序 言

　　“十一五”時(shí)期是首都抓住本世紀(jì)頭20年重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期；也是首都信息化必須加快推進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全球信息化進(jìn)程的不斷深入，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響愈加深刻和廣泛，已成為引導(dǎo)生產(chǎn)方式、生活方式變革的重要引擎，成為首都新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的新主題和新動(dòng)力，成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》明確要求：“加快首都信息社會(huì)建設(shè)，建成完善的首都信息基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)信息化各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到與現(xiàn)代國(guó)際城市相適應(yīng)的水平，全面建設(shè)‘?dāng)?shù)字北京’”。

　　根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定《北京市“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時(shí)期本市信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2006年至2010年。

　　
　　第一部分 規(guī)劃背景

　　一、良好基礎(chǔ)

　　“十五”期間，北京市信息化工作取得了較快發(fā)展，“十五”信息化規(guī)劃確定的主要任務(wù)順利完成，構(gòu)建“數(shù)字北京”基本框架的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。本市信息化已處于由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段向“深化應(yīng)用、惠及全民”階段過(guò)渡的時(shí)期，整體水平全國(guó)領(lǐng)先，在推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用。

　　社會(huì)信息化發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。城市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，廣播電視“村村通”工程推進(jìn)順利，廣播、電視人口綜合覆蓋率水平在全國(guó)位居前列，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到64.1%，城市信息網(wǎng)絡(luò)已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。燎原行動(dòng)計(jì)劃、百萬(wàn)家庭上網(wǎng)、“數(shù)字北京”信息亭等項(xiàng)目的實(shí)施將網(wǎng)絡(luò)和信息引向基層和大眾。全社會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)的意識(shí)和能力不斷提升，整體水平居全國(guó)前列，數(shù)字化生活方式逐步普及，手機(jī)通信、電子郵件、即時(shí)通信、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等已成為大眾日常生活和工作的重要工具。截至2005年底，本市固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)達(dá)到950萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)達(dá)到1470萬(wàn)戶(hù)，網(wǎng)民數(shù)達(dá)到428萬(wàn)人，網(wǎng)站數(shù)達(dá)到12萬(wàn)多個(gè)。

　　電子政務(wù)建設(shè)取得新成效。電子政務(wù)從政府上網(wǎng)階段向業(yè)務(wù)應(yīng)用階段全面過(guò)渡。一批重大應(yīng)用系統(tǒng)建成，在提高城市管理水平、加強(qiáng)公共服務(wù)、輔助宏觀決策和加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享等方面取得了實(shí)效。網(wǎng)格化城市管理新模式全面推廣，成效顯著；地稅網(wǎng)上服務(wù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；社會(huì)保障信息系統(tǒng)基本建立，有力支撐了社會(huì)保障制度改革，其中，醫(yī)保信息系統(tǒng)已接入所有的社保所、覆蓋了近600萬(wàn)參保人員；城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)在抗擊SARS、禽流感中發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)集約化建設(shè)初見(jiàn)成效，初步建成了以市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心，覆蓋全市城鄉(xiāng)，連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)信息安全保障工作不斷加強(qiáng)，建成了信息安全測(cè)評(píng)、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)、“年度日歷”等項(xiàng)制度，綜合防護(hù)能力不斷提高。

　　城市信息服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。政務(wù)和公共服務(wù)信息化取得長(zhǎng)足進(jìn)步，初步構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的四級(jí)信息服務(wù)體系，“首都之窗”網(wǎng)站成為政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、政民互動(dòng)的主渠道，日點(diǎn)擊量超過(guò)400萬(wàn)次；政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)逐步走向深入和規(guī)范，初步建成了網(wǎng)上審批平臺(tái)，一大批行政許可和審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了不同程度的網(wǎng)上辦理。依靠社會(huì)力量建設(shè)的一批面向市民日常生活的信息系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行，提供的衣食住行信息服務(wù)受到歡迎?！笆锥贾啊遍_(kāi)通了外文版，為外國(guó)人提供信息服務(wù)。

　　信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)達(dá)到新階段。信息產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。信息化催生出一大批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)“十五”期間年均增長(zhǎng)16.6%，2005年實(shí)現(xiàn)增加值517.2億元。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，企業(yè)信息化水平全國(guó)領(lǐng)先，信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果日漸顯著。

