前　言

　　北京，以保存文物極為豐富、古代都城風(fēng)貌較完整和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多等特征，由國(guó)務(wù)院核定公布為國(guó)家級(jí)歷史文化名城。北京市域內(nèi)分布著數(shù)量眾多、類(lèi)型豐富的、由人類(lèi)生活史和城市發(fā)展史交織融匯成的歷史遺產(chǎn)。

　　隨著首都現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，妥善處理歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，對(duì)北京的城市發(fā)展十分重要。特別是2008年奧運(yùn)會(huì)將在北京舉辦，這是“十一五”期間北京市城市發(fā)展史的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有針對(duì)性地選擇舊城內(nèi)最具歷史、藝術(shù)價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)優(yōu)先實(shí)施保護(hù)、整治計(jì)劃，在五年的規(guī)劃期限內(nèi)最大限度地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘豐厚的歷史文化內(nèi)涵，展示鮮明的城市特征，實(shí)現(xiàn)“人文奧運(yùn)”的目標(biāo)，是“十一五”期間歷史文化名城保護(hù)需要完成的重要任務(wù)。

　　“十一五”期間北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃適用于北京市總面積為16410平方公里的整個(gè)行政轄區(qū)，規(guī)劃期限為2006年-2010年（遠(yuǎn)景2010年以后）。規(guī)劃編制依據(jù)包括：《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（2005年5月）、《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》（2005年1月）、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2002年）、《“人文奧運(yùn)”文物保護(hù)規(guī)劃》（2001年12月）、《“十一五”期間北京歷史文化名城保護(hù)研究》以及各區(qū)縣及相關(guān)委辦局所提供的資料。

　　一 “十五”期間北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)

　?。ㄒ唬?“十五”期間北京歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)

　　《北京市“十五”期間歷史文化名城保護(hù)工作發(fā)展規(guī)劃》在歷史文化名城保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，分析北京歷史文化名城現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了保護(hù)工作的目標(biāo)：從繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的高度出發(fā)，突出重點(diǎn)，最大限度地保護(hù)歷史文化名城，做好以舊城為核心的整體風(fēng)貌保護(hù)。在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，使城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市歷史文化保護(hù)相得益彰，向世界展示一個(gè)具有東方悠久歷史和燦爛文化的現(xiàn)代化國(guó)際城市形象。

　　（二） “十五”期間北京歷史文化名城的保護(hù)項(xiàng)目及執(zhí)行情況

　　 1. 保護(hù)規(guī)劃的編制

　　在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》、《北京市城市規(guī)劃條例》、《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃 (1991年-2010年)》，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物等有關(guān)部門(mén)先后組織編制了《北京舊城 25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》、《北京第二批 15片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《舊城路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》，并出臺(tái)了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。

　　1) 《歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》

　　2001年，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)共同組織編制了《北京舊城 25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)的總占地面積為1038公頃，約占舊城總面積的17%。25片歷史文化保護(hù)區(qū)中的14片分布在舊皇城區(qū)內(nèi)；7片分布在舊皇城外的內(nèi)城；4片分布在外城。保護(hù)規(guī)劃在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)片的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別提出了保護(hù)的原則、方式和建議。

　　2004年，市規(guī)劃、文物部門(mén)組織編制《北京第二批15片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。其中舊城區(qū)內(nèi)5片：皇城、北鑼鼓巷、張自忠路北、張自忠路南、法源寺。其他10片在郊區(qū)：海淀區(qū)西郊清代皇家園林；豐臺(tái)區(qū)盧溝橋宛平城；石景山區(qū)模式口；門(mén)頭溝區(qū)三家店村、川底下村；延慶縣岔道城村、榆林堡村；密云縣古北口老城、遙橋峪和小口城堡；順義區(qū)焦莊戶(hù)村。至此，北京歷史文化保護(hù)區(qū)面積為1525.57公頃。

　　2) 《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

　　2002年4月，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)共同組織編制完成了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。提出了北京歷史文化名城整體保護(hù)與分層次控制、重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)相結(jié)合的總體框架。按照 “三個(gè)層次，一個(gè)重點(diǎn)，文化融合” 的保護(hù)的思路，確定了保護(hù)的主要內(nèi)容?！叭齻€(gè)層次”是文物保護(hù)單位的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、歷史文化名城的保護(hù)。“一個(gè)重點(diǎn)”是把62平方公里的凸字形舊城區(qū)作為整體保護(hù)的重要地區(qū)?！拔幕诤稀笔且^承北京的歷史文化傳統(tǒng)和商業(yè)特色，并使之適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

