序   言

 

　　根據(jù)國家和北京市有關(guān)編制“十五”計劃的工作部署和要求，依照區(qū)委《關(guān)于制定“十五”期間石景山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年（2001-2005年）計劃的建議》，編制《“十五”期間石景山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年（2001-2005年）計劃綱要》。這是社會主義市場經(jīng)濟初步建立以后實施的第一個五年計劃，是我區(qū)“以實現(xiàn)城市化為目標，大力實施區(qū)域經(jīng)濟、科教興區(qū)和優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略，加強黨的建設(shè)”的跨世紀發(fā)展基本工作思路深入實施的第一個五年計劃；是二十一世紀初石景山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署；是鼓舞信心，凝聚民心，開創(chuàng)石景山區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的行動綱領(lǐng)；也是制定其他各項發(fā)展計劃和措施的重要依據(jù)。

　　

　　一、“九五”計劃執(zhí)行情況

　　“九五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟工作實現(xiàn)由區(qū)屬經(jīng)濟為主向以區(qū)域經(jīng)濟為主戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變并取得重大發(fā)展的時期；是我區(qū)確立“以實現(xiàn)城市化為目標，大力實施區(qū)域經(jīng)濟、科教興區(qū)和優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略，加強黨的建設(shè)”的跨世紀發(fā)展基本工作思路并取得重大進展的時期；是我區(qū)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并取得令人鼓舞的重大成就的時期。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強；城市面貌明顯改觀，城市化水平進一步提高；改革開放實現(xiàn)突破，發(fā)展環(huán)境顯著改善；社區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，精神文明建設(shè)成效顯著；社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高。這些成就的取得，為制定和實施“十五”計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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　　1、經(jīng)濟發(fā)展

　　“九五”末，預(yù)計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值14.2億元（按區(qū)域口徑達到75億元），比“八五”末的6.5億元增長118.5%，年均遞增16.9%；

　　實現(xiàn)社會消費品零售額34.6億元，比“八五”末的22億元增長57.3%，年均遞增9.5%；

　　財政收入達到5.86億元，比“八五”末增長312.6%；

　　外貿(mào)出口總額7.9 億元，年均增長16.5%。

　　2、城市建設(shè)

　　五年累計完成固定資產(chǎn)投資30.8億元，比“八五”期間的17.8億元增長了73%，累計竣工面積136萬平方米。完成了京門路、魯谷路、石景山路等主要大街的拓寬改造和道路排水工程；完成瑯璜渠改造工程；完成了八角西街等幾十條道路、街巷的鋪裝改造及雨、污排工程；建成日供水5萬噸的石景山水廠；建成魯谷、杏石口兩個110KVA變電站；分三期對五里坨垃圾消納場進行了改造；建設(shè)中的魯谷、八角等六個規(guī)劃小區(qū)，已接近完成。

　　3、環(huán)境整治

　　完成了一至四階段的環(huán)保治理任務(wù)，2000年大氣質(zhì)量二級或好于二級的天數(shù)達122天，三級或好于三級的天數(shù)達到305天。煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100%，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到60%，全區(qū)工業(yè)污染源達標率實現(xiàn)100%。石景山區(qū)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。

　　拆除違法建設(shè)70萬平方米，撤消占路市場36個。

　　擴大綠化面積247公頃，人均綠地達到66.7平方米。

　　4、社會發(fā)展

　　轄區(qū)范圍的市、區(qū)屬企業(yè)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍，除公務(wù)員以外的城鎮(zhèn)勞動者基本納入了失業(yè)保險。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.7%左右，下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)率達到60%以上；

　　普及了九年義務(wù)教育和3年高中階段教育；全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口達51%。

　　5、人民生活

　　區(qū)屬職工年人均工資達到12500元，年均增長10.5%；

　　人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)；

　　人均住房使用面積達到14平方米；

　　人均壽命達到75歲。

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　　堅持解放思想，實事求是的思想路線，圍繞發(fā)展首都經(jīng)濟，確定了“一三一”跨世紀發(fā)展基本工作思路，團結(jié)、凝聚全區(qū)各界，形成了上下合力；

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力促進經(jīng)濟和社會發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，促進了可持續(xù)發(fā)展；

　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，保持社會穩(wěn)定，促進了社會主義物質(zhì)文明和精神文明共同進步；

　　堅持把人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為人民服務(wù)，充分發(fā)揮了全區(qū)人民的積極性和創(chuàng)造性。

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　　與先進地區(qū)比較，我們的思想還不夠解放，制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制性因素依然存在，特別是用人機制、投融資體制、城市管理體制、社會管理體制的許多方面還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；重工業(yè)比重過大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達，文化、科技發(fā)展相對滯后，西部地區(qū)欠發(fā)達，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的普遍要求還有差距。這些問題要在“十五”期間認真研究，加快解決。

　　

　　二、“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想與奮斗目標

　　“十五”時期，是石景山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要時期，是加快我區(qū)城市化進程和深化改革、擴大開放的重要時期，是向現(xiàn)代化國際大都市闊步邁進的重要時期。

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　　以鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五屆五中全會和中共北京市委八屆六次全會精神，堅持“以城市化為目標，大力實施區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化環(huán)境戰(zhàn)略”的基本工作思路；牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念和爭創(chuàng)一流的觀念，增強大局意識，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；加快推進城市化進程，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，辦好人民群眾普遍關(guān)心的實事好事；努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會安定、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、風(fēng)氣文明的首都新市區(qū)。

　?。ǘ^斗目標

　　圍繞北京市“新三步走”的戰(zhàn)略部署，特別是到2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，我區(qū)“十五”期間乃至更長一個時期內(nèi)的主要奮斗目標是：保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟支柱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，城市現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平進一步提高，城市現(xiàn)代化進程快速推進；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；民主法制和精神文明建設(shè)明顯加強，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會保障制度基本健全，社區(qū)建設(shè)全面推進，人民生活質(zhì)量上到一個新臺階。經(jīng)過若干年的努力奮斗，通過對傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、改造、升級，將石景山區(qū)建設(shè)成體現(xiàn)首都經(jīng)濟特征的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)；建設(shè)成富有傳統(tǒng)特色又有鮮明時代氣息的綠色都市休閑旅游區(qū)；建設(shè)成人居環(huán)境一流的文明區(qū)。

