序    言

　　“十五”期間（2001—2005年）是進入新世紀、實現(xiàn)市委八屆六次全會提出的首都邁向新世紀“新三步走”戰(zhàn)略開局的五年。在中央和北京市戰(zhàn)略方針的指導下，面對新世紀新起點，把房山建成首都經(jīng)濟的強區(qū)，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，是我們光榮而神圣的歷史使命。
　　
　　一、“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標
　?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展的新起點
　　“九五”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)人民堅持以經(jīng)濟建設為中心，解放思想，搶抓機遇，積極實施“龍騰”計劃、“虎躍”工程，全面啟動“三大戰(zhàn)略、五項重點工程”，勝利實現(xiàn)“龍調(diào)頭”，圓滿完成了第九個五年計劃的各項任務，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)都取得了較大成績。
　　第一，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從1995年的48.6億元增長到2000年的84.3億元，年遞增11.6%；農(nóng)村經(jīng)濟營業(yè)收入從1995年的111.8億元增長到2000年的215.1億元，年遞增14%；地方財政收入從1995年的1.6億元增長到2000年的5億元，按可比口徑計算年遞增19.2%；全區(qū)職工年平均工資從1995年的5770元增長到2000年的10981.8元，年遞增13.7%；農(nóng)民人均純收入從1995年的3485元增長到2000年的4602元，年遞增5.7%；“九五”期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計完成52.2億元。
　　第二，經(jīng)濟結構調(diào)整邁出了堅實步伐?！熬盼濉逼陂g，特別是“九五”后期，我區(qū)加大了經(jīng)濟結構調(diào)整力度，經(jīng)濟增長方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，運行質(zhì)量明顯提高。
　　在農(nóng)業(yè)方面，積極推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，取得突破性進展。大力發(fā)展林果、食用菌、高油玉米等特色種植，實現(xiàn)了糧經(jīng)二元結構向糧經(jīng)飼三元結構的歷史性跨越，種植面積比達到3∶6∶1。以絨山羊、肉牛為重點的特色養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到60.7%。農(nóng)業(yè)各項重點工程圓滿完成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。建成初具規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)園62個，建成養(yǎng)殖小區(qū)120個、設施小區(qū)35個。水利富民綜合開發(fā)實現(xiàn)了由分散開發(fā)、各自為戰(zhàn)到統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的根本性轉(zhuǎn)變。以兩河、兩庫、兩方、兩渠、兩項國家級重點工程和40個區(qū)域工程為重點的水利富民綜合開發(fā)工程動作快、質(zhì)量好,開發(fā)面積達到150平方公里，涌現(xiàn)了一批受到北京市表彰的小流域治理先進小區(qū)。
　　在調(diào)整傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)國家宏觀政策要求，煤炭關井壓產(chǎn)取得重大進展；大力壓縮了實心粘土磚，開發(fā)了新型墻體材料；水泥廠淘汰了2.2米以下機立窯生產(chǎn)線，向旋窯生產(chǎn)高標號水泥方向發(fā)展。優(yōu)勢行業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，韓建、房建等四大建筑集團基本完成股份制改造。名牌戰(zhàn)略成效顯著，穩(wěn)定占據(jù)市場，貢獻逐年增加。房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面，重點加強了良鄉(xiāng)高科技園區(qū)建設，目前入園企業(yè)已達到305家，2000年技工貿(mào)總收入達20.6億元，比1995年增長了10倍，實現(xiàn)稅收8020萬元，比1995年增長了40倍。全區(qū)已有一批高新技術企業(yè)顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。區(qū)屬工業(yè)重組轉(zhuǎn)制取得明顯成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以工業(yè)小區(qū)、工業(yè)大院建設為重點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加快生產(chǎn)要素的聚集。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)9個，村級工業(yè)大院45個。
　　在發(fā)展服務業(yè)方面，加大了對旅游業(yè)的投入，五年累計投入資金6.9億元，重點景區(qū)、景點建設逐步完善，新的景區(qū)、景點正在推出，2000年全區(qū)旅游綜合收入3.7億元，是1995年的6.2倍。全區(qū)社會商品零售額從1995年的30.6億元增長到2000年的49.5億元，年均遞增10.1%，絕對值居京郊首位。
　　第三，全區(qū)城市化步伐加快，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。我區(qū)已基本形成衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—中心村四級城鎮(zhèn)體系，建制鎮(zhèn)占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%以上。特別是隨著“龍調(diào)頭”戰(zhàn)略的成功實施，良鄉(xiāng)衛(wèi)星城的基礎設施建設明顯加快，舊城舊村改造工程已全面啟動，水、電、路、氣、暖、通訊等各項基礎設施逐步完善，城市環(huán)境進一步美化。加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，長陽、坨里、張坊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃方案通過了市規(guī)委審批，竇店、韓村河和十渡景區(qū)的規(guī)劃方案已上報市規(guī)委，為小城鎮(zhèn)開發(fā)建設奠定了科學基礎。
　　第四，良好的發(fā)展環(huán)境初步形成?！熬盼濉逼陂g，我區(qū)精神文明建設明顯加強，法制建設和雙創(chuàng)工作等方面取得重大進展。在深化經(jīng)濟體制改革的同時，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府的自身建設得到加強。通過在全區(qū)行政機關和廣大公務員中深入開展 “三服務”活動，進一步優(yōu)化了全區(qū)的服務環(huán)境，提高了辦事效率。
　　“九五”期間，全區(qū)上下廣大干部群眾，勤政務實，艱苦奮斗，拼搏進取，為我區(qū)的繁榮發(fā)展做出了重大貢獻，為“十五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　　在充分肯定我區(qū)“九五”期間取得巨大成就的同時，也應看到我區(qū)當前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重大壓力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
　　第一，國際國內(nèi)市場競爭的挑戰(zhàn)和壓力。隨著我國加入WTO進程的加快和對內(nèi)對外開放程度的提高，帶來了更多的投融資和合作的機遇，也帶來了更大的挑戰(zhàn)和壓力。我區(qū)的企業(yè)面臨國際大型企業(yè)和企業(yè)集團以及國內(nèi)先進企業(yè)的激烈競爭。
　　第二，國家通過宏觀產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加快了對小水泥、小煤炭、小灰窯、小磚窯、小化工的關停力度。這些傳統(tǒng)支柱行業(yè)的關停舉措，給我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大壓力，同時也是我區(qū)大發(fā)展的機會，它迫使我們必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高我區(qū)的經(jīng)濟增長質(zhì)量。