　　3) 《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》

　　2003年10月，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文物部門(mén)共同組織編制完成了《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》。皇城規(guī)劃范圍東起東皇城根，西至西黃城根、靈境胡同、府右街，南起東、西長(zhǎng)安街，北至平安大街，規(guī)劃范圍約6.8平方公里。規(guī)劃提出保護(hù)皇城就是延續(xù)城市的歷史，明確了要將皇城的整體保護(hù)與分類(lèi)保護(hù)相結(jié)合，以辯證、歷史的觀點(diǎn)正確認(rèn)識(shí)和處理皇城的發(fā)展和變化，對(duì)紫禁城等重點(diǎn)文物建筑要嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法，保證皇城整體風(fēng)貌與空間格局?；食侵械男陆ㄖ谋Ｗo(hù)的要求，同時(shí)還要努力改善居民的居住和工作條件。

　　4) 北京城市總體規(guī)劃修編將歷史文化名城保護(hù)列為重點(diǎn)

　　2005年完成修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》將歷史文化名城的保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容列入總體規(guī)劃之中，這充分體現(xiàn)了各級(jí)政府及公眾對(duì)歷史文化資源保護(hù)事業(yè)的重視。

　　總體規(guī)劃修編中的歷史文化名城保護(hù)部分對(duì)舊城和市域兩個(gè)層次、文化資源和自然景觀兩方面內(nèi)容進(jìn)行了研究，確定了正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系、整體保護(hù)、以人為本、積極保護(hù)、完善機(jī)制與創(chuàng)新的規(guī)劃原則。提出消除舊城內(nèi)危房隱患，改善居民居住條件，發(fā)展符合舊城空間形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)舊城文化復(fù)興的基本思路。主要包括有計(jì)劃地疏散舊城人口，疏解舊城的功能，逐步拆除舊城內(nèi)的違法建筑及嚴(yán)重影響歷史文化風(fēng)貌的建筑等。

　　2. 重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)

　　2002年《北京重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)研究》是為北京歷史文化名城保護(hù)的實(shí)施而開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)研究，包括北京舊城南北中軸線(xiàn)、朝阜大街和長(zhǎng)安街等城市重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。這些工作突出了北京政治、文化中心的城市性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了正確認(rèn)識(shí)和處理好歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系的重要性，很大程度上促進(jìn)了北京歷史文化名城在保護(hù)中的持續(xù)發(fā)展。

　　1) 北京中軸線(xiàn)城市設(shè)計(jì)

　　明清北京中軸線(xiàn)全長(zhǎng)7.8公里，是北京舊城的重要構(gòu)成要素，更是北京歷史文化名城的精華所在。修編前的《北京城市總體規(guī)劃（1990年-2010年）》將傳統(tǒng)北京中軸線(xiàn)向南北延伸，形成約25公里的城市中軸線(xiàn)(北五環(huán)路至南五環(huán)路)。2002年底，市規(guī)劃部門(mén)組織開(kāi)展了北京中軸線(xiàn)的城市設(shè)計(jì)方案國(guó)際征集活動(dòng)，并對(duì)征集的規(guī)劃方案進(jìn)行綜合，編制完成了《北京中軸線(xiàn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

　　2004年，崇文區(qū)政府組織開(kāi)展了“北京永定門(mén)城樓復(fù)建及南中軸部分地段修建性詳細(xì)規(guī)劃方案”征集活動(dòng)，對(duì)5個(gè)方案進(jìn)行綜合，為南中軸的整治提供了依據(jù)。目前南、北中軸路的整治工程已取得了一定的成果。

　　2) 長(zhǎng)安街城市設(shè)計(jì)

　　7公里長(zhǎng)的長(zhǎng)安街是集中體現(xiàn)北京政治、文化中心性質(zhì)的重要地段。在《北京城市總體規(guī)劃（1990年-2010年）》中定位為北京的現(xiàn)代化橫軸。

