序　言

 

　　隨著“九五”計劃的圓滿完成，北京市經(jīng)濟體制的格局發(fā)生了顯著的變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。今后五到十年，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大膽探索、勇于創(chuàng)新、深化改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力。根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》編制的《北京市“十五”時期經(jīng)濟體制改革規(guī)劃》，在總結(jié)北京市經(jīng)濟體制改革成就、分析“十五”時期深化改革面臨的國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，提出“十五”時期北京市經(jīng)濟體制改革的目標、思路、指導(dǎo)方針和內(nèi)容舉措。

　　

　　一、經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)方針和總體目標

　　

　　(一)“九五”時期北京市經(jīng)濟體制改革取得新的成就

　　“九五”時期，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，北京市經(jīng)濟體制改革取得了新的成就。以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的經(jīng)濟格局更為顯現(xiàn)，國有、集體經(jīng)濟所占比重下降至68.2%；以股份制經(jīng)濟為主的混合所有制經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟等其它所有制經(jīng)濟顯示出強大的生機與活力，年均增速23.3%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.4%。國有企業(yè)改革與脫困三年目標順利完成，市屬81%的國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。貫徹“抓大放小”的方針，采取多種方式推進了國有小企業(yè)改革。通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的試點，在政資分開、轉(zhuǎn)變政府職能和建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系方面積累了一定的經(jīng)驗。對財稅體制進行了重大改革，以分稅制為核心的新財政體制的框架基本確立。投融資體制新格局初步形成。結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變了政府管理經(jīng)濟的職能。商業(yè)流通體制改革取得顯著成效，市場機制對資源配置的作用大大增強。要素市場初具規(guī)模。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配格局初步確立，收入分配領(lǐng)域初步引入了市場機制。以城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等為主要內(nèi)容的、每年定期聯(lián)動調(diào)整的、資金來源多渠道的社會保障“六條線”基本建立，社會保障的制度化和規(guī)范化基本實現(xiàn)。全方位、立體化、多層次的對外開放新格局已逐步確立。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，小城鎮(zhèn)綜合改革取得重大進展。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架雖然已經(jīng)建立，但是尚不完善，市場化的改革面臨著一系列深層次的問題和矛盾，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素日益突出，主要表現(xiàn)在：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重仍然過高，國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)不夠合理；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度不夠規(guī)范；傳統(tǒng)體制下形成的利益格局仍然阻礙著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府管理經(jīng)濟的手段制約著微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)改革的深化；市場體系不夠健全；社會保障體系需要進一步完善等。對于這些問題，在“十五”時期必須采取切實有效的改革措施，認真加以解決。

　　(二)“十五”時期深化經(jīng)濟體制改革面臨的國際國內(nèi)形勢

　　“十五”時期是新千年、新世紀的開端，是我國全面實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的起步階段，也是首都北京開始實施“新三步走”戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。新世紀、新階段、新任務(wù)，既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。

　　經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈，國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展迫切需要在經(jīng)濟體制的創(chuàng)新上取得新的、更大的突破。特別是我國加入WTO對經(jīng)濟體制改革提出挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟體制改革更具有緊迫性。加入WTO是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌并參與經(jīng)濟全球化的必然選擇。經(jīng)濟全球化是以市場經(jīng)濟作為體制基礎(chǔ)的。要適應(yīng)全球化，就要按照市場經(jīng)濟體制的規(guī)范進行調(diào)整和改革，進一步開放市場，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　經(jīng)濟增長直接依賴于體制創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的時期。實現(xiàn)經(jīng)濟增長要依靠創(chuàng)新來改革投融資方式，拉動投資；要依靠創(chuàng)新來擴大市場需求，擴展經(jīng)濟增長的空間；要依靠創(chuàng)新來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，盡快健全對過剩生產(chǎn)力的淘汰機制，建立起適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的資源配置機制，以及各種有利于產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新體制。

　　改革面臨的風(fēng)險和難度進一步加大。進一步深化改革面臨如何解決好改革的經(jīng)濟和社會成本加大的問題，面臨緩解城鎮(zhèn)失業(yè)壓力和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，面臨各種錯綜復(fù)雜的利益格局的再調(diào)整問題，面臨各項改革包括政治體制改革的綜合配套問題。

