前 言

　　“十一五”時期（2006年—2010年）是首都抓住奧運會舉辦、城市總體規(guī)劃實施的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升“四個服務”的水平和能力的關鍵時期?！侗本┦小笆晃濉睍r期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出了“十一五”時期首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整的指導思想、原則和目標，提出了發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的重點任務、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，并提出了相應的對策建議，是首都“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。
　　本規(guī)劃的主要編制依據(jù)是：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復。

　　一、回顧與展望

　　（一）發(fā)展回顧。

　　“十五”期間，北京市認真貫徹落實“十五”規(guī)劃的部署，以科學發(fā)展觀為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，經(jīng)濟總量顯著增長，為“十一五”時期經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎。
　　1．經(jīng)濟總量顯著增長。
　　2005年，全市生產(chǎn)總值達到6814.5億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5457美元，突破5000美元。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動首都經(jīng)濟增長的主要力量，增加值達到4616.3億元。第二產(chǎn)業(yè)保持較快增長速度，工業(yè)成為首都經(jīng)濟增長的重要支撐，2005年增加值達到1782.4億元。第一產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化，成為首都經(jīng)濟發(fā)展的重要補充，2005年增加值為97.7億元。
　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
　　“一、二、三”產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險、商貿(mào)物流、信息服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，已成為北京服務業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟中的地位得到提升，高新技術產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領域逐漸成為新的增長點。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。
　　3．重點產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
　　以金融、商務服務、信息服務、軟件、汽車等為代表的重點產(chǎn)業(yè)成長迅速，正在成為新的經(jīng)濟增長點，一個多領域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。按照2004年經(jīng)濟普查統(tǒng)計，金融業(yè)主營收入超過4100億元，商務服務業(yè)主營收入實現(xiàn)1100億元，信息服務業(yè)主營收入實現(xiàn)537億元，軟件業(yè)主營收入實現(xiàn)313億元，汽車產(chǎn)業(yè)銷售收入超過550億元。
　　4．重點項目順利推進。
　　服務業(yè)重大項目建設成效顯著，中關村科技園區(qū)、金融街、中央商務區(qū)（CBD）基礎設施建設取得重大進展，國家軟件出口基地等重點項目順利實施，空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)等現(xiàn)代物流基地正在積極建設，中央電視臺新址、北京電視中心、國家大劇院、首都機場三期、新國際展覽中心等一批促進服務業(yè)發(fā)展的重點項目建設順利。高新技術產(chǎn)業(yè)項目取得重大突破，與國際先進水平接軌的中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線、京東方TFT-LCD等一批重點項目正式投產(chǎn)。一批現(xiàn)代制造業(yè)重大項目正式實施，北京現(xiàn)代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園等項目建成投產(chǎn)，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項目正在順利實施。
　　5．產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。
　　現(xiàn)代服務業(yè)在中心城區(qū)的地位不斷加強，商務中心區(qū)（CBD）、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務、金融、信息產(chǎn)業(yè)集群。以中關村科技園區(qū)為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)聚集程度逐步增強，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關村軟件園、生命科學園、電子城科技園等一批高新技術專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地進一步發(fā)展。開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體和主要增長點，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。
　　6．發(fā)展環(huán)境有所改善。
　　“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如：市委市政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《北京市關于進一步促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，有效推動了北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）問題與挑戰(zhàn)。

　　雖然北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化的突出問題，同時還面臨諸多不利因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為八個不相適應：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與國際化大都市發(fā)展目標不相適應；服務業(yè)輻射力不強，與首都城市功能定位不相適應；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略不相適應；區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應；自主創(chuàng)新能力不強，與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求不相適應；資源能源瓶頸約束突出，與經(jīng)濟快速增長的要求不相適應；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢不相適應；優(yōu)勢龍頭企業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)競爭能力提升不相適應。

　　（三）機遇與趨勢。

　　當前北京的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關鍵階段，國內(nèi)外經(jīng)濟、社會、政策等方面條件和環(huán)境的變化為北京轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得的機遇：
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務業(yè)轉(zhuǎn)移有利于集聚總部資源、承接現(xiàn)代服務業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《北京城市總體規(guī)劃》（2004年—2020年）的實施和城市化步伐加快從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局明確了發(fā)展方向，有利于向服務型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏解城區(qū)功能，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚；消費結(jié)構(gòu)升級有利于從需求上拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并加速產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域合作深化有利于協(xié)調(diào)利用周邊省市資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟發(fā)展腹地；2008年奧運會召開帶來多方位的產(chǎn)業(yè)需求，將引起全球關注北京，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關鍵要素向北京的集聚，促進軟硬件環(huán)境更加優(yōu)化并帶動相關產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施尤其是中央做強中關村的決策，為加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。
　　進入新世紀以來，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些階段性特征。主要表現(xiàn)在：
　　1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙分離、雙集聚”趨勢。
隨著社會分工不斷深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務環(huán)節(jié)加速分離，生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不斷細分化趨勢。與此同時，相同或相近的產(chǎn)業(yè)在專業(yè)上集聚，并通過價值鏈的聯(lián)系，在空間上集聚。
　　2．產(chǎn)業(yè)間相互滲透與融合加快。
　　高新技術尤其是信息技術、網(wǎng)絡技術的發(fā)展和變革推動產(chǎn)業(yè)日趨融合，包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合和三次產(chǎn)業(yè)間的融合。二、三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互關聯(lián)的程度加深，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；高新技術改造三次產(chǎn)業(yè)的力度進一步加強。
　　3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進一步加大。
　　城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關聯(lián)程度進一步加深；城市功能的實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載；產(chǎn)業(yè)高級化促進人口素質(zhì)提高，引導地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　4．創(chuàng)新集聚區(qū)呈現(xiàn)高端化、服務化趨勢。
　　隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，低端制造將進一步向生產(chǎn)成本較低的區(qū)域集中，擁有知識、技術、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于產(chǎn)業(yè)高端和服務業(yè)的發(fā)展。

　　5．產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高。
　　國家間、地區(qū)間和企業(yè)間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術等生產(chǎn)要素和零配件、產(chǎn)成品的全球化流動不斷加強。同時，產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會