　　第三，我區(qū)的經(jīng)濟結構與首都經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，工業(yè)總量不足，高新技術產(chǎn)業(yè)剛剛起步，主要支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，缺乏支柱企業(yè)和名牌產(chǎn)品，服務業(yè)處于較低水平，旅游及新興行業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重過低，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的任務仍十分艱巨。
　　面臨這些挑戰(zhàn)和壓力，我區(qū)要抓住制定和實施“十五”計劃的契機，變壓力為動力，解放思想，抓住機遇，振奮精神，加快發(fā)展，千方百計把經(jīng)濟工作搞上去，在發(fā)展中解決我區(qū)面臨的問題。
　?。ǘ笆濉庇媱澲笇枷?br />　　市委、市政府確立了“首都經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略。首都經(jīng)濟是立足首都、面向全國、走向世界的開放型經(jīng)濟，是充分體現(xiàn)首都性質(zhì)、功能，發(fā)揮首都優(yōu)勢的經(jīng)濟，是結構優(yōu)化、布局合理、技術密集、資源節(jié)約、環(huán)境清潔的經(jīng)濟。首都經(jīng)濟的核心是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，“十五”期間是首都經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期。
　　我區(qū)在“首都經(jīng)濟”建設中具有極為重要的地位：
　　——我區(qū)是北京西南生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境狀況，直接關系到首都地區(qū)的生態(tài)安全與房山形象，要把生態(tài)環(huán)境建設放在我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的地位。
　　——我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已開始起步，要努力把我區(qū)建成首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搶占首都鮮活特農(nóng)副產(chǎn)品市場。
　　——我區(qū)旅游資源豐富，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力從旅游資源大區(qū)向旅游產(chǎn)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變，把我區(qū)建成首都重要的旅游休閑度假區(qū)。
　　——我區(qū)是北京市確定的高教新區(qū)，通過吸引名校，聯(lián)手共建良鄉(xiāng)高教園區(qū)，可以提高我區(qū)的高等教育水平，并通過高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化，推動我區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　——我區(qū)建筑業(yè)優(yōu)勢明顯，建材資源十分豐富，要通過體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，把我區(qū)建成首都現(xiàn)代建筑、新型建材產(chǎn)業(yè)的大型基地。
　　——良鄉(xiāng)衛(wèi)星城交通便利，環(huán)境優(yōu)良，是中關村科技園區(qū)可選擇的產(chǎn)業(yè)化基地之一。要努力創(chuàng)造條件，大力發(fā)展我區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)成為環(huán)京高新技術產(chǎn)業(yè)帶上的重要園區(qū)，成為首都生物醫(yī)藥與精細化工和新材料的生產(chǎn)基地。
　　——我區(qū)是首都商業(yè)貿(mào)易以及物流、信息流的西南大門，隨著北京國際大都市的加快建設，首都西南大門的地位越來越重要，“十五”期間，努力在我區(qū)建成大型現(xiàn)代物流基地。
　　“十五”期間，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十五屆五中全會和市委八屆六次全會精神，堅持把發(fā)展作為主題，把結構調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，繼續(xù)實施三大戰(zhàn)略和五項重點工程，調(diào)整升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面推進我區(qū)現(xiàn)代化建設，把我區(qū)建設成為首都經(jīng)濟的強區(qū)，促進社會穩(wěn)定和全面進步，為北京率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出貢獻。
　　根據(jù)首都經(jīng)濟建設的總體部署，以及我區(qū)的實際情況，“十五”期間，我區(qū)要在發(fā)展中堅持以下原則：
　　——“龍頭”帶動。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中首先要發(fā)揮良鄉(xiāng)衛(wèi)星城和良鄉(xiāng)經(jīng)濟圈的帶動作用，同時要依靠產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭的帶動作用。
　　——雙輪驅(qū)動。即在加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造；在全力推動良鄉(xiāng)經(jīng)濟圈發(fā)展的同時，積極促進燕房經(jīng)濟圈的發(fā)展，做到兩者兼顧，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　——多元發(fā)展。開辟多元投融資渠道，發(fā)展多種所有制成分，營造平等競爭的環(huán)境。促進國有、民營、三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體私營等各類企業(yè)平等競爭和多元發(fā)展。
　　——科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施“科教興房”戰(zhàn)略，加大科技投入。在各行各業(yè)中充分依靠科技進步實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，提高我區(qū)的經(jīng)濟增長質(zhì)量。建立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系”和“創(chuàng)新服務體系”，實施“技術創(chuàng)新推進行動”，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
　　——人才為本。人才是我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的根本，也是“科教興房”的基礎。采取大力引進和積極培養(yǎng)相結合的原則，提高全民素質(zhì)，培育經(jīng)營者隊伍，使大批人才，特別是科技創(chuàng)新與經(jīng)營管理人才能脫穎而出。
　　（三）“十五”期間的主要任務和預期目標
　　我區(qū)今后五年的主要任務是：繼續(xù)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為北京市2010年在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化做出貢獻；加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟；加速建設良鄉(xiāng)衛(wèi)星城，完善燕房衛(wèi)星城，建設小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化進程；穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民收入，進一步改善城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活；促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，進一步加強民主法制和精神文明建設。