　　(三)經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)方針

　　面對新的形勢與新的問題，“十五”時期深化經(jīng)濟體制改革必須以鄧小平理論和黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)為指引，始終堅持以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民群眾的生活水平作為決定各項改革措施取舍和檢驗改革得失的根本標準。在推進改革的過程中，要注意把握好以下幾個方面的問題：

　　進一步解放思想，實事求是，大膽探索。要不斷轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，敢闖敢試。既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要勇于突破陳規(guī)。要從首都的實際出發(fā)，以發(fā)展首都經(jīng)濟的基本要求和目標為依據(jù)，汲取人類社會一切文明成果，借鑒全國各地以及世界各國特別是發(fā)達國家一切反映社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟一般規(guī)律的經(jīng)驗。

　　正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定要相互促進、相互統(tǒng)一。要通過不斷深化改革進一步促進發(fā)展。要在經(jīng)濟的發(fā)展中創(chuàng)造條件進一步推進改革。發(fā)展是硬道理。只有抓住有利時機，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，才能鞏固安定團結(jié)的政治局面。在積極發(fā)展經(jīng)濟和改革開放的過程中，要注意穩(wěn)妥，避免大的損失和社會震動。只有保持社會穩(wěn)定，才能有力地保證改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的順利推進。

　　堅持整體推進和重點突破相結(jié)合。改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在推進改革的過程中，既要注意改革的循序漸進，又要不失時機地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動改革全局。

　　堅持以人為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神，重視群眾的切身利益。在推進改革的過程中要重視人的因素，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造出來的實踐經(jīng)驗，尊重群眾意愿，把群眾參與改革的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。在深化改革和發(fā)展經(jīng)濟的過程中，不斷提高群眾生活水平，使改革贏得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

　　(四)經(jīng)濟體制改革的總體思路和主要目標

　　“十五”時期經(jīng)濟體制改革的總體思路是，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新為重點，以體系完善為保障，圍繞“三三二”搞好各項改革，推動首都經(jīng)濟發(fā)展。

　　──加快三個調(diào)整。即充分發(fā)揮市場機制的作用，加快推進國有經(jīng)濟布局的調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　──實現(xiàn)三項創(chuàng)新。即以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，堅定不移地深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新；深化科技體制改革，促進科技創(chuàng)新；加強和改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，推進政府管理體制創(chuàng)新。

　　──完善兩個體系。即進一步開放市場，完善統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；深化社會保障制度改革，完善有首都特點的社會保障體系。

　　“十五”時期北京市經(jīng)濟體制改革的總體目標是，影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙得到有效突破，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐。通過不斷深化經(jīng)濟體制改革，為首都經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力，為北京率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的體制基礎(chǔ)。主要包括六個方面：

　　──國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線進一步收縮。國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)有序退出。國有、集體經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重進一步下降。以股份制經(jīng)濟為主的多元混合所有制經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟等其它所有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高?；拘纬杀容^合理的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)。

　　──國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展。國有大中型企業(yè)全面完成改制，大中型骨干企業(yè)建立起比較規(guī)范和完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。分工明確的國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督機制基本形成。壟斷性行業(yè)國有企業(yè)的股份制改造基本完成。企業(yè)退出機制基本建立。

　　──市場體系比較完善。市場進一步開放。市場形成價格的機制進一步完善。布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的首都商業(yè)市場新格局初步形成。金融證券市場、房地產(chǎn)市場、人才市場和勞動力市場等要素市場得到充分發(fā)展。統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系基本建立。

　　──社會保障體系比較健全。獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的首都社會保障體系基本建成，廣大城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障。保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　──城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大大提高。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到充分調(diào)整。與首都經(jīng)濟相適應(yīng)的郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本確立。京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出實質(zhì)性步伐。郊區(qū)農(nóng)村建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制取得重大進展。

　　──政企切實分開，廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制基本建立。圍繞搞好宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、為全社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府職能得到進一步轉(zhuǎn)變。政府決策的民主化、科學(xué)化水平有效提高。