　　“數(shù)字奧運(yùn)”建設(shè)取得新進(jìn)展。奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊道路信息管道、綜合信息樞紐“數(shù)字北京”大廈等奧運(yùn)會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利；服務(wù)奧運(yùn)會(huì)的無(wú)線(xiàn)政務(wù)指揮調(diào)度網(wǎng)初步建成；奧運(yùn)會(huì)無(wú)線(xiàn)電管理專(zhuān)項(xiàng)工程已經(jīng)啟動(dòng)；已經(jīng)和正在建設(shè)一批滿(mǎn)足奧運(yùn)會(huì)需求的信息化應(yīng)用項(xiàng)目，其中，食品安全管理信息系統(tǒng)基本建成，智能交通信息平臺(tái)、流動(dòng)人口和房屋管理信息系統(tǒng)、奧運(yùn)會(huì)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等已開(kāi)始建設(shè)。

　　二、歷史機(jī)遇

　　“十一五”時(shí)期，北京市信息化將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。從外部看，信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，信息化已成為全球發(fā)展的大趨勢(shì)，國(guó)家進(jìn)一步加大了信息化的推進(jìn)力度。從內(nèi)部看，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已到了必須更多地依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的新階段，要求信息化加快發(fā)展步伐。

　　信息和通信技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)深入。總趨勢(shì)是寬帶和無(wú)線(xiàn)技術(shù)不斷發(fā)展完善，向“無(wú)所不在的計(jì)算”方向演進(jìn)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備更加普及，人們突破地域、帶寬等因素對(duì)通信限制的能力不斷加強(qiáng)，可以更方便地獲取更豐富的信息。這為城市信息化走向深入提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略?！?006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的發(fā)布，為北京市信息化工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。戰(zhàn)略的落實(shí)將促進(jìn)信息化更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題，推動(dòng)形成北京市的信息化中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)信息化又快又好地可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)向“高端、高效、高輻射力”轉(zhuǎn)型，北京市民對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)日趨強(qiáng)勁的需求，城市管理理念和手段的不斷更新，推動(dòng)了對(duì)信息化需求的不斷增長(zhǎng)，構(gòu)成了信息化加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。新修編的城市總體規(guī)劃要求，加快首都信息社會(huì)建設(shè)，全面建設(shè)“數(shù)字北京”。

　　大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。創(chuàng)新型城市的建設(shè)將有利于充分挖掘北京優(yōu)勢(shì)資源，突破一批核心技術(shù)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，為信息化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)、適用、安全的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)。奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦將有利于完善北京市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，建立以人為本、個(gè)性化、符合國(guó)際慣例、體現(xiàn)中國(guó)特色的綜合信息服務(wù)體系，促進(jìn)首都信息化各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到與現(xiàn)代國(guó)際城市相適應(yīng)的水平。

　　三、主要挑戰(zhàn)

　　“十一五”時(shí)期，北京市信息化面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著發(fā)展中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)、妥善解決。

　　電子政務(wù)建設(shè)和管理的統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)。電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)，推進(jìn)的體制機(jī)制不夠完善，部門(mén)分割和條塊分割造成的多頭投資、多頭管理、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。

　　信息化對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用需要進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化的整體水平不高，信用、物流等基礎(chǔ)環(huán)境不健全制約了電子商務(wù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍程度與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比存在差距。信息化帶動(dòng)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)缺乏群體性突破。企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行綜合創(chuàng)新的潛力需要進(jìn)一步挖掘。

　　全民信息能力整體提升任重道遠(yuǎn)。不同市民群體間信息技術(shù)應(yīng)用的意識(shí)、機(jī)會(huì)、能力呈現(xiàn)“貧富不均”，存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，并有加速擴(kuò)大的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的趨勢(shì)。

　　信息安全保障能力面臨新的挑戰(zhàn)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)逐步融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和市民生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，信息安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問(wèn)題日漸突出，各類(lèi)信息安全事件頻發(fā)，已經(jīng)影響到了人們正常的工作生活乃至社會(huì)穩(wěn)定。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)