今后十年，北京將率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架。為實(shí)現(xiàn)首都新世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，為加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，特制定北京市“十五”時(shí)期引進(jìn)國(guó)外智力發(fā)展規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　“十五”期間引智工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，以實(shí)施人才戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分利用北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功和我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，積極引進(jìn)具有二十一世紀(jì)國(guó)際水平的外國(guó)專家和杰出華人專家，認(rèn)真組織和選派優(yōu)秀中青年科技人才和管理人才出國(guó)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的管理專業(yè)人才和復(fù)合型人才，大膽吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

　　（二）基本目標(biāo)

　　“十五”期間，引智工作要堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合重點(diǎn)工作，不斷調(diào)整引智項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益；要采取高目標(biāo)、高投入、高待遇的吸引人才政策，采取有效措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)高薪聘請(qǐng)外國(guó)高層次人才；要利用多渠道、多層次引進(jìn)人才方式，通過(guò)政府宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用；要堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外專家和選派高層次人才出國(guó)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加快培養(yǎng)一支高水平

　　的技術(shù)與管理人才隊(duì)伍。

　　五年內(nèi)計(jì)劃聘請(qǐng)外國(guó)專家5000人，其中文教專家3000人，政府經(jīng)費(fèi)資助聘請(qǐng)的技術(shù)和管理專家1000人，經(jīng)濟(jì)專家1000人。

　　五年內(nèi)計(jì)劃選派出國(guó)培訓(xùn)人員5000人，其中專業(yè)技術(shù)人員2000人，行政管理和企業(yè)管理人員3000人。

　　二、工作重點(diǎn)

　　引智工作要緊密結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求，突出重點(diǎn)、狠抓成果、提高效益、開(kāi)拓創(chuàng)新、加快發(fā)展，強(qiáng)化政府管理職能，加強(qiáng)對(duì)引智工作的宏觀調(diào)控，加大對(duì)重點(diǎn)引智項(xiàng)目的論證和支持力度，促進(jìn)國(guó)際人才市場(chǎng)發(fā)展，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的引智工作新格局，實(shí)現(xiàn)引智工作跨越式發(fā)展。

　　（一）促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　引智工作重點(diǎn)結(jié)合中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要加大電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五大產(chǎn)業(yè)引智工作力度。積極支持基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)等前沿技術(shù)開(kāi)展引智工作，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快軟件、微電子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力求取得突破性成果和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　鼓勵(lì)、支持企業(yè)引進(jìn)和利用國(guó)外高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極配合重點(diǎn)企業(yè)升級(jí)改造工程，做好外國(guó)專家聘請(qǐng)和派員培訓(xùn)工作。積極支持和幫助民營(yíng)科技型企業(yè)開(kāi)展引智工作，推動(dòng)具有市場(chǎng)前景的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

　　引智工作要針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快發(fā)展首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和咨詢服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)及有關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)首都城市服務(wù)功能。

　　為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，引智工作要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；胶途C合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)支持種子工程、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防等方面的引智項(xiàng)目，促進(jìn)精品、設(shè)施、籽種、創(chuàng)匯、加工和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ┐龠M(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

　　引智工作要緊密配合首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力支持以“首都二四八重大創(chuàng)新工程”為重點(diǎn)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，積極支持高等學(xué)校、科研院所的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　加強(qiáng)“一區(qū)五園”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”、留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)等高新技術(shù)孵化器的引智服務(wù)工作。積極采取有效措施，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀海外人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)。

　　要努力促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)、電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)高薪聘請(qǐng)和技術(shù)入股等形式，引進(jìn)外國(guó)高水平專家來(lái)京工作，鼓勵(lì)其與中方合作研究和共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

　　支持重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科開(kāi)展引智工作，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育管理模式、教學(xué)課程設(shè)計(jì)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)科研管理人員、科技企業(yè)家。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)城市建設(shè)，提高管理水平