　　

　　二、加快國有經(jīng)濟布局、所有制

　　結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　

　　社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是社會主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！笆濉睍r期，要適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，采取有效措施，加大力度，加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面增強首都經(jīng)濟的整體競爭力。

　　(一)加快推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。“十五”時期，要按照“有進有退、有所為有所不為，退而有序、進而有為、集中重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，區(qū)別企業(yè)所處的行業(yè)、在首都經(jīng)濟發(fā)展中的地位，分類調(diào)整和改組國有企業(yè)，形成適合首都特點的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。在充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的同時，收縮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線，進一步降低國有、集體經(jīng)濟在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

　　增強國有經(jīng)濟在非競爭性領(lǐng)域的控制力和帶動力。對于具有特殊性、涉及到政治、安全等的行業(yè)，公益性行業(yè)，自然壟斷行業(yè)，掌握國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，社會事業(yè)的重點單位、要害部門等領(lǐng)域，國有經(jīng)濟或進行壟斷、或增強控制力。對于交通運輸、郵電通訊、金融保險等國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革步伐，逐步引入競爭機制。對于民營經(jīng)濟資本實力不足或者不愿意承擔(dān)過大風(fēng)險，但是對首都經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重作用的關(guān)鍵行業(yè)如電子信息產(chǎn)業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)等高科技風(fēng)險領(lǐng)域，要加大政策扶持力度，推動其快速發(fā)展。

　　加快國有經(jīng)濟從一般競爭性領(lǐng)域的收縮和退出步伐。按照“大中企業(yè)分塊退，小企業(yè)整體退；好的企業(yè)主動退，差的企業(yè)徹底退”的辦法，對于一般競爭性領(lǐng)域的國有獨資企業(yè)及所分布的國有資本，包括有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的大中型企業(yè)，通過改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，采取限制、控制等辦法逐步收縮，由國有獨資和絕對控股向相對控股、參股轉(zhuǎn)變，通過整合提高，逐步退出。對于一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競爭性強的領(lǐng)域，要廣泛吸納非國有投資，并通過資本運營、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，使國有資產(chǎn)逐步完全退出并轉(zhuǎn)移到需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域中去。對于產(chǎn)品無市場、浪費資源、污染嚴重、技術(shù)落后、長期虧損的國有企業(yè)，要堅決關(guān)閉或依法破產(chǎn)，徹底退出。要將那些政府沒有必要管、沒有精力管的企業(yè)合法、公開地讓渡給非國有投資者，從而使政府的財力、精力集中到經(jīng)營好那些政府非管不行的、關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中來，保證國有經(jīng)濟在這些行業(yè)和領(lǐng)域中占支配地位，提高國有經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟的控制力和帶動力。

　　(二)以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟為突破口調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

　　進一步鼓勵和引導(dǎo)私營、個體、外資等非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。樹立“論產(chǎn)業(yè)、不論成份”的新觀念，創(chuàng)造公平的市場準入環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進非公有制經(jīng)濟規(guī)范進入基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域，支持其依法從事國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。鼓勵非公有制經(jīng)濟以多種形式參與國有經(jīng)濟調(diào)整。積極支持大型私營企業(yè)的集團化、中小私營企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。建立健全私營、個體經(jīng)濟信用評價體系，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)范的融資渠道。鼓勵私營企業(yè)進入資本市場。加強對私營個體經(jīng)濟的政策引導(dǎo)和信息發(fā)布，建立政府部門向個體私營經(jīng)濟發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟信息的制度。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個體私營經(jīng)濟協(xié)會等社會團體組織作為聯(lián)系政府與私營個體經(jīng)濟之間的橋梁和紐帶作用。

　　(三)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快京郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有整個首都的現(xiàn)代化?！笆濉睍r期，要圍繞富裕農(nóng)民這條主線，以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整為重點，進一步深化農(nóng)村的各項改革，為北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持面向市場、依靠科技的原則，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各區(qū)縣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以體制創(chuàng)新、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加快郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城市化進程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城市化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循尊重規(guī)律、循序漸進，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，重點發(fā)展衛(wèi)星城和33個中心鎮(zhèn)，盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要廣辟投融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機制的作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。要通過改革，走出一條具有首都特色的小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

