序  言

　　“十一五”時期，是首都產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級的關鍵時期。加快服務業(yè)發(fā)展，對于帶動全市經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變、增強首都綜合服務功能具有重要意義。本規(guī)劃是北京市“十一五”時期的一項重要專項規(guī)劃，是對《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》有關內容的延伸和細化，是指導北京市服務業(yè)發(fā)展的重要依據。

　　規(guī)劃期限：2006年至2010年

　　本規(guī)劃編制的主要依據是：

　　1．《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；

　　2．《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；

　　3．國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復；

　　4．《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》；

　　5．《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；

　　6．《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

　　注：本規(guī)劃中的服務業(yè)是指第三產業(yè)。

　　第一部分  發(fā)展基礎

　　一、發(fā)展現狀

　　“十五”時期，全市緊緊圍繞“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，堅持“三二一”產業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展現代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，服務業(yè)結構和空間布局進一步優(yōu)化，進入穩(wěn)定增長的內涵式發(fā)展階段。目前，服務業(yè)已成為支撐經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、保障充分就業(yè)、提升生活品質的主導行業(yè)，在首都經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位。

　?。ㄒ唬┓諛I(yè)快速發(fā)展，對首都經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了主體支撐作用?！笆濉逼陂g，服務業(yè)增加值年均增長12.3%左右，2005年達到4761.8億元，占同期地區(qū)生產總值的69.1%，居全國首位，服務業(yè)對全市經濟增長的貢獻率始終保持在60%以上，對首都經濟社會發(fā)展的主體支撐作用顯著。

　?。ǘ┓諛I(yè)結構升級趨勢明顯，完善了首都城市的綜合服務功能。

　　“十五”期間，在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎上，以金融保險、信息服務等為代表的生產性和外向型服務行業(yè)不斷發(fā)展、壯大，2005年，金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重為17.6%，信息服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重為12.2%，促進了首都城市綜合服務功能的豐富和完善，成為北京服務業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)。

　?。ㄈ┲攸c功能區(qū)建設取得成效，初顯服務業(yè)集聚化態(tài)勢。

　　依托城市中心區(qū)的區(qū)位、人才等優(yōu)勢，中關村科技園區(qū)、商務中心區(qū)（CBD）、金融街、王府井西單核心商業(yè)區(qū)等重點功能區(qū)發(fā)展水平提升、效益顯現，初步形成具有鮮明首都特色的科技、商務、金融、文化、商貿等產業(yè)集群。服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，物流配送、會展等生產性服務為主導的集聚區(qū)蓄勢待發(fā)，逐步成為首都服務業(yè)發(fā)展的重要載體。

　?。ㄋ模┓諛I(yè)成為吸引專業(yè)人才、吸納勞動者就業(yè)的主要渠道。

　　隨著服務業(yè)規(guī)模的擴大、領域的拓寬和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，“十五”期間，服務業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加，由2000年的338.2萬人增加到2005年的584.7萬人，占全市從業(yè)人員的比重由54.6%提高到66.6%，提高了12個百分點，服務業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)人員總量的95.3%，成為城鄉(xiāng)居民新增就業(yè)的主要渠道。隨著科技服務、信息服務等現代服務業(yè)的快速發(fā)展，服務業(yè)吸引了眾多高端管理與技術人才，進一步鞏固和強化了首都的人才優(yōu)勢。

　?。ㄎ澹┓諛I(yè)成為改善人民生活品質、提高人口素質的重要途徑。

　　2005年，全市城市、農村居民恩格爾系數分別為31.8%和32.8%，分別比2000年下降了4.5和3.9個百分點，城市人均交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生保健等方面的服務性消費，占居民人均消費的比重達到30.9%，比2000年提高了7.4個百分點。2004年，全市大專以上學歷從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重達38.7%，比全國高14.4個百分點。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬﹪H產業(yè)轉移加快和服務領域合作的深化

　　隨著加入世界貿易組織后過渡期的結束，服務業(yè)利用外資的領域將進一步拓寬，限制進入的條件將逐步減少，為本市服務業(yè)大規(guī)模吸引外資、高端人才、先進技術和經營理念創(chuàng)造了有利條件。

