前　言

　　新修編的《北京市城市總體規(guī)劃》（2004—2020）提出的“兩軸兩帶多中心”的建設(shè)構(gòu)想，明確了山區(qū)是首都生態(tài)帶的功能定位。鑒于山區(qū)的綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)供給功能日漸突出，對首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用日益重要，北京市政府首次下達了編制《北京市“十一五”時期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的任務(wù)。

　　山區(qū)是北京市解決“三農(nóng)”問題的重點，也是北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的難點，《北京市“十一五”時期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》擔負著強化山區(qū)生態(tài)功能，加快山區(qū)建設(shè)與發(fā)展，促進山區(qū)農(nóng)民增收的重要任務(wù)。專門針對山區(qū)編制五年發(fā)展規(guī)劃，對于促進山區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展，縮小山區(qū)與平原、城區(qū)差距，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

　　《北京市“十一五”時期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以《北京市社會經(jīng)濟發(fā)展十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》、新修編的《北京市城市總體規(guī)劃》（2004—2020）和《關(guān)于實施富民養(yǎng)山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見》為依據(jù)，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照首都發(fā)展新階段的要求，從城市發(fā)展認識山區(qū)，以科學手段涵養(yǎng)山區(qū)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)山區(qū)，促進山區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　本規(guī)劃的范圍包括房山區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣七個山區(qū)縣的83個山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為1.04萬平方公里，占全市總面積的62%。共有1669個村委會、61.8萬戶、161.8萬人，占全市人口總數(shù)的14%。本規(guī)劃期限為2006-2010年。

　　一、“十一五”時期北京山區(qū)發(fā)展的背景

　　山區(qū)是北京市的希望與未來。“十五”期間，市委、市政府按照黨的十六大和市委九次全會的要求，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，采取了一系列加快山區(qū)發(fā)展的措施，使山區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)民收入水平不斷提高，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉币詠恚絽^(qū)經(jīng)濟一直保持著快速增長態(tài)勢。2004年，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加值達到216.4億元，比2000年增長了92.4%，年均遞增17.8%，比全市農(nóng)村年均增長率高2.5百分點；2005年實現(xiàn)財政收入27.2億元，比2000年增長了1.8倍。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著。山區(qū)逐步形成了特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)。2005年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值74.3億元，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值40.7億元，林業(yè)產(chǎn)值7億元，分別比2000年增長了2.3 倍和5倍。旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭，年接待游客2428.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入24.4億元，比2000年增長了4.9倍。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。2004年底山區(qū)縣通過實施廣播電視自然村“村村通”工程，使665個自然村10余萬人看上了5套以上的電視節(jié)目。通過實施教育組網(wǎng)工程，使最邊遠的山區(qū)實現(xiàn)了遠程教學。移動網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋了邊遠山區(qū)的中心鎮(zhèn)、重點道路和旅游景點。郊區(qū)公路提級改造及治理工程全面啟動，實施總長度達到7700公里；行政村“村村通”柏油路工程已全面完成。實施了水利富民和流域綜合治理工程，大力發(fā)展集雨節(jié)灌，突出流域網(wǎng)絡(luò)化配置水資源，使山區(qū)生產(chǎn)、生活條件得到進一步改善。中心鎮(zhèn)的道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施逐步完善，通過引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。自2000年實施京津風沙源治理和退耕還林工程以來，山區(qū)累計完成退耕還林3.67萬公頃，配套荒山造林3.33萬公頃，人工造林0.79萬公頃，封山育林11.24萬公頃，飛播造林6.44萬公頃，爆破造林867公頃。2005年底，山區(qū)森林覆蓋率達到46.6%，林木綠化率達到67.9%。全市已累計治理水土流失3493平方公里，7個山區(qū)區(qū)縣均成為“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”。

　　農(nóng)民收入大幅度增加?！笆濉币詠恚絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持了高速增長。農(nóng)民人均純收入由“九五”末期的3954元增長到2005年的6867元，年均增長12.3%，比全市農(nóng)民增幅高1.8個百分點，全面消除了人均純收入2500元以下的低收入村。

　　社會事業(yè)發(fā)展迅速。通過全面推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學建設(shè)，改善了山區(qū)學校教學條件，穩(wěn)定了山區(qū)的教師隊伍；通過建設(shè)標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改善了農(nóng)民的就醫(yī)條件；通過實施科技致富示范工程和推廣先進技術(shù)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平；通過農(nóng)村遠程教育信息服務(wù)工程，提高了農(nóng)民的科技水平和就業(yè)能力；通過加大對山區(qū)文化事業(yè)的投入，豐富了山區(qū)農(nóng)民的精神文化生活。

　　北京山區(qū)建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但與全市相比較，按照科學發(fā)展觀的要求，山區(qū)在生態(tài)、經(jīng)濟、社會和基礎(chǔ)設(shè)施方面差距明顯，仍然存在突出問題。一是山區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，沒有完全處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系；二是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入水平低。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與山區(qū)資源優(yōu)勢沒有很好結(jié)合，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還比較低，農(nóng)民收入水平仍相對較低；三是山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，投入不足，落后于北京郊區(qū)平原地區(qū)，影響了山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民出行；四是山區(qū)社會事業(yè)發(fā)展緩慢。山區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，山村環(huán)境衛(wèi)生較差，農(nóng)民培訓體系還比較弱。此外，山區(qū)與城市統(tǒng)籌發(fā)展的理念還沒有得到全面落實，影響了全市的城市化進程。