　　“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟建設的總目標是，把我區(qū)初步建設成為首都的“三區(qū)三基地”，即：首都的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，首都的旅游和休閑度假區(qū)，首都的高等教育和高新技術產(chǎn)業(yè)新區(qū)，首都的現(xiàn)代建筑建材產(chǎn)業(yè)基地，首都生物醫(yī)藥與精細化工及新材料生產(chǎn)基地，首都現(xiàn)代物流綜合基地。
　　“十五”期間，我區(qū)發(fā)展的預期目標是：
　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增10%左右，2005年達到135—140億元。財政收入年遞增10%，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成100億元。
　　——外貿(mào)出口交貨額年遞增14.5%左右；全區(qū)新批外商投資企業(yè)100家，協(xié)議利用外資1.5億美元，實際利用外資1.25億美元。
　　——2005年全區(qū)戶籍人口76.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達45%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%以下。基本建立比較完善的社會保障體系。普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到30%左右。
　　——全區(qū)職工年平均工資年遞增6%；農(nóng)民人均可支配收入年遞增6%。平均期望壽命72.5歲。
　　——全區(qū)鄉(xiāng)村林木覆蓋率達到47%以上。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率44%，人均公共綠地15平方米。
　　——科技推廣應用、新產(chǎn)品試制等各種投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到1%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%，萬人擁有各類專業(yè)技術人員500人。
　　——環(huán)境空氣質(zhì)量總體達到二級標準，局部達一級標準。地表水環(huán)境質(zhì)量達到相應功能區(qū)標準，各類水體均在三類環(huán)境質(zhì)量標準以上。衛(wèi)星城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)噪聲環(huán)境質(zhì)量達到城區(qū)環(huán)境噪聲標準及相應功能區(qū)標準。
　　
　　二、加速良鄉(xiāng)衛(wèi)星城建設，發(fā)揮龍頭帶動作用
　?。ㄒ唬┙ㄔO良鄉(xiāng)生態(tài)精品衛(wèi)星城
　　充分發(fā)揮良鄉(xiāng)衛(wèi)星城在政治、交通、地熱和發(fā)展空間等方面的優(yōu)勢，按“出精品”的要求，抓住機遇，解放思想，努力推進良鄉(xiāng)衛(wèi)星城的建設。
　　“十五”期間，良鄉(xiāng)衛(wèi)星城建設的總?cè)蝿帐牵喊l(fā)揮高新技術的孵化、承接和輻射作用，使良鄉(xiāng)衛(wèi)星城和良鄉(xiāng)衛(wèi)星城經(jīng)濟圈成為我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；發(fā)揮城市化的輻射作用，繼續(xù)完善衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—中心村四級城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城市集聚人口、振興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技和教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，富裕城鎮(zhèn)居民的作用，提高我區(qū)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平。
　　“十五”期間，良鄉(xiāng)衛(wèi)星城的建設要抓以下幾項重點任務：
　　——加強基礎設施建設，加速完善城市功能。高標準高質(zhì)量地建好拱辰、西潞、東西大街等街道和給水、排水、供熱、煤氣、防洪、綠化、電訊等工程，有計劃地進行文化、教育、體育、廣電、商業(yè)等城市服務設施建設。
　　——強化環(huán)境建設，治理污染，加快解決污水處理和固體廢棄物治理問題，進行城區(qū)綠化、美化、凈化，按可持續(xù)發(fā)展的要求，把良鄉(xiāng)衛(wèi)星城建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型精品衛(wèi)星城。
　　——重點建設高科技園區(qū)、高教園區(qū)、綠色生態(tài)居住區(qū)、旅游休閑度假區(qū)和倉儲物流區(qū)“五區(qū)”，納入北京市建設國際大都市體系，盡快形成良鄉(xiāng)衛(wèi)星城鮮明的城市特色和風格。這是將我區(qū)建成首都經(jīng)濟新區(qū)的基礎，要按照“規(guī)劃高起點、建設高標準、管理高效率”的原則進行建設。
　　——以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，鞏固發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等服務業(yè)，加快發(fā)展文化教育、信息咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步推進招商引資和開放開發(fā)，使良鄉(xiāng)衛(wèi)星城的經(jīng)濟總量在“十五”期間保持年均20%左右的增長速度，爭取2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全區(qū)經(jīng)濟總量的三分之一左右，良鄉(xiāng)經(jīng)濟圈的經(jīng)濟總量占全區(qū)經(jīng)濟總量的60%左右。
　　——加強社區(qū)建設。按市政府要求，各街道建立社區(qū)服務中心，各居（家）委會建成社區(qū)服務站，同時要加強社區(qū)組織建設、社區(qū)服務建設、社區(qū)衛(wèi)生建設、社區(qū)文化建設、社區(qū)環(huán)境建設和社區(qū)治安建設。
　?。ǘ┩晟铺岣哐喾啃l(wèi)星城
　　燕房衛(wèi)星城經(jīng)濟基礎雄厚，基礎設施條件較為完善，背靠燕化，商業(yè)發(fā)達，是全區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和商業(yè)服務中心?！笆濉逼陂g燕房衛(wèi)星城的發(fā)展和建設任務是：
　　——堅持燕房一體，“十五”初期，盡快完成燕房衛(wèi)星城建設總體規(guī)劃和詳細控制規(guī)劃，按照規(guī)劃分頭實施，按照統(tǒng)一規(guī)劃抓好城市配套基礎設施建設。
　　——進一步發(fā)揮燕房衛(wèi)星城的城市功能，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。城關要加強舊城改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境建設與治理。集中布局化工生產(chǎn)區(qū)，以利于環(huán)境保護。
　　——著力發(fā)展結構優(yōu)化、行業(yè)特點突出、經(jīng)濟效益顯著、以燕山石化為依托的化工產(chǎn)業(yè)以及建筑、建材業(yè)，并逐步推出名牌產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)。以服務燕化、方便群眾生活為目的，繁榮商貿(mào)、餐飲，搞好社區(qū)服務，優(yōu)化結構，提高檔次。2005年，燕房衛(wèi)星城的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15億元左右。
　　（三）加速健全城鎮(zhèn)體系
　　加速構建全區(qū)城鎮(zhèn)體系，發(fā)展小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃、合理布局、注重實效、突出特色，加快小城鎮(zhèn)的基礎建設，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)（包括商業(yè)、飲食、交通、通訊、文教、衛(wèi)生、法律咨詢等），完善小城鎮(zhèn)功能，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步提高我區(qū)的城市化水平，到2005年城鎮(zhèn)人口達到35萬左右，城鎮(zhèn)化水平達到45%。
