序言 　

　　第一部分  規(guī)劃背景

　　一、良好基礎(chǔ)

　　二、發(fā)展趨勢

　　三、歷史機遇

　　四、主要挑戰(zhàn)

　　第二部分  指導(dǎo)原則和發(fā)展目標

　　一、指導(dǎo)原則

　　二、主要目標

　　三、戰(zhàn)略重點

　　第三部分  發(fā)展任務(wù)和政策取向

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

　　二、擴展社會公共服務(wù)

　　三、增強基礎(chǔ)設(shè)施能力

　　四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　五、優(yōu)化城市功能配置

　　六、加強社會和諧建

　　七、人口發(fā)展與資源環(huán)境

　　八、科技創(chuàng)新與人力開發(fā)

　　九、體制改革與管理創(chuàng)新

　　十、區(qū)域合作與對外開放

　　第四部分  辦好2008年北京奧運會

　　一、扎實推進奧運前期籌備

　　二、精心實施奧運組織安排

　　三、保持后奧運期平穩(wěn)發(fā)展

　　第五部分  啟動重點新城建設(shè)

　　一、總體要求

　　二、順義新城

　　三、通州新城

　　四、亦莊新城

　　五、實施保障

　　第六部分  規(guī)劃實施

　　一、配套政策制訂

　　二、專項規(guī)劃落實

　　三、重大項目實施

　　四、規(guī)劃實施管理

　　序言

　　從2006年到2010年的“十一五”時期，是首都抓住本世紀頭20年這一發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，在全市現(xiàn)代化進程中處于承前啟后的重要位置?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想，國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》后編制的第一個五年規(guī)劃，是首都全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃。本規(guī)劃提出了“十一五”期間首都經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和政策取向，集中體現(xiàn)了市委、市政府的施政方針和決策意圖，是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

　　本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的批復(fù)。

　　專欄1：現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下發(fā)展規(guī)劃的功能

　　發(fā)展規(guī)劃，是政府對國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展在時間和空間上所做的戰(zhàn)略謀劃和具體部署，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。一般認為，發(fā)展規(guī)劃具有顯露信息、協(xié)調(diào)政策和有效配置公共資源等基本功能。從“十一五”開始，國家將中長期發(fā)展“計劃”改為“規(guī)劃”，充分反映出我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。

　　

　　第一部分  規(guī)劃背景

　　一、良好基礎(chǔ)

　　2001年2月，北京市十一屆人大四次會議審議批準了《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。五年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要目標和任務(wù)。

　　經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，符合首都功能特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重達到67.7%。經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益明顯提高，地方財政收入年均增長25.3%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗年均分別降低5.4%和13.3%。

　　社會發(fā)展邁出新步伐?？萍际聵I(yè)蓬勃發(fā)展，全市研發(fā)經(jīng)費年均增長22.1%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。教育體系日趨完備，高中階段教育入學(xué)率達到98%，高等教育毛入學(xué)率達到53%。公共文化服務(wù)健康發(fā)展，建成一批有影響的重大公共文化設(shè)施。成功戰(zhàn)勝“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系和綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機制逐步健全。奧運籌辦進展順利，全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現(xiàn)新的提升。

　　城市發(fā)展初現(xiàn)新格局。中關(guān)村科技園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)建設(shè)加快，成為提升首都服務(wù)功能、吸引高端產(chǎn)業(yè)集聚、擴充經(jīng)濟總量的重要載體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成了城市總體規(guī)劃修編，制定實施了區(qū)縣功能定位及評價指標指導(dǎo)意見。區(qū)縣各具特色的發(fā)展格局正在形成。

　　服務(wù)能力實現(xiàn)新提升。累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資2260億元，比“九五”時期增長63.5%，建成了五環(huán)路、蓮花池西路、地鐵13號線等一批重大項目，軌道交通運營里程累計達到114公里。生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，全市林木覆蓋率達到50.5%，大氣污染治理進展明顯，市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占全年比重達到64.1%，比2000年提高近16個百分點。天然氣、熱力等供應(yīng)能力和污水、垃圾等處理能力進一步提高。

　　改革開放取得新突破。行政管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革、城市管理體制改革取得重要進展，特許經(jīng)營、代建制、公開聽證等多種新的管理方式相繼實施。對外開放取得新的突破，全市累計實際利用外資123.2億美元。發(fā)展環(huán)境進一步改善。

　　人民生活達到新水平。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平。多層次的社會保障體系初步建立。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入水平不斷提高，年均實際增長率分別為10.4%和9.9%。教育、旅游、健身等服務(wù)性消費比重大幅提高，消費結(jié)構(gòu)升級加快，人民生活向更加富裕的小康邁進。

　　“十五”計劃的完成，實現(xiàn)了首都發(fā)展的新跨越，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們已經(jīng)站在一個新的、更高的起點上。

　　　　

　　二、發(fā)展趨勢

　　“十一五”時期，是首都實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，在全市現(xiàn)代化進程中處于承前啟后的重要階段。展望未來五年，國內(nèi)外環(huán)境和全市發(fā)展正呈現(xiàn)出重要的新趨勢。

　　首都經(jīng)濟步入發(fā)展新階段。人均地區(qū)生產(chǎn)總值向更高水平邁進，推動消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，為本市國民經(jīng)濟長時期內(nèi)保持較快增長提供了強勁動力。保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變增長方式，需要在注重總量擴大的同時，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

　　人民生活向更加富裕的小康邁進。伴隨物質(zhì)生活改善和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民消費需求呈現(xiàn)出越來越明顯的多樣化與差異性特征。生活質(zhì)量提高和發(fā)展機會、發(fā)展成果共享成為主要趨勢，維護社會公平日益受到廣泛關(guān)注，需要在注重提升整體社會福利的同時，更加注重幫助困難群體解決生產(chǎn)、生活問題。

　　科技進步推動產(chǎn)業(yè)升級不斷加快。新技術(shù)革命逐步改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，增值環(huán)節(jié)和利潤分配發(fā)生轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向交叉融合。創(chuàng)新成為決定競爭力的主導(dǎo)因素，需要在注重推進整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和全面升級的同時，更加注重自主創(chuàng)新能力增強和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　市場開放促進新的發(fā)展格局加速形成。市場化程度的提高和對外開放的擴大，使國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，相互依存增強，市場競爭基礎(chǔ)之上的合作共贏成為發(fā)展的新趨勢。制度環(huán)境成為決定要素流向和發(fā)展活力的關(guān)鍵因素，需要在注重保持傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的同時，更加注重以制度創(chuàng)新為核心的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟合作。

　　城市發(fā)展進入戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時期。首都城市的總體發(fā)展方向和功能分區(qū)架構(gòu)已經(jīng)確立，城市服務(wù)功能和基礎(chǔ)實力初步奠定，關(guān)鍵在于建立并形成有效的引導(dǎo)機制，促進城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移。需要在注重增強整體服務(wù)能力的同時，更加注重外向服務(wù)功能的拓展和資源空間配置的優(yōu)化。

　　社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)深刻轉(zhuǎn)型。人口跨區(qū)域流動規(guī)模不斷增大，不同群體的利益訴求日趨多元化。信息化快速推進使人們的價值觀念和行為方式發(fā)生深刻變化，公眾參與意識不斷增強。建立有效的發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和參與機制成為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的關(guān)鍵，需要在維護和增進整體利益的同時，更加注重利益的均衡與協(xié)調(diào)。

　　三、歷史機遇

　　作為首都，北京具有人才智力雄厚、科技教育發(fā)達、文化資源豐富、信息資源密集、市場潛力巨大等獨特優(yōu)勢。這些優(yōu)勢在以下因素的作用下，構(gòu)成了未來加快發(fā)展的重要條件。

　　舉辦2008年夏季奧運會。為北京提供了一個向世界全面展示中國風(fēng)貌、首都風(fēng)采、市場商機的舞臺，將有效促進北京經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理水平的提高，有力推動北京與世界全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作，顯著提升北京的國際地位和影響力。

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施。將有力推動全國區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，促進京津冀都市圈生產(chǎn)要素的大范圍流動和資源的合理配置，擴大市場容量和產(chǎn)業(yè)空間，更好地發(fā)揮首都比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能布局調(diào)整，有效緩解人口、資源和環(huán)境壓力。

　　國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。為北京充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強面向全國的創(chuàng)新服務(wù)能力，大力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)提供了新的機遇。

　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，為北京在更高層次上承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展總部經(jīng)濟，參與國際競爭，提升城市國際化水平和綜合競爭力創(chuàng)造了有利條件。

　　四、主要挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間，全市發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰(zhàn)，必須高度重視，妥善應(yīng)對。

　　人口規(guī)模膨脹與資源約束矛盾加劇。北京自然資源嚴重匱乏，人均水資源只有全國平均水平的1/8，人均土地資源不到全國平均水平的1/5，能源供應(yīng)也比較緊張。近幾年來，隨著全市常住人口規(guī)模的快速膨脹，資源瓶頸約束的矛盾日趨突出。

　　增長方式與發(fā)展水平提升的要求不相適應(yīng)。經(jīng)濟增長仍然主要依靠投資推動，消費對經(jīng)濟增長拉動力不足。增長方式集約化程度偏低，自主創(chuàng)新能力不強，資源利用效率不高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗、水耗和占地仍明顯高于發(fā)達國家城市水平。

　　城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。“三農(nóng)”問題依然突出，中心城區(qū)的人口和功能過度集中，歷史文化名城的整體保護有待加強，城區(qū)與郊區(qū)之間、平原與山區(qū)之間、南城與北城之間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會基本公共服務(wù)的享有水平存在較大差距。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善任重道遠。受北方城市自然生態(tài)條件和經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，根本改善空氣質(zhì)量、治理水環(huán)境等任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂問題突出。

　　適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機制還不完善。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變相對滯后，社會事業(yè)領(lǐng)域改革步伐緩慢，國有經(jīng)濟效率不高，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的市場監(jiān)管體制亟待健全，發(fā)展環(huán)境仍需不斷改善。

　　維護社會穩(wěn)定和城市安全能力亟待提高。社會結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，利益主體更趨多元化，人民群眾維權(quán)意識和政治參與意識普遍提高，但社會治理結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)這些變化。城市安全運行面臨的各種突發(fā)性、不確定因素增多，對各級政府部門的基礎(chǔ)管理和應(yīng)對能力提出新的挑戰(zhàn)。

　　總之，“十一五”時期首都發(fā)展面臨的是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境，是首都大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段；是全面推進城鎮(zhèn)化進程，提升首都功能及城市品質(zhì)，積極參與和促進區(qū)域合作，形成現(xiàn)代國際城市基本構(gòu)架的重要階段；是在新的環(huán)境條件下和更高水平上構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的新階段。要切實增強機遇意識和憂患意識，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

　　第二部分  指導(dǎo)原則和發(fā)展目標

　　一、指導(dǎo)原則

　　全面推進“十一五”期間的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運會這個重要機遇，全面落實國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

　　未來五年，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，在發(fā)展中注意把握好以下幾個方面：

　　(一)堅持首都經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，挖掘好、整合好、利用好首都優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)首都經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。著力解決首都發(fā)展的瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平。按照國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，認真履行“四個服務(wù)”的職能，提高服務(wù)水平，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，健全綜合交通體系、能源供應(yīng)體系、水資源保障體系，加強環(huán)境污染防治和生態(tài)保護建設(shè)工作，進一步改善居住環(huán)境，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。完善市域城鎮(zhèn)體系，處理好歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，不斷增強城市服務(wù)功能，提升城市的承載力，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的宜居城市和現(xiàn)代化國際城市。

　　(三)堅持以創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。大力實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的示范作用，充分利用好跨國公司研發(fā)中心、中央在京科研院所及高等學(xué)校創(chuàng)新資源，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，切實增強首都的自主創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)2020年我國進入世界創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標做出貢獻。

　　(四)堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，努力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，加強分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)縣發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)特色發(fā)展。建立城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的機制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，集中力量抓好重點新城的發(fā)展建設(shè)。積極參與和推動京津冀都市圈經(jīng)濟合作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(五)堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)。加強社會建設(shè)和管理，推動管理體制機制創(chuàng)新。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、安全等實際問題。更加注重社會公平，更加注重基層基礎(chǔ)工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，從建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)入手，促進首都社會和諧。

　　(六)堅持奧運帶動戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。積極實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，全力舉辦一屆有特色、高水平的奧運會。抓住舉辦奧運會這個契機，全面提升北京的可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升城市的管理服務(wù)水平，全面提升市民文明素質(zhì)。充分利用和發(fā)揮好奧運會的巨大推動作用，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，促進首都經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

　　二、主要目標

　　根據(jù)首都現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，“十一五”時期全市發(fā)展的目標是：緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質(zhì)和構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的水平顯著提升，奠定現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架，為實現(xiàn)首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎(chǔ)。

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2010年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。財政收入年均增長12%?；拘纬膳c首都資源特點和功能要求相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到72%左右。價格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)每年漲幅控制在3%以內(nèi)。

　　(二)自主創(chuàng)新能力顯著提升。基本建立起以中關(guān)村科技園區(qū)為核心的首都區(qū)域創(chuàng)新體系，知識創(chuàng)新和技術(shù)輻射能力明顯增強，初步建成創(chuàng)新型城市。全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達到38%，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

　　(三)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。資源利用效率明顯提高，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低20%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，城市空氣質(zhì)量基本達到國家標準。完成六環(huán)路以內(nèi)主要河湖治理，實現(xiàn)水體基本還清。全市林木覆蓋率達到53%。

　　(四)人民生活品質(zhì)顯著提升。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長6%以上。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和生活環(huán)境明顯改善。讓廣大市民喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。人均公共綠地面積達到15平方米。農(nóng)村安全飲水達標率達到100%。

　　(五)構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的水平顯著提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系和社會救助體系，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率均達到95%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%。市場經(jīng)濟體制進一步完善。建立起比較完善的防災(zāi)減災(zāi)和城市安全運行體系?；就瓿伞俺侵写濉闭危纬梢慌椭C社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)。城市法治化水平和市民素質(zhì)明顯提高。

　　專欄2：“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

　　調(diào)控指標

　　——經(jīng)濟調(diào)節(jié)

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　居民消費價格指數(shù)每年漲幅控制在3%以內(nèi)。

　　地方財政收入年均增長12%。

　　萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低20%。

　　耕地保有量2010年330萬畝(以國務(wù)院給我市下達的正式分解指標為準)。

　　——市場監(jiān)管

　　食品安全監(jiān)測抽查合格率保持在97%以上。

　　藥品抽驗合格率保持在97%以上。

　　企業(yè)經(jīng)濟違法案件發(fā)案率控制在5%以下。

　　——社會管理

　　全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率均達到95%。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85%以上。

　　到2010年億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降10%以上。

　　交通事故萬車死亡率降低到6人以下。

　　工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比“十五”期末下降5%以上。

　　——公共服務(wù)

　　義務(wù)教育和高中階段教育入學(xué)率力爭實現(xiàn)100%。

　　全市從業(yè)人員平均受教育年限超過12年。

　　每百名60歲以上老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)2.3張。

　　中心城公共客運系統(tǒng)承擔(dān)全日出行比例達到40%以上。

　　城市空氣質(zhì)量基本達到國家標準。

　　化學(xué)需氧量排放總量下降到9.9萬噸，比2005年下降14.7%。

　　二氧化硫排放總量下降到15.2萬噸，比2005年下降20.4%。

　　全市林木覆蓋率達到53%，城市綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到15平方米。

　　中心城污水處理率達到90%以上，新城和中心鎮(zhèn)污水處理率提高到90%。

　　中心城再生水利用率提高到50%以上。

　　中心城和新城生活垃圾無害化處理率達到99%以上，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無害化處理率達到80%。

　　農(nóng)村衛(wèi)生廁所(戶廁)基本普及。

　　農(nóng)村安全飲水達標率達到100%。

　　——預(yù)期指標

　　地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%。

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到72%左右。

　　全市研發(fā)經(jīng)費支出占當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6%。

　　每萬人專利申請數(shù)達到18件。

　　高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達到38%。

　　接待境外旅游人數(shù)達到500萬人次以上。

　　城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實際增長6%以上。

　　全市常住人口平均預(yù)期壽命達到78歲。

　　三、戰(zhàn)略重點

　　著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把首都經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，“十一五”時期要優(yōu)先抓好四個帶有全局和長遠意義的關(guān)鍵問題，力爭實現(xiàn)突破。

　　增長方式集約化。立足節(jié)約使用、高效利用資源促進發(fā)展，逐步形成資源節(jié)約型的增長模式和消費方式。立足提高自主創(chuàng)新能力促進發(fā)展，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要技術(shù)突破，建立比較完善的自主創(chuàng)新體系和體制機制架構(gòu)。立足調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進發(fā)展，注重增強消費拉動作用，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，做大做強總部經(jīng)濟，逐步形成高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)群。立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進發(fā)展，著力培育高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進各區(qū)域合理分工、特色發(fā)展。

　　資源配置市場化。完善資源要素價格的形成機制，使價格能夠反映資源稀缺程度、市場供求狀況和生態(tài)環(huán)境損失成本，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快壟斷行業(yè)改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高市場化程度和市場監(jiān)管能力。推進政府創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)管理，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。

