一、序言

　　北京市政法事業(yè)是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動的支柱性力量，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定、確保首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障?！熬盼濉逼陂g，本市政法事業(yè)取得長足發(fā)展，各項政法工作取得顯著成效：公安、安全機關(guān)充分履行了維護(hù)國家安全、打擊各種犯罪、控制社會治安的職責(zé)，鞏固了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為維護(hù)良好的社會治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序提供了有力的司法保障；人民檢察院、人民法院充分發(fā)揮法律賦予的職能作用，依法嚴(yán)懲各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪、有效地調(diào)處民事行政糾紛，加大案件執(zhí)行力度，維護(hù)了法律的權(quán)威，促進(jìn)了司法公正；司法行政機關(guān)加強司法行政管理，廣泛拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷完善基層法律服務(wù)體系，有效地推進(jìn)了依法治市的工作進(jìn)程。政法隊伍建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，干警數(shù)量比“八五”期間有所增加，整體素質(zhì)有了較大提高，戰(zhàn)斗力大大增強，執(zhí)法形象明顯改觀。一大批重要政法基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，物質(zhì)裝備水平也有了一定程度的提高。

　　今后5年乃至較長一個時期是首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)步伐的加快，政法工作面臨著難得的機遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是隨著各項改革的深化和利益關(guān)系的調(diào)整，各種新的不安定因素會相應(yīng)增多，政法機關(guān)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定的任務(wù)將更加繁重。與面臨的形勢和任務(wù)相比，與首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求相比，政法事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距。比較突出的是：政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，布局不盡合理；政法工作科技應(yīng)用水平不高，指揮作戰(zhàn)能力和監(jiān)督管理水平受到一定程度的制約；政法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高等。為進(jìn)一步明確今后的發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)首都政法事業(yè)，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，特制定《北京市“十五”時期政法事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照依法治國方略的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從服務(wù)于首都的城市性質(zhì)、城市功能出發(fā)，以確保首都社會政治穩(wěn)定為中心，進(jìn)一步加大工作力度，深化改革，加快建設(shè)，實施科技強警，改善政法機關(guān)執(zhí)法條件，提高政法隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮政法職能作用，加強社會治安綜合治理，堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活秩序，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力保障。

　　三、政法事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

　　“十五”期間，政法事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：把確保社會穩(wěn)定放在各項工作的首位，建立起全市打擊防范控制體系，有效遏止重大刑事案件的發(fā)生；加快政法基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化步伐，逐步建立起布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有效的治安預(yù)警系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、警務(wù)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)；加強政治業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，造就一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)政法隊伍。

　　為完成上述目標(biāo)，“十五”期間，我市政法事業(yè)的主要任務(wù)是：

　　（一）突出工作重點，充分發(fā)揮職能作用。

　　1、大力開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭，堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動。

　　2、繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，嚴(yán)厲打擊邪教組織的違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊有組織犯罪和帶有黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、流氓惡勢力犯罪，嚴(yán)厲打擊爆炸、涉槍、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的入室搶劫、盜竊機動車、街頭犯罪等多發(fā)性犯罪和流動人口犯罪，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，不斷提高重特大案件的破案率，有效遏止重大刑事案件的發(fā)生。

　　3、嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，加大偵查破案力度，為國有企業(yè)改革、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的司法保障；要有針對性地加強經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防工作，及時向有關(guān)部門提出司法建議；依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，及時審理經(jīng)濟(jì)、民事、知識產(chǎn)權(quán)和行政糾紛案件，加大執(zhí)行工作力度，切實解決“執(zhí)行難”問題，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序。

　　4、深入開展基層安全創(chuàng)建活動，積極探索加強社 區(qū)防范基層組織的新路子，要在技術(shù)防范上下功夫，大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工程；切實加強對外來人口的管理，提高對外來人口的管理控制能力。加強智能化交通管理體系建設(shè)，實現(xiàn)城市交通指揮系統(tǒng)與公安指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對城市交通實行全方位的動態(tài)管理，改善城市交通狀況。建立和完善城市消防技術(shù)綜合保障體系，消防基礎(chǔ)設(shè)施布局趨于合理，提高社會整體防范火災(zāi)的能力和水平。

　　5、積極拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，加強律師、公證和司法科所等基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，完善法律援助、“148”法律服務(wù)熱線；做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作，繼續(xù)做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新犯罪。

　　（二）深化改革，初步形成符合首都政法工作規(guī)律和特點的工作機制。

　　1、建立信息暢通、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的指揮決策系統(tǒng)。包括建立市、區(qū)縣兩級公安指揮中心；提高各級公安警務(wù)快速反應(yīng)能力，建成聯(lián)通全市公安機關(guān)的快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)；建立市國家安全指揮中心和情報信息中心，提高情報信息的匯集、處理能力，加強對全市情報信息和反間諜工作的協(xié)調(diào)指揮；建立全市檢察系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件偵查指揮中心，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市反貪偵查工作。

　　2、深化公安警務(wù)工作改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，理順機構(gòu)設(shè)置，合理劃分職能分工，建立警令暢通，職責(zé)清晰，運轉(zhuǎn)高效的公安工作機制。增強社會治安的控制能力，實現(xiàn)打防控一體化的工作目標(biāo)。

　　3、深化國家安全工作改革，構(gòu)建以偵察保衛(wèi)工作為中心、各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展的首都國家安全工作格局；形成集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、整體作戰(zhàn)的工作運行機制。