　　在重點建設良鄉(xiāng)衛(wèi)星城、完善燕房衛(wèi)星城功能的同時，突出抓好長溝、琉璃河、韓村河、竇店、張坊、河北六個中心鎮(zhèn)建設。一般建制鎮(zhèn)要加強總體規(guī)劃和基礎設施建設，形成建設中心區(qū)。繼續(xù)完善衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—中心村四級城鎮(zhèn)體系。
　　將城鎮(zhèn)建設、市場建設、社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，提高我區(qū)的城市化水平，把我區(qū)的發(fā)展推進到更高的階段。
　　加強公路建設，改善交通條件，逐步提高公路網(wǎng)通達深度。連接兩個衛(wèi)星城以及試點小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的干線公路，按照高等級公路的標準予以規(guī)劃建設。重點改善通往旅游景區(qū)、景點的公路。加強道路及車輛的管理，逐步建立起暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化交通體系。
　　加快健全和完善全區(qū)的電力、郵政、電信等基礎設施網(wǎng)絡的建設，為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
　　
　　三、加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級
　　調(diào)整提升我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟結構的必由之路?！笆濉逼陂g傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的總?cè)蝿帐钦{(diào)整發(fā)展三條產(chǎn)業(yè)鏈：以養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化為主導的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮地方優(yōu)勢的化工產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄒ唬┱{(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
　　“十五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務是：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，培育區(qū)域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。推進產(chǎn)學研結合，提高農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。拓寬市場領域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　根據(jù)市場需求，繼續(xù)調(diào)整種植養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展有市場前景的養(yǎng)殖業(yè)，如肉牛、奶牛、獺兔、優(yōu)質(zhì)絨山羊等草食性動物和鱘魚、貴婦雞、火雞等特養(yǎng)。通過養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，推進種植業(yè)結構發(fā)生根本性變化，努力實現(xiàn)“為牧而農(nóng)”。2005年，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重不低于65%。
　　繼續(xù)調(diào)整糧、經(jīng)、飼比例，大力發(fā)展特種，重點發(fā)展我區(qū)已有一定規(guī)模的磨盤柿、食用菌、干果、葡萄等品種的種植。發(fā)展優(yōu)良品種，擴大種植面積，培育主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場。2005年，糧、經(jīng)、飼的種植面積比達到2：4：4。
　　繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)的技術結構，大力發(fā)展精品、設施、觀光、籽種、加工、創(chuàng)匯六種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過六種農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。
　　大力實施五項工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程：
　　——養(yǎng)殖小區(qū)建設工程。2005年，50%以上的村建立養(yǎng)殖小區(qū)，全區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)累計超過200個。
　　——專業(yè)戶、專業(yè)村建設工程。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為紐帶，發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村。2005年，各類專業(yè)戶超過農(nóng)戶總數(shù)的50%。
　　——扶持龍頭企業(yè)工程?！笆濉逼陂g，扶持20個市場競爭能力大、科技含量高、帶動作用強的龍頭企業(yè)，培育50個專業(yè)合作組織，建設20個農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，為建立我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎。
　　——高效農(nóng)業(yè)園和設施小區(qū)建設工程。力爭2005年重點建設50個設施小區(qū)和50個高效農(nóng)業(yè)園，形成珠鏈相連，相映生輝。
　　——水利富民綜合開發(fā)工程。繼續(xù)調(diào)動各方面力量，鞏固連片開發(fā)的成果，向水利富民綜合開發(fā)的深度和廣度進軍，加快水資源綜合利用的配套建設，力爭我區(qū)水利富民綜合開發(fā)走在全市前列。并結合水利富民綜合開發(fā)，圍繞種植、養(yǎng)殖、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展山區(qū)的特色經(jīng)濟，拓寬山區(qū)農(nóng)民增收渠道。
　　在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)民以投資主體身份進入二、三產(chǎn)業(yè)，采取股份制、股份合作制方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟，放寬農(nóng)民進入第三產(chǎn)業(yè)的準入條件，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，扶持一批規(guī)模大、有潛力的私營企業(yè)，使之成為發(fā)展私營經(jīng)濟的龍頭，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)向更高層次進軍。
　?。ǘ┮苑康禺a(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展調(diào)整建筑建材業(yè)
　　繼續(xù)發(fā)揮建筑建材業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用，以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動建筑、裝飾裝潢和建材業(yè)的發(fā)展。
　　“十五”期間，建筑業(yè)發(fā)展的主要任務是：用兩年左右的時間，深入進行管理體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)新，理順企業(yè)經(jīng)營機制。在體制改革和機制創(chuàng)新的基礎上，著力優(yōu)化企業(yè)的組織結構，建立既適合市場、又符合我區(qū)實際的建筑企業(yè)群體和專業(yè)組織結構。發(fā)展以總承包為龍頭的建筑企業(yè)集團；發(fā)展市政道路、橋梁施工企業(yè)；提高建筑企業(yè)裝備水平，加大科技投入，提高人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。2005年，我區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值達到67億元，增加值達到22億元，開復工面積達到750萬平方米，科技開發(fā)投入占總產(chǎn)值的3%。
