前　言 

　　隨著北京國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環(huán)境的污染物質(zhì)，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，大力開展再生資源回收利用，培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，是提高資源利用效率、保護環(huán)境、建設節(jié)約型社會、保障可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。依據(jù)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，為貫徹落實北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020），建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，特制訂《北京市“十一五”固體廢物處理規(guī)劃》。

　　規(guī)劃范圍：

　　規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物等。根據(jù)北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點領域為城市生活垃圾、危險廢物、廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。

　　編制依據(jù)：

　　(1) 國家有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范及文件

　　(2) 北京市相關法規(guī)標準及文件

　　(3) 北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）

　　(4) 北京奧運行動規(guī)劃

　　(5) 其他相關規(guī)劃及文件

　　

　　編制原則：

　　系統(tǒng)性：對固體廢物的處理利用實行全過程管理，關注固體廢物從收集到再利用的各個環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有資源，實行全市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享。

　　相關性：把握固體廢物處理利用規(guī)劃與水資源、生態(tài)環(huán)境保護、土地等其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

　　操作性：突出規(guī)劃目標的可行性和規(guī)劃內(nèi)容的可實施性。

　　基本框架：

　　本規(guī)劃在研究分析目前北京市固體廢物產(chǎn)生、回收、利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上，突出回收和綜合利用兩個環(huán)節(jié)，結(jié)合北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點領域、發(fā)展目標、主要任務及保障措施。

　　實施期限：

　　規(guī)劃基準年為2004-2005年，規(guī)劃目標年為2010年。

　　
　　一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢

　　（一）發(fā)展基礎

　　1. 固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效

　　近年來，在國家和北京市一系列鼓勵再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業(yè)得到較快發(fā)展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點3090個（固定回收站點1896個、流動回收站點1194個），其中，城八區(qū)有回收站點1242個（固定回收站點704個，流動回收站點538個）。有工商營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營的再生資源集散市場23家，從業(yè)人員14560人（城八區(qū)5005人，遠郊區(qū)縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經(jīng)濟成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。

　　中心城和新城已經(jīng)形成了較為完善的生活垃圾管理系統(tǒng)。2005年，全市已經(jīng)建成17座垃圾處理設施，6座垃圾轉(zhuǎn)運站，城區(qū)垃圾無害化處理率達到95%，郊區(qū)達到45%；高安屯、大興醫(yī)療廢物焚燒廠已建設完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫(yī)療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設中。

　　2. 科技進步為固體廢物再生利用提供強有力的技術支撐

　　北京地區(qū)集中了大量的大專院所和科研機構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢。近年來，在固體廢物綜合利用領域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細膠粉技術、廢塑料生產(chǎn)化工涂料技術、南宮生活垃圾堆肥化處理技術等已接近或達到國際先進水平。涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)市場領先的資源綜合利用企業(yè)，如金運通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達到一定規(guī)模。

　　3. 公眾的節(jié)約資源和保護環(huán)境意識明顯增強

　　黨的十六屆五中全會提出，要落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　中央要求要切實加強領導，明確任務，落實責任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機關要首先帶頭，各級政府和所有公務員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。要深入開展資源“國情”教育，加強節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節(jié)約意識，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動。

　　通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運”、建設“節(jié)約型社會”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”等活動的推動和倡導下，全市居民資源回收和環(huán)境保護的意識明顯增強，自覺進行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎。

　　4. 循環(huán)經(jīng)濟的開展、綠色奧運的即將舉辦，助推固體廢物利用發(fā)展

　　為了保障“綠色奧運”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態(tài)環(huán)境工作中投入了大量的人力、財力和物力；政府加快開展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的步伐，依據(jù)北京建設“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，積極開展提高公民文明素質(zhì)和提升城市文明形象等各項活動，加強了固體廢物回收利用的投入力度，對固體廢物回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化起到了強大的助推作用。

　　5. 經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高，為固體廢物資源化提供有力條件

　　“十五”期間全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)得到較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，其中三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高14.4個百分點；市民收入已達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。

　　（二）面臨問題

　　1. 固體廢物產(chǎn)生量大，環(huán)境壓力重

　　2004年，全市生活垃圾總產(chǎn)生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經(jīng)成為生活垃圾最主要的成分；達到報廢要求的車輛28401輛；廢紙產(chǎn)生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺, 危險廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產(chǎn)生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。

　　2. 回收體系不完善，回收率低

　　回收渠道多、回收隊伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡尚需完善，大量個體業(yè)主仍是回收的主要力量，資源流失嚴重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發(fā)收購狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理，導致回收效率不高。集散市場分散，規(guī)模小，管理不規(guī)范。

　　2005年，應報廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。

　　3. 綜合利用水平低，資源化水平急需提高

　　本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產(chǎn)量的4%，廢舊家電只有20%進入拆解集散地，達到報廢要求而未報廢汽車達17988輛。大量未經(jīng)嚴格檢驗的廢舊家電和應報廢汽車流入社會繼續(xù)使用，存在嚴重的安全隱患。

　　全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進生活垃圾的綜合利用。

　　4. 綜合處理與利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化

　　全市尚未形成規(guī)模化的固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，嚴重阻礙了資源回收和綜合利用的發(fā)展。

　　全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規(guī)模較小，大型企業(yè)只有北京造紙七廠；規(guī)?；膹U塑料再生利用企業(yè)3家；輪胎翻新大型企業(yè)2家，只有1家正常運行；尚無專業(yè)的廢舊家電處理廠；從事報廢汽車回收拆解經(jīng)營活動的企業(yè)11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術落后，基本是手工作業(yè)，達不到資源回收利用的目的。

　　工業(yè)危險廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設施規(guī)模均比較小，污染防治設施不完善，管理手段落后。

　　5. 政策、法規(guī)和行業(yè)標準不夠完善，監(jiān)管難度大

　　從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標準，缺乏行業(yè)技術指導。對從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業(yè)和個人，缺乏相應法規(guī)進行規(guī)范，市場管理比較散亂。政府對固體廢物綜合利用缺乏相應的政策引導和激勵機制，導致現(xiàn)有多數(shù)加工利用企業(yè)運營困難，再生紙等再生產(chǎn)品的消費缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點和集散市場分布面廣，從業(yè)人員多，成分復雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。