　　4、深化檢察工作改革，全面推行主訴和主辦檢察官辦案責(zé)任制，改進(jìn)檢察委員會工作，進(jìn)一步理順市、區(qū)縣兩級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，建立協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)快捷的檢察辦案工作機制，全面、優(yōu)質(zhì)、高效地履行各項法律監(jiān)督職能。

　　5、深化審判工作改革，以實現(xiàn)審判公開、公正為目標(biāo)，以強化合議庭和獨任審判員職責(zé)為重心，以規(guī)范審判運行機制為主線，繼續(xù)推進(jìn)審判方式改革、審判組織形式改革、審判工作管理改革和內(nèi)部監(jiān)督制約機制改革，初步建成符合審判工作規(guī)律的審判運行工作機制。

　　6、深化司法行政工作改革，建立與依法治市要求相適應(yīng)的司法行政工作機制和法律服務(wù)體系；從首都監(jiān)獄、勞教工作特點出發(fā)，建立和健全適應(yīng)改造罪犯、勞教人員需要的獄政管理和勞教工作機制。

　　（三）全面提高政法隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　堅持依法管理、從嚴(yán)要求、切實保障的方針，以提高政法干部隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為重點，進(jìn)一步深化改革，理順體制，加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，加大政法干警教育培訓(xùn)力度，不斷推進(jìn)政法隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，使各級政法部門的領(lǐng)導(dǎo)班子得到切實加強，政法干部隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高，在解決群眾反映強烈的突出問題上取得明顯成效，違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

　　1、按照建設(shè)高素質(zhì)的首都政法隊伍的要求，大力開展各類、各項政治業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，普遍提高政法干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化水平。特別是以培養(yǎng)政法系統(tǒng)應(yīng)用型、復(fù)合型、專家型法律人才為重點，造就政法工作急需的各種優(yōu)秀人才。

　　2、提高教育教學(xué)設(shè)備與手段的科技現(xiàn)代化水平，不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)方式。創(chuàng)建專業(yè)法律信息網(wǎng)絡(luò)平臺、電子圖書館和應(yīng)用法學(xué)研究中心。拓寬干部培訓(xùn)渠道，有重點、有目標(biāo)地選調(diào)優(yōu)秀中青年干部和科研業(yè)務(wù)骨干出國深造。

　　3、以市政法管理干部學(xué)院、政法委黨校和法律中高層次緊缺人才培訓(xùn)中心“三位一體”的綜合性教育培訓(xùn)示范基地為龍頭，加強政法各單位培訓(xùn)基地的建設(shè)，形成合理有效的政法教育培訓(xùn)設(shè)施體系。

　　（四）加強政法設(shè)施和裝備建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平

　　1、進(jìn)一步加大政府對政法事業(yè)的投入。政法經(jīng)費作為專項納入財政預(yù)算，并保證相對固定的比例。市級財政支出中政法支出每年應(yīng)與財政收入的增長相一致，并逐年有所提高。提高部分主要用于支持首都政法事業(yè)現(xiàn)代化重點建設(shè)和改革工作。各區(qū)縣政府也要根據(jù)本地實際，保證并逐年增加本級財政支出中政法經(jīng)費的增長。

　　2、大力提高政法工作科技現(xiàn)代化水平。一是加強政法系統(tǒng)信息管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在優(yōu)化配置、資源共享基礎(chǔ)上，建成全市公安、檢察、法院、司法行政信息網(wǎng)絡(luò)；推動政法應(yīng)用軟件的研制開發(fā)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高干警的計算機應(yīng)用水平。 二是加強全市政法系統(tǒng)通信設(shè)施建設(shè)。充分利用政法專用無線頻道，開通全市政法機關(guān)有線、無線通信網(wǎng)；大力發(fā)展移動通信、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)政法機關(guān)通信現(xiàn)代化。三是加強偵查、防范手段和物證技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)，加大技偵技術(shù)、現(xiàn)場勘查技術(shù)、物證鑒定技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高控制社會治安、打擊防范犯罪、處置突發(fā)事件的能力。加強檢察司法鑒定中心和法庭科學(xué)鑒定中心建設(shè)的科技投入，大力推廣和應(yīng)用指紋、聲紋識別、DNA分析、數(shù)字化音像系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，為政法機關(guān)履行職責(zé)、正確適用法律提供高水平的技術(shù)服務(wù)。四是加強政法科技人才隊伍的建設(shè)，充分挖潛并利用首都的人才資源，建立專業(yè)人才庫，形成一整套政法科技人才的引進(jìn)、使用、管理體系。

　　3、加快政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備建設(shè)。一是政法機關(guān)重點工程的建設(shè)。優(yōu)先安排涉及全局性、履行職責(zé)所必需的骨干項目的建設(shè)，改善政法機關(guān)的工作環(huán)境和執(zhí)法條件。二是政法機關(guān)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快派出所、看守所、人民法庭、監(jiān)獄和勞教場所以及司法科（所）等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)技防、物防設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、相互配套的政法工作的基層基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是政法機關(guān)的物質(zhì)裝備建設(shè)。改善和合理配備政法機關(guān)的各類交通工具，充實各類警用防護(hù)和實戰(zhàn)裝備，配置先進(jìn)的法庭審判設(shè)施，完善監(jiān)獄、勞教所的警戒設(shè)備，提高工作效率和打擊防范水平。