2001到2010年，是北京改革和發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時期，也是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。因此，切實做好兒童工作，培養(yǎng)適應21世紀需要的高素質(zhì)人才，既是首都可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是歷史賦予各級政府的重要責任。

    1996年,北京市政府按照國務院《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，頒布了《北京市兒童少年工作“九五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“九五”兒童規(guī)劃》）。五年來，各級政府本著“兒童優(yōu)先”的原則，從法制化、科學化、規(guī)范化入手，高標準、高起點、全方位地推進了《“九五”兒童規(guī)劃》的實施，廣泛動員社會和家庭，充分利用北京的資源優(yōu)勢，在解決兒童生存、保護問題的基礎上，有效提高了兒童生存和生活質(zhì)量。兒童成長的環(huán)境日趨優(yōu)化，兒童教育及衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展迅速，兒童的權(quán)益依法得到保護，全市形成了良好的兒童工作氛圍。全面實現(xiàn)了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標，完成了《“九五”兒童規(guī)劃》的各項指標。到2000年底，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷篩查覆蓋率等均走在全國前列，有些指標已達到世界發(fā)達國家水平。教育現(xiàn)代化迅速發(fā)展，素質(zhì)教育的實施全面推進，九年義務教育和高中階段教育得到普及,家長學校普遍開辦，科學育兒知識廣泛傳播，殘疾兒童教育、校外教育、科技教育、體育、未成年人保護等方面均有較大發(fā)展。

　　北京市在實施《“九五”兒童規(guī)劃》中取得了較大的成績，但仍然面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。如：兒童心理健康教育有待加強，社區(qū)兒童活動場所有待完善，文化市場中對兒童的負面影響亟待消除等，都是北京市兒童工作面臨的重點任務。

　　為此，依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求，根據(jù)北京市的實際情況，制定《北京市“十五”時期兒童發(fā)展規(guī)劃》。新的規(guī)劃以全面提高兒童素質(zhì)為重點，以培養(yǎng)21世紀社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的合格建設者和接班人為目標，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，提高生活質(zhì)量，努力為兒童的健康成長創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

 

    總  目  標

　　到2005年北京市兒童發(fā)展的總目標是：堅持“兒童優(yōu)先”的原則，大力提高兒童的整體素質(zhì)，促進兒童身心健康發(fā)展，努力做到兒童事業(yè)的發(fā)展與首都社會經(jīng)濟發(fā)展同步，與首都作為全國政治中心、文化中心、對外交流窗口的發(fā)展相一致。提高兒童的健康水平和生活質(zhì)量，深化教育改革，把素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，依法保護兒童合法權(quán)益，優(yōu)化兒童的生長環(huán)境，把培養(yǎng)高素質(zhì)新一代兒童，作為首都可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，兒童健康與教育的主要指標達到世界中等發(fā)達國家的水平。

　　主要目標及策略措施

　　保障兒童生存、健康、發(fā)展的權(quán)利及獲得平等的衛(wèi)生保健服務，進一步完善兒童保健服務體系，提高兒童的健康水平和生活質(zhì)量。

　　主要目標

　　——全市婚前醫(yī)學檢查率繼續(xù)保持在99%以上，婚前衛(wèi)生指導率達95%，對影響婚育疾病人群咨詢率達95%。

　　——全市出生缺陷監(jiān)測率達95%以上，可預防的、嚴重致死性出生缺陷發(fā)生率在2000年基礎上進一步降低。

　　——全市新生兒疾病篩查率達98%以上。

　　2、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率

　　——消除新生兒破傷風和維生素A缺乏癥。

　　——圍產(chǎn)兒死亡率控制在11‰以下。

　　——嬰兒死亡率控制在8‰以下。

　　——5歲以下兒童死亡率控制在10‰以下。

　　——全市兒童計劃免疫單苗、四苗全程接種率保持在95%以上，無脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例發(fā)生，防止托幼機構(gòu)甲、乙類傳染病疫情暴發(fā)。

　　3、降低孕產(chǎn)婦死亡率

　　——全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率城市達95%以上，農(nóng)村達90%以上。

