一、出臺背景。對危舊樓房通過翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造，是落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，推進(jìn)城市有機(jī)更新，保障居民居住安全的重要舉措，也是老舊小區(qū)綜合整治的重要組成部分。2018年，市人民政府辦公廳印發(fā)實施了《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》（京政辦發(fā)〔2018〕6號），明確各區(qū)政府對簡易住宅樓和沒有加固價值的危險房屋，可通過解危排險、拆除重建等方式進(jìn)行整治。為推動此項工作深入開展，統(tǒng)籌好街區(qū)更新與居民居住條件改善工作，加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，特制訂本試點工作意見。

　　二、適用范圍。經(jīng)市、區(qū)房屋管理部門認(rèn)定，建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施損壞缺失、存在重大安全隱患，以不成套公有住房為主的簡易住宅樓，和經(jīng)房屋安全專業(yè)檢測單位鑒定沒有加固價值或加固方式嚴(yán)重影響居住安全及生活品質(zhì)的危舊樓房。

　　三、加大透明度，廣泛征詢居民意見。改建項目在確定實施主體、居民改建意愿摸底調(diào)查、改建設(shè)計方案和實施方案擬定、改建協(xié)議內(nèi)容等工作中都要充分征求居民意見。其中，改建意向摸底、改建設(shè)計以及實施方案征詢需經(jīng)不低于總戶數(shù)三分之二的居民同意，改建協(xié)議內(nèi)容需經(jīng)不低于90%的居民同意，項目方可推進(jìn)。

　　四、提升城市管理水平，引入物業(yè)規(guī)范管理。改建項目要結(jié)合北京市物業(yè)管理條例的實施，引入規(guī)范化、市場化物業(yè)管理，業(yè)主需按規(guī)定繳納住宅專項維修資金和物業(yè)服務(wù)費(fèi)，其中單棟樓房可建立以棟為單位的物業(yè)管理服務(wù)，形成長效管理機(jī)制，保障改造成果。

　　五、與申請式退租和住房保障政策銜接。實施危舊樓房改建，居民可自愿選擇原址回遷或外遷，居民自愿選擇原址回遷的，回遷房產(chǎn)權(quán)“按照經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)管理”，居民自愿選擇外遷的，可參照我市直管公房申請式退租政策執(zhí)行，符合條件的，可以購買共有產(chǎn)權(quán)住房或者承租公租房。

　　對長期居住在項目范圍自建房內(nèi)，有本市戶籍，本人及配偶和未成年子女在本市無正式住房的居民，可優(yōu)先配租公租房或購買共有產(chǎn)權(quán)房解決家庭住房困難。

　　六、以區(qū)政府為主導(dǎo)，各項工作簡化手續(xù)、充分放權(quán)。改建工作以各區(qū)政府為主導(dǎo)，區(qū)政府以棟為單位，結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治提升，編制年度計劃，報送市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會審議后，作為立項、規(guī)劃、建設(shè)等審批依據(jù)，大幅度優(yōu)化非強(qiáng)制性施工審查標(biāo)準(zhǔn)，各項審批權(quán)限全部下放區(qū)里辦理。

　　七、采用“成本共擔(dān)”模式，多渠道籌集資金。改建資金由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、社會機(jī)構(gòu)等多主體籌集，可通過政府專項資金補(bǔ)助、產(chǎn)權(quán)單位出資、居民出資、公有住房出售歸集資金、經(jīng)營性配套設(shè)施出租出售等多種方式解決。

　　一是政府補(bǔ)助。改建項目納入老舊小區(qū)綜合整治范圍，按照老舊小區(qū)綜合整治市區(qū)財政支持政策以及基礎(chǔ)設(shè)施改造補(bǔ)助政策執(zhí)行。

　　二是居民出資。對承租公房的居民，有獲取改造后房屋產(chǎn)權(quán)意愿的，應(yīng)負(fù)擔(dān)房屋改造的部分成本。其中，原面積部分，負(fù)擔(dān)成本不高于綜合改建成本中除政府和產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)助之外的不足部分；改建后新增面積部分，按照不低于綜合改建成本負(fù)擔(dān)，也可按照同地段、同品質(zhì)普通商品住房價格70%左右負(fù)擔(dān)。

　　居民因經(jīng)濟(jì)困難無力負(fù)擔(dān)的，可繼續(xù)承租改建后的房屋。原房屋面積部分，繼續(xù)按照公房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金；改建后新增面積部分，按照公租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

　　對原住房為已購公房或商品房的居民，應(yīng)負(fù)擔(dān)原住房面積部分的綜合改建成本中除政府和產(chǎn)權(quán)單位補(bǔ)助之外的不足部分，改建后房屋新增面積部分的成本按照不低于綜合改建成本負(fù)擔(dān)，也可按照同地段、同品質(zhì)普通商品住房價格70%左右負(fù)擔(dān)。

　　三是產(chǎn)權(quán)單位出資。房屋產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)切實履行產(chǎn)權(quán)人責(zé)任，歸集的售房資金應(yīng)用于改建項目。

　　八、遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，注重建設(shè)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮總規(guī)、街區(qū)控規(guī)等指標(biāo)，原則上居民戶數(shù)比現(xiàn)狀不增加，不減少原居民房屋的居住面積，簡易樓等非成套住宅按照成套住宅設(shè)計，可適當(dāng)增加居民廚房、衛(wèi)浴面積，重點解決建筑使用功能提升問題。集約利用土地資源，適當(dāng)利用地下空間、騰退空間和閑置空間補(bǔ)建區(qū)域經(jīng)營性和非經(jīng)營性配套設(shè)施，注重建設(shè)和諧宜居、安定有序的居住環(huán)境。

　　九、加強(qiáng)法治保障，助力解危排險。市有關(guān)部門及區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，依法保障解危排險工程有序?qū)嵤?，保障絕大多數(shù)居民的意愿得以實現(xiàn)，安全得到保障。

來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會