序 言　　

　　規(guī)劃性質(zhì)。首都“十一五”時(shí)期精神文明建設(shè)規(guī)劃，是北京市首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。本規(guī)劃是各級(jí)黨委、政府和文明委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，也是全市人民共同奮斗的目標(biāo)。

　　規(guī)劃期限。2006年——2010年。

　　規(guī)劃依據(jù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》；《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》；《北京城市總體規(guī)劃(2004——2020年)》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；中共中央關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)的一系列重要指示；與精神文明建設(shè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。

　　第一部分 規(guī)劃背景　　

　　一、良好基礎(chǔ)

　　“十五”時(shí)期，市委、市政府始終把精神文明建設(shè)擺在突出位置，圍繞中心，服務(wù)大局，整體推進(jìn)，全市人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化，城市的文明程度有了顯著提高，為北京的改革發(fā)展穩(wěn)定和舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(一)具有首都特色的精神文明建設(shè)工作體系初步形成

　　制定下發(fā)了《中共北京市委關(guān)于貫徹〈公民道德建設(shè)實(shí)施綱要〉的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件及折子工程，完善了群眾性精神文明創(chuàng)建工作的管理辦法和考評(píng)體系，首都精神文明的制度化規(guī)范化建設(shè)邁出重要步伐。初步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、駐京中央單位和部隊(duì)大力支持、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　（二）公民道德教育實(shí)踐活動(dòng)收到明顯效果

　　 持續(xù)開(kāi)展了“公民道德實(shí)踐年”、“文明禮儀年”、“禮儀北京、人文奧運(yùn)”等主題活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)抗擊非典精神、申奧精神、抗戰(zhàn)精神及其他革命傳統(tǒng)精神，廣大市民的民族自信心和自豪感空前增強(qiáng)。全面推進(jìn)“人文奧運(yùn)”行動(dòng)，公民道德建設(shè)總體水平穩(wěn)步上升，市民對(duì)文明禮儀行為規(guī)范的認(rèn)同率達(dá)到91%以上，一些影響首都形象的不文明現(xiàn)象有了明顯改進(jìn)。全市社會(huì)志愿者隊(duì)伍達(dá)到60多萬(wàn)人，獲得“首都精神文明建設(shè)獎(jiǎng)”稱(chēng)號(hào)的有598人?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、規(guī)模適當(dāng)、布局合理的市民教育網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)市民文明學(xué)?？倲?shù)達(dá)到5000余所，農(nóng)村文明大院達(dá)到2139個(gè)。“來(lái)京務(wù)工人員與首都文明同行”活動(dòng)在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，激發(fā)了來(lái)京務(wù)工人員建北京、愛(ài)北京的情懷。

　?。ㄈ┣嗌倌晁枷氲赖陆ㄔO(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　在全社會(huì)廣泛開(kāi)展《北京新童謠》征集推廣活動(dòng)，百萬(wàn)中小學(xué)生京城唱響新童謠，受到胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。學(xué)校德育工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，“情系奧運(yùn)，文明禮儀伴我行”主題教育活動(dòng)取得實(shí)效，194萬(wàn)大中小學(xué)生參加了社會(huì)公益活動(dòng)，大學(xué)生參與迎奧運(yùn)志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情空前高漲。全社會(huì)關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的良好局面初步形成。全市89家愛(ài)國(guó)主義教育基地、16家博物館對(duì)中小學(xué)生實(shí)行了集體參觀免費(fèi)開(kāi)放；出版青少年圖書(shū)2300余種；接收流動(dòng)人口子女入學(xué)23.8萬(wàn)人；救助未成年人1283人次，1243名已回歸家庭；專(zhuān)項(xiàng)整治2900余家各類(lèi)網(wǎng)吧。全國(guó)首家開(kāi)辦的北京電視臺(tái)青少頻道，制作播出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片24部、1165集。

　?。ㄋ模┙鉀Q群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題取得階段性成果

　　連續(xù)五年狠抓了文明乘車(chē)、文明賽場(chǎng)和文明出租車(chē)活動(dòng)。組建了近萬(wàn)名文明乘車(chē)監(jiān)督員和志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)建了長(zhǎng)安街等11條文明乘車(chē)示范大街和533個(gè)文明乘車(chē)站臺(tái)。在亞洲杯足球賽、中超足球聯(lián)賽等賽事活動(dòng)中，先后組織了百余場(chǎng)文明球迷啦啦隊(duì)活動(dòng)，賽場(chǎng)文明建設(shè)取得初步成效。千余名“的士之星”帶動(dòng)出租車(chē)服務(wù)水平明顯提升。扶貧濟(jì)困春風(fēng)行動(dòng)共幫扶特困家庭18000戶，助學(xué)結(jié)對(duì)8681個(gè)。

　?。ㄎ澹┤罕娦跃裎拿鲃?chuàng)建活動(dòng)水平不斷提升

　　全民參與、齊創(chuàng)共建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)的工作格局初步形成，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和駐京部隊(duì)積極投入首都精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，軍(警)民共建活動(dòng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，有力推動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。目前全市先后獲“全國(guó)文明城區(qū)”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)”等稱(chēng)號(hào)的區(qū)縣有6個(gè)；獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”等稱(chēng)號(hào)的村鎮(zhèn)有53個(gè)；獲“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”等稱(chēng)號(hào)的單位有115個(gè)；獲“全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)”等稱(chēng)號(hào)的單位有3個(gè)；創(chuàng)建“全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)”5個(gè)，全國(guó)軍（警）民共建先進(jìn)單位7個(gè)。13個(gè)區(qū)縣達(dá)到首都文明區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)。郵政、供電、氣象、工商、園林等5個(gè)行業(yè)達(dá)到首都文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先成立私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精神文明建設(shè)委員會(huì)。