　　公共服務(wù)均等化。堅持以人為本，面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向市民，著力擴展基本社會公共服務(wù)，特別是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、安全飲水等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共財政覆蓋范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間在基本公共服務(wù)享有上的差距，提高公平性和可及性，保障廣大人民群眾共享發(fā)展改革的成果。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)化。積極引導(dǎo)和推動投資、產(chǎn)業(yè)和功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，建立起城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，落實城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，加強市域開發(fā)建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移和整體功能配置優(yōu)化。

　　第三部分  發(fā)展任務(wù)和政策取向

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

　　實現(xiàn)首都經(jīng)濟又快又好發(fā)展，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變增長方式。要從提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、提高規(guī)模和集聚效應(yīng)、提高資源節(jié)約和利用效率入手，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　(一)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　總的方向和要求是，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，顯著提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強服務(wù)功能和輻射力。穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢的金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會展、現(xiàn)代物流等潛力產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以下領(lǐng)域：

　　金融產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建功能豐富、競爭有序、監(jiān)管有力的多層次金融市場體系，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。吸引國內(nèi)外銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構(gòu)落戶北京。著力推動產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險資本市場發(fā)展。發(fā)揮金融資源的集聚和輻射效應(yīng)，擴大區(qū)域金融交流與合作。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以完善體制和政策為突破口，制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和優(yōu)惠政策，營造良好的政策、法制環(huán)境和社會氛圍，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)質(zhì)資源，積極培育發(fā)展一批具有競爭力的大型文化企業(yè)集團和文化產(chǎn)業(yè)集群；做強做大文藝演出、出版、廣播影視、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大動漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)；打造一批具有一流國際水準、濃郁北京特色的文化精品和知名品牌；逐步把北京建設(shè)成為全國的文化演出中心、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易中心、影視節(jié)目制作和交易中心、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作中心、文化會展中心和古玩藝術(shù)品交易中心。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、咨詢策劃、時尚消費等創(chuàng)意行業(yè)。充分利用奧運機遇，加快發(fā)展體育休閑健身、競技體育表演、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)。

　　專欄3：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又叫創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟，是源自個人創(chuàng)意、技巧及才華，通過運用知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。通常包括廣告、建筑、藝術(shù)及古董、漫畫、電影、電視、音樂、表演藝術(shù)、出版和資訊科技服務(wù)等行業(yè)。目前許多發(fā)達國家和地區(qū)相繼推出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，將其視為對未來經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會有重要貢獻的增長領(lǐng)域。北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有多方面顯著資源優(yōu)勢，將通過加強組織協(xié)調(diào)，制訂鼓勵引導(dǎo)政策，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

　　旅游會展。抓住奧運契機，提升旅游會展業(yè)發(fā)展水平，打造世界一流旅游城市和國際會展之都。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游，重點開發(fā)現(xiàn)代娛樂、商務(wù)會展、體育休閑等高端旅游產(chǎn)品。搞好國家會議中心、中國國際展覽中心新館等大型會展設(shè)施建設(shè)，進一步提升科技、汽車、文化等具有國際影響力的會展品牌。

　　房地產(chǎn)業(yè)。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價格”為目標，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把握好土地供應(yīng)總量和開發(fā)建設(shè)規(guī)模，堅持普通商品住宅供應(yīng)主體地位。鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型住宅，加強房地產(chǎn)品牌建設(shè)。大力發(fā)展住房二級市場，規(guī)范住房租賃市場，完善住房市場供應(yīng)體系。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)布局，優(yōu)化和控制中心城區(qū)開發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)開發(fā)重點向通州、順義、大興、昌平等新城以及南城轉(zhuǎn)移；原則上二環(huán)路以內(nèi)，不再新批成片普通商品住宅項目；三環(huán)路以內(nèi)，從嚴控制大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)；四環(huán)路以內(nèi)，除南部地區(qū)外，不再開發(fā)建設(shè)新的經(jīng)濟適用房項目。

　　現(xiàn)代物流。著重整合物流資源，提升物流效率，重點推進順義空港、通州馬駒橋等公共物流園區(qū)建設(shè)，形成物流基地、物流中心和配送中心互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施格局。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，積極推進國際物流和航空物流，重點優(yōu)化城市配送物流。以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心，顯著提升物流企業(yè)的專業(yè)化、信息化和社會化水平，加快培育一批重點企業(yè)。

　　商貿(mào)商務(wù)服務(wù)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力推動連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和便利店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)和郊區(qū)村鎮(zhèn)商業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范現(xiàn)有批發(fā)、零售市場，促進有形市場的升級改造。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展需要，積極引進國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，形成立足本市、輻射全國的商務(wù)服務(wù)體系。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重點發(fā)展以軟件、研發(fā)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

　　軟件產(chǎn)業(yè)。加快中關(guān)村軟件園二期、用友軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以系統(tǒng)集成帶動軟件開發(fā)，重點突破嵌入式軟件、中間件、信息安全、數(shù)字內(nèi)容等關(guān)鍵技術(shù)。依托國家軟件出口基地，擴大軟件外包出口。繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

　　研發(fā)產(chǎn)業(yè)。以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點，建立一批具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展。

　　信息服務(wù)。大力發(fā)展軟件服務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。重點推進第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。加強信息資源開發(fā)利用，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上教育培訓(xùn)、數(shù)字娛樂等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進新型信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。努力把北京建設(shè)成為全國信息服務(wù)中心，國際化信息服務(wù)集團的主要集聚地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

　　移動通信。以新一代技術(shù)標準產(chǎn)業(yè)化為契機，支持關(guān)鍵技術(shù)標準研發(fā)和自有核心技術(shù)項目的產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展基于標準的系統(tǒng)和移動終端設(shè)計，促進移動通信產(chǎn)業(yè)升級。

　　計算機及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵大型計算機企業(yè)跨國經(jīng)營，加快基于閃聯(lián)標準3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，支持高性能計算機的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。強化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　專欄4：3G和3C

　　3G：為3rd Generation的簡寫，指第三代數(shù)字通信。1995年問世的第一代數(shù)字手機只能進行語音通話；而1996到1997年出現(xiàn)的第二代數(shù)字手機便增加了接收數(shù)據(jù)的功能，如接受電子郵件或網(wǎng)頁；第三代與前兩代的主要區(qū)別是在傳輸聲音和數(shù)據(jù)的速度上的提升，它能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁瀏覽、電話會議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)。因此，3G是相對第一代模擬制式手機(1G)和第二代GSM、CDMA等數(shù)字手機(2G)發(fā)展升級后的延續(xù)稱謂。

　　3C：指計算機(Computer)、通信(Communication)和消費類電子產(chǎn)品(Consumer Electronics)三者結(jié)合，亦稱“信息家電”。

　　集成電路。加快國家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以設(shè)計為重點，以制造和測試為支撐，帶動集成電路產(chǎn)業(yè)資源集聚，完善半導(dǎo)體材料和集成電路設(shè)計、制造、封裝、檢測共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　光電顯示。依靠龍頭企業(yè)帶動光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，形成先進顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展LCD(液晶顯示)、OLED(有機電致發(fā)光顯示)、LED(發(fā)光二極管)等顯示產(chǎn)品，加快建設(shè)光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。

　　現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。積極開展基因工程、生物芯片、動物疫苗等生物工程技術(shù)和新產(chǎn)品研究，促進生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　在推動上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極培育數(shù)字電視、汽車電子、新材料、新能源等潛力產(chǎn)業(yè)。

　　適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)群，形成“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。重點發(fā)展以下領(lǐng)域：

　　汽車產(chǎn)業(yè)。以理順體制、整合資源為突破口，加快汽車工業(yè)重組。重點發(fā)展轎車、商用車和軍民兩用越野車產(chǎn)品。通過整車發(fā)展帶動汽車零部件及配件制造、汽車服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。注重創(chuàng)新，培育品牌，加速先進、關(guān)鍵技術(shù)引進和消化吸收，提高整體競爭力。

　　裝備制造。以系統(tǒng)技術(shù)集成為重點，加快智能儀表及控制系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著重扶持發(fā)電及輸變電設(shè)備、數(shù)控機床、工程機械、印刷機械等先進裝備制造行業(yè)。

　　石化新材料。積極推進燕化1000萬噸煉油系統(tǒng)改造、第三輪乙烯裝置改造等重大項目建設(shè)。依托燕山石化，重點發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料、精細化工制造。

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展中藥與天然藥，推進中藥生產(chǎn)現(xiàn)代化。加強化學(xué)藥品的原創(chuàng)和研發(fā)，初步建立化學(xué)藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成全國一流的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　都市工業(yè)。重點發(fā)展文教體育用品、服裝紡織、食品飲料、包裝印刷、工藝美術(shù)等行業(yè)，培育名優(yōu)品牌，服務(wù)城市消費需求。

　　拓展優(yōu)化建筑業(yè)。進一步推動建筑業(yè)技術(shù)進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。在鞏固國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，提高國內(nèi)市場占有率的基礎(chǔ)上，積極實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強國際服務(wù)輸出能力。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，重點發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。支持推動龍頭企業(yè)做大做強，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化。發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和滿足個性化需求的高端農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)的比較效益。

　　調(diào)整不符合首都功能定位要求的產(chǎn)業(yè)。積極推進現(xiàn)有高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)逐步退出，置換劣勢產(chǎn)業(yè)存量，用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備。切實抓好首鋼搬遷調(diào)整，積極推進曹妃甸新鋼廠建設(shè)，加快順義冷軋薄板項目實施。搞好焦化廠等企業(yè)搬遷和全市建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)。

　　(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局

　　著眼于集約利用資源和保護環(huán)境、培育新的經(jīng)濟增長極、規(guī)范區(qū)域競爭秩序，按照城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進重點產(chǎn)業(yè)和新建項目相對集中發(fā)展，逐步形成與城市功能、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間分布格局。

　　促進各區(qū)縣合理分工和特色發(fā)展。優(yōu)化完善首都功能核心區(qū)，著重發(fā)展金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，限制一般商業(yè)設(shè)施的簡單規(guī)模擴張和房地產(chǎn)開發(fā)，逐步關(guān)閉改造中心城區(qū)影響交通、環(huán)境、有重大安全隱患的商品交易市場。提升改造城市功能拓展區(qū)，重點發(fā)展科技教育、文化體育、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大總部經(jīng)濟規(guī)模，繼續(xù)搬遷轉(zhuǎn)移劣勢產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，依托新城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和為生產(chǎn)、生活配套的服務(wù)業(yè)，嚴格保護基本農(nóng)田，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品和都市型農(nóng)業(yè)。適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林果、旅游休閑和都市型工業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的資源開采型產(chǎn)業(yè)，積極扶持房山、門頭溝等地區(qū)煤礦關(guān)閉后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　構(gòu)筑引領(lǐng)未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。著力做強中關(guān)村科技園區(qū)，帶動高新技術(shù)研發(fā)和知識型服務(wù)業(yè)密集發(fā)展；加快北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成以高新技術(shù)制造和生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)的國際一流產(chǎn)業(yè)基地；開發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，提升會展、物流業(yè)發(fā)展水平；建設(shè)好商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街，促進高端服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。通過制定優(yōu)惠政策，吸引一批國內(nèi)外投資項目在功能區(qū)落戶，安排一批市級重大項目向功能區(qū)傾斜，支持一批區(qū)級重點項目向功能區(qū)集中，逐步使上述區(qū)域成為體現(xiàn)首都功能優(yōu)勢，最具經(jīng)濟活力、市場競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射力的新增長極。

　　培育和發(fā)展一批專業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展王府井和西單現(xiàn)代商貿(mào)、長安街文化演藝、雍和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、宣南文化傳媒旅游、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)、大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地等一批專業(yè)化特點突出的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。推進房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進高端制造業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整用地，發(fā)展文化娛樂產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進石景山綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動區(qū)域在調(diào)整中實現(xiàn)新的發(fā)展。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對外輻射發(fā)展。重點沿京唐、京津、京石三線，搞好產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把握研發(fā)、核心制造、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動現(xiàn)代制造業(yè)、旅游休閑業(yè)、都市農(nóng)業(yè)向外延伸，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的形成。

　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，需要充分發(fā)揮市場配置資源作用，加強規(guī)劃約束和政策引導(dǎo)。處理好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，著重把握好制造、流通等領(lǐng)域的核心項目布局；處理好增量配置與存量調(diào)整的關(guān)系，新建產(chǎn)業(yè)項目布點原則上要向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)集中；進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的導(dǎo)向作用，向提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向完善園區(qū)服務(wù)體系傾斜，向培育園區(qū)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強園區(qū)的吸納和帶動能力。

　　(三)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，發(fā)揮示范試點的典型引領(lǐng)作用，積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費和綜合保障三大體系建設(shè)。

　　專欄5：循環(huán)經(jīng)濟

　　循環(huán)經(jīng)濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和區(qū)域等層次，在企業(yè)層次，通過在企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，采用廢物交換、資源梯級利用等手段把一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，達到資源利用最大化和廢物排放最小化的目的。在城市和區(qū)域?qū)哟?，循環(huán)型城市和循環(huán)型區(qū)域通常以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放。當前和今后一個時期，關(guān)鍵要制定相關(guān)經(jīng)濟政策，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。

　　建立產(chǎn)業(yè)項目篩選評價機制。實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價，完善項目篩選的資源利用和環(huán)境保護評價指標體系，把土地投資強度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標作為審核項目和提供土地的重要依據(jù)，嚴格限制高消耗、高排放、低效益的項目進入，帶動整體資源利用效率的提高。

　　推進循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。建立健全資源消耗管理制度，強化重點行業(yè)領(lǐng)域的資源消耗管理，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少對自然資源的消耗。建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度，對冶金、化工、建材、電力等行業(yè)的重點企業(yè)強化污染預(yù)防和全過程控制。加強符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品開發(fā)與推廣，重點發(fā)展節(jié)能省地型住宅、節(jié)能環(huán)保型汽車、綠色照明設(shè)備、節(jié)水生活用品和無害化農(nóng)產(chǎn)品，有效引導(dǎo)消費。積極推進城市垃圾分類處理，擴大再生水利用，完善再生資源回收利用體系，促進資源的再利用和產(chǎn)業(yè)化。

　　搞好循環(huán)經(jīng)濟示范。堅持政府組織、典型引路、全面推動，推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)縣建設(shè)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范行業(yè)和園區(qū)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，建成一批綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑、再生水和雨洪利用工程。抓好再生資源利用試點，重點建設(shè)廢舊資源回收處置、危險廢物處理、秸稈氣化、生活垃圾綜合利用等示范工程，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的帶動力量。

　　積極倡導(dǎo)綠色消費。大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、健康文明的生產(chǎn)方式和消費模式，提高全社會的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。推廣政府綠色采購，鼓勵使用綠色電力、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色、有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品使用，引導(dǎo)全社會消費行為。

　　強化政策法規(guī)保障。積極探索建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。加快制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)政策，完善法規(guī)、標準體系，加強政府引導(dǎo)和監(jiān)管。發(fā)揮各類中介機構(gòu)和科研院校的作用，完善循環(huán)經(jīng)濟信息和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。加大政府對循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項目的資金支持，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。制定促進資源綜合利用的政策措施，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位及消費者的法律義務(wù)。

　　(四)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

　　把政府經(jīng)濟管理的工作重心切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，立足制度和政策創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，努力營造更具創(chuàng)造力和親和力的服務(wù)環(huán)境，促進首都優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化和潛能釋放。

　　進一步開放市場和促進要素流入。堅決打破壟斷，清理和取消各種不符合發(fā)展要求的限制性規(guī)定及做法，尤其是在教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)領(lǐng)域，切實放寬市場準入。理順項目管理機制，結(jié)合備案制和核準制的實施，完善“一站式”服務(wù)，推行告知承諾制，建立形成更加規(guī)范、透明的管理和服務(wù)體系。在注重吸引資本流入的同時，更加注重對技術(shù)、管理、人才的吸引和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的改善。加強法治和信用環(huán)境建設(shè)，讓投資者更放心、更滿意。

　　創(chuàng)新政策支持機制。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，創(chuàng)新引導(dǎo)手段，發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，通過建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、擔(dān)保、貼息、入股等多種形式，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、分銷體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全“公開征集、專家評審、政府決策”的項目評估機制，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。

　　改善配套服務(wù)設(shè)施。加大重點功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施投入，改善重點區(qū)域的水、電、氣、熱、路等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)條件，充實和完善園區(qū)配套服務(wù)支撐體系，提升園區(qū)吸引力。

　　健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托區(qū)縣服務(wù)大廳和基層政府部門，整合職能，延伸服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，從注重項目管理服務(wù)向注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和個人提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。加強政策宣傳和信息公開，給企業(yè)和公眾以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向。

　　二、擴展社會公共服務(wù)

　　“十一五”期間，要建立公共財政投入社會公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機制，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，著力推進基本社會公共服務(wù)均等化，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會公共服務(wù)體系。

　　專欄6：社會公共服務(wù)及其分類

　　組織和提供社會公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責(zé)和維護社會公平的重要體現(xiàn)。社會公共服務(wù)根據(jù)其公益性和經(jīng)營性程度的不同，可分為基本社會公共服務(wù)和非基本社會公共服務(wù)兩大類。后者又分為準基本社會公共服務(wù)和經(jīng)營性社會公共服務(wù)。政府是基本社會公共服務(wù)的提供者，是非基本社會公共服務(wù)的倡導(dǎo)者，同時是整個社會公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者。在現(xiàn)階段，基本社會公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會福利和社會救助、公共安全保障等領(lǐng)域，是政府依照法律法規(guī)，為保障社會全體成員基本社會權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，必須向全體居民均等地提供社會公共服務(wù)。