　　——全市孕產(chǎn)婦健康教育普及率達99%以上。

　　——全市住院分娩率達99%以上。

　　——孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以下。

　　4、提高兒童健康水平

　　——全市兒童系統(tǒng)管理率達95%以上。

　　——全市兒童系統(tǒng)管理合格率達90%以上。

　　——5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率低于2%。

　　——全市四個月以下母乳喂養(yǎng)率達85%以上。

　　5、加強兒童衛(wèi)生保健工作

　　——預防未成年人吸煙，禁止未成年人吸毒。

　　——預防和控制性病、艾滋病的增長和蔓延。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服      務。

　　——加強兒童營養(yǎng)健康指導，減少肥胖兒童。

　　

　　1、貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《北京市實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定有關(guān)保護兒童健康的配套法規(guī)和業(yè)務技術(shù)標準，建立綜合監(jiān)督體系，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格依法辦事。

　　2、加大對預防保健工作及預防保健基礎設施的投入，保障預防保健工作的落實。城市推進生育保險的實施，農(nóng)村推廣婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度。

　　3、五年內(nèi)建立起從市衛(wèi)生局、市婦幼保健機構(gòu)——區(qū)縣衛(wèi)生局、區(qū)縣婦幼保健機構(gòu)——到各類醫(yī)院及基層衛(wèi)生服務組織為一體的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡及服務體系，鞏固和完善婦幼保健管理、服務三級網(wǎng)的建設，提高婦幼保健機構(gòu)和三級網(wǎng)的規(guī)范化程度。

　　4、調(diào)整、改善婦幼保健人員隊伍結(jié)構(gòu)，實行婦幼保健人員培訓考核持證上崗制度，提高業(yè)務人員技術(shù)水平和服務能力。

　　5、啟動生命綠色通道工程，建立孕產(chǎn)婦和兒童急救網(wǎng)絡，提高農(nóng)村的搶救治療水平。

　　6、繼續(xù)實施出生缺陷監(jiān)測與干預工程，加強對婚前、圍產(chǎn)期（孕前、孕早期和孕中期）的監(jiān)測與干預，提高孕中期出生缺陷檢出率，全面開展降低先天出生缺陷發(fā)生率的工作。強化新生兒疾病篩查諸環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，逐步開展新的項目。

　　7、加強母嬰和兒童致命疾病、常見病和多發(fā)病治療手段的醫(yī)學研究。開展兒童醫(yī)療保健適宜技術(shù)的研究和推廣。

　　8、為兒童提供保健、生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務。

　　9、重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及，開設兒童心理健康咨詢、治療門診服務。在學校教育中增加兒童心理衛(wèi)生教育內(nèi)容。

　　10、加強性傳播疾病的預防與治療，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高兒童的自我保健能力和利用衛(wèi)生服務的能力。在青少年中進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。

　　11、加強外來人口中的兒童保健工作，開展外來人口中適齡兒童計劃免疫工作，發(fā)展殘疾兒童康復事業(yè)，積極開展殘疾兒童的早期干預工作，做到早發(fā)現(xiàn)，早診斷、早康復，努力為貧困家庭殘疾兒童創(chuàng)造康復條件。加強對棄嬰和孤兒的救治。

　　二、兒童與教育

　　保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童受教育水平；高水平、高標準普及九年義務教育和高中階段教育；積極推進素質(zhì)教育；創(chuàng)造教育發(fā)展的良好條件。

　　主要目標

　　——城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村平原地區(qū)普及學前三年教育，山區(qū)普及學前一年教育。

　　——全市市級示范幼兒園達到30所，一級一類幼兒園達到150所，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到合格標準。

　　——普及科學育兒知識，使城鎮(zhèn)地區(qū)0-3歲兒童早期受教育率達到90%。

　　2、發(fā)展高標準高質(zhì)量的義務教育

　　——適齡兒童都能按時入學，小學在校生年輟學率在0.1%以下，城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)縣初中在校生輟學率分別在0.8%、1%、2%以下。