　　解決這些問題，山區(qū)生態(tài)建設(shè)的力度尚需進一步加大，生態(tài)建設(shè)的標準尚需進一步提高，發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的協(xié)調(diào)尚需進一步加強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與山區(qū)資源優(yōu)勢尚需進一步結(jié)合，經(jīng)濟效益尚需進一步提升，農(nóng)民收入增速尚需進一步加快；基礎(chǔ)設(shè)施投入尚需進一步增加，山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民出行的條件尚需進一步改善，山村環(huán)境衛(wèi)生狀況尚需進一步改進；山區(qū)城鎮(zhèn)化水平尚需進一步加速，農(nóng)民培訓體系尚需進一步健全，山區(qū)與城市統(tǒng)籌發(fā)展的理念尚需進一步落實。

　　（二）發(fā)展機遇

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為山區(qū)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。解決“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”成為各級政府工作的指導方針。山區(qū)是北京市解決“三農(nóng)”問題的重點，也是北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的難點，北京市為此出臺的“富民養(yǎng)山”工程等有效措施，將會有效地推動山區(qū)的發(fā)展。

　　奧運會的舉辦為山區(qū)發(fā)展帶來了機遇。北京提出的“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的理念，將會使山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進一步加強，基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

　　《北京市城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》為山區(qū)發(fā)展明確了功能定位?！侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃（2004年－2020年）》把強化山區(qū)生態(tài)功能放在首位，將會有效地改善山區(qū)建設(shè)首都綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)的條件。市委市政府正式發(fā)布的《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》，將引領(lǐng)各山區(qū)區(qū)縣更好地細化和落實功能定位，指導山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府還出臺了“富民養(yǎng)山”、“流域綜合治理”等一系列促進山區(qū)發(fā)展的傾斜政策，有力地促進了山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，增強了山區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，更好地發(fā)揮其生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出為山區(qū)發(fā)展確定了目標和方向。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進。山區(qū)是北京社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，山區(qū)建設(shè)不僅要通過經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民大幅度增收來改變落后面貌，與郊區(qū)同步建設(shè)社會主義新農(nóng)村，而且，山區(qū)作為首都的生態(tài)功能區(qū)，也要通過為首都提供更好的生態(tài)服務(wù)，推動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　北京市經(jīng)濟實力的增強為山區(qū)發(fā)展提供了保障。2005年，北京市GDP達到6814.5億元，地方財政收入實現(xiàn)911.2億元。北京市經(jīng)濟實力的提高，為輻射帶動和扶持山區(qū)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強山區(qū)生態(tài)建設(shè)提供了有力保障。

　　山區(qū)加快自身發(fā)展的愿望不斷提高。山區(qū)各級干部群眾面對首都經(jīng)濟快速發(fā)展的大好局面以及城鄉(xiāng)之間交流的不斷加強，求變化、求發(fā)展的欲望與要求逐步增強。同時，城鄉(xiāng)居民對生態(tài)環(huán)境重要性的認識逐步提高，并且開始將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。

　　多年來的山區(qū)建設(shè)工作為今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。市委市政府一直高度重視山區(qū)工作，建立了長期有效的山區(qū)建設(shè)工作機制，各級政府加強領(lǐng)導，全社會積極參與北京山區(qū)建設(shè)，山區(qū)的經(jīng)濟規(guī)?？焖僭龃蟆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)民的積累能力普遍提高。

　　（三）發(fā)展趨勢

　　生態(tài)服務(wù)功能將備受關(guān)注，生態(tài)建設(shè)將進一步加強。山區(qū)的生態(tài)功能定位和“綠色奧運”理念的傳播，將使山區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的步伐繼續(xù)加快，生態(tài)功能進一步增強。山區(qū)在不斷增強為首都提供生態(tài)服務(wù)的同時，生態(tài)建設(shè)與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展將進一步協(xié)調(diào)。

　　綠色產(chǎn)業(yè)的打造將促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。圍繞山區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將成為山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，特色種植、綠色養(yǎng)殖以及生態(tài)旅游、環(huán)境友好型工業(yè)的發(fā)展將有力地促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)升級對科技、人才、管理、營銷等方面也提出了更高的要求。

　　山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善。山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施將得到較快發(fā)展，特別是交通、水利、電力、通訊、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施將得到很大改善，城鎮(zhèn)化水平將進一步提高。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善將會引發(fā)更大的社會需求。

　　城鄉(xiāng)將更加和諧，農(nóng)民收入將會有很大提高。北京市各部門深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度不斷加大，將促進城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧，山區(qū)農(nóng)民收入將有很大程度的提高。但山區(qū)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對落后的狀況在短期內(nèi)不可能得到根本改變。

　　在全面建設(shè)小康社會的進程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位。中央提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求扎實推進。山區(qū)必須緊緊抓住機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認真解決面臨的突出矛盾和問題，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會