　　根據(jù)我市構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架和舉辦奧運(yùn)的需求，在城市規(guī)劃和布局、完善城市功能、重點(diǎn)建設(shè)工程、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面積極開(kāi)展引智工作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在基礎(chǔ)建設(shè)、城市交通、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、水土資源保護(hù)、大氣治理等方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)城市承載力和服務(wù)功能。要在加快城市建設(shè)的同時(shí)，更加重視城市管理工作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在城市管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)電子政務(wù)與管理創(chuàng)新相結(jié)合，提高城市管理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）促進(jìn)智力引進(jìn)，營(yíng)造良好環(huán)境，

　　積極穩(wěn)妥、健康有序地開(kāi)展出國(guó)培訓(xùn)，按照組織、人事部門的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，認(rèn)真研究和制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，嚴(yán)格選拔和推薦政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語(yǔ)水平高、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀中青年人才出國(guó)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)和造就一支高層次的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有世界科技前沿水平的學(xué)術(shù)帶頭人和急需的信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、經(jīng)濟(jì)管理和城市管理等方面的復(fù)合型人才。

　　充分利用北京外商多、國(guó)外友好城市多、國(guó)際交往活動(dòng)多的有利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，不斷拓展引智空間，開(kāi)辟新的引智工作渠道。充分利用首都信息資源優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)際人才交流信息資源，發(fā)揮引智服務(wù)功能，為引智工作創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境。

　　制定和完善引進(jìn)國(guó)外高層次人才的配套政策，在高薪聘請(qǐng)外國(guó)專家、提高和改善專家物質(zhì)待遇及成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面要有新突破。首先為長(zhǎng)期在京工作的外國(guó)專家提供必要的工作、生活便利條件和交通工具，其次為專家醫(yī)療保險(xiǎn)和子女就讀等提供幫助，第三定期開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，建立行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)專家頒發(fā)“長(zhǎng)城友誼”獎(jiǎng)，并適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引智成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)支持。

　　采取多種形式和優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀海外人才長(zhǎng)短期回國(guó)工作是新時(shí)期引智工作的重要內(nèi)容，特別是對(duì)已取得國(guó)外長(zhǎng)期或永久居留權(quán)、學(xué)有所長(zhǎng)的海外留學(xué)人員，可作為華裔專家邀請(qǐng)回國(guó)進(jìn)行短期咨詢和指導(dǎo)、參加學(xué)術(shù)和專業(yè)研討會(huì)，享受與外國(guó)專家同等工作和生活待遇。

　　促進(jìn)智力引進(jìn)，積極培育、發(fā)展國(guó)際人才市場(chǎng)，重點(diǎn)為企業(yè)，包括非公有制企業(yè)提供人才測(cè)評(píng)、人才代理等中介服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷拓展引智服務(wù)領(lǐng)域，加快國(guó)際人才交流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。定期向各級(jí)引智部門發(fā)布引智工作政策、成果、供求項(xiàng)目介紹，努力為需求單位提供更多的國(guó)際人才交流信息，開(kāi)展人才咨詢服務(wù)。

　　三、基本措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善引智工作體系

　　根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后管理部門的變化，重新調(diào)整我市引智工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理順管理工作部門關(guān)系。市引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市政策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，在實(shí)行歸口管理的同時(shí)，各區(qū)縣局有條件的部門、單位應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)引智工作，構(gòu)建一個(gè)組織健全、工作到位、快捷高效的引智工作管理網(wǎng)絡(luò)，形成多層次的、相互促進(jìn)的有機(jī)工作體系。

　　各級(jí)人事部門要把智力引進(jìn)工作列入重要議事日程，定期召開(kāi)引智工作協(xié)調(diào)會(huì)議，強(qiáng)化政府對(duì)引智工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。引智管理部門要同各個(gè)綜合部門密切配合，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，規(guī)范有效地歸口管理引智工作，發(fā)揮引智整體效應(yīng)，促進(jìn)引智工作有序、高效地發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)引智規(guī)劃和政策研究工作

　　提高對(duì)引智理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。針對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)我市人才資源狀況、首都經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)與部門人才需求的調(diào)查研究，定期編制引智發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮計(jì)劃的前瞻性、引導(dǎo)性作用。根據(jù)國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力的方針、政策，結(jié)合北京實(shí)際，制定“北京市引進(jìn)國(guó)外智力工作管理辦法”，不斷完善引智工作的政策、規(guī)章、制度，達(dá)到有章可循、有法可依、規(guī)范管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)引智項(xiàng)目管理，發(fā)展引智精品工程

