民營科技企業(yè)健康發(fā)展。

　　——加強科普工作，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。重點實施領(lǐng)導(dǎo)干部科技教育工程、“十鄉(xiāng)、百村、萬戶”電化教育工程、農(nóng)村婦女家政培訓(xùn)工程、綠色證書培訓(xùn)工程、職工科普教育工程、社區(qū)科普工程和青少年科技教育工程。

　　——繼續(xù)加大全社會的科技投入力度。在不斷加大各級財政對科技投入的同時，拓寬籌資領(lǐng)域，多渠道籌集資金，支持科技事業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，不斷提高全社會科技研究開發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　(2)全面推行素質(zhì)教育，建立現(xiàn)代教育體系

　　堅持科教興縣戰(zhàn)略，加大教育投入，堅持“普、職、成、幼、高、社”各類教育統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育體制和運行機制的改革，調(diào)動社會各方力量，擴大辦學(xué)規(guī)模。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。加快教育現(xiàn)代化、信息化步伐，構(gòu)建終身教育體系，提高全民的受教育程度，全面推進素質(zhì)教育，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者。

　　——推進教育布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)改善辦學(xué)條件。以盤活教育資源存量，提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，積極推進學(xué)校布局調(diào)整；繼續(xù)增加投入，加快各級各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成一中高中示范校、普通中學(xué)規(guī)范化和山區(qū)中小學(xué)教育工程建設(shè)；適時撤并規(guī)模小、效益低的村小，加大中心集鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，逐步撤并初中分校，建設(shè)“九年一貫制”普通中學(xué)規(guī)范化學(xué)校；加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育，繼續(xù)擴大普通高中的辦學(xué)規(guī)模。

　　——加快教育信息化步伐。完善遠程教育工程，建設(shè)教育信息傳播中心及教育軟件開發(fā)中心，建成中小學(xué)校園網(wǎng)，啟動中小學(xué)“校校通”工程，整合教育信息技術(shù)資源。

　　——加強師資隊伍建設(shè)，大力提高教師隊伍的整體素質(zhì)，建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，提高教師的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。到2005年，60%小學(xué)教師達到大專以上學(xué)歷，80%初中教師達到本科以上學(xué)歷，普高、職高和成人中等學(xué)校教師全部達到本科以上學(xué)歷。采取脫產(chǎn)進修、委培等多種方式，加強骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。改革教師任用制度，逐步實行教師聘任合同制，變身份管理為崗位管理，破除職務(wù)“終身制”，優(yōu)化教師職務(wù)結(jié)構(gòu)。鞏固和完善校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，建立符合學(xué)校特點和校長成長規(guī)律的選拔、任用機制和激勵約束機制。

　　——全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系。改進教學(xué)方法，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。在政府引導(dǎo)下，調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，努力吸引國內(nèi)外高校、企業(yè)、個人創(chuàng)辦大學(xué)或大學(xué)分校，擴大職業(yè)教育、高等教育規(guī)模；積極發(fā)展現(xiàn)代化的普通學(xué)校教育、職業(yè)教育和以社區(qū)教育、廣播電視教育、網(wǎng)上教育為主要形式的成人教育，構(gòu)建終身教育體系。

　　(3)建立完善激勵機制，大力引進各類人才

　　堅持把引進、培養(yǎng)人才作為一項促進我縣經(jīng)濟、社會事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。我們要依托首都科研院所、高校人才眾多的優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，引進、培養(yǎng)一批急需的專業(yè)適用人才。加快建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出和“人盡其才、才盡其用”的人才激勵機制，為各類人才提供施展才華與抱負(fù)的機會和條件。探索實施公開招聘選拔高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引、聘用、留住高層次人才，造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。

　　7、建立健全社會保障體系，不斷提高人民生活品質(zhì)

　　以促進人的全面發(fā)展為中心，積極擴大就業(yè)，逐步建立完善社會保障制度，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民物質(zhì)和文化生活水平，使人民生活在實現(xiàn)小康生活的基礎(chǔ)上向更加寬裕的小康生活和初步富裕邁進。