　　(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進素質(zhì)教育，統(tǒng)籌教育資源，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，高標準、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高高等教育質(zhì)量，促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。積極推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)從數(shù)量普及向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從規(guī)模發(fā)展向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從一次性學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變。

　　基礎(chǔ)教育。建立財政支出向義務(wù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜的機制，實行全市九年義務(wù)教育全部免收雜費和書本費，對困難家庭學(xué)生給予補助。調(diào)整中小學(xué)布局，實施新的中小學(xué)辦學(xué)條件標準，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到郊區(qū)薄弱校支教，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教，著力提高教師整體素質(zhì)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快基礎(chǔ)教育課程改革，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價體系。調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。切實維護來京務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。

　　職業(yè)教育。加大職業(yè)教育統(tǒng)籌力度，堅持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育并舉，學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書并重，職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)相銜接，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點支持首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、提高新增勞動力就業(yè)技能、提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的職業(yè)教育，新增技能型人才50萬人。鼓勵發(fā)展民辦中等和高等職業(yè)教育，建設(shè)一批高水平實習(xí)實訓(xùn)基地和示范校。以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。加強對農(nóng)民、企業(yè)職工、外來務(wù)工經(jīng)商人員培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)。

　　高等教育。堅持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)定本專科生規(guī)模，有序發(fā)展研究生和留學(xué)生教育?！笆晃濉逼陂g，全市高考錄取率穩(wěn)定在70%左右，高等教育毛入學(xué)率提高到60%左右。繼續(xù)加強與中央在京院校合作，推進世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。擴大教育對外交流與合作，不斷提高高等教育質(zhì)量和水平。深化高校教育體制改革。加快高校布局調(diào)整，搞好沙河、良鄉(xiāng)等高校園區(qū)建設(shè)。

　　終身教育。廣泛開展各類人才培訓(xùn)，積極發(fā)展多種形式的成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，努力構(gòu)建終身教育體系，為市民提供豐富的學(xué)習(xí)資源和方便的學(xué)習(xí)環(huán)境，普遍提高市民素質(zhì)。

　　(二)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　以全面提高市民健康水平為中心，著重完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，進一步改善醫(yī)療設(shè)施條件，加強重點學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。加強基層衛(wèi)生建設(shè)，為市民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷和負擔(dān)合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　基本醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院兩級分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)能力，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。加強首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點加強新城和郊區(qū)區(qū)域性綜合醫(yī)療中心建設(shè)。進一步開放醫(yī)療服務(wù)市場，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資建立醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。

　　基層衛(wèi)生建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)分類設(shè)置與標準化建設(shè)，增強社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，實現(xiàn)“小病不出社區(qū)、大病及時轉(zhuǎn)診”。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，到2010年實現(xiàn)全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，并在設(shè)施建設(shè)、人員配備、服務(wù)能力等方面滿足鄉(xiāng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全貧困人口醫(yī)療救助制度，促進健康公平。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。完善北京市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件區(qū)域合作應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。按照管理屬地化、指揮一體化原則，建設(shè)市、區(qū)縣兩級應(yīng)急指揮中心，健全應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救治能力，確保城鄉(xiāng)居民的生命健康安全。

　　公共衛(wèi)生體系。構(gòu)建統(tǒng)一高效的疾病預(yù)防控制體系，加強各類重大傳染性疾病的防控工作。完善由緊急救援、傳染病救治、職業(yè)中毒與核輻射救治三大系統(tǒng)構(gòu)成的公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系，建設(shè)完成佑安醫(yī)院擴建、地壇醫(yī)院遷建等重點項目。整合首都疫情、病情監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源，建立完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。充實并加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，加強對醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生執(zhí)法檢查和市場監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

　　(三)繁榮文化體育事業(yè)

　　以拓展首都文化中心功能為核心，積極發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求。

　　創(chuàng)造文化精品。著力扶持公益性、原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的文化精品。促進對外文化交流，擴大北京的國際影響。加強文化市場管理，嚴厲打擊侵權(quán)盜版行為，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。在注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用的同時，建設(shè)中央電視臺、國家圖書館二期、北京電視臺等一批大型公共文化設(shè)施。

　　發(fā)展大眾傳媒。推進廣播影視節(jié)目創(chuàng)新，著力打造一批公眾喜聞樂見、有較高知名度和影響力的廣播電視名牌欄目。積極推進數(shù)字電視、移動電視、手機電視等新媒體發(fā)展以及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。建立重大事件新聞報道的快速反應(yīng)機制，加強互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒管理，提高新聞出版的質(zhì)量和水平。

　　豐富群眾文化活動。建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化工作者隊伍，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動。充分利用城市公園等公共空間，新建和改建一批面向廣大市民的演出場所。繼續(xù)做好文化進農(nóng)村、進社區(qū)活動，鼓勵和資助文藝院團到農(nóng)村、廠礦、校園演出。加強城鄉(xiāng)基層文化活動設(shè)施建設(shè)，提高文化設(shè)施社會化運營水平。

　　發(fā)展體育事業(yè)。深入推進全民健身運動，普遍增強市民健康素質(zhì)，基本建成以體育服務(wù)為重點的全民健身體系。重點加強郊區(qū)、社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，顯著提高基層特別是農(nóng)村體育服務(wù)能力。以奧運會為契機，加快體育體制改革和機制創(chuàng)新，推進國際化體育中心城市建設(shè)。創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)一批具有國際水平的優(yōu)勢運動項目和優(yōu)秀競技體育人才，力爭在2008年北京奧運會等重大國際比賽上創(chuàng)造良好成績。

　　(四)維護社會公共安全

　　構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的奧運安全保衛(wèi)體系和城市公共安全維護體系，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為廣大市民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　城市公共安全維護。完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高情報收集和分析預(yù)警能力。建設(shè)北京市報警服務(wù)中心，提高快速反應(yīng)和綜合調(diào)度能力。提高城市公共安全系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，加強重點區(qū)域和復(fù)雜場所的物防、技防建設(shè)，提高防范效能。

　　重大突發(fā)性事件防治。加強國際反恐合作與交流，建立健全反恐斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息預(yù)警、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置等一系列工作機制。完善工作預(yù)案，提高訓(xùn)練水平。切實做好重大活動、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)，堅決防范暴力恐怖活動發(fā)生。

　　社會治安綜合治理。加強派出所等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推進警力下移。整合、規(guī)范各種治安防控力量和資源，發(fā)展群防群治，完善以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！彼膹埦W(wǎng)為主體框架的社會治安防控體系，提高社會治安整體防控水平。繼續(xù)開展平安街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建活動。

　　(五)提高公共服務(wù)效率

　　推進社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革，按照政府主導(dǎo)、社會參與、機制靈活、政策激勵的原則，引入市場機制，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式，優(yōu)化設(shè)施配置，提高服務(wù)效率，更好地滿足廣大市民的多樣化需求。

　　實行公共服務(wù)分類管理。根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平，科學(xué)劃分和界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)的范圍及標準，強化政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)，保障基本公共服務(wù)的均等享有。加強規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，鼓勵和扶持社會主體參與提供非基本公共服務(wù)。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式。積極探索政府購買服務(wù)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會主體舉辦基本公共服務(wù)，切實提高政府投入的使用效率。推進非基本公共服務(wù)舉辦主體多元化，通過財政補貼、公私合營(PPP模式)、特許經(jīng)營、貸款貼息、政策扶持等方式，引導(dǎo)社會主體參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營。全面開放經(jīng)營性社會公共服務(wù)市場，消除制約社會資本進入的障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。大力發(fā)展非營利組織。

　　優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。推進義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，重點加強農(nóng)村和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)縣功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃非基本公共服務(wù)布局，提升服務(wù)能力。按照規(guī)劃總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提升質(zhì)量的原則，提高公共服務(wù)設(shè)施配置效率。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的公共服務(wù)資源，促進資源整合和共享。疏解中心城功能，城區(qū)內(nèi)原則上不再改擴建大中型教育、醫(yī)療設(shè)施。加強新城和郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源有序擴散和轉(zhuǎn)移。

　　三、增強基礎(chǔ)設(shè)施能力

　　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、增量建設(shè)與存量改造并重，建設(shè)安全、高效、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運行效率，引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化，保障奧運會舉辦和城市發(fā)展需要。

　　(一)構(gòu)建綜合交通體系

　　全面推進公交優(yōu)先，建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、功能完善，安全便捷、高效環(huán)保，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌城際”的現(xiàn)代化綜合交通體系，明顯提高道路交通承載能力，使交通擁堵狀況有所緩解。

　　城市公共交通。到2010年，地鐵4號線、5號線、10號線一期、奧運支線、首都機場軌道交通線全面建成投入運營，同時力爭建成地鐵9號線、10號線二期和亦莊輕軌線，力爭使全市軌道交通線網(wǎng)運營總里程達到270公里以上。繼續(xù)擴展公交專用道網(wǎng)絡(luò)，2010年大容量快速公共汽車系統(tǒng)運營里程達到40公里以上。中心城公共客運系統(tǒng)承擔(dān)全日出行量比例達到40%以上。

　　市域與城際交通。以城市軌道、城際鐵路、高速公路為骨干，完善京津冀地區(qū)和市域內(nèi)連接中心城、新城、中心鎮(zhèn)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。建成京津第二通道、機場北線、機場南線、京承高速(北京段)、京平高速、京包高速(北京段)和六環(huán)路等項目，高速公路里程累計達到900公里。完成首都機場第二高速路的可行性研究，力爭開工建設(shè)。到2010年初步形成與國家公路干線和環(huán)渤海地區(qū)公路干線有機銜接的高速公路網(wǎng)絡(luò)，市域公路累計達到16 000公里，每個遠郊區(qū)縣與中心城有一條快速通道連接，平原區(qū)重要中心鎮(zhèn)都直接與高速公路走廊相連接，市域范圍內(nèi)公路網(wǎng)覆蓋全市所有村鎮(zhèn)。

　　中心城路網(wǎng)建設(shè)。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市道路通行能力。加快城市快速路和南北向主干路建設(shè)，基本建成14條放射型快速路與3條快速環(huán)路構(gòu)成的快速路網(wǎng)系統(tǒng)。加快城市微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，提高路網(wǎng)密度。建成59條奧運場館周邊道路，滿足2008年奧運會交通需求。建設(shè)完成通惠河北路、阜石路、廣渠路、姚家園路、蒲黃榆路等快速路以及趙登禹路、藍靛廠南路、北苑路、西大望路、玉泉路等南北通道和阜通東大街、朝陽路、萬壽路、安立路等城市主干路。到2010年使中心城區(qū)快速路總里程達到280公里以上。

　　靜態(tài)交通設(shè)施。積極推進公路貨運樞紐建設(shè)，完成馬駒橋、閻村、十八里店等一、二級貨運樞紐建設(shè)項目。改造和擴充北京鐵路樞紐的客貨運輸集散能力，改建北京北站及北京南站，修建北京站與北京西站之間地下直徑線。完成首都機場擴建任務(wù)，完成第二機場選址前期工作并開工建設(shè)。加快公交客運樞紐和運營場站建設(shè)，建成東直門、一畝園等綜合客運樞紐。積極穩(wěn)妥推進公交地鐵票制改革，繼續(xù)推行市政交通一卡通。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，制訂停車設(shè)施建設(shè)與運營管理的相關(guān)政策，修訂居住區(qū)及公共建筑停車位配建標準，嚴格管理占道停車。到2010年，初步建成與道路交通容量相匹配的停車系統(tǒng)，基本停車位實現(xiàn)“一車一位”，公共停車位總量達到汽車保有量的10%以上。

　　交通管理。以信息化、智能化為依托，建成國際先進水平的智能化道路交通管理和出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公共客運調(diào)度與乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市交通信息的整合與共享。進一步完善道路交通管理設(shè)施，科學(xué)設(shè)置交通標志和道路劃線，提高交通設(shè)施使用效率。加強交通管理法制化建設(shè)和市民現(xiàn)代交通意識教育，整頓道路交通秩序，治理交通安全隱患，提高交通安全水平。

　　(二)健全能源供應(yīng)體系

　　堅持開源增供、節(jié)能優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，可再生能源為補充，多元互補、多方供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的能源供應(yīng)體系?？刂泼禾靠偭?，增加電、天然氣、油品等優(yōu)質(zhì)能源，擴大利用新能源和可再生能源，使優(yōu)質(zhì)能源在能源消費總量中的比重達到70%以上。

　　電力。按照“外電為主、內(nèi)電為輔、多元結(jié)構(gòu)、多向發(fā)展”的原則，合理安排電源建設(shè)，加快電網(wǎng)發(fā)展，做好電力供需平衡，全面提升電力安全保障和應(yīng)急處置能力。建成太陽宮、鄭常莊等燃氣電廠，使本地電源自給率保持在1/3左右。按照“立足華北、強化本地、多條通道、多向受電”的原則，加強受電通道和京津唐環(huán)網(wǎng)建設(shè)，以大區(qū)聯(lián)網(wǎng)和多向、多條通道受電的方式保證電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全。加快完善北京500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，搞好220千伏、110千伏城市高壓配電網(wǎng)建設(shè)，增強本市電網(wǎng)供電能力。2010年力爭將北京電網(wǎng)建設(shè)成為系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅強可靠的城市電網(wǎng)。

　　天然氣。充分利用國內(nèi)資源，積極引進國外資源，實現(xiàn)多氣源供氣，提高供應(yīng)安全性。積極爭取國家有關(guān)部門支持，利用陜北氣田和塔里木氣田的天然氣向北京供氣；協(xié)助國家有關(guān)部門加快建設(shè)唐山曹妃甸液化天然氣(LNG)工程和加快引進國外管道天然氣工作。加強市內(nèi)配套管網(wǎng)工程建設(shè)，提高本市接收能力，重點建設(shè)六環(huán)路高壓輸配工程、中心城輸配系統(tǒng)擴建工程。推進管道天然氣向新城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，加快郊區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

　　成品油。充分調(diào)度資源，保障北京成品油市場供應(yīng)。建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，擴建長辛店油庫、順義油庫、沙河油庫。建設(shè)燕化至首都機場的航空煤油輸送管道和航空煤油庫，增強儲運能力。支持燕化擴能改造，提高本市油品供應(yīng)能力。

　　煤炭。加強與山西、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)煤基地的合作和聯(lián)系，鼓勵本市煤炭企業(yè)參與華北地區(qū)煤炭基地建設(shè)，保障全市煤炭供應(yīng)。中心城逐步取消終端燃煤，嚴格控制新建燃煤設(shè)施。大力推廣潔凈煤技術(shù)，降低燃煤對大氣的污染。2010年全市煤炭消費量力爭控制在2500萬噸以內(nèi)。

　　新能源和可再生能源。加快太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用。制訂鼓勵政策，支持新能源和可再生能源使用。2010年，新能源和可再生能源占能源消費總量的比重力爭達到4%左右。

　　熱力供應(yīng)。繼續(xù)增加后備熱源，推進熱源整合、聯(lián)合運行，發(fā)展區(qū)域集中供熱。繼續(xù)實施中心城20噸以下小型燃煤鍋爐的“煤改氣”工程，基本完成遠郊新城以清潔煤技術(shù)為主的區(qū)域集中供熱改造。大力推廣分布式能源、熱泵等新型供熱方式。

　　能源儲備和預(yù)警體系。合理規(guī)劃建設(shè)煤炭儲備基地。建設(shè)華北油田地下儲氣庫，增加調(diào)峰儲備庫容。2010年基本建立起能源安全預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。

　　專欄7：“十一五”期間能源供需平衡分析

　　根據(jù)主要能源品種供應(yīng)彈性和相互替代性分析，預(yù)計2010年可供我市利用的能源總量約為6500萬噸標準煤。實現(xiàn)供需基本平衡需要進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進節(jié)能降耗，同時統(tǒng)籌考慮環(huán)境改善要求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是增強天然氣接收能力；二是繼續(xù)完善500千伏環(huán)網(wǎng)，提高受電能力；三是穩(wěn)定煤炭供應(yīng)；四是通過市場配置滿足油品需求；五是擴大新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

　　　(三)保障水資源供給

　　堅持節(jié)流開源并重、防汛抗旱并舉，加強水資源供應(yīng)能力建設(shè)，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)供水安全，統(tǒng)籌城市排水與防洪設(shè)施建設(shè)，基本形成比較完善的水資源保障及城市防洪體系。

　　供水系統(tǒng)。加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，重點建設(shè)團城湖至第九水廠輸水管線、南干渠及調(diào)蓄庫，啟動第十水廠、豐臺水廠和現(xiàn)有水廠改擴建工程等項目。加快建設(shè)農(nóng)村供水系統(tǒng)。

　　排水系統(tǒng)。高標準建設(shè)城市排水系統(tǒng)，新建排水管網(wǎng)實現(xiàn)雨水、污水分流，逐步改造雨污合流管網(wǎng)。建成中心城5座污水處理廠，完善新城污水處理廠及配套污水管網(wǎng)，推進中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　新水源建設(shè)。積極推進南水北調(diào)中線工程建設(shè)，京石應(yīng)急段工程2007年底具備通水條件。推廣雨洪利用技術(shù)，廣泛采用透水地面、綠地滲蓄等措施，最大限度地滯蓄雨水。積極與上游地區(qū)合作，增加入境水量，改善入境水質(zhì)。推進海水淡化前期工作，做好戰(zhàn)略儲備。