　?。ㄈ笆濉逼陂g經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

　　1、國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增12%；

　　2、社會消費品零售額年均遞增10%；

　　3、財政收入年均遞增10%；

　　4、累計固定資產(chǎn)投資180億元，分散建設(shè)與綜合開發(fā)新開工面積400萬平方米，竣工面積約300萬平方米；

　　5、研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到3%；

　　6、外貿(mào)出口總額年均增長16%；

　　7、城市登記失業(yè)率控制在3%；

　　8、人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，人口總規(guī)?？刂圃?5萬人以內(nèi)；

　　9、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善；

　　10、人均住房使用面積達到18平方米；

　　11、城市綠化覆蓋率達到40%，人均綠地68平方米；

　　12、普及12年教育，中小學(xué)全部能夠利用網(wǎng)絡(luò)進行教學(xué)；

　　13、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到92%以上；

　　14、扣除物價上漲因素，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5%。

　　

　　三、“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO(shè)與管理

　　1、以舊村改造為重點，加快開發(fā)建設(shè)的速度

　　2002年完成綠化隔離帶地區(qū)綠化用地內(nèi)的舊村和企業(yè)搬遷改造，完成綠化和綜合整治任務(wù)，五年內(nèi)完成八寶山綠化隔離地區(qū)建設(shè)用地內(nèi)舊村改造和企業(yè)搬遷任務(wù)；

　　全部完成八角、楊莊、西井村舊村改造任務(wù)；

　　八大處地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)形成規(guī)模，劉娘府地區(qū)綜合整治、開發(fā)建設(shè)初見成效；

　　加快衙門口、老古城地區(qū)舊村改造進程；

　　支持大企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動首鋼公司對龐村、白廟、王莊、養(yǎng)馬場、瑯山自然村改造；

　　完成金蘋地區(qū)綜合改造；

　　魯谷銀河商業(yè)中心在完成城市景觀設(shè)計的前提下，開發(fā)建設(shè)基本完成；

　　加大西部地區(qū)市政投入，優(yōu)先解決群眾吃水難問題，加大招商力度，建設(shè)區(qū)爭取啟動，旅游區(qū)力爭開工建設(shè)；

　　“十五”期間，新開工面積約400萬平方米，竣工面積約300萬平方米，總投資約180億元?；緦崿F(xiàn)我區(qū)中部地區(qū)農(nóng)村城市化，東部地區(qū)城市現(xiàn)代化。

　　2、重點建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項目

　　道路：完成公路一環(huán)、蓮石路和京原路石景山段建設(shè)，建設(shè)、改造古城大街等十幾條道路，實現(xiàn)我區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃。

　　電力：充分發(fā)揮古城、魯谷、杏石口三個110ＫＶＡ變電站作用，完善現(xiàn)有的架空網(wǎng)和電纜網(wǎng)；完成居民用電危舊線路改造。

　　供水：解決西部地區(qū)用水問題；發(fā)揮楊莊水廠輻射作用，完善魯谷、八角、古城、高科技園區(qū)供水管網(wǎng)配套工程；完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的上水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)我區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)化。

　　排水：實現(xiàn)污水向吳家村污水處理廠的有序排放；籌措資金建設(shè)五里坨污水處理廠，解決西部地區(qū)污水處理問題；完成人民渠、北八渠改造工程。

　　電信、郵政：建設(shè)八大處電話局；魯谷局增容到10萬門，古城局增容到6萬門，共計新增交換機容量13萬門；增設(shè)300組公共場所無人看守公用電話；新裝電話7.5萬門。建成魯谷、老山、蘋果園三個郵局；按規(guī)劃配建小區(qū)郵電所。

　　燃氣：加速燃氣管網(wǎng)的建設(shè)，全區(qū)民用燃氣普及率達到95%以上。

　　供熱：進一步完善供熱管網(wǎng)的建設(shè)；配合煤改氣工作，將我區(qū)分散的小型鍋爐供熱逐步改造為相對集中的區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)供熱。

　　環(huán)保：嚴格實施污染物排放總量控制，按時完成各項污染物的削減指標。落實市政府關(guān)于本轄區(qū)內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，控制工業(yè)污染，有計劃地削減工業(yè)企業(yè)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵。對粉塵排放超標的建材、冶金、機械等企業(yè)要實行限產(chǎn)、停產(chǎn)治理；繼續(xù)加大對電廠鍋爐煙塵的治理力度，加強監(jiān)督檢查；控制煤煙型污染，繼續(xù)強制推行低硫煤的使用，禁止露天燒烤；控制機動車污染，力爭尾氣排放合格率達到90%以上；控制揚塵污染，解決施工工地、道路揚塵和噪聲擾民等問題；嚴格控制滲坑、滲井、明渠排放，防治地下水污染；嚴格對新、改、擴建項目審批。

　　到2005年，大氣環(huán)境質(zhì)量達到北京市規(guī)定的標準。

　　綠化：大力引進經(jīng)濟、適種、具有較高景觀效益的樹種、花木，把石景山區(qū)的綠化美化水平提高到一個新境界。2002年完成綠化隔離帶建設(shè)；逐步提高法海寺、田村山、老山、八寶山地區(qū)綠化水平，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；實施公路一環(huán)、蓮石路等主要交通干線兩側(cè)綠化美化，提高石景山路綠化水平；配套完善居住小區(qū)綠化。

　　五年新增綠化面積80公頃，其中公用綠地5.7公頃，植樹70萬株，城市綠化覆蓋率達到40%，人均綠地68平方米。

　　環(huán)衛(wèi)：機械化可機掃道路面積達到機掃率100%；實現(xiàn)垃圾密閉化清運率達100%；糞肥、垃圾無害化處理率達到100%；完成社會單位公廁改造，全部達到三類以上水平。建設(shè)清潔車輛停放場、垃圾轉(zhuǎn)運站和糞便排放站。

　　強化城管監(jiān)察工作，優(yōu)化市容環(huán)境。繼續(xù)加大對違法建設(shè)和占路市場的查處和拆除力度，嚴格落實“門前三包”責(zé)任制。