　　“十五”期間，建材業(yè)調(diào)整的主要任務是：加強宏觀調(diào)控，組建大型建材集團，走規(guī)模化的路子，提高建材業(yè)的總體發(fā)展水平。繼續(xù)利用本區(qū)豐富的石灰石、大理石、花崗巖等石材資源優(yōu)勢，有計劃地開采國寶漢白玉資源，杜絕賣荒料和粗放開采,進行深度加工，生產(chǎn)高檔次、高品味的石雕藝術裝飾建材，重點扶持南尚樂石雕藝術園等項目上規(guī)模、上水平。石材的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，保護資源，持續(xù)發(fā)展，重點旅游區(qū)和旅游景點可視范圍內(nèi)禁止開山采石。逐步淘汰落后的、污染環(huán)境的生產(chǎn)線，發(fā)展新型建材。逐步淘汰實心粘土磚生產(chǎn)，發(fā)展頁巖空心磚、煤矸石磚、水泥砌塊等新型墻體材料。淘汰機立窯水泥生產(chǎn)線，全部采用旋窯生產(chǎn)工藝，把現(xiàn)有的小水泥生產(chǎn)改造成大水泥生產(chǎn)。石灰生產(chǎn)在控制產(chǎn)量的同時，向深加工方向發(fā)展。努力發(fā)展化學建材、保溫建材、輕體建材、新型構件及其裝飾裝潢材料。
　　積極發(fā)展房地產(chǎn)，大力扶持規(guī)模大、資質(zhì)高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，把握市場需求，每年開發(fā)80—100萬平方米。并以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動建筑建材業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄈ┌l(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)
　　依托燕山石化和首都高校、科技機構，加快發(fā)展我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)。
　　化工產(chǎn)業(yè)在燕房地區(qū)集中發(fā)展，形成化工集中區(qū)。重點發(fā)展能耗低，耗水少，技術含量和附加價值高，無污染的新型化學工業(yè)和精細化學工業(yè)。
　　利用燕化的副產(chǎn)品和石化產(chǎn)品進行深度加工，生產(chǎn)塑料制品、橡膠制品、包裝產(chǎn)品；引進技術引進資金，開發(fā)生產(chǎn)生物化工等高新技術化工產(chǎn)品；抓住首都工業(yè)布局調(diào)整的機遇，積極穩(wěn)妥地承接市區(qū)向郊區(qū)擴散的化工企業(yè)。
　　（四）發(fā)展加工工業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)
　　利用本區(qū)及周邊地區(qū)豐富的畜禽產(chǎn)品和蔬菜、果品、山泉水等資源，以及首都大市場的優(yōu)越條件，積極發(fā)展肉制品、果品加工、食用菌加工、礦泉水等綠色食品。積極發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)和糧食加工工業(yè)。
　　采取引進、掛靠、聯(lián)合和資產(chǎn)重組等方式，積極發(fā)展輕紡服裝生產(chǎn)，努力開拓國內(nèi)外市場，尤其要注重開拓國際市場，使之成為我區(qū)外向型生產(chǎn)的龍頭行業(yè)。
　　通過發(fā)展加工工業(yè)，在“九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得的成果的基礎上，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到更高的發(fā)展層次。
　?。ㄎ澹嵤┞糜螏討?zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)
　　“十五”期間，旅游是我區(qū)新的經(jīng)濟增長點，下一個五年計劃期間成為支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展的重點是：發(fā)展特色旅游，建好六大區(qū)域：即建成以良鄉(xiāng)、青龍湖為重點的休閑療養(yǎng)度假區(qū)；以十渡、張坊為重點的山水觀光度假區(qū)；以周口店、云居寺、上方山、琉璃河為重點的古文化、宗教文化區(qū)；以石花洞、銀狐洞、仙棲洞為重點的巖溶洞穴觀光區(qū)；以白草畔、百花山、圣米石堂為重點的高山避暑度假區(qū)；以韓村河、竇店為重點的農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。
　　在各重點項目建設中，堅持依法治旅，堅持規(guī)劃先導，發(fā)揮政府主導作用，強化行業(yè)管理。進一步貫徹落實《北京市旅游管理條例》，不斷完善各項管理制度，加強旅游景區(qū)的綜合治理，優(yōu)化旅游環(huán)境，凈化旅游市場。
　　發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)、交通運輸業(yè)、城鎮(zhèn)服務業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，拓寬其服務領域；大力發(fā)展物業(yè)管理、信息服務、咨詢服務、金融保險、中介、會計、法律、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代新興服務業(yè)。用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，加強政府引導，放寬準入條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使服務業(yè)的發(fā)展速度高于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。力爭全區(qū)服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。
　　運輸業(yè)實行客貨并舉的方針，大力發(fā)展與建筑業(yè)、建材業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)相配套的運輸業(yè)和游船業(yè)。加強政府引導，規(guī)范運輸市場，積極開拓區(qū)外長途運輸業(yè)務。繼續(xù)保持運輸業(yè)的優(yōu)勢地位。
　　
　　四、重點建設良鄉(xiāng)高科技園區(qū)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　高新技術產(chǎn)業(yè)是我區(qū)“十五”期間另一個重要的經(jīng)濟增長點。加快良鄉(xiāng)高科技園區(qū)建設，構建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，是實施科教興房和龍頭帶動戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加速技術創(chuàng)新的重要途徑。
　　（一）建設我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)中心區(qū)
　　加快良鄉(xiāng)高科技園區(qū)二期工程建設，其主要工程建設在“十五”期間完成。力爭“十五”期間將良鄉(xiāng)高科技園區(qū)基本建成我區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的孵化器和生產(chǎn)基地，并融入中關村科技園區(qū)（即中關村科技園區(qū)的一區(qū)五園）的輻射范圍，2005年的技工貿(mào)總收入超過60億元，成為帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。
　　我區(qū)科技園區(qū)的發(fā)展，將參照中關村科技園區(qū)一區(qū)五園的格局，以良鄉(xiāng)高科技園區(qū)為中心區(qū)，走一區(qū)帶多園的發(fā)展道路，加速推進我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的發(fā)展情況，目前可納入中心區(qū)輻射范圍的有東流水工業(yè)小區(qū)、石樓化工園區(qū)、城關金馬工業(yè)園，以后還可逐步輻射到長溝新世紀工業(yè)園、竇店工業(yè)園、長陽工業(yè)園和琉璃河工業(yè)園等。將這些有較好基礎的工業(yè)小區(qū)以良鄉(xiāng)高科技園區(qū)為中心組織起來，通過政策扶持和支持，提高技術創(chuàng)新能力，共同構成我區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基地。特別是長陽、竇店、琉璃河等工業(yè)小區(qū)，位于京石高速路的兩側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于成為北京市內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術產(chǎn)業(yè)擴散的高效承接地，“十五”期間應予重點扶持，并使之盡快壯大。