　　——高標準、高質(zhì)量的義務教育。實現(xiàn)學校布局合理化，辦學條件標準化，學校管理規(guī)范化，辦學特色多樣化。

　　——逐步建立以德育為中心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育的運行機制。

　　——外來人口中的兒童依法接受義務教育。

　　3、提高高中階段教育水平

　　在普及高中階段教育的基礎上，高中階段的規(guī)模、質(zhì)量適應首都經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，建設一批示范性普通高中和現(xiàn)代化標志性中等專業(yè)學校。

　　4、發(fā)展特殊教育

　　——全市殘疾兒童基本普及2—3年學前教育，有學習能力的適齡視力、聽力、智力等殘疾兒童義務教育階段入學率達到與適齡健全兒童同等水平。

　　——完善特殊教育體系，調(diào)整特殊學校教育布局。

　　——改善特教學校辦學條件，全面提高特殊教育辦學質(zhì)量，建設3—5所特殊教育示范校。

　　5、提高家庭教育水平

　　——中小學、幼兒園全部開辦家長學校。

　　——家長接受家庭教育知識知曉率達到95%。

　　策略措施

　　1、加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導機構(gòu)和制度，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，推進依法治教。

　　2、認真貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。推進教育改革和發(fā)展，改革招生制度、教學內(nèi)容和教學方法，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評價體系，注重培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進兒童全面發(fā)展。

　　3、繼續(xù)加強政府對教育事業(yè)的投入，特別是對學前教育的投入。

　　4、按照教育現(xiàn)代化要求，調(diào)整學校布局，優(yōu)化資源配置。改善學校辦學條件，提高辦學質(zhì)量。完善教育質(zhì)量監(jiān)控評價體系和機制，優(yōu)化實施素質(zhì)教育的環(huán)境和條件。

　　5、完善學前教育管理體制，推進學前教育向社會化、社區(qū)化方向發(fā)展，辦好各級各類幼兒園。

　　6、發(fā)展現(xiàn)代化遠程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，促進現(xiàn)代教育技術(shù)在教學中的廣泛應用。

　　7、加強教師隊伍建設，大力提高教師師德水平和教學能力，培養(yǎng)一批高水平的學科帶頭人。從2005年起，初任的小學教師要具備本科以上的學歷，并使小學教師中的60%以上達到高專以上的學歷，初中教師中的80%達到本科以上學歷。

　　8、重視和改進家庭教育，深化家教理論研究，充分利用宣傳媒體，開辦家庭教育節(jié)目，宣傳家庭教育知識，發(fā)揮學校、家庭、社會各自的優(yōu)勢，辦好各類家長學校，形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育一體化。

　　三、兒童與法律

　　依法保障兒童的合法權(quán)益，完善對困境兒童的保護。

　　主要目標

　　1、落實保護兒童的法律法規(guī)

　　——控制并減少以兒童為侵害目標的各類刑事案件，保護兒童人身安全。

　　——禁止遺棄、虐待、拐賣兒童以及對兒童的暴力行為。

　　——杜絕使用童工。

　　——建立兒童法律援助機構(gòu)。

　　——依法保護兒童的合法民事權(quán)益。

　　——加強對兒童社會防范意識、自我保護意識教育，提高兒童的自我保護能力。

　　2、幫助困境兒童

　　——及時做好流浪兒童的收容安置及救助教育工作。

　　——改善孤兒和棄嬰的供養(yǎng)、教育、康復醫(yī)療狀況。

　　策略措施

　　1、加大依法維護兒童合法權(quán)益的宣傳力度，實施有關(guān)兒童的法律法規(guī)。

　　2、針對未成年人犯罪嫌疑人、被告人的生理心理特點，在偵查、起訴、審判各階段都要給予特殊的、有別于成年人的待遇，做好違法犯罪及失足未成年人的教育、感化和挽救工作，依法審理涉及兒童民事權(quán)益的各類案件，做到全方位司法保護。

　　3、完善全市三級未成年人保護機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)未成年人保護事宜，并保證有專人負責和專項經(jīng)費。

　　4、嚴厲打擊各種以兒童為侵害對象的刑事犯罪，重點打擊危害兒童生命安全，滋擾學校教學秩序，勒索中小學生，以及制作、出版、銷售損害兒童身心健康的淫穢、色情等出版物，凈化兒童成長環(huán)境。