　　4、創(chuàng)新城市管理體制，完善城市服務(wù)功能

　　建立科學(xué)、規(guī)范、高效的“兩級政府，三級管理”的新體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條專塊統(tǒng)、各司其職、規(guī)范管理、強化基層的管理新格局。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社會行政管理納入城市管理體制，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市管理體系，促進城市服務(wù)功能更加完善，城市綜合環(huán)境全面改善。

　　實施“數(shù)字化石景山”工程。 進行二期光纜建設(shè)的設(shè)計施工，建成覆蓋全區(qū)的光電傳輸網(wǎng)，完成計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工程。兩年內(nèi)建成石景山區(qū)局域網(wǎng)，推行“電子政務(wù)”和社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。對城市道路、地下管網(wǎng)實施數(shù)字化管理，建設(shè)智能化商務(wù)大廈和智能化居住小區(qū)，提高城市智能化管理水平。

　　加強規(guī)劃管理。完成全區(qū)綠化用地規(guī)劃，抓好控制性詳細規(guī)劃的落實，進一步修改、完善區(qū)域性規(guī)劃，提高規(guī)劃審批質(zhì)量，強化規(guī)劃檢查監(jiān)督力度。

　　加強房屋土地管理。加強對現(xiàn)有土地的管理，做好土地利用總體規(guī)劃，形成土地市場有機管理體制，促進土地合理、有效利用；積極推進房地產(chǎn)各項改革，規(guī)范房地產(chǎn)一、二級市場，引導(dǎo)活躍三級市場；大力推行小區(qū)物業(yè)管理。

　　規(guī)范建筑市場。加大《中華人民共和國招標投標法》的貫徹實施力度；嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》；進一步強化開工審批管理；加強施工現(xiàn)場科學(xué)化管理；積極推進建筑節(jié)能、墻改工作。

　　加大建筑藝術(shù)審查力度，提高我區(qū)城市建筑景觀的檔次。

　　強化節(jié)水意識。提高全民對水與生存、經(jīng)濟關(guān)系的認識，加大全民節(jié)水意識宣傳教育，做好節(jié)水工作。

　　提高防汛、防災(zāi)水平。完善城市防汛責(zé)任制，加強城市防汛設(shè)施養(yǎng)護管理，提高永定河防汛能力。

　　繼續(xù)貫徹《人民防空法》，加強人防工程開發(fā)利用和管理工作。

　?。ǘ┙?jīng)濟發(fā)展

　　5、實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)體現(xiàn)首都經(jīng)濟特征的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)

　　加快傳統(tǒng)重工業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、改造、升級。冶金、電力、機械、建材等傳統(tǒng)重工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，要大力實施高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力；積極進行重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持首鋼在主業(yè)方面成為精品生產(chǎn)基地，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)重大突破，“北方微電子基地八大處園區(qū)”芯片生產(chǎn)線項目建成達產(chǎn)，全力支持首鋼集團向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　加快改造小型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。加速淘汰發(fā)展無望的小、微、虧企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要抓住城市化的機遇改變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，加速轉(zhuǎn)型調(diào)整，與駐區(qū)大企業(yè)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟技術(shù)融合，加速形成我區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　抓住北京市對傳統(tǒng)重工業(yè)大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，創(chuàng)造條件，積極爭取，促進傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。以北方微電子基地八大處園區(qū)芯片生產(chǎn)線為主導(dǎo)，大規(guī)模發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)，帶動軟件研發(fā)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地區(qū)優(yōu)勢。培育生物工程、新材料、環(huán)保產(chǎn)品等科技企業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)化進程。

　　拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。規(guī)劃利用好待開發(fā)用地，鼓勵和促進以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的資源整合、資產(chǎn)聯(lián)合，形成石景山高科技園區(qū)新的發(fā)展格局。

　　建設(shè)魯谷科貿(mào)帶。以實現(xiàn)銀河商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，形成大范圍輻射的“魯谷科貿(mào)帶”，方向是發(fā)展成電子產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易、信息集散特色市場，構(gòu)筑產(chǎn)、銷、研緊密銜接的新格局，使微電子、軟件研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為石景山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新支柱、新優(yōu)勢；在萬商大廈東部建設(shè)科貿(mào)帶標志性智能商務(wù)大廈，成為魯谷科貿(mào)帶的龍頭；帶動周邊地區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的調(diào)整，大力振興高新技術(shù)為核心的裝備制造業(yè)，形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

　　鼓勵支持社會民間自辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。利用駐區(qū)大專院校和科研院所的閑置場所和人才、技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)辦或自辦高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園。在建好萬商孵化基地的基礎(chǔ)上，支持特鋼等企業(yè)和民間自辦孵化基地，形成政府領(lǐng)辦、企業(yè)自辦、民間興辦的格局。

　　創(chuàng)造資本運營的市場環(huán)境。鼓勵發(fā)展科技服務(wù)中介機構(gòu)，鼓勵科技企業(yè)資本運營和資本聯(lián)合，利用國內(nèi)、國際兩個資本市場，積極引進資金和風(fēng)險投資機構(gòu)，鼓勵銀、企結(jié)合或銀、企、科結(jié)合，初步形成科技風(fēng)險投資資本市場，在扶持高科技企業(yè)發(fā)展壯大上發(fā)揮作用。

　　推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施資源重組，建立滿足市場經(jīng)濟條件、適應(yīng)人民需求變化的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式和經(jīng)營模式，不斷提高經(jīng)濟效益和服務(wù)水平。推進具有一定行業(yè)優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)建立和完善行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

　　完善商業(yè)服務(wù)體系，總體上形成既有大型購物中心，又有專業(yè)市場、超級市場，還有小型連鎖超市和便民店的規(guī)模適度、布局合理、功能多樣的商業(yè)服務(wù)體系，形成投資多元化、機制市場化、業(yè)態(tài)多樣化、服務(wù)社區(qū)化的商業(yè)發(fā)展格局。

　　實施國有商、服企業(yè)資產(chǎn)聯(lián)合，融資擴股，集團化經(jīng)營，大力發(fā)展專業(yè)店和社區(qū)便民店。中型百貨業(yè)逐步發(fā)展成精品店或大型超市。