　　深化農(nóng)村改革，消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙。進一步打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。建立并規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加快推進農(nóng)村稅費改革。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風(fēng)險基金制度。改革農(nóng)村金融體制，改善金融服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的作用。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點的科技服務(wù)體系建設(shè)。

　　

　　三、大力推進企業(yè)體制、科技

　　體制、行政管理體制創(chuàng)新

　　

　　(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新

　　國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。全面推進全市國有大中型企業(yè)基本建立起比較規(guī)范和完善的現(xiàn)代企業(yè)制度是“十五”時期國有企業(yè)改革的重中之重。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，造就一批具有創(chuàng)新能力和較強市場競爭能力的大型企業(yè)或企業(yè)集團，增強國有企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是，必須全面理解和準確把握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，切實進行機制和體制的創(chuàng)新。要進一步完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制，使企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，“好的能發(fā)展，差的能淘汰”，逐步適應(yīng)市場競爭，在競爭中生存、發(fā)展；要形成合理的資本投入回報機制，確保國有資本的合理增值和所有者的權(quán)益；要形成經(jīng)營者擇優(yōu)錄用、職工能進能出、競爭上崗的就業(yè)機制，營造能者上、庸者下、優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。

　　繼續(xù)探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的國有資產(chǎn)運營和監(jiān)督體系。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督體系，是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局、改組國有企業(yè)的現(xiàn)實需要，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難點?！笆濉睍r期，國有資產(chǎn)管理體制改革要繼續(xù)按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的總體要求，遵循政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分開的原則、國有資產(chǎn)管理與運營分開的原則、企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則、經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有所區(qū)別的原則，在此基礎(chǔ)上，建立由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有投資企業(yè)三個層次組成的國有資產(chǎn)管理體制和營運體系，積極探索適合北京特點的國有資產(chǎn)管理體制。

　　建立出資人制度，完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度。要逐步建立并完善企業(yè)的出資人制度，進一步明確出資人的權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部法人財產(chǎn)自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅，獨立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，并對出資人承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　完善和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。建立高效規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。要嚴格按照《公司法》，健全國有大中型企業(yè)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的組織機構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會各自的分工與職責(zé)，真正做到各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制約、有效制衡。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用，建立集體決策及追溯個人責(zé)任的董事會議事制度。實行在董事會中設(shè)立獨立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨立董事。董事會與經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。經(jīng)理層應(yīng)該逐步實行競爭上崗，通過市場選拔人才。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完成在國有控股企業(yè)設(shè)立獨立董事和外派監(jiān)事的工作。

　　降低國有股權(quán)比重，實現(xiàn)投資主體多元化。除國家需要控制的壟斷性行業(yè)外，其他行業(yè)中的國有企業(yè)要通過多種措施，切實改變國有股“一股獨大”、“一股獨占”，降低國有股權(quán)所占的比例。要吸引各類所有制的投資主體，通過經(jīng)營者持股、員工持股、有償出讓、股權(quán)置換、收購兼并、國有股減持、債權(quán)人轉(zhuǎn)股等多種形式，積極構(gòu)造實現(xiàn)投資主體多元化的具體途徑。

　　繼續(xù)堅持“抓大放小”，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照一體化、多元化經(jīng)營的方向，根據(jù)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的要求，積極引導(dǎo)和推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力培養(yǎng)和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司、大企業(yè)集團，增強資本運作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場營銷能力，帶動行業(yè)發(fā)展和升級。繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等方式，放開搞活中小企業(yè)。同時，制定政策，加大對中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的扶持力度，使它們向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。進一步培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。完善企業(yè)市場退出機制，對沒有市場、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。

　　(二)深化科技體制改革,促進科技體制創(chuàng)新

　　科技進步是增強綜合國力和地區(qū)競爭力的決定性因素。體制創(chuàng)新是科技進步的保證?！笆濉睍r期，要進一步深化科技體制改革，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制；優(yōu)化科技資源配置，加強技術(shù)集成，進一步解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題；按照有所為、有所不為的方針，重點突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強大的動力。