　　根據(jù)北京市的產(chǎn)業(yè)布局和我區(qū)的特點，良鄉(xiāng)高科技園區(qū)發(fā)展的方向，主要致力于與中關村搞互補性開發(fā)，努力承接中關村地區(qū)的高科技成果，重點發(fā)展以生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、新材料、精細化工為特色的高科技產(chǎn)業(yè)群體，同時努力發(fā)展電子信息服務和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　推進良鄉(xiāng)高科技園區(qū)發(fā)展，在加快建設和改善硬環(huán)境同時，努力創(chuàng)造良好的軟環(huán)境：
　　——創(chuàng)造吸引科技人才的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。采取多種激勵措施，吸引區(qū)內(nèi)外科技人員來園區(qū)內(nèi)投資，興辦科技產(chǎn)業(yè)實體，實施科技人員致富工程?？萍既藛T和投資者在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦高科技企業(yè)或科技開發(fā)機構，在戶口進京、子女入學等方面給予方便，并享受我區(qū)提供的優(yōu)惠待遇。
　　——創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。創(chuàng)辦風險投資服務中心，籌集風險投資擔保資金，支持經(jīng)過認證的高科技企業(yè)重點項目。努力增加科技三項費用（新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費）投入，重點支持擁有自主創(chuàng)新能力的高科技企業(yè)。
　　——創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。理順管理體制，提高辦事效率和服務水平，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供快捷、周到和滿意的服務。
　　——創(chuàng)造條件，建立國內(nèi)名校的博士生創(chuàng)業(yè)園和留學生創(chuàng)業(yè)園，吸引高層人才，提高我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
　　（二）提高組織化程度，構建我區(qū)技術創(chuàng)新網(wǎng)絡
　　按照一區(qū)多園的格局，發(fā)揮良鄉(xiāng)高科技園區(qū)的輻射作用，加速推進我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將基礎較好的工業(yè)小區(qū)納入良鄉(xiāng)高科技園區(qū)輻射范圍，通過政策扶持和支持，提高技術創(chuàng)新能力，共同構成我區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基地。
　　工業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院，著重加強基礎設施建設，進一步營造有吸引力的投資環(huán)境，并加大招商引資工作力度，吸引更多海外基金、跨國公司、研究開發(fā)機構、教育培訓機構到我區(qū)落戶。
　　充分依靠和利用中央駐區(qū)單位的科技人才資源和首都的科技人才優(yōu)勢，積極探索多樣化的合作方式，整合各種創(chuàng)新資源，構建創(chuàng)新網(wǎng)絡。
　　“十五”期間我區(qū)構建創(chuàng)新網(wǎng)絡的主要任務是：
　　——繼續(xù)加強與首都高等院校、科研院所的緊密合作，為成果轉(zhuǎn)化提供育成基地，以實現(xiàn)同首都技術創(chuàng)新體系的連接，帶動全區(qū)技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　——按照園區(qū)的發(fā)展方向，大力引進國內(nèi)外比較成熟的高新技術，采用產(chǎn)學研相結合的方式，進行消化、吸收和創(chuàng)新，使之本土化。
　　——鼓勵有條件的企業(yè)集團、骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構和專職技術開發(fā)隊伍，開展自主創(chuàng)新。進一步加大對研究開發(fā)的投入，2005年，高新技術企業(yè)研究開發(fā)投入占年銷售收入的5%以上。
　　——建立區(qū)招商投資服務中心和經(jīng)濟服務大廳，進行項目推介，實行“一站式”服務。建立風險投資擔?；鸷椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的服務。
　　逐年增加科技投入，加大對高層次科技人才和復合型人才的培訓力度；著力發(fā)展各種技術中介機構，增強科技創(chuàng)新能力；激勵企業(yè)和各種社會經(jīng)濟組織的科技投入，形成多元化投資格局，加快推動我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ㄈ┳プ⌒畔⒒瘷C遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展
　　按照黨的十五屆五中全會和市委八屆六次會議精神，把推進房山區(qū)經(jīng)濟和社會信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，放在優(yōu)先位置。積極推進信息技術應用,以信息化帶動全區(qū)工業(yè)化，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。
　　依托首都公用信息平臺，加強全區(qū)信息化建設規(guī)劃，加快信息化基礎設施建設，逐步構架起覆蓋全區(qū)的有線電視光纖寬帶主干網(wǎng)和全區(qū)計算機寬帶接入網(wǎng)，形成以區(qū)信息網(wǎng)絡平臺為中心的全區(qū)互聯(lián)互通的計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。發(fā)揮信息中心的作用，開展網(wǎng)絡宣傳和網(wǎng)絡招商活動。
　　促進政府的行政管理信息化，加快電子政務、社會公益服務、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息化步伐。逐步建立開放性、交互式、一網(wǎng)式、一表制的對外服務與管理網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)上系統(tǒng)，從而完全實現(xiàn)具有網(wǎng)絡化的房山區(qū)“電子政府”。
　　建立全區(qū)信息資源開發(fā)和信息資源共享機制，發(fā)展全區(qū)信息服務業(yè)。圍繞房山在“首都經(jīng)濟”發(fā)展中的功能定位，積極做好“首都物流產(chǎn)業(yè)大型綜合基地”、“首都高等教育新區(qū)”、“首都高新技術產(chǎn)業(yè)加工基地”和良鄉(xiāng)衛(wèi)星城開發(fā)以及全區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等開發(fā)中的信息服務配套工作，大力組織開展電子商務、網(wǎng)上教育和社區(qū)信息化工程。加強基層信息服務機構建設，逐步形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信息服務網(wǎng)絡。
　　建立各種專項業(yè)務的辦公自動化管理系統(tǒng)和相關的基礎動態(tài)數(shù)據(jù)庫。在各委辦局縱向網(wǎng)絡基礎上，逐步實現(xiàn)與區(qū)信息中心網(wǎng)絡的橫向連接，特別是與工商、稅務、銀行、財務等功能完善的專線網(wǎng)絡連接，管理實現(xiàn)網(wǎng)絡化。
　　搞好培訓工作。抓好領導干部的培訓，提高領導干部的信息化水平；抓好各類工作人員的培訓，全面提高工作技能,適應信息化發(fā)展需要。
　　
　　五、深化改革，擴大開放
　?。ㄒ唬┐罅φ{(diào)整所有制結構，發(fā)展民營經(jīng)濟
　　大膽探索，用多種方式加快產(chǎn)權制度改革，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，努力實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素的合理流動，提高市場化水平。