　　重點促進糧油、電器、電子、建材和汽車貿(mào)易等幾個專業(yè)市場的規(guī)模發(fā)展，提高知名度和影響力。

　　以萬商大廈、新嵐大廈、大中音響及銀河商業(yè)街為基礎(chǔ)，形成石景山區(qū)商業(yè)中心。

　　優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳播、咨詢等各種類型的信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)；

　　大力發(fā)展會計、審計、評估、法律等中介服務(wù)；

　　加快發(fā)展金融保險業(yè)，促進證券、信托、保險代理、融資租賃等業(yè)務(wù)的發(fā)展；

　　促進教育產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興城市服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　實施市場準入，形成公平、公開、公正的投資建設(shè)市場體系。引進有實力的房地產(chǎn)商參與我區(qū)的開發(fā)建設(shè)，按市場規(guī)律運作，加快我區(qū)舊村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐。

　　抓好規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)品牌、增效益。注重對公益性、標志性及臨街建筑的景觀設(shè)計和布局設(shè)計，建成不同檔次風(fēng)格的高質(zhì)量精品工程、優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)；加大住宅設(shè)計的技術(shù)含量，滿足不同消費者的消費需求。

　　整合我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)，形成集團優(yōu)勢，走出區(qū)門，實現(xiàn)跨地區(qū)、大規(guī)模發(fā)展。

　　帶動我區(qū)建筑業(yè)和建材業(yè)快速發(fā)展。

　　把旅游業(yè)置于我區(qū)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新高度，加速發(fā)展。

　　理順管理機制，實施旅游業(yè)集中管理，市場化經(jīng)營。對國有旅游企業(yè)實施規(guī)范的公司制改造，資產(chǎn)劃入國有資產(chǎn)經(jīng)營公司集中經(jīng)營，企業(yè)按《公司法》獨立經(jīng)營，旅游企業(yè)經(jīng)營者實行社會公開招聘，加強旅游行業(yè)管理。2002年完成以游樂園為主體的旅游資產(chǎn)擴股上市工作，創(chuàng)造融資條件，實施游樂園二期工程建設(shè)，進入其它旅游資源開發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域，滾動發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢。

　　加快旅游綜合開發(fā)，形成綠色都市休閑旅游區(qū)特色。進一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加大招商力度，形成新的旅游開發(fā)局面。以城市山林、城市綠帶、道路兩側(cè)綠化為主要景觀，開發(fā)建設(shè)綠色為主題的旅游項目；繼續(xù)修繕明、清文化遺址，規(guī)劃建設(shè)法海寺森林公園、天泰山慈善寺景區(qū)；建設(shè)和完善區(qū)域內(nèi)的文化、體育設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，建設(shè)大型多功能文化中心，提高文化品位和檔次；開發(fā)完善大型現(xiàn)代化游樂項目，引進先進的管理和經(jīng)營模式，保持在全國游樂業(yè)的領(lǐng)先位置，建成室內(nèi)海水浴場，開發(fā)其它娛樂休閑旅游項目；完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，旅游開發(fā)與市政設(shè)施配套建設(shè)同步，與服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)同步，與綠化美化同步；壯大出租汽車業(yè)；提高食、宿、娛一體化賓館業(yè)經(jīng)營檔次，提高旅游服務(wù)接待能力與水平。

　　強化城市旅游服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)要滿足旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展需要；劉娘府、八寶山、魯谷科貿(mào)帶等重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)要展示較高建筑品位和文化內(nèi)涵，形成特色城市風(fēng)貌；確定新的標準，對所有道路兩側(cè)及居住區(qū)綠化美化進行有計劃的綜合整治，體現(xiàn)旅游區(qū)環(huán)境特色；重點高標準實施綠化隔離帶建設(shè)和石景山路兩側(cè)環(huán)境改造，出精品，創(chuàng)特色，爭一流。

　　帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。注重發(fā)揮旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，促進房地產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及會展業(yè)與旅游銜接；大型商務(wù)、文化活動共同謀劃，形成行業(yè)連帶；加強對旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，提高旅游綜合經(jīng)濟效益和社會效益。

　　到2005年，創(chuàng)出2-3個旅游知名品牌，提高地區(qū)整體人文素質(zhì)，形成綠色都市休閑旅游區(qū)特色。

　　11、大力扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　加大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。支持中小企業(yè)發(fā)展“精、尖、特、優(yōu)”產(chǎn)品，增強市場競爭力。大力推進科技創(chuàng)新，發(fā)展科技型中小企業(yè)；鼓勵中小技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)為大企業(yè)提供原材料、零部件配套、技術(shù)配套的中小企業(yè)提高專業(yè)化水平。堅決淘汰“五小”企業(yè)、高耗、低效企業(yè)。

　　建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。建立區(qū)支持企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供市場供求、政策、投資、科技、人才交流等各類信息咨詢服務(wù)；扶持建立行業(yè)協(xié)會和學(xué)會，發(fā)揮各類民間組織、中介組織的作用，優(yōu)化中小企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境；進行中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鹪圏c，建立風(fēng)險投資機制，研究探索中小企業(yè)直接融資和間接融資的有效方式和途徑。

　　12、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　在市場準入、企業(yè)開辦、土地使用、資金融通等方面，給予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的同等待遇。

　　加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐。打破一些服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　鼓勵非公有制經(jīng)濟以多種方式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持多種經(jīng)濟成份參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，加強非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的融合，不斷提高非公有制企業(yè)在公有制領(lǐng)域的持股比重。

　　依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，確實做到多引導(dǎo)、多服務(wù)、多支持。

　　提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)。在自愿原則和政府推動下，組建企業(yè)集團，壯大一批；利用國有、集體閑置資產(chǎn)，采取多元化主體參與的形式，轉(zhuǎn)制一批；通過引進科學(xué)的管理和科技創(chuàng)新，優(yōu)化一批。

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　　13、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐

　　2002年底，基本完成國有、集體中小企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。國有、集體中小企業(yè)全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國有資產(chǎn)逐步從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域退出，從根本上改變國有獨資經(jīng)營的狀況。建立起較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，達到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的基本要求，真正做到新體制、新機制、新面貌。

