京發(fā)改〔2007〕2411號
　　

各區(qū)縣煤炭管理部門，各煤炭經(jīng)營企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹國家發(fā)展改革委《煤炭經(jīng)營企業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)本市煤炭經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局，根據(jù)《煤炭法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號）、《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委25號令）、《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、明確目標(biāo)和任務(wù)

　　遵循的原則：堅(jiān)持保障安全，突出對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展煤炭需求的穩(wěn)定供應(yīng)；堅(jiān)持清潔環(huán)保，突出對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境友好；堅(jiān)持布局優(yōu)化，突出與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)協(xié)調(diào)。

　　主要目標(biāo)和任務(wù)：到2010年，全市煤炭經(jīng)營企業(yè)，在數(shù)量上，控制在750戶之內(nèi)(其中，2008年控制在650戶之內(nèi)，2009年控制在700戶之內(nèi))；在布局上，要符合各區(qū)域的功能定位要求；在結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。

　　二、不斷優(yōu)化布局

　　根據(jù)核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城市功能定位，優(yōu)化全市煤炭經(jīng)營布局。

　　在保證核心區(qū)人民生活需求、保障民用型煤供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著核心區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮現(xiàn)有煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)核心區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)的全面退出。

　　根據(jù)功能拓展區(qū)在本市煤炭消費(fèi)中的主要地位和煤炭供應(yīng)安全性的特殊要求，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；?、集約化。推動煤炭直供，重點(diǎn)鼓勵煤電一體化、煤運(yùn)一體化等企業(yè)集團(tuán)，提高大用戶與大煤礦的煤炭直供能力，鼓勵簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高對煤炭資源的控制能力，增強(qiáng)對重點(diǎn)用戶煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性；引導(dǎo)原有經(jīng)營企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在扶持大企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，逐步減少經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格控制五環(huán)路以內(nèi)發(fā)展新的煤炭經(jīng)營企業(yè)。

　　根據(jù)發(fā)展新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引導(dǎo)其加強(qiáng)煤炭經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好煤炭供應(yīng)流通支撐平臺。加快煤炭儲存交易中心建設(shè)，鼓勵、支持有關(guān)區(qū)縣依托鐵路和公路煤炭運(yùn)輸主要通道，加快進(jìn)行煤炭儲存交易中心建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)逐步向煤炭儲存交易中心轉(zhuǎn)移，提高行業(yè)集中度；加快“集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營”的新型民用型煤加工經(jīng)銷體系建設(shè)，鼓勵有規(guī)模、有實(shí)力的型煤加工企業(yè)，建立集中成型中心，進(jìn)行連鎖配送。

　　以滿足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)需要為基礎(chǔ)，合理確定規(guī)模。水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)原則上不再發(fā)展煤炭經(jīng)營企業(yè)。

　　三、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　按照“調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的要求，著力推進(jìn)經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，新申請?jiān)O(shè)立企業(yè)除達(dá)到本市資金、場地、環(huán)保、人員等條件外，必須符合煤炭經(jīng)營和國家、本市及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。煤炭批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，必須獨(dú)立配備煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施,配備培訓(xùn)合格取得上崗證書的計(jì)量和質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)人員;煤炭零售經(jīng)營企業(yè)，可以委托具有資質(zhì)的煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤質(zhì)檢驗(yàn),但必須簽訂規(guī)范的委托協(xié)議。

　　促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適時(shí)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)條件，促進(jìn)上規(guī)模、上水平。重點(diǎn)扶持、發(fā)展、培育一批競爭力強(qiáng)，特別是對本市煤炭安全供應(yīng)作用顯著的大型煤炭經(jīng)營企業(yè)，鼓勵和支持其實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。推動大型企業(yè)與煤炭資源富集地區(qū)的煤炭運(yùn)銷企業(yè)以資本為紐帶組建大型煤炭經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，或建立相對緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)施動態(tài)退出，鼓勵大型企業(yè)對小型企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、重組改造，鼓勵小企業(yè)之間實(shí)施聯(lián)合重組。堅(jiān)決淘汰既無穩(wěn)定貨源、又無穩(wěn)定用戶的企業(yè)。

　　四、加強(qiáng)經(jīng)營全過程清潔管理

　　高度重視首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對環(huán)境建設(shè)的要求，完善煤炭流通的清潔環(huán)保措施。

　　優(yōu)先支持核心區(qū)型煤加工供應(yīng)方式改造升級。積極推行配送、儲存專用箱和配送專用車，提高核心區(qū)煤炭清潔、快捷配送能力，減少環(huán)境、噪聲、視覺污染，提高首都形象。

　　逐步推進(jìn)煤炭儲存場地密閉化。加強(qiáng)監(jiān)督，提高要求，一方面，新設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)開辟煤炭儲存、加工場地，必須依法履行環(huán)境影響評估，做到環(huán)保設(shè)施與主要經(jīng)營設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用。另一方面，現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)必須配備必要的防塵、圍擋設(shè)施，并逐步進(jìn)行儲煤場地封閉或半封閉改造。

　　大力加強(qiáng)煤炭運(yùn)銷過程環(huán)保整治。煤炭裝卸、堆放必須采取遮蓋、灑水等抑塵措施，城區(qū)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)煤炭的封閉運(yùn)輸，加強(qiáng)外省市入境運(yùn)煤車輛的管理。

　　五、努力提高監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)煤炭經(jīng)營企業(yè)的全面檢查。認(rèn)真落實(shí)《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》和《北京市煤炭經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，依法加強(qiáng)對全市煤炭經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，加大對經(jīng)營資格條件變化和依法經(jīng)營狀況全面檢查的力度。對已取得經(jīng)營資格但條件發(fā)生變化、不能持續(xù)達(dá)到取證條件的，或經(jīng)營資格證有效期滿而未重新辦理取得申請的，依法取消經(jīng)營資格。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分利用現(xiàn)有信息平臺，采用網(wǎng)絡(luò)方式，對重點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)、銷售、庫存等有關(guān)信息進(jìn)行動態(tài)、在線采集、分析，及時(shí)掌握全市煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭資源流轉(zhuǎn)的整體動向。

　　加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與協(xié)作。發(fā)展改革、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、稅務(wù)等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)按各自職能進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十二日