　　我市要建立“三庫(kù)一會(huì)”制度，即專家?guī)?、?xiàng)目庫(kù)、成果庫(kù)和專家咨詢委員會(huì)，引智工作部門根據(jù)各單位引智工作狀況和專家評(píng)審意見(jiàn)審定項(xiàng)目，下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況督促、檢查、考核。結(jié)合我市“十五”計(jì)劃重點(diǎn)工作和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)引智項(xiàng)目，堅(jiān)持“重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)支持、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)”的原則，確保重點(diǎn)引智項(xiàng)目的落實(shí)，抓出成效。要積極組織和發(fā)展引智精品工程項(xiàng)目，加速引智成果的轉(zhuǎn)化能力，

　　大力提高引智效益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)外合作，拓寬引智渠道

　　要發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)和作用，充分利用中外民間科技、文化、經(jīng)貿(mào)、人才交流及友好城市的交往活動(dòng)，努力開(kāi)辟國(guó)外官方和民間兩個(gè)引智渠道，促進(jìn)與國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、知名企業(yè)、著名高等院校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，爭(zhēng)取在海外建立一至二個(gè)引智辦事機(jī)構(gòu)，為我市吸引急需的外國(guó)專家、留學(xué)人員和接待、管理派出的培訓(xùn)團(tuán)組創(chuàng)造有利條件。充分利用我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)要求，積極培育、發(fā)展和規(guī)范國(guó)際人才市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，提高北京參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)成果推廣工作，完善成果推廣機(jī)制

　　要注重抓好引智成果推廣工作，建立和完善引智成果推廣機(jī)制，今后五年要依靠行業(yè)主管部門，在我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立20個(gè)示范點(diǎn)、示范基地或示范項(xiàng)目，定期舉辦引智成果展覽，充分發(fā)揮示范和輻射作用。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，完善成果推廣管理辦法，認(rèn)真做好成果篩選、評(píng)估、鑒定、推廣等各環(huán)節(jié)的工作，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，努力使引智成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　?。┘訌?qiáng)引智經(jīng)費(fèi)管理，增加引智專項(xiàng)資金

　　根據(jù)國(guó)家財(cái)政體制改革及引智工作發(fā)展的需要，繼續(xù)加大市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，在2000年的基礎(chǔ)上，每年遞增引智經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣政府也要給予一定經(jīng)費(fèi)支持。引智經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府撥款與自籌資金并舉，國(guó)家撥款和單位資金配套共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)籌集辦法。政府撥款主要用于重點(diǎn)引智項(xiàng)目的開(kāi)展，單位自籌資金主要用于單位自身發(fā)展迫切需要的引智項(xiàng)目。

　　要改革和完善引智資金使用管理辦法，認(rèn)真編制年度引智經(jīng)費(fèi)預(yù)算，鼓勵(lì)各部門積極籌措資金，不斷加大引智工作經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源，多渠道、多層次地吸納民間資金和利用國(guó)外企業(yè)提供的資助為引智事業(yè)服務(wù)。對(duì)引智經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)引智宣傳工作，擴(kuò)大引智工作影響

　　充分認(rèn)識(shí)引智工作的重要性，利用多種形式宣傳引智工作。對(duì)外要積極宣傳國(guó)家和我市改革開(kāi)放所取得的成績(jī)和引進(jìn)外國(guó)專家的各項(xiàng)政策，吸引更多高素質(zhì)人才。對(duì)內(nèi)要加大宣傳引智工作成果，擴(kuò)大引智工作影響，讓更多人了解和支持引智工作。

　　（八）加強(qiáng)引智隊(duì)伍建設(shè)，加快引智干部培養(yǎng)

　　要加強(qiáng)對(duì)引智干部的專業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律、法規(guī)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和履行崗位職責(zé)必須掌握的政策、規(guī)章、制度、方法，提高引智干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力做到“高素質(zhì)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)外語(yǔ)”，既能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，又能腳踏實(shí)地、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。對(duì)優(yōu)秀青年干部要有計(jì)劃地選派出國(guó)培訓(xùn)，努力建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的引智干部隊(duì)伍。