　　再生水利用。積極開發(fā)利用再生水，重點建設(shè)清河、北小河、吳家村、小紅門、盧溝橋再生水廠及配套管線，使再生水成為工業(yè)、城市綠化、河湖環(huán)境等重要水源。2010年中心城再生水利用率提高到50%以上，全市年再生水利用量6億立方米。

　　防洪設(shè)施。建設(shè)永定河、北運河、潮白河防洪工程，提高沿線新城防洪能力。全面完成病險水庫除險加固工程。綜合治理永定河河道，建設(shè)西郊蓄洪回灌工程。

　　水資源儲備和應(yīng)急體系。保護懷柔、平谷、房山應(yīng)急水源地，建設(shè)昌平馬池口水源地工程，以密云水庫蓄水和富水區(qū)的地下水為基礎(chǔ)，初步建成立足本地的水資源儲備和應(yīng)急體系。

　　專欄8：“十一五”期間水資源供需平衡分析

　　據(jù)水務(wù)部門預(yù)測，“十一五”期間全市總的用水需求為193億立方米，年均需水38.6億立方米。根據(jù)1999—2004年水資源狀況以及設(shè)施供水能力，按連續(xù)遭遇枯水年的來水狀況測算，預(yù)計“十一五”期間的供應(yīng)能力為169億立方米。通過南水北調(diào)、在境內(nèi)開辟新水源等措施，可累計增加供水18.5億立方米，使全市總供水能力達到187.5億立方米。在此情形下，“十一五”期間全市仍有5.5億立方米的供水缺口，主要出現(xiàn)在2006—2007年。為此，要堅決實行節(jié)水，同時繼續(xù)實施密云、官廳水庫上游應(yīng)急調(diào)水，每年調(diào)水1—2億立方米，搞好備用水源建設(shè)，進一步壓縮高峰年度用水需求，以保障水資源供需平衡。

　　(四)完善其他基礎(chǔ)設(shè)施

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施。以“數(shù)字北京”為目標，大力推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強無線電管理，加快信息管道建設(shè)，逐步改造架設(shè)線路，形成較為完善的地下信息管道設(shè)施。適度發(fā)展無線通信、集群通信等高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

　　城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信和消防裝備等城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃發(fā)展，顯著提高城市預(yù)防火災(zāi)、撲滅火災(zāi)和搶險救援的能力?！笆晃濉逼陂g，在中心城空白區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城和重點鎮(zhèn)新建消防站69座。

　　郵政設(shè)施。優(yōu)化郵政設(shè)施配置，提高郵件處理能力，到2010年，基本建成功能完善、布局合理、技術(shù)先進的現(xiàn)代化郵政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　城市園林綠化。按照500米服務(wù)半徑的要求，繼續(xù)推進集中公共綠地建設(shè)，在第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)20處生態(tài)休閑型公園，打通從郊區(qū)到城市中心區(qū)生態(tài)通風(fēng)廊道。完善以舊城為中心向外擴散的環(huán)狀、放射狀的城市綠網(wǎng)體系，積極推廣屋頂綠化和垂直綠化，完善城市綠化體系。搞好城市道路、河道兩側(cè)及街巷的綠化改造，形成特色園林景觀。加強風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和核心資源的保護與修復(fù)，提高管理服務(wù)水平。

　　街道公用設(shè)施。整體規(guī)劃建設(shè)一批街道候車亭、電話亭、報刊亭、信息亭、廣告牌、電子信息發(fā)布牌、開放式旅游區(qū)(點)說明牌、地圖牌、指路牌、閱報欄、裝飾路燈、座椅和垃圾桶等市政公用設(shè)施，方便市民生活，提升城市形象。積極推進街道公共設(shè)施實行特許經(jīng)營。

　　存量基礎(chǔ)設(shè)施改造。在搞好新建項目的同時，積極利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快存量調(diào)整、改造，運用新技術(shù)，強化管理，消除城市安全隱患，提高運行效率。完成電網(wǎng)設(shè)備安全改造，消除安全運行隱患。完成地鐵1號線、2號線改造，使最小發(fā)車間隔縮短到2分30秒。優(yōu)化調(diào)整公共汽(電)車線網(wǎng)和場站布局。改造完成供水管網(wǎng)500公里，消除二次供水設(shè)施安全隱患。

　　四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是首都現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是新時期解決“三農(nóng)”問題的重大舉措?！笆晃濉逼陂g要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(一)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，立足富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，深入推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效的發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、社會服務(wù)能力和生態(tài)保障能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，進一步提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。立足首都農(nóng)業(yè)資源條件，培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)品群，健全種養(yǎng)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)支持體系，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鼓勵發(fā)展農(nóng)牧有機結(jié)合、資源循環(huán)利用的生態(tài)型生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)功能。

　　提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)結(jié)合起來，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。按照整合資源、集中布局、改造提高的方針，促進農(nóng)村工業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展勞動密集、資源節(jié)約、適合本地區(qū)特點的都市型工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和貯運，扶植市場潛力大、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加強特色旅游開發(fā)，整合觀光農(nóng)業(yè)項目，形成一批知名品牌；加快農(nóng)村特色專業(yè)市場、物流配送中心建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)與改造；圍繞便民利民、優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。

　　(二)推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

　　立足資源整合、產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，科學(xué)規(guī)劃、有序推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊整治規(guī)劃建設(shè)水平，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施先行，促進城鎮(zhèn)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)同步。依托產(chǎn)業(yè)基地、高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，著重發(fā)展經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)模適度、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，初步形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。依托郊區(qū)資源優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色小城鎮(zhèn)，用城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)。

　　開展新村建設(shè)試點。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和集約使用土地、提高公共設(shè)施利用效率的原則，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，著重圍繞符合規(guī)劃、長久保留的中心村，推進舊村改造和新村建設(shè)試點，促進形成一批村容村貌整潔、服務(wù)設(shè)施完善的新村和農(nóng)村新型社區(qū)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，為農(nóng)民提供新能源、新材料、新技術(shù)和住宅設(shè)計服務(wù)。實行必要的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)民參與新村建設(shè)，逐步探索建立新農(nóng)村建設(shè)的有效機制。

　　繼續(xù)搞好山區(qū)移民搬遷。加大山區(qū)強泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、煤礦關(guān)閉地區(qū)和飲用水源保護區(qū)農(nóng)戶和居民的搬遷力度，完善生態(tài)移民、生產(chǎn)移民和生活移民相關(guān)政策，積極引導(dǎo)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)聚居，改善山區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。

　　(三)改善農(nóng)村公共設(shè)施

　　切實增加政府投入，實施好一批直接服務(wù)農(nóng)村、符合農(nóng)民需求、讓廣大農(nóng)民受益的項目，使郊區(qū)農(nóng)村面貌特別是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況明顯改善。

　　加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域性和社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村地區(qū)道路硬化、飲水安全、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。到2010年，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)，農(nóng)民飲水水質(zhì)達到國家標準。堅持因地制宜、量力而行、穩(wěn)步推進，以搞好垃圾、污水、廁所、道路整治為重點，全面整治農(nóng)村環(huán)境，推行農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)運送、區(qū)處理”模式，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運行機制，明顯改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。

　　提升農(nóng)村社會公共服務(wù)水平。積極推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡化發(fā)展。實施城區(qū)教師到農(nóng)村支教交流制度，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，為農(nóng)民提供更多的受教育機會。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療隊伍，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。加強農(nóng)村科技、文化、體育設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，搞好科學(xué)普及，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的生活方式。

　　專欄9：“十一五”期間農(nóng)村公共設(shè)施重點建設(shè)工程

　　道路硬化工程。推進農(nóng)村道路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)自然村主干道路面硬化。

　　安全飲水工程。實施農(nóng)村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設(shè)施。到2010年實現(xiàn)農(nóng)民全部安全飲水。

　　能源清潔工程。完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)燃氣一體化建設(shè)，推動管道天然氣向新城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用天然氣、液化氣和太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。

　　環(huán)境整治工程。開展以垃圾、污水、廁所、道路為重點的村莊整治。建設(shè)適合鄉(xiāng)村特點的排水和污水處理設(shè)施，加快農(nóng)村戶廁改造。2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所(戶廁)基本普及，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無害化處理率達到80%。

　　信息化建設(shè)工程。重點建設(shè)完善農(nóng)村廣播、電視、電信、電話網(wǎng)絡(luò)，推進光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶。到2010年實現(xiàn)全市所有行政村有線電視基本覆蓋。

　　農(nóng)村義務(wù)教育工程。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村中小學(xué)全部達標。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠程教育。

　　農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施工程。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善農(nóng)民就醫(yī)條件。到2010年每個中心村建成一個標準化的村衛(wèi)生室。適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要，建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　農(nóng)村文化體育設(shè)施工程。推進影劇院、文化館、圖書館、書店網(wǎng)點向郊區(qū)延伸。結(jié)合村民意愿和當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)適合農(nóng)村特點的文化體育活動設(shè)施。

　　(四)引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移

　　把城鎮(zhèn)化的著眼點主要放到促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變上來，立足轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民，逐步建立實行城鄉(xiāng)一體化的管理制度和服務(wù)體系，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)就業(yè)及生活轉(zhuǎn)得出、留得下。

　　開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！笆晃濉逼陂g轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人以上，逐步使農(nóng)村適齡勞動力特別是下一代勞動力成為高素質(zhì)、有技能、專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)化的服務(wù)業(yè)員工，使之有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。把城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和促進就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)登記、管理和服務(wù)制度。

　　推進農(nóng)村社會保障建設(shè)。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)由區(qū)縣統(tǒng)籌向分片統(tǒng)籌、全市統(tǒng)籌過渡。堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資原則，逐步完善與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療救助制度，保障貧困農(nóng)民基本生活和就醫(yī)需要。到2010年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在85%以上。

　　(五)深化農(nóng)村綜合改革

　　以維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益為宗旨，大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度，深化農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理體制改革，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過制訂地方法規(guī)、加大財政扶持、實行減免稅等措施，有計劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織，帶動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　加快農(nóng)村土地制度改革。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的途徑和方式。完善征地制度改革，健全對征地農(nóng)民的合理補償機制。推動土地集約利用。

　　穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”的方向，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃、拍賣等方式積極推進小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理使用的改革。

　　深化農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，提高政府基層管理效率。推進中心鎮(zhèn)、中心村的管理體制向街道和社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)化。逐步清理、核實和化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，防止發(fā)生新債。

　　(六)健全政策傾斜機制

　　按照“多予、少取、放活”的方針，加強政策集成，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，為城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策和機制保障。

　　實行傾斜投入政策。加強市級財政對郊區(qū)農(nóng)村的支持，“十一五”期間，在保證市本級投入依法增長的基礎(chǔ)上，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于農(nóng)村的比例不低于70%。落實好財政對村級公共事業(yè)運行的經(jīng)費補助，并根據(jù)實際適當增加。繼續(xù)實行政府投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，“十一五”期間市政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)的比例不低于50%，著重搞好基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　落實惠農(nóng)政策。落實好對種糧農(nóng)民的直補政策。堅持支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向山區(qū)傾斜，完善山區(qū)生態(tài)林補償機制，制訂實施多種扶持形式的山區(qū)水源地有效保護辦法，建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整資金，引導(dǎo)和促進資源開采型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整。完善吸引社會資金支持山區(qū)發(fā)展的配套政策，扶持山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進養(yǎng)山富民。

　　改善農(nóng)村金融服務(wù)。健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)，加強北京農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)建設(shè)主力軍作用。積極優(yōu)化區(qū)縣金融服務(wù)環(huán)境，合理引導(dǎo)資金流向，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，增強應(yīng)對自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力。

　　五、優(yōu)化城市功能配置

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃分階段實施的需要，立足整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，進一步加強市域開發(fā)建設(shè)的分類指導(dǎo)，逐步推進全市發(fā)展和建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)，發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市治理效能的顯著提升。

　　(一)有序推進市域開發(fā)

　　按照城市空間結(jié)構(gòu)安排和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，進一步細化各區(qū)域開發(fā)重點，明確建設(shè)時序，構(gòu)筑梯度推進、合理有序的區(qū)域開發(fā)格局。

　　加強區(qū)域開發(fā)的分類指導(dǎo)。在首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類功能區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，對各區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，依照功能定位的總體要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。優(yōu)化開發(fā)地區(qū)主要指各區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)強度已經(jīng)較大、功能配置基本飽和、承載力開始減弱的地區(qū)，主要包括中心城區(qū)和各區(qū)縣建成區(qū)，要控制新建規(guī)模，著重進行改造調(diào)整。重點開發(fā)地區(qū)主要指各區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)主導(dǎo)功能定位、代表未來發(fā)展方向的地區(qū)，主要包括規(guī)劃新城、中心鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要加大開發(fā)投入力度，增強承載能力。限制開發(fā)地區(qū)主要包括山區(qū)、淺山區(qū)和平原劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)及綠化隔離地區(qū)，要嚴格控制不符合功能定位要求的開發(fā)建設(shè)。禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)和劃定的歷史文化整體風(fēng)貌保護區(qū)。

　　合理把握區(qū)域開發(fā)建設(shè)的進度和節(jié)奏。優(yōu)先發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、臨空經(jīng)濟區(qū)等功能定位明確、規(guī)劃條件成熟的高端功能區(qū)，提升城市的整體服務(wù)功能。重點發(fā)展東部發(fā)展帶的順義、通州和亦莊三個重點新城，引導(dǎo)中心城區(qū)人口和功能疏解。加快發(fā)展南城地區(qū)，促進區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。積極調(diào)整中心城區(qū)功能，著重搞好“城中村”整治、危房改造和舊城風(fēng)貌保護，推進重大項目實施，帶動功能疏解。

　　(二)落實區(qū)縣功能定位

　　著重從機制建設(shè)入手，在充分發(fā)揮市場配置資源作用的同時，通過建立健全調(diào)控引導(dǎo)機制，促進功能分區(qū)的有效落實，逐步實現(xiàn)城區(qū)和郊區(qū)、南城和北城、山區(qū)和平原的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。

　　完善財政分享機制。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，著眼于調(diào)動區(qū)縣政府履行職責(zé)的積極性，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政體制，綜合運用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，賦予區(qū)縣與功能定位和職責(zé)履行相協(xié)調(diào)的財權(quán)。加大市對區(qū)縣的資金支持力度，著重增加對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整地區(qū)和南部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以及對其他功能區(qū)域重點建設(shè)和發(fā)展任務(wù)的專項支持。

　　實行差別化的區(qū)域?qū)蛘摺Ｕ顿Y要著重向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向城市發(fā)展新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向城市功能拓展區(qū)和首都功能核心區(qū)的重大建設(shè)任務(wù)傾斜。產(chǎn)業(yè)政策要按照不同功能區(qū)域要求進行實施，著重促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與首都功能核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和專業(yè)園區(qū)聚集。土地政策要根據(jù)功能區(qū)劃和梯度轉(zhuǎn)移要求，優(yōu)先滿足重點開發(fā)區(qū)域用地，合理控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)域用地增量，嚴格管制限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途。

　　合理配置重大項目。根據(jù)城市空間戰(zhàn)略調(diào)整、區(qū)域功能定位和階段性開發(fā)實施要求，建立健全重大項目配置機制，有效發(fā)揮重大項目的帶動作用。著重搞好制造、流通、公共服務(wù)等核心功能的重大項目布局，引導(dǎo)新建項目主要向城市發(fā)展新區(qū)和功能拓展區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展。嚴格控制中心城區(qū)新建項目。優(yōu)先支持跨區(qū)域、帶動性強的重大項目實施。

　　加強區(qū)域分類評價。進一步完善和落實好區(qū)域分類評價指標體系，在注重按科學(xué)發(fā)展觀要求搞好綜合評價的同時，強化按不同區(qū)域功能要求的差異化評價。制訂和實施好相應(yīng)的區(qū)縣績效考評標準，全面衡量區(qū)縣功能落實、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及經(jīng)濟社會發(fā)展的工作成效。

　　(三)保護歷史文化名城

　　進一步完善歷史文化名城保護的管理體制機制，從整體格局、歷史文化保護區(qū)和文物保護單位三個層次加強保護，促進歷史文化名城保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　舊城格局整體保護。重點保護皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、明清北京城凸字型城墻、舊城歷史河湖水系、舊城棋盤式道路網(wǎng)骨架和四合院建筑。在保護舊城整體風(fēng)貌的前提下，探索適合舊城保護的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

　　文物保護單位及歷史文化資源保護。進一步加強和完善基礎(chǔ)工作，健全規(guī)范制度。堅持“原址保護”的原則，加強文物建筑的搶險修繕和整治，重點保護歷史文化保護區(qū)以及西郊風(fēng)景名勝區(qū)、北京段長城風(fēng)景區(qū)和帝王陵寢等具有重要歷史保護價值的文物建筑、歷史遺跡，維護自然歷史環(huán)境。逐步改造恢復(fù)什剎海、國子監(jiān)、皇城等地區(qū)的歷史風(fēng)貌與環(huán)境特色。繼續(xù)做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作，劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。重視對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的鑒定、保護和合理利用。加強歷史檔案的搶救和保護，重視發(fā)掘、整理、恢復(fù)和保護各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　歷史文化名城持續(xù)發(fā)展。合理確定舊城功能和容量，積極疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能，疏散舊城居住人口，探索城區(qū)危改模式，采取公共財政傾斜等多種措施，穩(wěn)步有序推進危舊房改造。力爭“十一五”期間使絕大多數(shù)居住危舊房的居民住房條件得到改善，使需要保護的建筑、街區(qū)和舊城得到必要的保護，努力實現(xiàn)古都風(fēng)貌保護與危舊房改造有機結(jié)合、相互促進。