　　深化科研院所轉(zhuǎn)制改革，加快培育創(chuàng)新主體。根據(jù)國務(wù)院和市政府有關(guān)加快科研院所轉(zhuǎn)制的文件精神，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極引導(dǎo)技術(shù)開發(fā)型科研院所轉(zhuǎn)制后，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換運行機制，增強在市場環(huán)境下生存和發(fā)展的能力。社會公益類科研院所的轉(zhuǎn)軌本著分類改革的原則，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流和制度創(chuàng)新，推動有面向市場能力的機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對于主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或向社會提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報，確需政府支持的公益類科研機構(gòu)，經(jīng)認定后，按非營利科研機構(gòu)進行管理。

　　緊緊圍繞加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)推進綜合配套改革?！笆濉睍r期，要堅持以市場為導(dǎo)向，圍繞把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為推動科教興國戰(zhàn)略、實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的綜合改革試驗區(qū)，具有國際競爭能力的國家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化和輻射基地，高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，通過科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、改善服務(wù)環(huán)境、深化管理體制和運行機制的改革，通過試行有限合伙制，吸引民間創(chuàng)業(yè)資本；深化土地使用制度改革，探索土地市場的一級規(guī)范運作；探索建立中小企業(yè)信用體系，試行企業(yè)信譽免檢制度，使中關(guān)村科技園區(qū)更具有對科技創(chuàng)新人才的凝聚力、對國內(nèi)外投資的吸引力、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射力和在國際市場上的競爭力，成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、企業(yè)富有活力、環(huán)境清新、文化氛圍濃厚、具有現(xiàn)代氣息的智能化科技園區(qū)。構(gòu)筑以海淀科技園區(qū)為核心，以亦莊開發(fā)區(qū)、電子城、建材城、昌平園、豐臺園為支撐，向郊區(qū)縣及北京周邊地區(qū)輻射拓展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)梯度布局。

　　積極為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。實行有利于高素質(zhì)人才脫穎而出的政策，突出以人為本、鼓勵創(chuàng)新的原則，大膽試驗有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的各種政策、體制。建立完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支撐體系，建成對全國和世界科技人才有吸引力的創(chuàng)業(yè)區(qū)域。探索和建立產(chǎn)權(quán)激勵和約束新機制，解決高新技術(shù)企業(yè)智力勞動和成果參與收益分配的問題。建立風(fēng)險投資機制，設(shè)立以民間資本為主的高新技術(shù)投資基金和風(fēng)險投資公司，并允許利用國外風(fēng)險投資，完善支撐高新技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險投資體系，重點支持高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先上市融資。建立服務(wù)功能社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。完善促進科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，形成鼓勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。

　　(三)加強和改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，推進政府管理體制創(chuàng)新

　　“十五”時期，要按照中央的統(tǒng)一部署，堅持擴大國內(nèi)需求的方針，改革投融資體制，根據(jù)經(jīng)濟形勢綜合運用計劃、財政、金融等手段，充分發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，實施相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實施政府管理體制創(chuàng)新。

　　加快投融資體制改革。確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立貸審，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。改革投資管理方式，減少對企業(yè)和社會投資的行政性審批。對企業(yè)出資建設(shè)國家非限制類項目，實行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。取消不利于民間投資的各種限制性條文，鼓勵民間資本通過并購、合作、聯(lián)營、參股、租賃、特許經(jīng)營等多種方式投資，對各類投資主體實行一視同仁的稅費政策。對于具有一定競爭性、營利性的公益項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，要打破壟斷，完善投資回報機制，推廣和規(guī)范招投標制度，吸引和鼓勵各類投資主體公平競爭。加強融資協(xié)調(diào)，綜合運用計劃、財政和金融手段，調(diào)動和整合投資資源，廣開政府融資渠道。繼續(xù)探索資本運作、優(yōu)化配置的途徑和手段，加快盤活國有資產(chǎn)和土地資源，通過境內(nèi)外上市、BOT、跨國并購等多種方式，開辟投融資的新領(lǐng)域。