　　(1)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓展就業(yè)空間

　　到2005年，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，“九五”期間結(jié)轉(zhuǎn)的下崗職工全部實現(xiàn)再就業(yè)；創(chuàng)辦勞務(wù)派遣組織，實現(xiàn)多途徑勞務(wù)輸出。

　　——大力發(fā)展各類型服務(wù)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)鼓勵和大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，適當(dāng)發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，吸收勞動力就業(yè)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，充分利用優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力。

　　——制定和落實各項再就業(yè)政策。引導(dǎo)企業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)，確保財政、社會保險和企業(yè)自籌資金的按時足額到位，促進多形式再就業(yè)。

　　——完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善勞動力市場和勞務(wù)中介組織，形成開放、競爭、有序的勞動力市場供求體系，促進勞動力資源的合理流動。加大職業(yè)培訓(xùn)與技能開發(fā)，注重培訓(xùn)適合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)工種，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，逐步形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。

　　(2)建立完善的社會保障體系

　　進一步完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和社會福利為主的社會保障體系，加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機制和有效營運、嚴(yán)格管理的機制。到2005年，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險覆蓋到所有城鎮(zhèn)勞動者；加強農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，繼續(xù)實施農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步提高保障線標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平的、覆蓋全社會的較完善的社會保障制度。重視解決低收入和弱勢人群的實際困難。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，依法保障優(yōu)撫對象生活水平的提高。全面優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，切實提高婦女的科技文化素質(zhì)和健康水平，依法維護婦女的合法權(quán)益，進一步提高婦女參與國家和社會經(jīng)濟事務(wù)管理的程度，實現(xiàn)男女平等。堅持“兒童優(yōu)先”的原則，優(yōu)化兒童的生長環(huán)境，提高兒童的健康水平和生活質(zhì)量。切實保障老年人、殘疾人的合法權(quán)益。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，鞏固提高有勞動能力的殘疾人就業(yè)率。

　　(3)大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高全民健康水平

　　堅持“政府組織、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學(xué)治理、社會監(jiān)督”的方針，堅持不懈地深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和市級衛(wèi)生村活動，提高城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平。到2005年，將縣城建設(shè)成為國家級衛(wèi)生區(qū)，全縣20%的行政村達到市級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，其中縣城周邊地區(qū)50%的村鎮(zhèn)達到市級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅持預(yù)防為主方針，積極推進醫(yī)療體制改革，加強城鄉(xiāng)防保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立保障人民群眾獲得基本衛(wèi)生服務(wù)并滿足不同層次需求的衛(wèi)生服務(wù)體系。加強醫(yī)療隊伍和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高醫(yī)療水平和就醫(yī)條件。鞏固和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完善農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，增強農(nóng)民群眾抵御疾病風(fēng)險能力；加強社區(qū)衛(wèi)生保健醫(yī)療體系建設(shè)，在縣城主要居民小區(qū)建設(shè)醫(yī)療服務(wù)站；采取多種措施，調(diào)動社會各方面力量，加快特色衛(wèi)生院(所)、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。到“十五”末，農(nóng)村參加合作醫(yī)療人數(shù)占農(nóng)村人口的比例保持在90%以上，農(nóng)村飲用水合格率達到95%以上；全縣人口期望壽命達到75歲以上，嬰兒死亡率控制在7‰以下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到80%以上，農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標(biāo)率85%以上。

　　(4)大力發(fā)展文化、體育事業(yè)

　　適應(yīng)首都后花園和會展休閑旅游勝地功能的需要，大力發(fā)展社會文化體育事業(yè)。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富人民業(yè)余文化生活，提高全民的身體素質(zhì)和健康水平。深化改革，完善運行機制，積極推進文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　大力發(fā)展企業(yè)文化、家庭文化、社區(qū)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、公園文化和廣場文化。以申辦奧運為契機，繼續(xù)貫徹實施《全民健身計劃綱要》，鼓勵發(fā)展群眾性文化、體育組織。充分發(fā)揮各級文化站(點)作用，開展群眾喜聞樂見的社區(qū)文化、體育活動，豐富人民群眾生活，提高群眾體育的社會化水平。推動文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會各界參與文化、體育市場開發(fā)建設(shè)。加強管理，建設(shè)繁榮、健康、活躍、有序的文化、體育市場。在充分發(fā)揮現(xiàn)有文化體育設(shè)施功能的同時，采取多種籌資方式，加快公共文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)少年宮、博物館，擴建圖書館。