　　(四)提高城市治理效能

　　克服重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，堅持依法、科學(xué)、從嚴、有序管理城市，充分發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用，積極推進城市管理體制創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，著力改進和加強基礎(chǔ)管理，提高城市的運行效率和安全保障能力。

　　深化城市管理體制綜合改革。明確各級政府在城市管理中的工作職能，建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架。以城市社會管理體制改革推進帶動社區(qū)管理體制創(chuàng)新，提高社區(qū)自治能力建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織以及社會中介組織在管理中的重要作用，把城市管理的基礎(chǔ)工作落在實處。完善城市管理決策機制，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證制度。

　　創(chuàng)新城市管理方式。以數(shù)字城市技術(shù)為依托，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，推進城市的精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化管理。積極開發(fā)、應(yīng)用先進信息技術(shù)，重視檔案信息化工作，切實解決信息資源整合與共享、信息化政策法規(guī)保障等問題。

　　健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。按照預(yù)防為主、資源整合、屬地為主和社會參與的原則，建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，完善各類工作預(yù)案，加強防洪、防震、消防等設(shè)施和救災(zāi)與應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全突發(fā)事件的監(jiān)測、信息收集、發(fā)布和報告機制，顯著增強城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市安全維護體系和運行管理機制。

　　強化安全生產(chǎn)管理。加強安全生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管相結(jié)合的重大事故隱患排查治理機制。完善重大生產(chǎn)安全事故預(yù)警和預(yù)防控制體系。實施對重大事故隱患登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。對評估出的重大事故隱患，實施限期排除或搬遷。

　　保障食品藥品安全。加強種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)源頭管理，重點規(guī)范農(nóng)藥、化肥等投入品的安全使用。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保障首都食品安全供應(yīng)和人民群眾用藥安全。

　　加大城市環(huán)境整治力度。著力解決臟、亂、差問題，重點搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、重要旅游區(qū)(點)周邊地區(qū)和奧運場館周邊地區(qū)整治，從城市中心區(qū)開始，由內(nèi)到外，逐步推進。到2010年，基本完成城八區(qū)200個“城中村”的綜合整治，重點改善100條重要街道的周邊環(huán)境。加大地下空間管理力度，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。

　　六、加強社會和諧建

　　按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，努力在構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)上邁出扎實步伐。

　　(一)千方百計增加就業(yè)

　　就業(yè)是民生之本。“十一五”時期要把促進就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為廣大市民創(chuàng)造提供更多的就業(yè)機會。

　　就業(yè)政策。實施積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。完善產(chǎn)業(yè)政策和稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等各項政策，引導(dǎo)和促進就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)項目征集、評審、推介和指導(dǎo)，鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。完善就業(yè)困難群體幫扶制度，做好首鋼等國有企業(yè)富余職工分流安置工作，重視解決局部地區(qū)失業(yè)率較高問題。

　　技能培訓(xùn)。健全勞動者培訓(xùn)體系，推行以需求為導(dǎo)向的“定點招生、定崗培訓(xùn)、定向就業(yè)”訂單式培訓(xùn)。建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備開辦中小企業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)和勞動者就業(yè)能力。

　　服務(wù)指導(dǎo)。健全社區(qū)、村鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，強化市、區(qū)(縣)、街道各級各類職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)功能，推行就業(yè)助理服務(wù)模式，廣泛提供崗位信息，提高職業(yè)介紹服務(wù)效率和質(zhì)量。加強職業(yè)介紹機構(gòu)管理，打擊非法中介行為，維護勞動力市場秩序。

　　困難群體就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，提供集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、失業(yè)保險為一體的綜合就業(yè)服務(wù)。強化“一對一”職業(yè)指導(dǎo)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，促進“4050”失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、享受低保待遇失業(yè)人員、殘疾失業(yè)人員等就業(yè)困難人員的再就業(yè)。

　　勞動關(guān)系調(diào)整。健全勞動標準，強化勞動合同管理。以勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織為紐帶，大力推行集體合同制度和工資集體協(xié)商制度，推動工會組織和企業(yè)組織通過集體協(xié)商，簽訂集體合同。完善勞動保障監(jiān)察制度，提高勞動爭議仲裁機構(gòu)效能和處置能力，依法加強勞動用工管理，維護勞動者的合法權(quán)益。

　　收入分配調(diào)節(jié)。堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序。高度重視就業(yè)機會和分配過程的公平，強化對收入分配的調(diào)節(jié)，加大稅收監(jiān)管和財政轉(zhuǎn)移支付力度，妥善解決區(qū)域間和部分社會成員之間收入差距過大問題。

　　(二)擴大社會保障覆蓋

　　社會保障是民安所在。“十一五”時期要著力擴大社會保障的覆蓋面，建立起城鄉(xiāng)銜接、基本完善的社會保障體系。

　　城鄉(xiāng)社會保險體系。進一步完善基本養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，形成職工多繳費多受益的激勵約束機制；按照國家統(tǒng)一部署，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶；在國家政策指導(dǎo)下，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立企業(yè)和職業(yè)年金，提倡和引導(dǎo)職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。完善醫(yī)療保險體系，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使盡可能多的社會成員都能享有醫(yī)療保障，實現(xiàn)公費醫(yī)療制度向醫(yī)療保險制度并軌。進一步完善工傷、失業(yè)、生育保險制度。推進農(nóng)村社會保障建設(shè)，按照與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、廣覆蓋的原則，著重搞好新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè)，并逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保體系相銜接。

　　城鄉(xiāng)社會救助體系。建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助體系。完善失業(yè)保險制度與城市低保制度的聯(lián)動機制，適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。不斷完善專項救助政策，加強低保與就業(yè)扶貧政策的有機銜接，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。

　　社會福利社會化。進一步規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展，建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。深化國有社會福利機構(gòu)改革，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)實體。進一步完善市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(居家)四級為老助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立多種形式的為老助殘服務(wù)體系。以實現(xiàn)“人人有房住”為政策目標，創(chuàng)新公共住房政策，綜合運用土地、財稅、金融、行政等手段，增加面向中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供應(yīng)，滿足不同群體的住房需求，充分保障每位市民的居住權(quán)。

　　慈善事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛傳播慈善理念，落實稅收優(yōu)惠政策，保障捐贈人的合法權(quán)益。培育和發(fā)展各類慈善組織，拓展募捐渠道，加強款物管理，推動慈善組織行業(yè)自律機制建設(shè)，提高公信度，使之成為社會救助的重要渠道。

　　(三)構(gòu)建和諧社區(qū)村鎮(zhèn)

　　注重從基層入手，切實加強社會建設(shè)、管理和服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新基層社會管理體制。深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，實現(xiàn)行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結(jié)合。積極探索政府“購買服務(wù)”、“合同外包”等形式，健全社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育、充分發(fā)揮各類社團、行業(yè)、中介和公益組織的作用，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)基層社會管理水平。

　　完善基層公共服務(wù)體系。把公共服務(wù)建設(shè)的重點放到改善基層服務(wù)上來，以社區(qū)和村鎮(zhèn)為中心，制訂社區(qū)辦公和服務(wù)硬件設(shè)施的具體標準，加大設(shè)施建設(shè)投入，合理規(guī)劃設(shè)施布局，切實提高政府在基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化以及消防安全等方面的公共服務(wù)水平。

　　加強基層工作保障。加強基層黨組織和自治組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。完善工作保障機制，增加市、區(qū)兩級財政投入，建立和完善社區(qū)居委會及村委會工作經(jīng)費保障制度，解決基層管理和建設(shè)經(jīng)費不足問題，改善工作條件，提高基層服務(wù)能力。

　　(四)加強民主法制建設(shè)

　　推進依法行政，進一步完善民主參與制度，拓寬反映社情民意的渠道，逐步健全社會利益表達、平衡、調(diào)整的協(xié)調(diào)機制，維護首都社會安全與穩(wěn)定。

　　民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結(jié)，促進共同繁榮發(fā)展；依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。切實做好僑務(wù)工作和對臺工作。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等民間組織在國家管理和社會服務(wù)中的參與監(jiān)督作用。加強基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主。推廣廠務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開，保證人民群眾依法行使各項民主權(quán)利。

　　法治建設(shè)。大力推進依法治市，提高政府和公務(wù)員的依法行政能力和水平。改進和加強地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。加強法律監(jiān)督。推進司法改革，提高司法隊伍素質(zhì)。深入開展普法教育，增強市民的法律意識。

　　社會矛盾疏解。建立通暢的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制，引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益需求，解決好發(fā)展中的突出矛盾。完善信訪工作責(zé)任制，健全排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　(五)提高文明城市水平

　　加強公民思想道德建設(shè)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)和樹立社會誠信，切實提升市民素質(zhì)和城市文明程度，為辦好奧運會、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)提供良好人文環(huán)境。

　　思想道德建設(shè)。全面落實公民道德基本規(guī)范，繼續(xù)開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強廣大市民的首都意識、法律意識、公德意識。改進學(xué)校德育工作，建立完善學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系。進一步加強和改進大學(xué)生思想政治工作。提高來京務(wù)工經(jīng)商人員的文明素質(zhì)。

　　文明城市創(chuàng)建。實施人文奧運工程，廣泛開展文明禮儀教育，推動公眾參與文明城市創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，抓住影響首都形象的重大問題，革除陳規(guī)陋習(xí)，切實提高全體市民的文明素質(zhì)，向世界展示首都人民的良好精神風(fēng)貌。全面推進文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、校園等各種形式的創(chuàng)建活動，綠化美化城市環(huán)境，完善城市公共標識和宣傳窗口，顯著提升城市形象。

　　七、人口發(fā)展與資源環(huán)境

　　以建設(shè)宜居城市為目標，全面促進人口健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進首都經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(一)促進人口健康發(fā)展

　　調(diào)控人口規(guī)模。按照國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃批復(fù)中提出的人口規(guī)?？刂颇繕撕鸵?，運用經(jīng)濟、行政、法律等有效手段，實施綜合調(diào)控，分階段控制人口規(guī)模過快增長。規(guī)范戶籍人口遷入政策，控制人口機械增長。從加強居住場所的法治化、信息化管理入手，依法加強出租房屋管理和暫住登記工作，改善流動人口居住條件，切實加強對流動人口的服務(wù)保障；完善“以證管人”、“以房管人”工作模式，實行流動人口常態(tài)化管理、市民化服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

　　提高人口素質(zhì)。加強和改善婚、孕檢工作，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，提高出生人口素質(zhì)。加強疾病預(yù)防控制，切實維護人口健康安全。實施健康促進工程，提高公眾健康素養(yǎng)。加強教育培訓(xùn)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高人口思想文化素質(zhì)。

　　優(yōu)化人口布局。推進京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，增強周邊城鎮(zhèn)人口承載能力，有效疏導(dǎo)首都人口。加快市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導(dǎo)和配置功能。嚴格控制中心城建成區(qū)的土地開發(fā)強度和建設(shè)規(guī)模，結(jié)合城市功能布局調(diào)整，完善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。制訂鼓勵人口轉(zhuǎn)移的政策措施，引導(dǎo)人口跨區(qū)域合理流動。

　　積極應(yīng)對人口老齡化。認真研究應(yīng)對人口老齡化的政策措施，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善老年健康服務(wù)體系，提升老年人生活品質(zhì)。

　　維護婦女、兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，積極推進婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策的進程，維護婦女利益，消除性別歧視，促進婦女平等就業(yè)。堅持兒童優(yōu)先原則，創(chuàng)造有利于兒童健康成長的良好社會環(huán)境。

　　積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。以辦好殘疾人奧運會為契機，開展殘疾人文化體育活動。做好殘疾人教育、培訓(xùn)和就業(yè)工作，加強殘疾人的生活和醫(yī)療保障，提高康復(fù)服務(wù)水平。加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)，切實保障殘疾人權(quán)益。

　　(二)建設(shè)資源節(jié)約型社會

　　厲行水資源節(jié)約。實行最嚴格的水資源管理制度，綜合運用行政、法律、科技、工程和宣傳教育等措施，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。實行用水定額和節(jié)水指標管理，加強重點地區(qū)、行業(yè)和部門節(jié)水。著力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定工業(yè)用水，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，增加生態(tài)用水。嚴格控制高耗水、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高工業(yè)冷卻水循環(huán)利用率。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣微灌、滴灌等工程節(jié)水技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水。鼓勵城市生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉使用再生水。完善水價體系，利用差別定價和超定額累進加價等措施促進節(jié)水。強制性推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，加大節(jié)水宣傳力度，引導(dǎo)全社會形成良好的節(jié)水意識和行為。

　　高效利用土地資源。堅持集中緊湊發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進土地集約高效利用和優(yōu)化配置。2010年市域建設(shè)用地總量控制在3500平方公里以內(nèi)。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，建設(shè)基本農(nóng)田連片保護區(qū)，推進耕地開發(fā)整理，保證建設(shè)占用耕地的占補平衡。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴格控制新增建設(shè)用地，推進現(xiàn)有農(nóng)村居民點、獨立產(chǎn)業(yè)用地資源整合，盤活建設(shè)用地存量。完善土地集約利用評價指標體系，發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。健全土地儲備制度，加大一級開發(fā)力度，對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行國有土地使用權(quán)有償使用制度。建設(shè)地下交通、人防等公共設(shè)施系統(tǒng)，合理開發(fā)利用城市地下空間。

　　提高能源利用效率。實施節(jié)能優(yōu)先，全面加強節(jié)能管理。淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批小型高耗能工業(yè)企業(yè)。大力推進建筑節(jié)能，新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，對現(xiàn)有建筑逐步實施節(jié)能技術(shù)改造；政府機構(gòu)率先節(jié)能，到2010年，基本完成政府機構(gòu)辦公建筑的節(jié)能改造；對全市大型公共建筑實行合理用能配額管理。推廣燃油節(jié)約技術(shù)和替代產(chǎn)品，加強交通節(jié)能。推廣應(yīng)用變頻調(diào)速、余熱利用、節(jié)能電梯、節(jié)能家電、高效節(jié)電照明系統(tǒng)和高效低污染鍋爐等節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。完善節(jié)能法規(guī)和相關(guān)政策，研究制訂建設(shè)項目合理用能評價管理辦法和節(jié)能強制標準，推廣企業(yè)能源績效合同管理；建立能效標識制度，實行市場準入制度。繼續(xù)開展節(jié)能教育和宣傳，增強全社會的節(jié)能意識。

　　(三)建設(shè)環(huán)境友好型城市

　　大氣污染防治。采取嚴格有力的措施，實施污染物排放總量控制，顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量。2008年前完成城八區(qū)現(xiàn)有3000臺二十噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，實施燃煤電廠和大型燃煤鍋爐脫硫、脫氮、高效除塵治理工程，大幅度降低煤煙型污染。2008年全面執(zhí)行國家第四階段機動車排放標準，進一步提高車用燃油標準，加快高排放汽車淘汰，控制機動車污染。實施八寶山殯儀館搬遷工程，改善周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。積極治理郊區(qū)沙源地，推廣保護性耕作技術(shù)，消除建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，減少施工、道路揚塵對城市空氣質(zhì)量的影響。

　　水污染防治。繼續(xù)加強飲用水源水質(zhì)保護工作，采取綜合措施防止各類污染源對地表水和地下水源的污染。開展全市各流域水環(huán)境治理，加強城市河湖治理，重點建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。2010年實現(xiàn)城市六環(huán)路以內(nèi)主要河湖水體基本還清，中心城區(qū)和新城城市水系水質(zhì)達到國家標準，下游水體水質(zhì)明顯改善。大力治理農(nóng)村地區(qū)的水污染，加強郊區(qū)大型養(yǎng)殖企業(yè)的糞污治理，鼓勵生物防治，使用生物農(nóng)藥，實施測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥對土壤和水體的污染。

　　固體廢物污染防治。推進固體廢物源頭削減和循環(huán)利用，加快處理處置設(shè)施建設(shè)，提高固體廢物污染防治能力和水平。建設(shè)大興安定、懷柔廟城、順義楊鎮(zhèn)等12座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，朝陽高安屯等4座生活垃圾焚燒廠，海淀六里屯、豐臺北天堂、通州董村等9座生活垃圾綜合處理廠，顯著提高中心城、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。鼓勵工業(yè)固體廢物資源化技術(shù)研發(fā)和推廣，提高煤矸石、尾礦等工業(yè)固體廢物的綜合利用率。完成危險廢物處置中心、醫(yī)療廢物處理廠及放射性廢物庫的建設(shè)，實現(xiàn)全市危險廢物、醫(yī)療廢物及放射性廢物的安全無害化處置。

　　噪聲和電磁輻射、放射性污染防治。建設(shè)重點路段的降噪工程，有效治理道路、鐵路、機場、建筑、餐飲、娛樂等噪聲污染源，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。完善電磁輻射、放射性污染防治地方法規(guī)和標準，建設(shè)環(huán)境輻射預(yù)警監(jiān)測與評價系統(tǒng)。