　　優(yōu)勢骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取國有資本出讓控股、減持股權(quán)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股份合作制、合資合作等多種資本運營、資產(chǎn)重組形式，促進非國有投資進入，形成企業(yè)職工、社會自然人、法人資本多方構(gòu)成的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立多元投資的股份公司。對城建開發(fā)公司、石景山游樂園等要積極創(chuàng)造條件，推動其按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行公司制改造；對已實行公司制改造的企業(yè)要進一步規(guī)范和完善，2003年取得明顯成效。

　　大力扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展壯大。以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心，積極培育和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的公司制企業(yè)集團。創(chuàng)造條件，扎實運作，在推動優(yōu)勢骨干企業(yè)和企業(yè)集團利用證券市場直接融資方面盡快取得重大突破。

　　全面推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體資產(chǎn)量化配股，鼓勵集體企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。

　　農(nóng)村集體企業(yè)要根據(jù)我區(qū)實現(xiàn)城市化的總體要求，從產(chǎn)權(quán)制度改革和村級合作經(jīng)濟組織制度建設(shè)入手，加快推進改革步伐。

　　整合我區(qū)建筑企業(yè)，促其上規(guī)模、上水平、創(chuàng)高效。

　　14、大力推進國有資產(chǎn)管理體制改革

　　2003年以前，進一步完善國有資產(chǎn)管理機構(gòu)—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司—國有投資企業(yè)三層構(gòu)架的國有資產(chǎn)管理體制和營運機制，逐步從體制上加強和改善國有資產(chǎn)管理。

　　進一步規(guī)范和完善宏潤投資經(jīng)營公司和城建開發(fā)公司資產(chǎn)運營機制，加快推進權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　組建石景山區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步明確經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出資主體，探索國有資產(chǎn)保值增值的新途徑、新辦法、新形式。

　　加強基本制度建設(shè)，明確國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、權(quán)屬企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

　　建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實行年薪制和股權(quán)、股份期權(quán)試點。

　　企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革、自收自支事業(yè)單位改革、社會保障制度改革、城市管理體制改革、住房制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項改革有機銜接，相互促進，有序推進，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　16、擴大對外開放

　　加強我國加入世界貿(mào)易組織以后的形勢分析和政策研究，加快研究和熟悉多邊貿(mào)易規(guī)則，促進觀念更新，體制創(chuàng)新。

　　加強對外交流，發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強與不同國家、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟、文化交流。實施“請進來”的戰(zhàn)略，加大引資金、引技術(shù)、引人才、引智力的力度；實施“走出去”的戰(zhàn)略，不斷開拓國際市場，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展對外貿(mào)易，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　開展多種形式的對外招商活動，重視和發(fā)揮以商引商的重要作用。

　　改善投資環(huán)境。遵循市場規(guī)律，改善市場環(huán)境，依法行政，提高服務(wù)水平；發(fā)揮市場在土地、資產(chǎn)、人才、信息等資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進資源合理流動、有效利用；落實好“優(yōu)化環(huán)境”戰(zhàn)略的具體措施，加強對引進企業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，留住企業(yè)，發(fā)展企業(yè)。

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　　積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)自治。進一步完善社區(qū)會議制度。通過建立起政府倡導(dǎo)、社會支持、居民廣泛參與的社區(qū)管理新機制，充分調(diào)動和發(fā)揮全體社區(qū)成員的積極性。

　　結(jié)合農(nóng)村逐步納入城市管理，積極推進社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　18、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　建設(shè)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)便民服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)為突破口，建立區(qū)級“5155”服務(wù)中心，實現(xiàn)街、居聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“148”法律服務(wù)熱線網(wǎng)、醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)治安網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，構(gòu)建全區(qū)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　完善社區(qū)建設(shè)項目。整合社區(qū)資源，使每個街道都有1000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)中心；社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點和社區(qū)菜市場具有一定規(guī)模和數(shù)量；建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，街道建成不少于300平方米的文化活動站；居委會辦公用房不少于90平方米，全部建有文化室；形成區(qū)級社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)教育中心、居委會文明市民學(xué)校三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

　　建立一支相對穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)專業(yè)工作者隊伍。加強社區(qū)工作專職人員培訓(xùn)，建立起一支以專職人員為骨干，以社區(qū)服務(wù)志愿者為主體的服務(wù)隊伍。

　　倡導(dǎo)公益服務(wù)“儲蓄制”，引導(dǎo)全社會對社區(qū)服務(wù)的廣泛參與。

　　19、逐步推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

　　動員社區(qū)內(nèi)單位將自己的福利、后勤保障、文化等設(shè)施有償向社會開放。

　　提倡社區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用閑置資產(chǎn)興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

　　結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞建設(shè)人居環(huán)境，從滿足居民群眾需求入手，把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使社區(qū)服務(wù)業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

　?。ㄎ澹┤丝谂c社會保障

　　20、保持與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的人口規(guī)模

　　根據(jù)未來五年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以及當(dāng)前我區(qū)資源和環(huán)境制約狀況，“十五”期間我區(qū)人口總量控制在45萬人以內(nèi)。

　　減少人口機械增長，對區(qū)外移民式搬遷進行總量控制。

　　對房地產(chǎn)規(guī)模進行總量控制，除高檔住宅外，居民普通住宅以滿足舊村改造和地區(qū)性消費需求為主。

　　提高人口素質(zhì)，營造全民受教育的氛圍。

　　繼續(xù)做好計劃生育工作。

　　加大對人口老齡化問題的研究，加強社區(qū)對老齡人口的服務(wù)。

　　21、完善社會基本保障。

　　擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，到2005年實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部參加基本養(yǎng)老保險，完善基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，逐步建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。

　　推行和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。到2005年建立覆蓋全區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系；擴大工傷保險覆蓋面，推行女工生育保險制度。

　　完善失業(yè)保險制度。到2005年將失業(yè)保險覆蓋到所有城鎮(zhèn)勞動者，基本建成與市場就業(yè)機制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進就業(yè)的失業(yè)保險運行機制。