　?。ǘ﹪覍嵤┳灾鲃?chuàng)新戰(zhàn)略

　　國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，一批國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術中心的陸續(xù)建設，以及市委、市政府在北京科技大會上公布的《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的意見》，將擴大研發(fā)等創(chuàng)新服務需求，進一步增強北京研發(fā)、設計等科技服務的能力。

　?。ㄈ┪覈堰M入工業(yè)化加速發(fā)展階段

　　我國工業(yè)化的加速發(fā)展，推進了城市化、信息化的進程，生產性、知識型服務業(yè)需求將得到有效擴大，有利于北京發(fā)揮全國服務業(yè)領先的優(yōu)勢，搶占在全國工業(yè)化和信息化發(fā)展中的先機，進一步強化本市服務業(yè)在全國的先導作用。國家和北京的第十一個五年規(guī)劃綱要，以及國家即將出臺的《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，都將對北京服務業(yè)的發(fā)展產生重大影響。

　　（四）京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將促進都市圈內生產要素的大范圍流動和資源的合理配置，有利于擴大市場容量和服務區(qū)域，北京的優(yōu)勢服務企業(yè)將贏得更多的市場機會，并進一步提高服務業(yè)的輻射能力。

　?。ㄎ澹┬碌慕洕l(fā)展階段和新的城市總體規(guī)劃的實施

　　隨著城鄉(xiāng)居民食品、衣著及家庭設備等基本支出比重的下降，消費結構穩(wěn)步提升，多層次和高效率的服務需求不斷成長，為新興服務行業(yè)和新型服務產品的發(fā)展提供了契機。新的城市總體規(guī)劃的實施和城市化步伐的加快，不僅明確了服務業(yè)發(fā)展的空間布局，而且有利于服務業(yè)的轉移和集聚。

　?。┡e辦2008年奧運會

　　奧運會的舉辦，有利于加快形成與國際接軌的服務標準體系，拓展服務消費市場，培育新的服務業(yè)增長點。并將有效促進北京的現代化和國際化發(fā)展，有力推動北京服務業(yè)與國際市場全方位、多層次的交流互動。

　　三、面臨挑戰(zhàn)

　　 “十五”期間，盡管服務業(yè)在全市經濟發(fā)展中起到重要支撐作用，但發(fā)展中也存在一些問題，制約著首都服務業(yè)的進一步發(fā)展。

　?。ㄒ唬└偁幜洼椛淞Σ粡姟８偁幮苑招袠I(yè)集中度較低，壟斷性服務行業(yè)發(fā)展活力不旺，知識型服務業(yè)的開發(fā)利用不足，體現現代化國際城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)發(fā)展緩慢，面向國際和全國的服務能力不強。整體上看，具有影響力的品牌和企業(yè)偏少。

　?。ǘ┦袌龌潭炔桓?。部分服務業(yè)領域市場準入門檻較高，民營經濟發(fā)展相對緩慢，壟斷現象較為嚴重，經營機制和管理方式有待創(chuàng)新，競爭動力和發(fā)展活力受到一定限制。

　?。ㄈ┊a業(yè)布局不能適應城市發(fā)展方向?，F有服務資源的空間布局與城市總體規(guī)劃要求尚有較大差距，公共設施和公共服務過多集中于中心城區(qū)，郊區(qū)縣服務資源特別是基本公共服務資源明顯不足，城鄉(xiāng)二元結構問題突出，制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的進程。

　　（四）發(fā)展環(huán)境不夠寬松?，F行服務行業(yè)的管理條塊分割嚴重，完整統(tǒng)一的服務業(yè)市場體系尚未建立。行業(yè)自律組織、行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中仍受行政主管機關控制和管制，難以獨立、客觀和公證，無論在數量或質量上，都難以滿足市場經濟運行機制的需求。

　　整體上看，服務業(yè)發(fā)展基礎良好，不僅在首都經濟的總量、稅收、就業(yè)、利用外資等主要經濟指標上占據了三分之二以上，而且在促進產業(yè)結構升級、提高人口素質、改善人民生活品質、提升城市服務功能、構建和諧社會等方面發(fā)揮著日益重要的作用?！笆晃濉睍r期，發(fā)展服務業(yè)面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，是加快服務業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要緊緊抓住難得的機遇，并將挑戰(zhàn)轉化為發(fā)展的動力，不斷強化首都服務型經濟特征，努力促進首都經濟又快又好發(fā)展。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會