　　深化計劃、物價、財稅、金融等各項改革，增強經(jīng)濟調(diào)控能力。改革計劃管理方式，增強計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。深化價格改革，理順價格體系，建立和完善主要由市場形成商品價格的機制。建立健全政府價格決策聽證制度，提高政府定價的科學(xué)性、時效性和透明度。進一步完善財政分稅制，積極推進財政預(yù)算管理改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，積極穩(wěn)妥地推進稅費改革。健全稅收制度，強化稅收征管。逐步提高全市財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和市級財政收入占全市財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防范財政風(fēng)險。嚴格財政監(jiān)督管理。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系,支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。改進金融服務(wù)，增強金融企業(yè)競爭能力。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險業(yè)，拓展保險市場，改善保險企業(yè)的經(jīng)營管理。充分發(fā)揮在京金融機構(gòu)的作用，辦好地方金融機構(gòu)，組建金融企業(yè)集團，推動首都現(xiàn)代化建設(shè)。強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。

　　繼續(xù)推進政府行政管理體制改革。鞏固和深化市級政府機構(gòu)改革的成果，按照政企、政事、政社分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面實施國家公務(wù)員制度。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。政府集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批。按照政事分開和社會化的原則，積極推進事業(yè)單位改革，培育和發(fā)展社會中介組織。加強政府自身建設(shè)，健全決策機制，提高決策水平，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理新體制。

　　

　　四、進一步完善市場體系和社會保障體系

　　

　　(一)建立和完善統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系

　　“十五”時期，要進一步打破部門行業(yè)壟斷，開放市場，建立和完善統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　以城市中心區(qū)商業(yè)為核心，建設(shè)商業(yè)市場新格局。順應(yīng)商業(yè)發(fā)展新趨勢，大力促進新型網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的發(fā)展。突破所有制和行政區(qū)劃的束縛，扶持有條件的優(yōu)勢連鎖企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國的兼并重組與發(fā)展，向大規(guī)模發(fā)展，形成1–2家銷售額100億元以上、3–5家年銷售額50億元以上的連鎖龍頭企業(yè)。充分利用北京電子網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，形成全國領(lǐng)先的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)國際化大都市的需要，大力提高城市中心區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的商業(yè)現(xiàn)代化水平，逐步發(fā)展三、四環(huán)路和公路一環(huán)周邊的骨干商業(yè)。大力發(fā)展和完善社區(qū)商業(yè)，積極培育特色商業(yè)街(區(qū))，完善以郊區(qū)衛(wèi)星城為中心的郊區(qū)與農(nóng)村流通體系。以大型商貿(mào)集團為龍頭，大力培育商品市場的主體，提高規(guī)模經(jīng)營能力和管理水平。發(fā)展和規(guī)范各類批發(fā)市場和集貿(mào)市場。

　　重點培育和發(fā)展要素市場。進一步發(fā)展和完善以貨幣市場、資本市場為主的金融市場。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。規(guī)范和發(fā)展證券市場，培育和發(fā)展機構(gòu)投資者。大力扶持和發(fā)展技術(shù)信息中介機構(gòu)，建立與首都的科技優(yōu)勢相適應(yīng)的、具有技術(shù)信息中心、技術(shù)商品交易中心、技術(shù)咨詢中心、技術(shù)中介和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能的全國性技術(shù)交易中心市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，積極培育和規(guī)范勞動力市場，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招投標制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。培育和發(fā)展各類市場中介組織，充分發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間的溝通、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

　　加強經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化市場的法律環(huán)境。依法加強對市場運行秩序的監(jiān)督，規(guī)范各類經(jīng)營行為，進一步完善本市相關(guān)立法，執(zhí)法到位，努力創(chuàng)造促進公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。

　　(二)完善社會保障體系，構(gòu)建首都經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“安全網(wǎng)”