　　建設(shè)與保護首都生態(tài)環(huán)境。以京津風(fēng)沙源治理、燕山太行山綠化、重要水源林保護工程為重點，建設(shè)山區(qū)生態(tài)屏障。以綠化隔離地區(qū)、沿河流和道路綠色走廊、平原生態(tài)綜合治理和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，推進重點生態(tài)功能組團及風(fēng)沙危害治理區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。繼續(xù)實施好封山育林、小流域綜合治理、水源地和水庫周邊環(huán)境綜合治理工程，保護地表和地下水資源，防治水土流失、泥石流等自然災(zāi)害。加強淺山區(qū)森林、礦山等資源管理，嚴格控制采礦業(yè)，對采礦破壞區(qū)域進行生態(tài)恢復(fù)。以生物多樣性保護為目標，加快野生動植物、天然濕地等自然保護區(qū)的建設(shè)，保護天然河道和原生植被，防止外來物種的入侵。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立生態(tài)補償機制。積極推進生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

　　八、科技創(chuàng)新與人力開發(fā)

　　按照國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力實施以中關(guān)村科技園區(qū)為核心的首都創(chuàng)新戰(zhàn)略。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)為突破口，著力提高自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)全國知識創(chuàng)新高地和技術(shù)創(chuàng)新源泉，基本形成立足北京、輻射全國的創(chuàng)新體系。到2010年初步把北京建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。

　　專欄10：自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市

　　自主創(chuàng)新是與模仿、引進相對應(yīng)的概念，指以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)為宗旨進行的自我創(chuàng)新活動，一般包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸納創(chuàng)新三種方式。在經(jīng)濟全球化背景下，自主創(chuàng)新能力和水平日益成為影響參與國際競爭的重要因素。提高自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為我國的國家戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市，對其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。北京建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要目標是，圍繞高端創(chuàng)新、強勁輻射、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境優(yōu)越，2010年初步建成，2020年比較完善，成為引領(lǐng)中國自主創(chuàng)新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

　　(一)打造中關(guān)村創(chuàng)新高地

　　按照“一區(qū)三基地”的功能定位，進一步做強中關(guān)村科技園區(qū)，努力使其成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地，為建成世界一流科技園區(qū)奠定基礎(chǔ)。

　　加強園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，依托高等院校和科研院所，構(gòu)建并強化園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，使園區(qū)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，著力吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關(guān)村實施，集聚一批跨國公司研發(fā)和營運中心在中關(guān)村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，爭取一批中關(guān)村重點項目列入國家重點支持項目，推薦一批專業(yè)基地作為國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。支持技術(shù)引進、消化基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利、標準、品牌四大戰(zhàn)略，推動國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)制國家和國際標準，形成合作聯(lián)盟。以塑造國際品牌為目標，實施品牌國際化推廣活動，提升中關(guān)村品牌價值。

　　先行開展做強科技園區(qū)的改革試點。重點構(gòu)建投融資促進平臺和投資引導(dǎo)放大機制，探索技術(shù)與資本有機結(jié)合的投融資模式。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。促進中小企業(yè)改制上市，形成“中關(guān)村板塊”。拓寬中小企業(yè)間接融資渠道，推動“信保貸”聯(lián)動業(yè)務(wù)發(fā)展，制定企業(yè)債券和融資信托計劃，探索新型融資方式。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)交易試點。推進產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)激勵政策試點，推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)試點工作，鼓勵智力、技術(shù)等要素以合法形式參與利潤和股權(quán)分配。

　　營造良好的園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。進一步完善“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批、全程辦事代理制等各項服務(wù)。加強對各類孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險。加快生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，發(fā)展和壯大職業(yè)經(jīng)紀人隊伍，促進科技成果轉(zhuǎn)化。完善專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系，促進和規(guī)范中介機構(gòu)的發(fā)展。加強與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，構(gòu)建國際化商務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新中關(guān)村文化，弘揚“自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)報國、鼓勵創(chuàng)業(yè)、容忍失敗”的中關(guān)村精神，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

　　完善一區(qū)多園的發(fā)展格局。按照各園區(qū)的功能定位，建設(shè)專業(yè)集聚的特色園區(qū)。完成中關(guān)村科技商務(wù)中心、生命科學(xué)園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、豐臺園三期、通州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動軟件園二期、電子城西區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、中關(guān)村科學(xué)城改造。推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，搞好園區(qū)景觀建設(shè)，創(chuàng)造良好的園區(qū)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)覆蓋全區(qū)的寬帶主干網(wǎng)，完善園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字化園區(qū)，提高園區(qū)的信息化水平。

　　(二)實施重大創(chuàng)新攻關(guān)

　　集中優(yōu)勢科研力量和資金投入，堅持有所為有所不為，從首都發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，啟動實施一批重大科技攻關(guān)工程，突破技術(shù)瓶頸，制定重要技術(shù)標準，提升首都創(chuàng)新水平。

　　加強關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。根據(jù)首都戰(zhàn)略發(fā)展和服務(wù)全國的需要，著重圍繞高增值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)競爭力，搞好關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，重點突破軟件、集成電路、新一代移動通信、計算機與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻、光電顯示、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等技術(shù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在納米、超導(dǎo)、干細胞、新能源等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

　　強化科技成果的應(yīng)用和集成。推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批核心專利技術(shù)。把重大技術(shù)在資源節(jié)約與利用、智能交通、奧運場館建設(shè)、大氣污染控制、重大疾病防治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、食品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的應(yīng)用放在優(yōu)先位置，通過技術(shù)推廣、項目示范、引進和集成，提升城市建設(shè)管理水平，提高市民生活質(zhì)量。

　　搞好基礎(chǔ)重點學(xué)科研究。著重圍繞材料、工程、信息、生物、安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與環(huán)境保護等重點學(xué)科領(lǐng)域搞好基礎(chǔ)研究，加大自然科學(xué)基金的投入，增強科技儲備能力。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極推動理論創(chuàng)新，進一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。

　　提高市民科學(xué)素養(yǎng)。加強科學(xué)普及，建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的科普工作機制。推進中國科技館新館建設(shè)。

　　(三)完善首都區(qū)域創(chuàng)新體系

　　充分發(fā)揮首都豐富的科技、智力資源在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的重要作用。深化科技體制改革，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的新型產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新體系，大幅度提升北京的自主創(chuàng)新能力。

　　構(gòu)建新型創(chuàng)新體制。著眼于形成自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型主體培育。加快建立現(xiàn)代科研院所制度，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建一批面向市場的開放式實驗室，實現(xiàn)資源與信息共享。支持有實力的企業(yè)利用高校和科研院所的研究試驗手段，建立專業(yè)性的公共技術(shù)平臺，為企業(yè)提供設(shè)計、測試、檢驗等專業(yè)化服務(wù)。推進企業(yè)與科研院所、專業(yè)促進機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，形成企業(yè)標準聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持大企業(yè)與跨國公司共建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮各類企業(yè)特別是民營科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　堅持開放式創(chuàng)新。建立若干具有國際一流研究開發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)功能區(qū)，大力吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)中心和決策運營中心，把建立相對獨立的技術(shù)體系與擴大開放、積極參與國際合作結(jié)合起來，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　推動企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，通過創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，支持一批具有解決產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)問題能力和條件的企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)。形成一批布局合理，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展具有重要影響力和支撐作用的企業(yè)技術(shù)中心。

　　完善自主創(chuàng)新激勵機制。改革政府科研投入體制，實施主題計劃為重點的科研管理模式，從需求出發(fā)確定科技發(fā)展方向。推行公開征集科研項目，公開招標確定研發(fā)單位，暢通社會力量參與科技發(fā)展渠道。規(guī)范和完善各種獎勵制度，建立以自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化績效、科技持續(xù)創(chuàng)新能力為取向的績效體系。實施專利成果產(chǎn)業(yè)化促進計劃，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用和使用效益。制定和落實好相關(guān)財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，支持自主創(chuàng)新。

　　增強創(chuàng)新輻射能力。做好為中央在京高校、科研單位、企業(yè)總部的服務(wù)工作，形成自主創(chuàng)新合力。圍繞首都優(yōu)勢科研領(lǐng)域，強化京津冀、環(huán)渤海地區(qū)科技合作，確定一批優(yōu)先項目，推動區(qū)域互動發(fā)展。完善技術(shù)交易市場，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，鼓勵有實力的企業(yè)到發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)中心，積極參與國際科研協(xié)作，融入世界創(chuàng)新體系。

　　優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，為提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型城市提供保障。構(gòu)建全市統(tǒng)一的技術(shù)交易、企業(yè)融資、信息交流等平臺，形成比較完善的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系。整合專業(yè)服務(wù)資源，圍繞科技研發(fā)、企業(yè)融資、信用擔(dān)保、孵化轉(zhuǎn)化、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全社會化、市場化的中介服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　(四)開發(fā)首都人才資源

　　牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，全面實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都人才資源開發(fā)與管理體制，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力的人才，構(gòu)筑極具活力、充滿希望的人才之都。

　　實施人才培養(yǎng)工程。加強人才資源能力建設(shè)，大力提高各類人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力與創(chuàng)新能力。以高層次人才為重點，全面加強人力資源能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合。著力培養(yǎng)高級管理人才、高級技術(shù)人才和國際化人才。進一步拓寬人才引進綠色通道，積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端高技術(shù)的專業(yè)人才。加強高級技工和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，全面提高勞動者素質(zhì)，滿足首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對專業(yè)技能人才的需求。

　　創(chuàng)新人才管理體制。著力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環(huán)境。堅持科學(xué)、平等、競爭、擇優(yōu)原則，建立科學(xué)的選人用人機制。推進市場化配置人力資源，盤活人才資源存量，引導(dǎo)人才合理流動與有效配置。完善人才激勵機制和政策，使收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。實行人才分類管理，完善個人自主申報、社會統(tǒng)一評價、單位自主聘任和社會化職稱評審制度。改進人才評價，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的科學(xué)化、社會化評價機制。創(chuàng)新人才引進評價手段，健全完善人才引進政策。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進符合首都發(fā)展方向的緊缺急需人才。注重在實踐中培養(yǎng)、鍛煉和選拔人才，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強大的人才保障。

　　九、體制改革與管理創(chuàng)新

　　按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，從解決困擾發(fā)展的體制機制矛盾入手，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進體制創(chuàng)新，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制機制保障。

　　(一)深化行政管理體制改革

　　把行政管理體制改革作為全面深化改革的關(guān)鍵來抓，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的行政管理體制，建設(shè)有能力、負責(zé)任、高效率的服務(wù)型政府。

　　深入轉(zhuǎn)變政府職能。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。在改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、搞好市場監(jiān)管的同時，著重強化政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領(lǐng)域的責(zé)任，提高社會管理和公共服務(wù)水平。

　　深化投資體制改革。全面落實企業(yè)投資項目核準制和備案制，進一步完善管理辦法，理順辦理程序，強化后續(xù)監(jiān)管，建立職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢高效的項目管理機制。加強政府投資管理，提高投資決策的科學(xué)性和民主性。大力實施非經(jīng)營性政府投資項目的代建制管理，建立健全政府投資責(zé)任追究制度和后評價制度。全面推廣招標投標制度，建立并完善行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)一評標專家?guī)熘贫?、信息公開制度、行業(yè)自律機制，依法規(guī)范招投標活動。

　　分類推進事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型。按照“政事分開、管辦分離”的原則，逐步剝離行業(yè)管理部門直接管理事業(yè)單位的職責(zé)，從條件比較成熟的部門入手，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。加快行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展，按照“新老分開”的原則，逐步理順管理體制，著力促進一批新型行業(yè)協(xié)會組建，推動一批傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求、與首都經(jīng)濟特點相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會體系。

　　加快政府管理創(chuàng)新。大力推進依法行政，建設(shè)法治政府，切實提高依法履行職責(zé)的能力和水平。加強專家咨詢、信息披露、社會公示和聽證、決策責(zé)任追究、決策后評估等各項制度建設(shè)，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。加強電子政務(wù)建設(shè)，促進資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開，加快政府管理模式和手段創(chuàng)新。推進政府機關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標準化，提高行政效率，從嚴控制行政成本。建立科學(xué)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系。

　　(二)激發(fā)市場主體活力

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，繼續(xù)推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟控制力，促進非公有制經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

　　國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向國民經(jīng)濟中的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大型和特大型企業(yè)集中。到2010年，將市國資委直接監(jiān)管的企事業(yè)單位逐步改制重組為具有不同功能的投資公司、控股公司、集團公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，基本完成國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在一般性競爭領(lǐng)域，通過市場公平競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和重大決策失誤追究制度，落實出資人收益權(quán)，提高運營和監(jiān)管效率。改革創(chuàng)新國有企業(yè)負責(zé)人管理制度，加快市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才步伐。探索建立國有非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步將事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

　　國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)改革步伐，到2010年基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造。積極引導(dǎo)外資、民營資本參與國有企業(yè)改制、改組、改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。按照“公開、透明、規(guī)范”的要求，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)工作，維護職工合法權(quán)益。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全重要骨干企業(yè)董事會。

　　壟斷行業(yè)改革。加快水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)改革，進一步放開建設(shè)和運營市場，促進公平競爭。擴大特許經(jīng)營、融資招標、代建制的領(lǐng)域和范圍。強化政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)的總體規(guī)劃和市場監(jiān)管職能，加快政府由直接經(jīng)營管理者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。

　　促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照非禁即入的原則，切實放開市場準入。繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，實現(xiàn)民營企業(yè)與其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的平等待遇。拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，著力解決融資難的問題。

　　促進中小企業(yè)發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為初創(chuàng)型中小企業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。用好財政專項資金，引導(dǎo)社會資金，重點支持中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、自主創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、國際合作、人才培訓(xùn)等項目的實施和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。加快中小企業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)市和區(qū)縣資源共享。研究設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展；研究設(shè)立再擔(dān)保機構(gòu)，加強中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)；支持有條件的中小企業(yè)利用資本市場融資，逐步構(gòu)建中小企業(yè)社會化投融資體系。

　　(三)推進市場體系建設(shè)

　　以要素市場為重點，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步提高市場化水平。

　　要素市場發(fā)展。規(guī)范土地市場，完善經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，嚴格劃撥用地范圍，規(guī)范協(xié)議出讓用地供給制度；擴大集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點范圍，逐步將土地租賃市場納入管理范圍。加快發(fā)展資本市場，努力將北京產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展成為全國性產(chǎn)權(quán)交易中心。進一步完善技術(shù)、勞動力等其他要素市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。

　　信用體系建設(shè)。建立組織機構(gòu)和工作機制，有計劃、有步驟地推進社會信用體系建設(shè)。以企業(yè)信用信息和個人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄入手，建立信用評價體系。規(guī)范信用信息的采集、使用和管理，培育和發(fā)展一批具有社會公信力的信用服務(wù)中介機構(gòu)。建立較為健全的守信受益、失信懲戒的信用管理制度。加強社會誠信教育和宣傳，在黨政機關(guān)、窗口行業(yè)和社會組織中開展誠信建設(shè)活動，營造誠實守信的社會環(huán)境。

　　市場監(jiān)管體系完善。結(jié)合首都實際，修訂完善有關(guān)市場準入、行為監(jiān)管及保護消費者權(quán)益的法規(guī)規(guī)章，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。深入整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等市場違法行為，切實維護公平競爭和交易安全。以食品、藥品安全為重點，加強國家強制管理產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、藥品醫(yī)療器械質(zhì)量檢測機構(gòu)及技術(shù)審評體系和畜禽疫病防治體系建設(shè)，維護人民群眾生命健康和人身安全。

　　(四)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制

　　健全公共財政體制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善市和區(qū)縣分稅制財政體制。合理界定公共財政保障范圍，增加對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的投入。改進財政轉(zhuǎn)移支付，加強對基礎(chǔ)相對落后地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜支持。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付管理制度改革，提高財政資金的使用效率。改進和完善政府采購制度。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。

　　深化價格改革。積極推進資源價格改革，逐步建立能夠充分反映市場供求狀況和資源稀缺性程度的價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿在引導(dǎo)資源配置、促進資源節(jié)約和保護生態(tài)環(huán)境等方面的積極作用。正確處理市場調(diào)節(jié)與公共利益的關(guān)系，逐步理順水、電、氣、熱等公用領(lǐng)域產(chǎn)品價格，提高公共服務(wù)水平。進一步完善專家評審、價格聽證等政府定價民主決策制度，提高政府定價的科學(xué)化、民主化程度。加強價格監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。健全價格監(jiān)測制度，發(fā)揮預(yù)警和調(diào)控作用，合理引導(dǎo)市場和消費。繼續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。

　　改進經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。著重加強煤、電、油、氣、運等方面的供求調(diào)節(jié)，健全互動協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟運行由應(yīng)急調(diào)節(jié)向制度調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。健全能源需求側(cè)管理體制和機制，充分發(fā)揮價格杠桿、規(guī)劃標準、政策法規(guī)以及信息披露的引導(dǎo)調(diào)控作用，促進供需基本平衡。進一步健全和完善信息監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，保障首都經(jīng)濟平穩(wěn)安全運行。

　　十、區(qū)域合作與對外開放

　　發(fā)揮首都優(yōu)勢，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平，形成對內(nèi)合作與對外開放統(tǒng)籌、互動、共贏的新局面。

　　(一)深化京津冀區(qū)域合作

　　貫徹落實國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮區(qū)域核心城市的輻射帶動作用，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互惠互利、突出重點、從實起步”的原則，堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，積極創(chuàng)新合作機制，促進協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。重點推進以下領(lǐng)域合作：