　　區(qū)屬企業(yè)進一步深化改革，使企業(yè)成為市場競爭的主體。深化國有資產(chǎn)管理和營運體制改革，探索建立適合我區(qū)特點的國有資產(chǎn)管理的有效機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵有條件的企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、規(guī)范上市，大力發(fā)展以產(chǎn)權關系為紐帶，具有創(chuàng)新能力，按公司法運作，能夠帶動中小企業(yè)進入市場的企業(yè)集團。
　　繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。加快企業(yè)重組，建立大型企業(yè)集團，條件成熟的企業(yè)集團加快轉(zhuǎn)制的步伐，全面提高我區(qū)企業(yè)發(fā)展的水平。
　　調(diào)整所有制結構，大力發(fā)展混合經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，尤其是科技型的民營企業(yè)。盡快完善出臺扶持個體和私營企業(yè)發(fā)展的相關措施，推動個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展。
　　努力創(chuàng)造一個平等競爭的環(huán)境，支持、鼓勵和引導個體、私營企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。健全非公有制經(jīng)濟的市場準入制度，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入基礎設施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育等公共服務領域。支持多種經(jīng)濟成分參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，加強非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的融合。為多種經(jīng)濟成分提供規(guī)范的信貸和投融資渠道。支持私營企業(yè)依法從事國際貿(mào)易業(yè)務。
　?。ǘ屪C遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
　　面向國內(nèi)國外兩個市場，發(fā)展開放型經(jīng)濟，是保持我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要措施。
　　——對著名跨國公司和國外大企業(yè)開放，利用首都優(yōu)勢努力吸引外資，帶動我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
　　——對沿海地區(qū)開放，吸引沿海發(fā)達地區(qū)的資金、技術和人才向我區(qū)流動，提高我區(qū)經(jīng)濟增長的資源投入。
　　——對北京市區(qū)開放，吸引市區(qū)的各類人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。
　　——加強與中西部地區(qū)的合作，抓住國家西部大開發(fā)給我區(qū)帶來的商機，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢互補。
　　——對區(qū)內(nèi)開放，發(fā)揮駐區(qū)國有大中型企業(yè)和中央機構的人才、技術、信息優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，提高我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平。
　　把引進和利用外資與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市開發(fā)建設有機結合起來，重點引導外資投向農(nóng)業(yè)、旅游、基礎設施、教育以及電子信息、生物醫(yī)藥和化工、建材等項目。鼓勵引導現(xiàn)有外商投資企業(yè)的再投資，加快我區(qū)新的主導產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
　　加快我區(qū)出口產(chǎn)品結構調(diào)整，由主要出口輕紡等勞動密集型產(chǎn)品，逐步向主要出口高附加值、高科技含量的機電、化工和高新技術產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。抓好出口產(chǎn)品基地的建設，建設好農(nóng)副產(chǎn)品、輕工及工藝制品、石材和石材工藝品等新的工業(yè)品出口生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮外貿(mào)公司和出口企業(yè)協(xié)會的作用，積極發(fā)展外貿(mào)自營出口企業(yè)。
　　在積極把區(qū)外資源和區(qū)外企業(yè)“引進來”的同時，注重鼓勵我區(qū)企業(yè)“走出去”。鼓勵有競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團跨省市、跨國經(jīng)營，到區(qū)外和境外建立營銷網(wǎng)絡，積極開展加工貿(mào)易、工程承包或勞務合作業(yè)務。
　　
　　六、繼續(xù)進行環(huán)境保護和生態(tài)建設，堅持可持續(xù)發(fā)展
　　大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，限制資源型產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，把高新技術與合理利用自然資源緊密結合起來，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方針，更好地保護我區(qū)豐富的自然資源。
　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境的綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量
　　加強對大氣、水、固體廢棄物和噪聲污染的綜合治理，特別是對工業(yè)粉塵、生活垃圾和生活污水的治理，標本兼治，改善我區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。到“十五”末期，環(huán)保總體投資占同期GDP的比重達到5‰，全區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標年均值達到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標準，地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達到國家三級標準，污水處理率達到80%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%，工業(yè)廢氣處理率達到100%，衛(wèi)星城城區(qū)噪聲指標達到國家區(qū)域標準，工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達標排放。抓好永定河流域沙荒地治理，切實抓好旅游景區(qū)沿線污染防治和綠化美化。
　?。ǘ┩烁€林，建設良好的生態(tài)環(huán)境
　　認真執(zhí)行《房山區(qū)2000—2030年生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。山區(qū)實施退耕還林、還果、還草，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。山區(qū)和丘陵地區(qū)以保護和恢復植被為主，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防護林和風景林等，綜合防治水土流失。建設高質(zhì)量的林業(yè)生態(tài)體系，建設高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設高標準的林木資源安全保障體系。
　　結合生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強小流域水土流失綜合治理，大力推進山區(qū)綜合開發(fā)。結合山區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)林建設，建設名優(yōu)果品生產(chǎn)和良種繁育基地。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快綠色食品基地建設。