　　2002年，市規(guī)劃部門(mén)會(huì)同市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)組織開(kāi)展了長(zhǎng)安街規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，針對(duì)長(zhǎng)安街南側(cè)未建的10個(gè)樓座，確定其建筑性質(zhì)和藝術(shù)風(fēng)格，并從滿(mǎn)足人的行為對(duì)長(zhǎng)安街的環(huán)境設(shè)計(jì)提出若干建議，最終達(dá)到“完善天安門(mén)廣場(chǎng)和建成長(zhǎng)安街”的規(guī)劃目標(biāo)。

　　3) 朝阜大街城市設(shè)計(jì)

　　朝阜大街西起阜成門(mén)，東至朝陽(yáng)門(mén)，全長(zhǎng)約7公里，橫貫舊城的中心地區(qū)，朝阜大街除中段部分原屬紫禁城皇宮范圍，其它絕大部分是很早形成的街道，街道兩側(cè)有歷代形成并保留下來(lái)文物古跡、革命紀(jì)念地48處。2002年經(jīng)多方國(guó)際方案征集，形成了朝阜大街的城市設(shè)計(jì)。

　　朝阜大街城市設(shè)計(jì)方案對(duì)整條街道所具有的歷史文化內(nèi)涵進(jìn)行了深層次研究，特別對(duì)阜成門(mén)內(nèi)大街兩側(cè)、西什庫(kù)教堂地區(qū)、五四廣場(chǎng)和朝陽(yáng)門(mén)內(nèi)大街等地區(qū)做了重點(diǎn)研究，并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其目的是使該大街成為具有北京傳統(tǒng)文化特色的城市景觀帶。

　　4) 調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃

　　當(dāng)前的北京，舊有道路路網(wǎng)與現(xiàn)代交通方式之間的矛盾日益突出，調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃迫在眉睫。該項(xiàng)研究工作建立在對(duì)北京舊城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，力求探尋舊城路網(wǎng)的適宜密度和尺度，對(duì)控規(guī)的規(guī)劃地塊進(jìn)行了分層統(tǒng)計(jì)，研究單個(gè)規(guī)劃地塊的控制規(guī)模，并控制舊城邊界界面。對(duì)舊城范圍內(nèi)的危改項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研、歸類(lèi)、分析，針對(duì)不同情況，提出了相應(yīng)的處理原則。

　　3. 地方管理法規(guī)和政策的制定

　　1) 《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的頒布

　　市規(guī)劃、文物等部門(mén)配合市法制辦組織制訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》于2005年5月1日正式開(kāi)始實(shí)施。條例規(guī)定了對(duì)舊城實(shí)行整體保護(hù)的原則，提出禁止違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)建筑的行為，禁止建設(shè)突破建筑限制高度、容積率等控制指標(biāo)的新建筑，禁止破壞院落格局和胡同肌理等，并要求政府制定調(diào)整舊城功能和疏散人口的相關(guān)政策。

　　2) 《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定》的頒布

　　市建設(shè)行政主管部門(mén)組織制訂了《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定》。規(guī)定提出歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)房屋保護(hù)與修繕應(yīng)采取量力而行，循序漸進(jìn)的方式，逐步拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件；對(duì)符合歷史風(fēng)貌的房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕，對(duì)不符合歷史風(fēng)貌的房屋按照與保護(hù)區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則逐步進(jìn)行改建。同時(shí)該規(guī)定還對(duì)降低人口密度措施、保護(hù)和修繕責(zé)任、拆除房屋的處理等做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　4. 文物古跡的保護(hù)與修繕

　　2000年5月以來(lái)，市政府三年撥款3.3億元搶修文物建筑的決定為“十五”北京市文物建筑的保護(hù)帶來(lái)嶄新的局面?！?.3億工程”實(shí)施以來(lái)，極大地緩解了歷史欠賬，一批文物得到搶救和保護(hù)，近百項(xiàng)文物古跡的修繕及其周邊環(huán)境的改善，基本緩解了北京市地面文物建筑幾十年來(lái)存在的年久失修、隱患嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)歷史文化名城的保護(hù)起到重要作用。

　　到“十五”末期，全市共有世界文化遺產(chǎn)6處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位60處、市級(jí)文物保護(hù)單位264處、區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位735處。

　　5. 胡同及四合院保護(hù)

　　為保護(hù)舊城內(nèi)的四合院，從2002年開(kāi)始，市文物部門(mén)組織力量對(duì)舊城區(qū)內(nèi)上千組四合院進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較和分析，并廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，于2003年選出658處有價(jià)值的四合院掛牌保護(hù)。