　　專欄11：京津冀都市圈

　　根據(jù)國家編制的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，京津冀都市圈包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8地市，土地面積18.50萬平方公里，2004年末總?cè)丝?389萬人，是我國的政治、文化中心所在地和人口、經(jīng)濟密集區(qū)，是我國參與全球經(jīng)濟競爭的重要基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，同時也將是我國未來大規(guī)模推進國際化的重點地區(qū)，在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，著重發(fā)展技術(shù)研發(fā)、核心制造、營銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與結(jié)構(gòu)升級。加快北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)，推動京津塘產(chǎn)業(yè)帶形成。拓展首鋼搬遷調(diào)整模式，推動不符合首都功能要求的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。積極參與濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)。

　　交通體系構(gòu)建。積極落實京津冀都市圈區(qū)域交通規(guī)劃，著力推進京津城際軌道交通、首都機場三期改造等重大項目建設(shè)，加快京津高速第二通道、京承、京包、京平高速公路建設(shè)，做好京石、京秦城際軌道交通及京津高速第三通道建設(shè)的前期工作。積極參與渤海灣樞紐港群海洋運輸體系開發(fā)，促進區(qū)域交通體系完善。積極推進京津、京唐、京石城鎮(zhèn)走廊建設(shè)，引導(dǎo)城市與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和人口在區(qū)域內(nèi)合理分布。

　　資源開發(fā)利用。加強能源開發(fā)合作，鼓勵本市企業(yè)參與周邊地區(qū)電力、煤炭開發(fā)及新能源和可再生能源的開發(fā)利用，配合實施華北電網(wǎng)建設(shè)改造，提高區(qū)域能源保障水平。積極推進“引黃入晉濟京”跨流域調(diào)水工程的實施和天津海水淡化產(chǎn)業(yè)化的合作。

　　生態(tài)環(huán)境保護。加強水源保護與水環(huán)境治理合作，建立專項資金，支持密云、官廳水庫上游地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，實施好京津風(fēng)沙源治理和燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)等重大工程，支持張家口、承德等地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　專欄12：京津風(fēng)沙源治理工程

　　為構(gòu)建首都生態(tài)屏障，改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境，2000年國家啟動京津風(fēng)沙源治理工程，涉及北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西五地，總投資500億元。該工程計劃2010年完成退耕還林3943萬畝，造林營林7416萬畝。截至2004年底，京津風(fēng)沙源治理工程總計完成治理任務(wù)6394萬畝，建設(shè)水利配套設(shè)施近3萬處，生態(tài)移民2萬多人。經(jīng)過5年的建設(shè)，五地總體林草植被覆蓋率提高約20%，項目區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。與治理前相比，河北省項目區(qū)林草面積增加近1500萬畝，內(nèi)蒙古項目區(qū)草產(chǎn)量提高0.5—3倍。山西省累計完成治理面積660多萬畝，并在通往北京的主要風(fēng)沙口筑起195萬畝的防風(fēng)防沙林草帶。

　　區(qū)域社會發(fā)展。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，擴大科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作。鼓勵聯(lián)合辦學(xué)，共建研究中心。加強區(qū)域公共衛(wèi)生和疾病防控體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域食品安全保障體系。促進人力資源開發(fā)，更好地為提升區(qū)域社會發(fā)展水平服務(wù)。

　　區(qū)域合作機制創(chuàng)新。著重圍繞信息溝通、市場開發(fā)、要素流通、政策協(xié)調(diào)、爭議解決等方面加強機制建設(shè)，為深化區(qū)域合作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。積極開展口岸、物流合作，促進貿(mào)易便利化，形成統(tǒng)一、開放的區(qū)域市場。

　　(二)擴大國內(nèi)經(jīng)濟合作

　　積極參與西部開發(fā)。繼續(xù)加強資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，積極參與西部地區(qū)的能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵科技成果加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展；密切北京與西部地區(qū)的人才、技術(shù)、信息交流。堅持優(yōu)勢互補、互惠互利，搞好與其他地區(qū)的經(jīng)濟合作。

　　做好對口支援。堅決貫徹落實中央部署，繼續(xù)做好對內(nèi)蒙古貧困旗縣、西藏拉薩、新疆和田和湖北巴東等地的對口支援工作，堅持近期與長遠相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、支援與合作相結(jié)合，把支援與幫扶任務(wù)切實落到實處。

　　加強與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作。發(fā)揮兩地優(yōu)勢，探索建立以企業(yè)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)組織為紐帶、政府部門積極推動的多層次合作機制，不斷提升合作檔次。積極參與CEPA實施，辦好京港洽談會、京臺科技論壇等重要活動，密切本市與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流，促進共同發(fā)展。

　　(三)提高對外開放水平

　　積極適應(yīng)對外開放的新形勢，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高吸收外資的質(zhì)量和效益，顯著提升北京開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進為原則，積極推動出口生產(chǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。發(fā)揮首都比較優(yōu)勢，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口。支持出口大戶與配套能力強的加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。積極推進“大通關(guān)”工作，改善通關(guān)環(huán)境，提高企業(yè)通關(guān)效率。健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系，增強處置貿(mào)易爭端能力，維護本市企業(yè)合法權(quán)益。

　　提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，積極有效利用外資，為首都高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。加強對利用外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。抓好一批重大利用外資項目，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)的發(fā)展水平。加強外債風(fēng)險管理。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極吸引跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)和結(jié)算中心，積極爭取國際組織在京設(shè)立分支機構(gòu)和總部，提升北京的國際競爭力和影響力。

　　實施“走出去”戰(zhàn)略。支持鼓勵和幫助競爭力較強企業(yè)走向國際市場，參與國際競爭，培育有較高國際知名度的本市跨國公司。鼓勵有條件的企業(yè)開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，擴大互利合作和共同開發(fā)。鼓勵版權(quán)和文化產(chǎn)品輸出，提高民族文化的影響力。完善對境外投資的協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險管理。

　　(四)加強國際交流合作

　　發(fā)揮國際交往中心的功能，積極開展國際交流。加強對國際組織、外國駐京外交、新聞、商務(wù)等機構(gòu)的服務(wù)和管理工作。精心辦好各種有影響的國際活動，積極開展民間外事活動，為外國人來京居住、工作和學(xué)習(xí)提供各種便利條件，切實提高北京的國際化程度。

　　第四部分  辦好2008年北京奧運會

　　成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是北京對全世界做出的莊嚴承諾，也是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵所在。要積極落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，按照“節(jié)儉辦奧運”的方針，舉全市之力，完成好奧運會籌備和奧運會期間的各項工作，全面提升首都各項工作水平。

　　一、扎實推進奧運前期籌備

　　完成奧運場館及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格按照奧運會前重點工作倒排工期折子工程的要求，深入貫徹“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，按時按質(zhì)全面完成奧運場館及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加快奧運相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2007年年底以前，確保奧運場館周邊的59條市政道路和5座橋梁全部建成通車，同步建成相應(yīng)的市政綜合管線。強化對奧運工程建設(shè)的監(jiān)管，為奧運會順利圓滿舉辦奠定良好基礎(chǔ)。

　　專欄13：北京奧運比賽場館項目及建設(shè)進度安排

　　2008年北京奧運會比賽場館建設(shè)項目共計31項，其中：新建項目11個，主要包括國家體育場、國家游泳中心、五棵松體育館、奧林匹克水上公園等場館；改擴建項目11個，主要包括奧體中心體育場、英東游泳館、奧體中心體育館、首都體育館等比賽場館；臨時建設(shè)項目9個，主要包括五棵松棒球場、奧林匹克公園曲棍球場、朝陽公園沙灘排球場等比賽場館。

　　奧運會主要比賽場館建設(shè)進度安排是：2006年基本完成各項目的主體工程，并進行部分的裝修裝飾；2007年完成工程竣工驗收，并進行試運行或測試賽；2008年在測試賽結(jié)束后1—2個月進行場館總驗收，并提交奧組委。

　　積極落實科技、綠色奧運理念，在奧林匹克公園中心區(qū)實施智能交通系統(tǒng)應(yīng)用示范工程。部分奧運場館周圍的景觀燈鼓勵利用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)。奧運村利用再生水熱泵系統(tǒng)實現(xiàn)供熱制冷，利用太陽能集熱技術(shù)為運動員提供生活熱水。建設(shè)奧林匹克森林公園，在公園內(nèi)配備中水利用系統(tǒng)，廣泛采用雨洪水利用技術(shù)。建設(shè)奧林匹克中心區(qū)廣場、水系、綠地等景觀工程。

　　完善各項工作方案和應(yīng)急預(yù)案。推進實施各項奧運行動專項計劃，重點制定奧運會安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通組織、電力保障、電視轉(zhuǎn)播、食品安全等工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并完成相關(guān)設(shè)備、器材的配置和試運行。高水平完成各類志愿者的培訓(xùn)工作。

　　大力發(fā)展奧運經(jīng)濟。組織實施好奧運市場階段開發(fā)計劃，辦好各種奧運經(jīng)濟市場推介活動，高水平策劃、包裝和推介一批奧運經(jīng)濟項目。完善奧運經(jīng)濟服務(wù)平臺，為國內(nèi)外各類企業(yè)和投資者進入北京市場、參與奧運經(jīng)濟開發(fā)提供權(quán)威、及時、方便、優(yōu)良的服務(wù)。發(fā)揮奧運帶動作用，推動旅游、住宿、食品、餐飲等行業(yè)發(fā)展。

　　二、精心實施奧運組織安排

　　精心組織好各種賽事活動。按照預(yù)定日程組織好各項比賽活動，確保萬無一失。提供一流的交通、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)服務(wù)和組織保障，為各國運動員、教練員及工作人員、新聞媒體的記者以及廣大國內(nèi)外觀眾提供方便快捷、熱情周到、及時有效的服務(wù)。認真做好殘奧會的各項工作。

　　高水平舉辦大型慶典活動。以“同一個世界、同一個夢想”為主題，精心組織好開幕式、閉幕式、火炬?zhèn)魉偷却笮臀幕顒?，營造安全、祥和、歡快、熱烈的氛圍，為奧林匹克運動增添中華文化風(fēng)采。

　　保障城市高效安全運行。堅持奧運優(yōu)先、奧運必保，奧運會比賽期間，綜合協(xié)調(diào)能源、交通、安全、通信等城市基礎(chǔ)運行條件，保證城市各項功能正常運轉(zhuǎn)，保障市民在食品、醫(yī)療、用水、用電、用氣、交通、通信等方面的正常需求，為奧運會提供良好的社會環(huán)境。

　　完善城市安全應(yīng)急系統(tǒng)。落實好各種緊急事件預(yù)案，預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。重點防范自然災(zāi)害、城市基礎(chǔ)設(shè)施損毀以及電視轉(zhuǎn)播中斷、技術(shù)設(shè)備故障等可能發(fā)生的風(fēng)險，保障賽事順利進行，確保奧運安全和城市安全。

　　三、保持后奧運期平穩(wěn)發(fā)展

　　合理安排城市建設(shè)的進度和規(guī)模，做好場館賽后利用和奧運品牌的持續(xù)開發(fā)，積極防范和規(guī)避潛在的奧運低谷風(fēng)險，保持奧運前后經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　注重奧運場館后續(xù)利用。積極引進國內(nèi)外知名機構(gòu)和企業(yè)，共同開發(fā)奧運場館及配套設(shè)施的相關(guān)功能，承辦各類文藝演出、體育比賽和大型會展活動，實現(xiàn)場館持續(xù)、高效利用，帶動周邊商貿(mào)、餐飲、酒店等行業(yè)的發(fā)展，促進奧林匹克中心區(qū)形成。

　　加強奧運品牌持續(xù)開發(fā)。擴大宣傳和推廣，做好奧運品牌的持續(xù)、深度開發(fā)，提升企業(yè)和產(chǎn)品的國際影響力和市場競爭力。結(jié)合奧運主題，開發(fā)新的體育文化旅游項目，形成一批具有奧運特色的經(jīng)濟增長點。

　　搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)。加強奧運后經(jīng)濟走勢的動態(tài)監(jiān)測分析，有針對性地搞好投資、消費等方面的引導(dǎo)，有序啟動重點新城建設(shè)，保持奧運前后經(jīng)濟運行的基本平穩(wěn)。

　　專欄14：奧運經(jīng)濟及其效應(yīng)

　　奧運經(jīng)濟是指奧運會舉辦前后一定時期內(nèi)，所發(fā)生的與奧運會舉辦有聯(lián)系的，具有經(jīng)濟效果或經(jīng)濟價值的各類活動。奧運會的總體效果和影響力是奧運經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。奧運經(jīng)濟已經(jīng)成為最近30年世界經(jīng)濟發(fā)展中一種獨特的經(jīng)濟現(xiàn)象。從以往舉辦城市的歷史實踐看，奧運經(jīng)濟是注意力經(jīng)濟，會由于注意力資源的相對集中而給舉辦城市帶來階段性加速發(fā)展；奧運經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟，通過良好的運作通常能造就一批知名產(chǎn)品和企業(yè)品牌；奧運經(jīng)濟是借勢經(jīng)濟，將對舉辦城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生強大的推動力量，產(chǎn)生類似加速器或催化劑的作用。奧運經(jīng)濟因其特有的聚合、裂變和輻射效應(yīng)，而蘊藏著巨大的經(jīng)濟潛力。

　　第五部分  啟動重點新城建設(shè)

　　新城建設(shè)是有序疏解和調(diào)整中心城區(qū)人口和功能，保持首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。按照城市總體規(guī)劃的實施要求，“十一五”期間全面啟動順義、通州和亦莊三個重點新城建設(shè)。

　　一、總體要求

　　基本原則。新城建設(shè)要遵循科學(xué)發(fā)展觀要求，高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高水平配套，注重把握以下原則：

　　突出主導(dǎo)功能定位。按照城市總體規(guī)劃確定的功能和發(fā)展方向，搞好功能分區(qū)和空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建風(fēng)格各異、彰顯特色的城市形態(tài)。要著重承接中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移，吸納本地人口城市化。

　　突出發(fā)展理念創(chuàng)新。注重節(jié)約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅持以人為本，尊重歷史文脈，挖掘、展現(xiàn)新城文化內(nèi)涵。加強城市設(shè)計，改善新城景觀與環(huán)境風(fēng)貌，增強新城品質(zhì)和吸引力。

　　突出產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市開發(fā)建設(shè)步伐，不斷增強經(jīng)濟活力和就業(yè)保障。合理配置公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建良好人居環(huán)境。

　　突出時空合理有序。堅持“全市統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)”，合理安排建設(shè)時序和建設(shè)重點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、用地、人口發(fā)展情況，明確優(yōu)先開發(fā)順序，實現(xiàn)滾動建設(shè)、漸進發(fā)展，防止出現(xiàn)分散投資、分散建設(shè)和土地集約利用程度偏低的現(xiàn)象。

　　主要目標。按照“五年打基礎(chǔ)、十年成系統(tǒng)、十五年見水平”的總體思路，“十一五”期間，高水準完成新城規(guī)劃和城市設(shè)計，初步形成新城功能分區(qū)的空間架構(gòu)；基本完成新城與中心城方便快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系，初步奠定新城的基本框架；基本完成新城教育、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃；創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，初步建立新城建設(shè)和發(fā)展的有效機制。

　　建設(shè)時序。“十一五”時期，重點新城建設(shè)大體分為兩個階段：

　　2008年以前，著重完成各類詳細規(guī)劃編制以及相關(guān)標準、規(guī)范的制訂，研究制訂新城的實施政策，做好建立實施運行機制的相關(guān)工作；協(xié)調(diào)和安排好重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目的配置，做好戰(zhàn)略項目及用地儲備。

　　2008年以后，充分發(fā)揮公共投資的先導(dǎo)作用，建設(shè)一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施及重要帶動項目，基本建立新城基礎(chǔ)設(shè)施和與中心城方便快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系；切實改善新城的人居環(huán)境，提高管理水平和服務(wù)能力，為加快中心城功能和人口向新城疏解夯實基礎(chǔ)，初步形成新城發(fā)展的基本框架。

　　二、順義新城

　　功能定位。建設(shè)成為連接國際國內(nèi)的樞紐空港，打造服務(wù)全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。主要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展國際交往、會展等功能。

　　規(guī)劃范圍。順義新城由中心區(qū)、空港區(qū)及河?xùn)|新區(qū)組成，現(xiàn)狀用地44平方公里，其中可改造建設(shè)用地約18平方公里。到2010年，人口規(guī)?？刂圃?0萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0平方公里(不含機場及周邊地區(qū))。到2020年，人口規(guī)?？刂圃?0萬人，用地規(guī)模控制在103.9平方公里左右。

　　空間方向。采取以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，優(yōu)化完善中心區(qū)和空港區(qū)的功能布局，加強分區(qū)及組團間的功能配置，引導(dǎo)形成“兩軸、三區(qū)、多組團”的空間發(fā)展布局。河?xùn)|新區(qū)為新城發(fā)展備用地，是城市遠期發(fā)展的預(yù)留空間。

　　近期目標。重點圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，全力打造首都經(jīng)濟新的增長極；重點圍繞新城中心區(qū)和空港區(qū)建設(shè)，進一步優(yōu)化城市功能布局，使順義新城馬坡組團及各功能區(qū)建設(shè)初見成效；重點圍繞軌道交通、公交樞紐等各項基礎(chǔ)設(shè)施與綜合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高社會公共服務(wù)水平，確保奧運會水上項目成功舉辦，初步形成“濱水、生態(tài)、國際、活力、宜居”的特色新城。