　　5、加強對兒童及其監(jiān)護人法律知識的教育，增強未成年人及家長的法律意識和兒童的自我保護意識，保護兒童免遭來自家庭、學校、社會的各種形式的身心傷害，人格與尊嚴得到尊重。

　　6、設立多種形式的流浪兒童收容機構(gòu)，完善其收容、教育、遣返功能。加強兒童流浪的預防工作，努力減少流浪兒童的反復流浪。

　　7、關(guān)注單親家庭兒童及貧困家庭兒童的健康成長，增強其父母的法律意識和撫養(yǎng)教育子女的責任感，并幫助其掌握適宜的教育技能。

　　8、加強對用工單位的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法使用童工的問題，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法懲處。

　　9、加強兒童保護方面的理論研究和實踐探索，每兩年出一部《北京市未成年人保護狀況》白皮書。繼續(xù)擴大兒童發(fā)展方面的國際、國內(nèi)交流與合作。

　　四、兒童與環(huán)境

　　堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善兒童生存的自然環(huán)境，優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境，促進兒童的健康成長。

　　主要目標

　　——農(nóng)村自來水普及率達99%以上。

　　——全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所人口享有率達90%以上。

　　——農(nóng)村糞便無害化處理率達70%以上。

　　——市區(qū)污水處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到98%。

　　——全市林木覆蓋率達到48%，城市綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達15平方米，逐步實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　2、優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境

　　 ——城近郊區(qū)要辦好區(qū)級少年宮和區(qū)級青少年科技館，40%的宮館達到《北京市校外教育機構(gòu)辦學條件標準（試行）》一級標準。

　　——遠郊縣要辦好一座較高水平的綜合性少年宮。

　　——辦好百所市級科技活動示范學校。

　　——在新建（改建）小區(qū)、開發(fā)區(qū)和居民集中地區(qū)，新建、改建一批青少年活動場所。

　　——各城區(qū)和有條件的郊區(qū)縣要建立兒童圖書館或兒童閱覽室。

　　——為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

　　——提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。

　　——提高兒童食品質(zhì)量，保證兒童玩具、用具和游樂設施的安全無害。

　　策略措施

　　1、保護地表及地下飲用水源，提高污水處理能力，開展地表水綜合治理，加強城市垃圾的全過程管理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

　　2、大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展全民生態(tài)環(huán)境意識教育，改善首都生態(tài)環(huán)境。大幅度增加城區(qū)綠地面積，提高綠化美化水平，積極治理水質(zhì)、大氣、工業(yè)、噪音等環(huán)境污染，建設良好的生態(tài)環(huán)境。

　　3、建立和完善兒童校外活動設施和場所，將兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設施建設納入本地區(qū)建設規(guī)劃。將校外教育機構(gòu)的維修、改造納入中小學的校舍維修計劃和設備設施配置計劃，并享受與中小學同等的優(yōu)惠政策。各級各類學校在管理和使用好學生課外場所的基礎上，向社區(qū)青少年活動場所開放。各主管部門不斷提高兒童活動場所的管理水平和服務質(zhì)量，加強師資培訓和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保兒童活動場所的社會效益。

　　4、鼓勵創(chuàng)作有益于兒童身心健康的優(yōu)秀兒童圖書、影視、音樂、戲劇、舞蹈等作品。開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科技、娛樂等活動，豐富兒童精神生活。

　　5、積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強家庭美德建設，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

　　6、大眾傳媒應當為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，對損害兒童權(quán)利的現(xiàn)象進行監(jiān)督。

　　7、完善兒童食品、用品的檢測標準，建立兒童玩具、用品和游樂設施的許可證制度，把兒童食品、用品的生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理納入法制軌道。企業(yè)在經(jīng)營活動中要體現(xiàn)“兒童優(yōu)惠”原則，參與社會性兒童公益活動。

　　組織與實施

　　1、把兒童發(fā)展目標納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃，把實施工作列入政府的議事日程，作為主管負責人政績考核的內(nèi)容之一。

　　2、各級政府要因地制宜，制定體現(xiàn)本地區(qū)特色的兒童發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒓{入當?shù)毓ぷ饔媱澓涂己四繕恕?/div>