　　認真執(zhí)行城鎮(zhèn)居民基本生活保障制度，加大對鰥、寡、孤、獨、殘等特殊人群社會救濟的力度，推進各項福利事業(yè)的社會化進程。

　　加強對各類社會保險費的征繳力度，強化對社會保險基金的管理和監(jiān)督，逐步完善社會保險基金的監(jiān)督管理體系。

　　加強社會保障管理體系建設(shè)，加強人員配備，改善辦公條件。

　　22、注重解決城市化進程中農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題

　　加快城市化進程，加快農(nóng)轉(zhuǎn)居的步伐，實現(xiàn)農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)的平穩(wěn)過渡。

　　保持農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為解決農(nóng)民就業(yè)和社會保障創(chuàng)造條件，積累資金。

　　切實保護農(nóng)民利益。在實施綠化隔離帶和舊村改造過程中，按照資產(chǎn)經(jīng)營的方式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用土地補償金參與土地開發(fā)或作為社會保障積累，留出適當(dāng)?shù)拿娣e由所在地原有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)或從事物業(yè)經(jīng)營管理。

　　積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高農(nóng)民勞動治富、投資治富、經(jīng)營治富的積極性。

　　進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，積極探索農(nóng)村集體保險向社會保險轉(zhuǎn)化的途徑。

　?。┚裎拿鹘ㄔO(shè)和民主法制建設(shè)

　　23、以“建首善，創(chuàng)一流”為目標，大力加強精神文明建設(shè)

　　在全區(qū)進一步樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想。

　　廣泛深入地開展創(chuàng)建文明城市和雙擁模范城活動，大力推動文明社區(qū)、文明單位、文明家庭建設(shè)，促進精神文明建設(shè)向社區(qū)延伸。

　　加強以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求的社會主義思想道德建設(shè)；加強市民學(xué)校建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。

　　加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強國防教育和全民美育教育。

　　重視抓好青少年德育教育和法制教育。

　　加強科普宣傳和科普教育，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強化全民科技意識，崇尚科學(xué)，反對迷信，提倡健康文明的生活方式。

　　24、加強民主和法制建設(shè)

　　堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，密切同人民群眾的聯(lián)系。

　　推進決策的科學(xué)化、民主化，加強民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益，擴大公民有序的政治參與；加強社區(qū)民主建設(shè)，進一步擴大基層民主。

　　堅持依法治區(qū)，推進政府工作法制化。堅持依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，加強對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序的監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，提高公務(wù)員依法行政、依法辦事及行政案件應(yīng)訴能力和水平；更廣泛地實施政務(wù)公開、執(zhí)法公開，強化社會監(jiān)督。

　　進一步推進社會治安綜合治理，保持良好社會治安秩序，增強人民群眾安全感。加強整頓大中型企業(yè)周邊地區(qū)的治安秩序，為企業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；加強對外來人口的管理和服務(wù)，加強出租房屋的管理，加大對重點地區(qū)的檢查和監(jiān)控。

　　加大對群眾性熱點難點問題的解決力度，加強對新時期人民內(nèi)部矛盾的民間調(diào)解，保持社會穩(wěn)定。

　　加強政法戰(zhàn)線自身建設(shè)。改善工作條件，大力推行科技強警，科技創(chuàng)安，提高對各類犯罪的現(xiàn)代化防范水平；提高政法干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量和透明度，推進政法工作現(xiàn)代化進程。

　　堅決掃除各類社會丑惡現(xiàn)象。

　　（七）社會各項事業(yè)

　　25、發(fā)展教育事業(yè)

　　全面推進素質(zhì)教育，建立實施素質(zhì)教育的導(dǎo)向評估機制。

　　普及12年教育。

　　穩(wěn)步進行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育資源重組，積極進行多種辦學(xué)模式和辦學(xué)體制改革。調(diào)整普高與職高招生比例，提高普通高中整體辦學(xué)水平，建設(shè)示范校和特色校；調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，聯(lián)合高校舉辦高等職業(yè)教育。

　　鞏固與提高九年義務(wù)教育成果，滿足適齡兒童少年接受義務(wù)教育的需要。

　　發(fā)展學(xué)前教育，全區(qū)幼兒入園率達到95%以上，提高市立園整體辦園水平。

　　改善特殊教育辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，形成側(cè)重于培養(yǎng)殘疾兒童未來就業(yè)能力的特殊教育基地。

　　加強干部教師隊伍建設(shè)，進行教育系統(tǒng)人事制度改革。中小學(xué)教師任教資格基本達標，建立市、區(qū)、校三級骨干教師隊伍，強化教師職業(yè)道德教育。

　　優(yōu)化教育手段，構(gòu)建現(xiàn)代化遠程教育體系。建成寬帶石景山區(qū)教育網(wǎng)和石景山區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源庫，開通遠程教育，100%的中小學(xué)能夠利用網(wǎng)絡(luò)進行教學(xué)，實現(xiàn)“校校通、班班通”。中小學(xué)校設(shè)備全部達到一般標準以上。

　　緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動者素質(zhì)和各類人才的需求加強成人教育，構(gòu)建終身教育體系。加強中、高層次緊缺人才培訓(xùn)，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展輸送大批合格的勞動者和高素質(zhì)的專門人才。

　　構(gòu)建新型社區(qū)教育體系。把石景山社區(qū)學(xué)院建設(shè)成為辦學(xué)條件完全達標、教學(xué)設(shè)備統(tǒng)一、師資力量雄厚、教學(xué)管理科學(xué)規(guī)范、辦學(xué)機制靈活多樣、面向人才市場需求的地區(qū)成人教育基地。大力開展社區(qū)家庭教育，辦好社區(qū)家長學(xué)校，構(gòu)筑素質(zhì)教育的社會環(huán)境。使社區(qū)教育成為提高廣大公民科學(xué)文化素質(zhì)、提高就業(yè)技能的主要載體。

　　穩(wěn)步發(fā)展成人學(xué)歷教育。通過與普通高校的聯(lián)合與共建向本科層次和在職研究生班延伸。

　　樹立教育產(chǎn)業(yè)觀念和市場觀念，引入產(chǎn)業(yè)化管理機制。

　　26、發(fā)展體育事業(yè)