　　建設(shè)重點。搞好首都機場擴建工程和奧林匹克水上公園建設(shè)；加快推進空港工業(yè)區(qū)、空港物流基地、空港保稅物流中心(B型)、國門商務(wù)區(qū)、汽車生產(chǎn)基地等功能區(qū)建設(shè)；加快實施中國國際展覽中心新館、現(xiàn)代汽車三期擴建、首鋼冷軋薄板、航空貨運大通關(guān)、海關(guān)電子口岸等重點項目，增強新城的產(chǎn)業(yè)支撐力和綜合經(jīng)濟實力；以交通建設(shè)為先導(dǎo)，加強各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升新城的綜合服務(wù)功能；加強環(huán)境保護和綜合生態(tài)建設(shè)，重點搞好潮白河綜合整治、溫榆河生態(tài)走廊建設(shè)，提高新城的人居環(huán)境質(zhì)量。

　　三、通州新城

　　功能定位。建設(shè)成為面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城，北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地，服務(wù)設(shè)施完善、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，承接商務(wù)、會展、行政及城區(qū)人口功能的現(xiàn)代化新城區(qū)和綜合服務(wù)中心。主要發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)、金融、會展等功能。

　　規(guī)劃范圍。南以京沈高速為邊界，西鄰朝陽區(qū)界，東至北京市界，北至規(guī)劃潞苑北大街，現(xiàn)狀城市建設(shè)用地42平方公里，其中可改造建設(shè)用地約9.66平方公里。到2010年，人口規(guī)模控制在60萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0平方公里。到2020年，人口規(guī)?？刂圃?0萬人，預(yù)留達到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間，用地規(guī)?？刂圃?5平方公里左右。

　　空間方向。在通州新城范圍內(nèi)，構(gòu)建“一河兩翼，南拓東進，組團發(fā)展”的空間結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，注重向東、南方向拓展。一河兩翼：突出以北運河為紐帶的城市形象及文化內(nèi)涵，運河西岸改造提升舊城，運河?xùn)|岸聚集城市新增功能。南拓東進：南部以通州外環(huán)路、京塘公路為界，東部以六環(huán)路為界，向外拓展，與亦莊新城、國際空港聯(lián)動，形成新的發(fā)展空間。組團發(fā)展：以六環(huán)路、京哈高速路、通州外環(huán)路及京塘公路為分界線，在空間上形成六大功能組團。

　　近期目標。以新北京東站及運河兩岸城市中心地區(qū)建設(shè)為契機，著重完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)設(shè)施水平；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能區(qū)布局調(diào)整；突出運河文化底蘊，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成新城示范區(qū)，初步構(gòu)建面向區(qū)域、可持續(xù)發(fā)展的綜合服務(wù)新城的基本格局。

　　建設(shè)重點。搞好運河沿岸城市中心區(qū)改建；搞好新北京東站樞紐區(qū)公共中心和大型主題娛樂設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；加強新城教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)配套建設(shè)；加強新城市政基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，提升新城品質(zhì)。

　　四、亦莊新城

　　功能定位。建設(shè)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚發(fā)展為依托的綜合產(chǎn)業(yè)新城，輻射帶動京津城鎮(zhèn)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心。主要發(fā)展電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)、物流等功能。

　　規(guī)劃范圍。包括北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大興區(qū)下轄的亦莊、瀛海鎮(zhèn)行政轄區(qū)以及舊宮鎮(zhèn)三海子地區(qū)，通州區(qū)的馬駒橋鎮(zhèn)行政轄區(qū)以及臺湖鎮(zhèn)位于京津塘第二通道以西的行政轄區(qū)，規(guī)劃面積212.7平方公里?，F(xiàn)狀城市建設(shè)用地約26平方公里。到2010年，人口規(guī)?？刂圃?0萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5平方公里左右。到2020年，人口規(guī)模控制在70萬人，用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。

　　空間方向。以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，跨越京津塘高速公路向東及涼水河向南方向發(fā)展，突出軸向發(fā)展和雙中心的空間布局結(jié)構(gòu)。沿京津交通復(fù)合走廊，完善核心區(qū)、河西區(qū)等功能區(qū)配套建設(shè)，搞好路東區(qū)(京津塘高速路東部新區(qū))的綜合開發(fā)和路南區(qū)(涼水河南部新區(qū))的規(guī)劃設(shè)計。新城永樂組團為城市遠期發(fā)展預(yù)留空間。

　　近期目標。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，初步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、面向京津區(qū)域發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局；加強區(qū)域交通、市政、公共服務(wù)、住宅和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善社會服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)由開發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)重點。強化中芯國際、奔馳汽車、京東方等優(yōu)勢企業(yè)帶動作用，啟動路東新區(qū)開發(fā)和河西區(qū)配套建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)；以京津城際軌道交通建設(shè)為契機，加強對外交通通道和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對外輻射發(fā)展能力；搞好各功能區(qū)及開發(fā)區(qū)周邊重點地區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)及住宅配套，提升新城綜合服務(wù)功能。

　　五、實施保障

　　新城建設(shè)事關(guān)首都戰(zhàn)略發(fā)展全局，必須注重從規(guī)劃、政策、資金和機制上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障新城開發(fā)建設(shè)健康有序地進行。

　　規(guī)劃保障。堅持規(guī)劃先行，高水準編制完成新城建設(shè)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重點地區(qū)的城市設(shè)計和相關(guān)專項規(guī)劃，明確功能分區(qū)和開發(fā)次序，為新城建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　　政策保障。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異化政策，引導(dǎo)合理分工。健全土地市場管理，完善土地開發(fā)政策。妥善安置失地農(nóng)民，有效保護農(nóng)民權(quán)益。完善人口發(fā)展政策，引導(dǎo)中心區(qū)人口轉(zhuǎn)移和本地人口城市化。完善資源環(huán)境政策，促進資源集約利用。

　　資金保障。加強政府投入，著重搞好跨區(qū)域的重大骨干基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)社會資金投入。

　　機制保障。堅持全市統(tǒng)籌考慮，充分調(diào)動市、區(qū)(縣)兩個積極性，建立強有力的管理協(xié)調(diào)機制，加強對規(guī)劃制訂、政策安排、項目實施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策管理。積極推進法制建設(shè)，探索行政區(qū)劃合理調(diào)整，為新城健康有序開發(fā)建設(shè)提供體制機制保障。

　　第六部分  規(guī)劃實施

　　實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，必須建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府依法履行職責(zé)的能力和水平，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保各項重大任務(wù)的完成。

　　一、配套政策制訂

　　根據(jù)發(fā)展的實際需要，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制訂實施好公共政策，給市場主體以正確導(dǎo)向，促進發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　(一)積極引導(dǎo)市場需求

　　認真貫徹落實國家各項宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮投資、消費、出口的共同拉動作用，注重調(diào)節(jié)和改善需求結(jié)構(gòu)，逐步提高消費率，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動力。

　　增強消費拉動作用。以增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入為重點，提高整體消費能力。完善消費政策，清理限制消費的各種規(guī)定，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，積極發(fā)展租賃消費等多種形式的信用消費。制訂實施必要的補貼政策，引導(dǎo)居民擴大綠色消費。推行帶薪休假制度，推動消費結(jié)構(gòu)升級，鼓勵居民增加旅游、文化、健身等休閑消費。努力擴大外來消費。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，鼓勵持卡消費、網(wǎng)上購物、電話購物等新型消費方式，為市民創(chuàng)造放心、方便的消費環(huán)境。

　　調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長的同時，更加注重提高投資的質(zhì)量和效益。繼續(xù)推進政府投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，并根據(jù)實際情況適當增加，著重支持郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等領(lǐng)域的項目建設(shè)，加強和改善經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信息，引導(dǎo)社會投資向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，運用多種投融資工具，引導(dǎo)金融部門合理放貸和社會資本進入，支持符合首都經(jīng)濟要求的行業(yè)發(fā)展。逐步降低房地產(chǎn)投資比重，防范和化解潛在的投資結(jié)構(gòu)風(fēng)險。

　　改善進出口調(diào)節(jié)。適時調(diào)整外貿(mào)促進政策，支持低消耗、高增值產(chǎn)品出口，擴大關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和資源性產(chǎn)品進口，更好地發(fā)揮進出口對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

　　(二)科學(xué)安排財政預(yù)算

　　根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和工作重點，編制實施好年度財政預(yù)算，加強收入組織和支出管理，合理界定政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持收支基本平衡，提高公共財政的能力和水平。

　　積極組織財政收入。堅持依法征收、應(yīng)收盡收的原則，加強人性化的納稅服務(wù)工作和精細化的稅源管理工作，嚴厲打擊逃款偷稅行為，確保各項稅費收入及時、足額入庫，增強財政保障和支付能力。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。逐步提高社會基本公共服務(wù)支出占各級財政支出的比重，重點保障義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等方面支出需要，按照維護社會公平要求，切實履行好再分配職能。整合專項資金，規(guī)范使用管理，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益?？刂菩姓杀?，厲行勤儉節(jié)約。根據(jù)城市建設(shè)階段變化，統(tǒng)籌財政時序安排，適當增加基本建設(shè)資金投入，合理安排基本建設(shè)預(yù)算，確保政府奧運籌辦工作的順利實施。加強對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進區(qū)縣功能定位落實。

　　(三)合理調(diào)控土地供應(yīng)

　　堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，提高節(jié)約、集約利用土地水平?？茖W(xué)編制和嚴格實施各級土地利用總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應(yīng)計劃，加強土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握土地開發(fā)和投放時序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的實際需要。

　　嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，全市建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在35 000公頃左右。著重用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地，從嚴控制新增建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地量力爭不超過18 000公頃。

　　調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先滿足關(guān)系城市布局調(diào)整、功能提升的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和整體競爭力的重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保證生態(tài)建設(shè)用地需要。對現(xiàn)有農(nóng)村居民點、獨立產(chǎn)業(yè)用地要加以整合，不得新增用地。保持房地產(chǎn)土地供應(yīng)適度規(guī)模，禁止高檔別墅土地供應(yīng)，嚴格控制其他高檔公寓和市場過剩物業(yè)類型的土地供應(yīng)。

　　(四)有效運用政府儲備

　　制訂主要能源物資儲備政策，健全社會庫存及商業(yè)庫存監(jiān)督機制，逐步完善政府儲備，堅持市場化運作模式，充分發(fā)揮政企兩方面作用，完善能源、糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、救災(zāi)藥品等重要商品物資的儲備。

　　(五)加強政策協(xié)調(diào)落實

　　為保證發(fā)展目標實現(xiàn)，“十一五”時期要在分析梳理現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，適時制訂出臺一批重大的經(jīng)濟和社會政策以及地方法規(guī)，形成對發(fā)展的有力支撐。主要是：制訂促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，積極促進全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。制訂促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制訂實施支持科技創(chuàng)新的專項政策，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。制訂實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的配套政策，加快建設(shè)節(jié)約型社會。制訂實施加強人口綜合調(diào)控的政策，促進新型調(diào)控機制建立和首都可持續(xù)發(fā)展。制訂實施擴大社會保障覆蓋、完善社會救助的專項政策，增進社會整體福利。制訂實施加強農(nóng)民培訓(xùn)的專項政策，促進農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。制訂全市重大項目配置實施辦法，促進城市功能分區(qū)落實和區(qū)域有序競爭。適時修訂和發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善總部經(jīng)濟政策，鼓勵高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)促進政策，增強發(fā)展活力。制訂實施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源開采型產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)補償政策，促進生態(tài)保護和山區(qū)發(fā)展。加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)，減少和克服政策摩擦，保障政策實施效果。

　　二、專項規(guī)劃落實

　　充實完善規(guī)劃體系，針對發(fā)展的特定領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制實施好專項規(guī)劃，加強各規(guī)劃之間的相互銜接，為規(guī)劃綱要的順利實施提供有力支撐。

　　(一)市級專項規(guī)劃

　　市級專項規(guī)劃作為全市“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是本規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領(lǐng)域的政策意圖。市政府各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要，編制實施好專項規(guī)劃，明確該領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施安排。重點做好全市人口發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科技創(chuàng)新、新城發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等14個重點專項規(guī)劃的落實。市投資主管部門要會同相關(guān)職能部門制訂好具體建設(shè)項目計劃，遵循科學(xué)發(fā)展觀要求，修訂和細化項目建設(shè)標準，合理安排項目實施進度，促進規(guī)劃有效落實。市財政和投資主管部門要將規(guī)劃作為項目審核的重要依據(jù)，組織安排好財政預(yù)算和政府投資。

　　(二)區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃

　　各區(qū)縣人民政府要依據(jù)本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好本行政區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要從地方政府的基本職責(zé)出發(fā)，突出加強公共服務(wù)和社會管理，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為市場主體服務(wù)。要樹立“全市一盤棋”思想，確保全市重大項目的落實，為全市協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

　　(三)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

　　正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和發(fā)展的實際成效。

　　根據(jù)本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和重點內(nèi)容，編制好重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)要點，并及時向社會公布，引導(dǎo)促進資源在空間形態(tài)上的合理配置，約束隨意行為。要編制實施好土地利用規(guī)劃，明確不同區(qū)域的土地利用功能、開發(fā)方向和開發(fā)時序，促進區(qū)域開發(fā)合理有序，保障首都經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、重大項目實施

　　按照集中力量辦大事的原則，“十一五”時期要突出重點，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，在不斷提升城市硬實力的同時，更加注重增強城市發(fā)展的軟實力，讓廣大市民在發(fā)展中得到更多實惠。

　　(一)實施一批增強管理效能的基礎(chǔ)工程

　　積極借鑒國內(nèi)外大城市的管理經(jīng)驗，推廣應(yīng)用先進技術(shù)手段和組織方式，建設(shè)一批增強城市管理效能的基礎(chǔ)工程，顯著提升城市基礎(chǔ)管理水平和應(yīng)變能力。主要是：擴展電子政務(wù)，著重建設(shè)城市管理信息化系統(tǒng)，完善面向企業(yè)和公眾的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，搞好關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等；立足危機的綜合管理，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，形成比較完善的應(yīng)急預(yù)警、指揮、處置和救助運行機制；推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)；控制和減少重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，整改、消除重大事故隱患，提升城市綜合安全能力等。

　　(二)組織一批提升創(chuàng)新能力的攻關(guān)項目

　　著眼于增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、提升城市管理水平、節(jié)約利用資源、保護環(huán)境、促進安全生產(chǎn)，集中研究力量和資源投入，支持一批重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)項目，形成一批“北京創(chuàng)造”品牌。

　　(三)建設(shè)一批增強服務(wù)功能的重大項目

　　根據(jù)奧運會舉辦和城市空間戰(zhàn)略調(diào)整、功能完善的需要，著重組織實施好城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源集約利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域的一批重大項目，增強城市綜合服務(wù)能力，提升城市形象。

　　(四)安排一批方便市民生活的便民工程

　　以人為本需要注重細節(jié)?！笆晃濉睍r期要圍繞市民關(guān)心關(guān)注的實際問題，從細節(jié)入手，及時發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)市民需求，有針對性地加大投入和改進管理，著重安排落實好一批解決市民生活不便、滿足基本需要的項目，辦實事、求實效。重點包括改善農(nóng)村公共服務(wù)，推進街道公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施便利化，推進城市地理標識的簡便化，建設(shè)食品、藥品放心工程，整治環(huán)境臟亂等。

　　(五)落實一批完善體制機制的改革項目

　　圍繞解決困擾發(fā)展的突出體制矛盾，制訂實施好一批重點專項改革方案，把握好時機和力度，適時出臺和推進。“十一五”期間力求在壟斷行業(yè)市場化、建立市場監(jiān)管體制、理順資源價格、行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)制、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

　　四、規(guī)劃實施管理

　　按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)”的原則，進一步健全責(zé)任制，加強考核評價和民主監(jiān)督，動員和引導(dǎo)社會廣泛參與，確保規(guī)劃分階段有效落實和發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。

　　(一)統(tǒng)籌進度安排

　　根據(jù)“十一五”時期北京發(fā)展的特點，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設(shè)節(jié)奏。2008年前，主要圍繞辦好奧運會，做好各項籌備工作，為奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境；2008年后，主要圍繞推進城市發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移進行安排，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。要制訂實施好年度發(fā)展計劃，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，明確進度要求和具體政策導(dǎo)向，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、按步驟地得到落實。

　　(二)完善考核評價

　　市政府各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃和折子工程，明確責(zé)任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向市政府報告。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步改進考核方法，完善評價機制。

　　(三)加強實施監(jiān)督

　　進一步加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃目標和主要任務(wù)的進展情況向市人大常委會報告，向市政協(xié)通報。進一步擴大政務(wù)公開，強化信息引導(dǎo)，面向企業(yè)和公眾，積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，及時披露相關(guān)政策和信息，給市場主體以合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施。

　　(四)搞好滾動銜接

　　組織好規(guī)劃實施的監(jiān)測和中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，保障規(guī)劃目標實現(xiàn)。加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為本規(guī)劃綱要的有效實施和滾動發(fā)展規(guī)劃的研究制訂創(chuàng)造條件，促進全市發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的有機銜接、逐次推進。

　　(五)規(guī)劃實施調(diào)整

　　本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準，由市人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，按有關(guān)程序報批。