　　(5)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活品質(zhì)

　　在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平的較快增長。加強扶貧濟困工作力度，提高低收入階層的城鄉(xiāng)居民收入。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)15000元，年均遞增9.6%；農(nóng)民人均可支配收入達到6800元，年均遞增10.5%。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城鎮(zhèn)居住小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，到“十五”末，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到20平方米，農(nóng)村居民的住房質(zhì)量繼續(xù)改善。

　　8、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面進步

　　堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，繼續(xù)加強社會主義精神文明建設(shè)與社會主義民主法制建設(shè)；按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高行政效率，加強宏觀調(diào)控；全面推進依法治縣，維護社會穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟、社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　(1)加強社會主義精神文明建設(shè)

　　以理想信念教育為核心，深入開展馬克思主義教育和科學(xué)教育，引導(dǎo)廣大干部和人民群眾樹立正確的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力宣傳和普及科技知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法，提高廣大人民群眾的文化水平和科學(xué)素養(yǎng)，在全社會形成反對迷信愚昧、抵制各種歪理邪說的健康氛圍，創(chuàng)造良好的社會精神風(fēng)貌。

　　加強思想道德建設(shè)。以為人民服務(wù)為核心，積極進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，強化“首都意識”、“公德意識”和“環(huán)保意識”，積極開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提高全民綜合文明素質(zhì)。

　　(2)加強社會主義民主制度建設(shè)

　　繼續(xù)完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，大力發(fā)展社會主義民主，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度和公眾參與機制；進一步加強基層民主建設(shè)，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度。充分發(fā)揮群眾的聰明智慧和積極性，廣泛征求公眾對政府工作的意見、建議，提高決策透明度，保障公民依法參與政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的權(quán)利。完善人民信訪制度，妥善化解社會矛盾。

　　(3)推進機構(gòu)改革，提高管理水平

　　——簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，全面實施縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革。圍繞合理調(diào)控經(jīng)濟運行、維護社會公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國有資產(chǎn)四個主要方面，繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，探索市場經(jīng)濟條件下政府的職能定位和實現(xiàn)途徑。強化為投資者與人民群眾服務(wù)的意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)推進決策民主化、科學(xué)化，建立健全決策專家咨詢機制，提高社會經(jīng)濟管理水平。

　　——堅持依法行政、從嚴(yán)治政。加快政府機構(gòu)改革步伐，加強政府工作人員教育、管理，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，建立一支精干、高效、廉潔的公務(wù)員隊伍，提高政府機構(gòu)的整體運轉(zhuǎn)質(zhì)量。

　　——完善宏觀調(diào)節(jié)機制，建立經(jīng)濟監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。加強國民經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀規(guī)劃的制定，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、預(yù)警，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。建立、完善信息公開發(fā)布制度，加強對公眾的信息咨詢服務(wù)，提高市場經(jīng)濟主體把握市場和自主決策的能力。

　　(4)全面推進依法治縣

　　加強普法工作，增強全民的法律意識和法制觀念；加強司法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支文明規(guī)范的高素質(zhì)政法隊伍，提高執(zhí)法效率；建立健全執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保司法工作順利開展；繼續(xù)加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟、社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　(5)加強國防教育和國防動員工作

　　堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓兵于民的原則，加強全民國防教育，增強全民國防觀念；加強國防和國防動員計劃的宣傳、執(zhí)行力度，建立健全國防動員組織機構(gòu)和具體辦事機構(gòu)；加強國防動員隊伍建設(shè)與管理，提高人員素質(zhì)；加強國防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護與管理，促進人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員和交通戰(zhàn)備動員等工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，編制和完善全縣國防動員預(yù)案，提高應(yīng)急能力。