　　繼續(xù)深入貫徹《體育法》，落實全民健身計劃與奧運爭光計劃，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國民素質(zhì)，為國家培養(yǎng)高水平體育后備人才。積極推進體育產(chǎn)業(yè)化、社會化。以社區(qū)體育建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)校體育為重點，以區(qū)域性體育發(fā)展為特點，以群眾廣泛參與為出發(fā)點與落腳點，深化體制改革、用人制度和分配制度改革。

　　大力開展群眾體育活動。95%的學(xué)校達到《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定的驗收標準；市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校達到8個；建成6個社區(qū)體育活動中心；全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到55%以上。

　　加強對全區(qū)體育場館設(shè)施的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合利用。

　　提高競技體育水平。在各種運動會上，獲得更多獎牌。

　　發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展體育彩票事業(yè)，逐步形成體育的支柱性產(chǎn)業(yè)，補充體育事業(yè)經(jīng)費的不足。

　　27、發(fā)展文化事業(yè)

　　堅持文化“二為”方向和“雙百”方針及文物保護、開發(fā)、利用的原則，探索文化文物工作適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新路子。

　　豐富群眾文化生活。辦好10個區(qū)級業(yè)余藝術(shù)團隊，街道建有文藝骨干隊伍；辦好各類文化場館，舉辦各類群眾性文化活動；辦好街道文化站和居委會文化室，各街道室內(nèi)活動場所達到300平方米以上，室外文化廣場達到1500平方米以上。

　　規(guī)范文化市場。以繁榮為目的，做好文化市場管理整體規(guī)劃，嚴格審查，優(yōu)化文化市場環(huán)境；繼續(xù)加大“掃黃”、“打非”力度；加強音像市場的法制化管理，促進我區(qū)音像市場健康發(fā)展。

　　認真貫徹《文物保護法》，繼續(xù)加強對文物點的修繕，做好文物保護工作。

　　貫徹城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

　　完善醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

　　合理配置、利用地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。依據(jù)法律、行政、經(jīng)濟手段加強醫(yī)療衛(wèi)生宏觀調(diào)控和全行業(yè)管理，創(chuàng)造條件，構(gòu)建醫(yī)療集團。

　　充分發(fā)揮石景山醫(yī)院作為區(qū)級中心醫(yī)院的作用，突出心血管病、腎內(nèi)、婦產(chǎn)及脊柱病治療等方面創(chuàng)出特色。

　　大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

　　各醫(yī)療單位實施醫(yī)藥分開，獨立核算。

　　準確界定營利性醫(yī)院和非營利性醫(yī)院，發(fā)揮相應(yīng)功能。

　　充分利用區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療資源，加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到92%以上。

　　優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。成立衛(wèi)生監(jiān)督所，加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，清理規(guī)范醫(yī)藥市場。

　　構(gòu)建疾病防治體系。成立疾病控制中心，傳染病發(fā)病率控制在5‰以內(nèi)，食物中毒死亡人數(shù)為“0”，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.2/萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在8‰以內(nèi)，兒童保健覆蓋率達到97%以上。加強對性病、艾滋病的防范宣傳和防治

　　29、大力開展愛國衛(wèi)生運動

　　愛國衛(wèi)生工作得到鞏固和加強，2005年各項考核指標全部達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

　　30、繼續(xù)做好計劃生育工作

　　保持全市計劃生育先進區(qū)縣稱號，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

　　31、完善檔案事業(yè)

　　加快檔案現(xiàn)代化建設(shè)，充分開發(fā)利用檔案信息資源，“十五”末，全區(qū)立檔單位數(shù)字化管理的市級先進單位達到10%，使檔案工作基本適應(yīng)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的需要。

　　32、發(fā)展廣播電視事業(yè)

　　緊緊圍繞全區(qū)中心工作，多角度、全方位宣傳報道我區(qū)兩個文明建設(shè)的成績。

　　完成包括首鋼網(wǎng)在內(nèi)的全區(qū)光纜網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。有線電視覆蓋全區(qū)；完成八角、古城地區(qū)860兆A類網(wǎng)的改造，加快全區(qū)有線電視光纜網(wǎng)每500戶一個光接點以下分配網(wǎng)切割改造。

　　積極開發(fā)網(wǎng)上多功能資源。完成各委、辦、局及社區(qū)服務(wù)中心、院校計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工程，逐步實現(xiàn)數(shù)字信息傳輸、辦公自動化、遠程教育、醫(yī)療、電子購物、個人因特網(wǎng)接入及多媒體視頻點播等多功能開發(fā)利用，重點小區(qū)、院校、商業(yè)、政府機構(gòu)實現(xiàn)信息雙向互聯(lián)互通，推進我區(qū)城市信息化進程。

　　（八）人民生活

　　33、擴大就業(yè)

　　進一步調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。

　　大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)私營、個體經(jīng)濟的就業(yè)安置能力，積極發(fā)展中小型企業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。

　　建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。

　　圍繞培育和發(fā)展勞動力市場，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。

　　積極開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵求職人員興辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)多種形式就業(yè)。

　　深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，實行按勞分配為主、多種分配形式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　進一步提高居民消費水平。改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)性消費和環(huán)境性消費。

　　切實增加居民住房面積，改善住房條件和居住環(huán)境。

　　高度重視安全生產(chǎn)，切實加強勞動保護，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　加快改善西部地區(qū)生產(chǎn)生活條件，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)。

　　

　　四、實施“十五”計劃的保障措施

　?。ㄒ唬┲匾暼瞬?，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持

　　在全區(qū)形成尊重知識，尊重人才的氛圍，形成人才的聚集效應(yīng)，為實現(xiàn)石景山區(qū)跨世紀發(fā)展目標提供充足智力支持。

　　加大人力資源的開發(fā)，加大人力資本的投入。擁有一批高素質(zhì)的人才隊伍是實現(xiàn)我區(qū)跨世紀發(fā)展的關(guān)鍵。要堅持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

　　加快年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用。加強橫向交流，發(fā)揮黨校培訓(xùn)干部的主渠道作用，實施高層次的強化培訓(xùn)，在城市管理、投資融資、項目策劃、科技開發(fā)、社會管理、教育培訓(xùn)等經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域造就一批高素質(zhì)的復(fù)合型青年人才。