　　2003年底開(kāi)始，市規(guī)劃部門(mén)組織開(kāi)展了胡同現(xiàn)狀的調(diào)查和保護(hù)研究工作，針對(duì)胡同現(xiàn)狀普查、歷史演變、保護(hù)政策進(jìn)行分析探討，并舉辦了北京胡同保護(hù)展覽。

　　6. 危舊房改造與更新

　　2001年，市發(fā)改委組織編制的《北京市“十五”時(shí)期危舊房改造規(guī)劃》和《北京市“十五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，為未來(lái)五年內(nèi)北京市危房改造和歷史文化名城保護(hù)提出了整體工作思路、指導(dǎo)思想及保證措施。

　　2002年9月《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》批準(zhǔn)后，市政府頒布了《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的決定》，確立了有效保護(hù)古都風(fēng)貌、改善人民生活條件和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)，提出了一系列處理好危房改造與歷史文化名城保護(hù)關(guān)系的新舉措和新機(jī)制。為落實(shí)、細(xì)化歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，隨后又相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)規(guī)劃和政策法規(guī)，對(duì)文物保護(hù)和危舊房改造工作起到了重要的推進(jìn)作用。

　　按照危改與保護(hù)并重的思路，通過(guò)危改對(duì)文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的面貌加以整治和恢復(fù)，充分展現(xiàn)北京歷史文化特色。對(duì)位于舊城30片歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的危改區(qū)域，按撤項(xiàng)處理，嚴(yán)格依照歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，采取保護(hù)原貌、有機(jī)更新危舊房、恢復(fù)原有歷史文化特色的小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)方式進(jìn)行。對(duì)舊城30片歷史文化保護(hù)區(qū)以外的危改區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的有關(guān)規(guī)定，建立北京舊城歷史風(fēng)貌保護(hù)與危舊房改造專(zhuān)家顧問(wèn)小組論證機(jī)制，對(duì)相關(guān)規(guī)劃方案嚴(yán)格把關(guān)。歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)啟動(dòng)了前門(mén)東側(cè)路、大柵欄煤市街、三眼井、玉河、白塔寺、煙袋斜街六片試點(diǎn)，探索舊城保護(hù)與危改雙贏的有效模式，目前六片試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“十五”期間，截至2004年底，北京市累計(jì)拆除危房304萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民24.4萬(wàn)戶(hù)。

　?。ㄈ?“十五”期間北京歷史文化名城保護(hù)工作的總結(jié)

　　1) 政府重視，歷史文化名城保護(hù)工作得到社會(huì)廣泛關(guān)注。十五期間，北京市政府推進(jìn)實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想中對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)十分重視，在資金和政策方面有很大投入，使北京的文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)取得了歷史以來(lái)的新突破，形成了健康發(fā)展的良好局面。政府的重視與組織使社會(huì)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)。

　　2) 規(guī)劃先行，保護(hù)工作有序開(kāi)展。《北京市“十五”期間歷史文化名城保護(hù)工作發(fā)展規(guī)劃》的基本指導(dǎo)思想和原則是正確的，其確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)也逐一落實(shí)，對(duì)“十五”期間的歷史文化名城保護(hù)工作起到了切實(shí)的指導(dǎo)作用。

　　3) 專(zhuān)家與公眾的參與使歷史文化名城的保護(hù)工作具有活力。城市是人群集中活動(dòng)的場(chǎng)所，參與活動(dòng)構(gòu)成城市的重要部分。國(guó)際上不少保護(hù)成功的歷史城市，公眾參與是十分重要的經(jīng)驗(yàn)。近些年，北京市民為保護(hù)規(guī)劃提出意見(jiàn)、建議，尤其是保護(hù)區(qū)內(nèi)居民積極參與，與政府或組織者形成互動(dòng)的良好局面。

　　4) 立法應(yīng)該作為保護(hù)城市歷史環(huán)境的重要手段。近些年隨著文物修繕和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的推進(jìn)，舊城多年積累的問(wèn)題逐步突現(xiàn)，保護(hù)的落實(shí)面臨重重困難，這已不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)空間和技術(shù)手段問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，并完善公共政策和城市管理體制，逐步向歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)邁進(jìn)。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)