前　言

　　供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基本保證?？茖W合理規(guī)劃供熱建設和發(fā)展，對于提高供熱保障能力、滿足人民生活需求、改善大氣環(huán)境、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

　　《北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃》為北京市“十一五”市級一般專項規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，力求全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從促進能源、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將發(fā)展與挖潛節(jié)能相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同發(fā)展，保障供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　本規(guī)劃以《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》為依據(jù)，并與《北京市“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》等相關規(guī)劃相銜接，提出了供熱發(fā)展的指導思想、原則和發(fā)展目標，確定了供熱事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案、重點工作和保障措施。

　　
　　一、“十五”時期供熱發(fā)展回顧

　　（一）基本情況

　　“十五”時期是北京供熱事業(yè)發(fā)展的重要時期，供熱已成為北京市重要的基礎設施，在促進生產(chǎn)、環(huán)境治理和保證居民正常工作、生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　“十五”時期，北京市供熱結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，初步形成了以集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的新的供熱局面。

　　截止到2004年底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見表1-1。

 　　“十五”期間，北京城市管網(wǎng)集中供熱得到了高速發(fā)展。城市管網(wǎng)集中熱源能力從2000年的4198MW，增加到5745MW，增長了37%；北京市城市熱力網(wǎng)集中供熱面積由2000年底的5012萬平方米增加到2004年的8487萬平方米，增加了69％；供熱管網(wǎng)總長由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72％，已在市區(qū)三環(huán)構(gòu)建成環(huán)形干、支網(wǎng)絡，基本具備了向中心區(qū)全方位供熱的條件，并形成了科學、安全、穩(wěn)定的供熱運行保障體系。

　　“十五”期間，全市區(qū)域鍋爐供熱及遠郊區(qū)縣供熱有了較大的發(fā)展。全市區(qū)域鍋爐供熱面積已達32563萬平方米，比2000年15118萬平方米增長了115％；遠郊區(qū)縣2004年供熱面積已達到8710萬平方米，是2000年的2.5倍。

　　“十五”期間，環(huán)保型及清潔能源供熱為北京的大氣環(huán)境治理做出了重要貢獻，燃氣供熱規(guī)模已居全國之首。2004年北京市全年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到229天，二氧化硫年均濃度首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準。

　　（二）存在問題

　　1.供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張

　　 “十五”期間，北京沒有新建大型集中熱電聯(lián)產(chǎn)項目，致使原有熱電聯(lián)產(chǎn)熱源已滿負荷，熱源建設已嚴重滯后于城市建設，熱源供應與采暖需求矛盾日益突出，熱源日趨緊張。

　　北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外埠供給。2004-2005年采暖季北京天然氣的緊張，使城市供熱用能問題凸顯，能源供應日趨緊張，能源價格呈上漲趨勢，城市供熱的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的多重壓力。

　　2.設施配置極不合理，供熱資源浪費嚴重

　　北京的供熱是以單位后勤部門為主的運行管理體制，在全市3894個供熱單位和5346處熱源中，90%的供熱單位和供熱設施分散于不同行業(yè)、不同部門，掌控著北京近60%的供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分散、設施結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費嚴重。

　　3.供熱設施年久失修，安全保障能力下降

　　由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價未理順、欠費問題嚴重等原因，致使供熱單位只能維持簡單再生產(chǎn)，設施改造投入不夠，設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴重和熱能浪費現(xiàn)象突出，冬季供熱設備事故率每年呈上升趨勢，供熱安全保障能力日趨下降。

　　4.運行管理效率低下，供熱節(jié)能工作需進一步加強

　　目前，全市單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的3倍；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率55-60%，比國際先進水平低20-25個百分點；燃氣鍋爐平均運行效率80%，比國際先進水平低10個百分點。能源利用效率與國外差距明顯，節(jié)能潛力很大。

　　5.供熱發(fā)展疏于管理，熱源建設盲目無序

　　由于歷史發(fā)展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策的指導下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項目的審批中，項目規(guī)劃審批與供熱管理存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，致使全市的供熱設施建設缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃指導，供熱項目建設一定程度上處于盲目、無序的狀態(tài)。

　　6.供熱體制改革滯后，供熱市場尚未形成

　　現(xiàn)行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費主體分離和錯位，使欠熱費問題日趨突出，供熱企業(yè)運行與生存面臨危機?，F(xiàn)行采暖計費方式，熱費與熱量消耗無關，使供熱單位、采暖用戶、建設開發(fā)商缺乏節(jié)能的內(nèi)在動力，難以形成供熱節(jié)能機制，制約了供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　北京90%以上供熱主體非企業(yè)化的運營模式，供熱價格長期未能理順和供熱法規(guī)建設的滯后，使北京供熱市場化的條件尚不成熟；供熱運行質(zhì)量、安全、服務的規(guī)范與監(jiān)督機制尚未完全建立，將制約供熱行業(yè)的正常、健康發(fā)展。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會