　　創(chuàng)建優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。加大干部人事制度改革創(chuàng)新的力度，建立公開、公平、競爭的選人機制，激勵和約束并重的用人機制，市場為主導(dǎo)、政策做依托、服務(wù)是根本的引人機制，為各類人才提供施展才華和抱負的機會和條件，創(chuàng)造尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)干部能上能下，能進能出，杜絕人才使用上的“浪費”和“閑置”，做到人盡其才，才盡其用。

　　充分利用區(qū)域內(nèi)人才資源。根據(jù)我區(qū)人才狀況，要一手抓“引進”，一手抓“挖掘”，在發(fā)揮科研院所、大專院校、大中型企業(yè)的人才優(yōu)勢上取得成效。

　　建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。

　?。ǘ﹥?yōu)化環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效政府服務(wù)

　　創(chuàng)建全市一流的政府服務(wù)環(huán)境。強化“寓管理于服務(wù)之中”的政府服務(wù)意識，樹立為納稅人服務(wù)的觀念；構(gòu)建集約式服務(wù)體系，實行集中辦公、一站式服務(wù)和重點項目的代辦服務(wù)，推進電子政務(wù)，減少審批項目，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；強化服務(wù)手段，推行“政務(wù)公開”；加強政府信息服務(wù)，抓緊實施政府上網(wǎng)工程，促進政府部門的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，實現(xiàn)信息快速傳遞和共享；強化多層次監(jiān)督機制，把專門機關(guān)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮各種監(jiān)督職能的作用，繼續(xù)開展企業(yè)評議政府部門活動，加強行政效能監(jiān)察工作，強化對行政違規(guī)、違法的處罰和處理力度。

　　擴大與大企業(yè)的合作。在經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域加強合作，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上與區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大單位形成共同目標，使人才、技術(shù)和資產(chǎn)融合體現(xiàn)在具體項目、具體工程和具體企業(yè)上；在城市建設(shè)與管理的重點工作上加強合作，在提高城市現(xiàn)代化水平上與區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大單位形成共同目標，水、電、路、氣、熱、垃圾糞肥處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護同步推進，聯(lián)手開發(fā)，聯(lián)手治污、聯(lián)手綠化美化；加快推進金蘋地區(qū)的綜合改造和大廠用地范圍內(nèi)的舊村改造；在優(yōu)化環(huán)境的具體措施上加強合作，把建設(shè)人居環(huán)境一流的文明區(qū)作為共同目標，共創(chuàng)文明社區(qū)、文明街區(qū)、文明單位。

　　（三）體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供體制保障

　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作的主要著力點放到調(diào)控經(jīng)濟運行、維護社會公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面，強化政府制定發(fā)展政策、擴大就業(yè)機會、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的調(diào)控作用，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政干預(yù)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率；進一步完善各種管理辦法，優(yōu)化管理手段，制定鼓勵發(fā)展的政策措施。

　　在城市開發(fā)、城市管理、投融資體制、人才使用和培養(yǎng)以及社會管理等重要領(lǐng)域積極進行體制改革和創(chuàng)新，把建立適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的管理體制和經(jīng)營機制，作為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要保障和前提，只要符合“三個有利于”的標準，符合未來發(fā)展趨勢，就大膽實踐，力求突破。

　?。ㄋ模┤谫Y引企，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展增資助力

　　探索“經(jīng)營城市”的管理模式。提高政府對城市可持續(xù)發(fā)展的控制能力，強化政府對全區(qū)土地資源的總體規(guī)劃權(quán)和依法監(jiān)督管理權(quán)，提高土地增值率。成立市政基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營公司，實行企業(yè)化資產(chǎn)經(jīng)營，充分運用市場經(jīng)濟手段，優(yōu)化資源配置；建立投資回報機制，吸納外資、民資和社會資金入股，實行收益分成，滾動發(fā)展。重大建設(shè)項目實施一定規(guī)模的政府貸款或?qū)ｍ椯J款。逐步建立積極引進外資、啟動民資、社會捐資、財政投資的多層次融資機制，為我區(qū)迅速提高城市現(xiàn)代化水平創(chuàng)造充足的資金條件。

　　集中力量，進行大規(guī)模招商引資，培育經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。要著力引進規(guī)模大、實力強、科技含量高的國內(nèi)外企業(yè)集團到我區(qū)實施資產(chǎn)擴張或直接投資，重點改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進行旅游資源開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　整合招商引資工作機構(gòu)，變分散招商為集中招商，變部門招商為整體招商，提高招商引資工作水平；開展多種形式的招商活動，定期召開大型國際招商會；在外省市設(shè)立辦事處或組織機動招商組流動招商；對重大項目進行公開招標；運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招商信息；優(yōu)化對招商各環(huán)節(jié)的服務(wù)，加大對招商引資的獎勵力度，激發(fā)企業(yè)和個人招商的積極性；進行企業(yè)化招商的試點，組建企業(yè)化經(jīng)營的招商中介，給予招商引資的優(yōu)惠政策，促其滾動發(fā)展；加強對引進企業(yè)的跟蹤和服務(wù)，留住企業(yè)，發(fā)展企業(yè)；采取市場化的手段，注重對招商項目的包裝策劃。五年內(nèi)，引入注冊資金1000萬元以上企業(yè)百家，引進資金百億元。

　　（五）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

　　加快發(fā)展是促進穩(wěn)定的基礎(chǔ)，發(fā)展是主題，是解決我區(qū)所有問題的關(guān)鍵，要保持社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)，關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　改革是為了更好地促進發(fā)展，進一步保持穩(wěn)定。越是不安定的因素，越要通過改革解決問題，促進發(fā)展，要加強對改革中出現(xiàn)的新問題、新情況的研究，并下大力量加以解決。

　　保持穩(wěn)定是加快發(fā)展的重要保障，要堅持以人為本，一切從人民的根本利益出發(fā)，堅持辦好人民群眾關(guān)心的實事好事，建設(shè)完善的社區(qū)服務(wù)體系，建立完善的社會保障制度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要關(guān)注社會特殊困難人群，加強社會救助，進一步搞好各類福利事業(yè)。要強化依法治區(qū)，嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪，提高執(zhí)政水平，確保一方平安。要創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面，激發(fā)全區(qū)人民的積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)石景山區(qū)跨世紀的發(fā)展目標而努力奮斗。