　?。┚裎拿鹘ㄔO(shè)形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境

　　全市主要新聞媒體廣泛宣傳了孫茂芳、方工、韋加寧、宋魚(yú)水、孟憲峰、同仁堂集團(tuán)、李素麗服務(wù)熱線、于凱車(chē)隊(duì)等一批先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)了愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神。圍繞文明禮儀教育開(kāi)辦專(zhuān)版、專(zhuān)欄和專(zhuān)題節(jié)目，各類(lèi)傳媒手段不斷創(chuàng)新，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。創(chuàng)辦了全國(guó)首家精神文明網(wǎng)站“首都文明熱線網(wǎng)”。在近4000輛公共汽車(chē)和3000輛出租車(chē)上安裝車(chē)載移動(dòng)電視，投資建設(shè)了近萬(wàn)個(gè)社區(qū)精神文明宣傳欄，精神文明建設(shè)的宣傳陣地不斷擴(kuò)大。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時(shí)期，首都精神文明建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　（一）難得的機(jī)遇

　　1、社會(huì)主義榮辱觀為精神文明建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“八榮八恥”的重要論述，涵蓋了愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)容，體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的完美結(jié)合，反映了社會(huì)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的本質(zhì)要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于提升人的思想道德素質(zhì)，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，必將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

　　2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)為精神文明建設(shè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)精神文明建設(shè)提出了新的要求。精神文明建設(shè)在為構(gòu)建和諧社會(huì)打牢共同思想基礎(chǔ)、營(yíng)造和諧輿論環(huán)境、培育文明道德風(fēng)尚、創(chuàng)造良好文化條件等方面將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體發(fā)展的進(jìn)程中，精神文明與物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)將更為緊密聯(lián)系，相互滲透，精神文明建設(shè)的內(nèi)容和領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣埂?

　　3、籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)為精神文明建設(shè)提供了難得的機(jī)遇?；I備和舉辦奧運(yùn)會(huì)大大激發(fā)了首都全體市民的民族自豪感和愛(ài)國(guó)熱情，推進(jìn)“人文奧運(yùn)”行動(dòng)受到社會(huì)各界群眾的極大關(guān)注和大力支持。在正確的引導(dǎo)下，市民的愛(ài)國(guó)熱情將會(huì)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚和文明禮儀的強(qiáng)大動(dòng)力，市民文明素質(zhì)和城市文明程度將會(huì)大幅提升。

　　4、首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為精神文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，并將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大市民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，而且為加大精神文明建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的投入提供了良好物質(zhì)條件。

　　5、實(shí)施北京城市總體規(guī)劃為首都精神文明建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境?！皣?guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城和宜居城市”的發(fā)展定位和城市空間布局，對(duì)于調(diào)整完善提升市民素質(zhì)和城市文明程度的目標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制提供了重要依據(jù)。精神文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與北京城市總體規(guī)劃相互銜接，促進(jìn)首都城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)縣功能定位的落實(shí)和城市可持續(xù)發(fā)展。

　　6、首都市民群眾日益高漲的參與意識(shí)為精神文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。近幾年來(lái)，市民群眾對(duì)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)注程度和參與意識(shí)空前增強(qiáng)，市民群眾自發(fā)組織起來(lái)參加各種學(xué)習(xí)文化活動(dòng)和公益事業(yè)蔚成風(fēng)氣。預(yù)計(jì)“十一五”期間，基層群眾自治組織和志愿者隊(duì)伍的數(shù)量還將大幅度增長(zhǎng)，精神文明建設(shè)上下互動(dòng)、全民參與、齊創(chuàng)共建的趨勢(shì)將更加突出。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　1、加快發(fā)展和深化改革使精神文明建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。隨著北京現(xiàn)代化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，改革面臨著更深層次的社會(huì)矛盾和更多復(fù)雜的利益關(guān)系，不穩(wěn)定因素增多；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨；越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，流動(dòng)人口規(guī)模不斷增大，社會(huì)組織和管理面臨新問(wèn)題。如何為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，妥善處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，確保首都安全穩(wěn)定，是精神文明建設(shè)必須著力解決的問(wèn)題。

　　2、從整體上提升市民文明素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。歷屆奧運(yùn)會(huì)的實(shí)踐反復(fù)證明，軟件建設(shè)重于硬件建設(shè)，也難于硬件建設(shè)?！熬G色奧運(yùn)”、“科技奧運(yùn)”、“人文奧運(yùn)”三大理念中，“人文奧運(yùn)”是核心和靈魂，也是難度最大，最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。市民素質(zhì)提升工程盡管取得了明顯成效，但距離辦好一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)的要求，還有不少差距。目前北京常住人口結(jié)構(gòu)多樣復(fù)雜，市民素質(zhì)參差不齊，在公共生活領(lǐng)域仍然存在一些不文明行為習(xí)慣，從整體上提高的任務(wù)十分艱巨而緊迫。

　　3、中外思想文化交流的不斷擴(kuò)大使精神文明建設(shè)面臨更為激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)。北京作為日益發(fā)展的世界城市和國(guó)際交往中心，中外思想文化交流活動(dòng)將空前增多。思想文化交流借助科技特別是現(xiàn)代電子媒體發(fā)展，呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國(guó)界等特點(diǎn)。各種思想文化相互激蕩，使人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯增強(qiáng)，思想文化陣地的爭(zhēng)奪更為激烈。

　　4、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化精神文化需求成為精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期，全市居民文化消費(fèi)水平將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，居民文化消費(fèi)將更加接近發(fā)達(dá)國(guó)家的下限。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化，不同的社會(huì)群體對(duì)精神文化的需求產(chǎn)生較大的差異。精神文明建設(shè)必須牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的多層次、多樣化精神文化需求。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)