　　建立完善的社會保障制度，形成覆蓋全社會的保障體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。“十五”時期，要圍繞實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險合一、統(tǒng)一運作”的目標，通過完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，基本形成社會保險與單位補充保險、職工個人儲蓄保險、商業(yè)保險組成的多層次保險格局；構(gòu)筑職責(zé)明確、布局合理、服務(wù)便捷的社會保險組織體系，完善監(jiān)督制約機制；健全各項規(guī)章制度，強化基礎(chǔ)管理，基本實現(xiàn)社會化管理服務(wù)；探索完善適合首都特點的農(nóng)村社會保險制度。同時，要加大收入分配制度改革的力度。

　　進一步提高養(yǎng)老保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，依法將私營企業(yè)、個體工商戶等非公有制企業(yè)納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。鼓勵發(fā)展企業(yè)補充保險和個人儲蓄性積累保險，滿足人們對養(yǎng)老的不同需求。探索企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)養(yǎng)老保險制度銜接的具體辦法，方便個人帳戶的轉(zhuǎn)移。促進勞動力資源的合理流動。加快退休人員社會化管理服務(wù)步伐，擴大試點范圍，完善和提高服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立多層次的醫(yī)療保障體系。將不同所有制、不同隸屬關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)統(tǒng)一納入基本醫(yī)療保險范圍。研究制定基本醫(yī)療保險用藥、診療及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的范圍、標準和相應(yīng)的管理辦法；制定基本醫(yī)療定點醫(yī)院、定點藥店管理辦法，加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，建立有效的醫(yī)療費用控制機制。鼓勵多種社會力量辦醫(yī)，引入競爭機制，促進醫(yī)療機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。改革城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步形成大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工，居民小病治療在社區(qū)、大病診治到醫(yī)院的多層次的新型醫(yī)療服務(wù)體系。改革公立醫(yī)療機構(gòu)的運行機制，抑制醫(yī)藥費用過快增長，理順藥品生產(chǎn)流通體制供求關(guān)系。加快制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強對醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的調(diào)控和管理。

　　完善全市統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，健全最低生活保障制度。進一步擴大失業(yè)保險的實施范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、事業(yè)組織及其人員、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員全部納入失業(yè)保險。合理確定失業(yè)保險標準，充分發(fā)揮失業(yè)救濟與促進就業(yè)的雙重功能。促進職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓(xùn)部門的發(fā)展，進一步提高職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼支出比例。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快勞動就業(yè)制度的改革步伐，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的平穩(wěn)過渡；拓展就業(yè)渠道，促進勞動者充分就業(yè)；完善失業(yè)人員的動態(tài)管理，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。保持最低生活保障制度相關(guān)待遇標準的整體性，搞好各項待遇水平的相互銜接。

　　探索建立適合首都特點的農(nóng)村社會保障體系。健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保障體系，重建、完善合作醫(yī)療；按照民辦公助和自愿參加的原則，建立以個人投入為主，集體扶持、政府適當支持的籌資機制，逐步提高醫(yī)療保障水平。鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探索適合首都農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。按照個人繳費為主、集體補助為輔、政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的原則，逐步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，同時開展個人儲蓄、商業(yè)保險等多種形式的養(yǎng)老保險。

　　深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干可以試行年薪制。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。保護合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大?；拘纬伞笆袌鰴C制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。要切實保證職工實際平均工資在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上年均增長5%左右，穩(wěn)步提高職工收入水平。進一步完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化。繼續(xù)推進現(xiàn)有公房改革，加快實現(xiàn)住房商品化。建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系。發(fā)展住房金融。培育和規(guī)范住房交易市場，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　　

　　結(jié)束語

　　

　　穩(wěn)步推進“十五”時期的經(jīng)濟體制改革，關(guān)系到首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到首都社會主義市場經(jīng)濟體制的健全與完善。實現(xiàn)規(guī)劃提出的改革目標和任務(wù)，要制定切實可行的實施方案和政策，綜合配套，整體推進，重點突破。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，加強溝通與交流，形成合力。要加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，加強調(diào)查研究，堅持原則性與靈活性相結(jié)合。在規(guī)劃的具體實施過程中，根據(jù)國內(nèi)環(huán)境勢形勢的變化,可以對綱要進行必要的調(diào)整。