　　按照《北京市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，充分利用首都科技優(yōu)勢，大力推廣實用技術和高新技術。圍繞我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題，進行科技攻關，提高生態(tài)環(huán)境建設的科技含量。加強宣傳教育，嚴格執(zhí)法，依法建設、保護和治理生態(tài)環(huán)境。盡快建立生態(tài)效益補償機制，促進生態(tài)環(huán)境建設投資主體多元化。切實抓好重點工程項目的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行基本建設項目管理程序，實行按規(guī)劃立項，按項目管理，按設計施工，按效益考核，并強化組織、工程、資金、信息四個方面的管理。
　?。ㄈ┍Ｗo和合理利用資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
　　依法保護、合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、旅游、文物等資源，遵循保護與開發(fā)并重，近期以保護為主的原則，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在文物的保護和利用上，堅持以政府投入為主，構筑社會多渠道投資機制。充分認識良好的生態(tài)環(huán)境也是十分寶貴的資源，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，建設生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決控制和逐步淘汰對生態(tài)環(huán)境破壞較重的傳統(tǒng)工業(yè)，保護我區(qū)優(yōu)越的地貌、山林、氣候、人文古跡等資源，嚴格禁止主要公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的資源開采。大力開發(fā)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務業(yè)。切實保護耕地，合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設用地。
　　（四）控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平
　　積極貫徹計劃生育基本國策，嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。到2005年末，全區(qū)人口總數(shù)控制在76.5萬人左右，年均人口出生率控制在10‰以內(nèi)，計劃生育率達到96%以上，逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育體系和工作機制。
　　加強宣傳教育，依法管理計劃生育。切實發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育服務，把計劃生育工作納入社區(qū)管理服務體系。農(nóng)村基層計劃生育工作要做到機構、人員、報酬三落實，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動。加強對外來人口、人戶分離人員等重點人群的計劃生育管理，提高計劃生育工作的管理水平。
　　重視人口老齡化趨勢，逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，積極發(fā)展為老年人服務的產(chǎn)業(yè)，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平。
　　
　　七、大力發(fā)展教育事業(yè)，造就大批人才
　　充分重視教育的先導性、基礎性、全局性戰(zhàn)略地位，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。到“十五”末，初步形成結構合理、運轉(zhuǎn)高效、教育質(zhì)量和辦學效益高、各級各類教育相互銜接溝通、配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)普教、成教和職教共同發(fā)展，以建立終身學習制度和進入學習社會化為主要標志的教育現(xiàn)代化體系，使我區(qū)的教育水平進入全市遠郊區(qū)縣先進行列。
　?。ㄒ唬┥罨逃黜椄母?br />　　在高標準、高質(zhì)量實施九年義務教育的基礎上，本著科學規(guī)劃、合理布局的原則，對我區(qū)的各級各類學校進行布局調(diào)整。到2003年農(nóng)村小學全部實現(xiàn)規(guī)模辦學，2005年全區(qū)初中全部實現(xiàn)規(guī)模辦學，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所中學、一所中心小學的格局，全區(qū)農(nóng)村小學調(diào)整到100所左右。
　　    大力發(fā)展高中階段教育，按照轉(zhuǎn)制、調(diào)整、新建的原則，擴大高中辦學規(guī)模，普及高中階段教育。到2005年，普通高中和職業(yè)教育招生比例爭取達到6：4，基本形成4-5所規(guī)模較大、條件較好、教育質(zhì)量較高的獨立高中校、8-10所有一定規(guī)模的完中校、4-5所規(guī)模較大職業(yè)學校的新格局。
　　    繼續(xù)實行三級辦學兩級管理體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整為契機，進一步明確區(qū)鄉(xiāng)兩級教育負擔責任，完善鄉(xiāng)級管理教育的體制，保證教師工資及教育公用經(jīng)費及時、足額到位。改革學前教育管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育納入中心校管理體系。
　　建立起教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，以政府辦學為主，公辦學校、民辦公助學校、民辦學校共同發(fā)展的新格局。鼓勵各類學校創(chuàng)特色校、名牌校，對社會力量辦學單位及學校給予積極支持。多渠道、多形式拓寬教育經(jīng)費來源，吸引更多的社會力量投資辦學和捐資助學，形成政府投入、企業(yè)投入、社會贊助、個人投入的多渠道投資體制。
　　建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，提高教師整體素質(zhì)。優(yōu)化教育資源配置，拓寬師資來源渠道，充分激活教師隊伍，逐步形成“能進能出、能上能下”、“擇優(yōu)上崗”、“動態(tài)管理”的競爭機制和重實績、重貢獻、職能相適、職酬相符、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵機制。建設高水平的校長隊伍和教師隊伍，為我區(qū)教育事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅實的基礎。
　?。ǘ┌l(fā)展成人教育和職業(yè)教育
　　成人教育通過共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式進行調(diào)整，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化組合。鼓勵職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育既承擔學歷教育又開展職業(yè)資格培訓，實行職前職后教育并重，學歷教育與非學歷教育并舉。將自學考試延伸到農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。加快各類教育的銜接、溝通，逐步實現(xiàn)結構布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規(guī)范化、辦學形式多樣化。
　　完善區(qū)、鄉(xiāng)、村的社區(qū)教育網(wǎng)絡，使成人教育形成覆蓋全區(qū)的開放的教育體系。成人教育與農(nóng)村實用技術教育、加速科技成果推廣和轉(zhuǎn)化相結合，使成人教育直接有效地為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程服務，為農(nóng)民致富奔小康服務。
　?。ㄈ┤鎸嵤┪屙椊逃こ?br />　　集中力量全面實施五項教育工程，即：德育建設工程，教師隊伍建設工程，學校標準化和現(xiàn)代化建設工程，“終身教育”體系人才培養(yǎng)工程，良鄉(xiāng)衛(wèi)星城教育設施建設工程。到2005年，學校全部實現(xiàn)規(guī)范化，加強各類示范校建設，力爭有2-3所進入市級示范校行列。重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促使學生德智體美全面發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。
　?。ㄋ模┩苿恿监l(xiāng)高教園區(qū)建設，發(fā)展高等教育
　　抓住北京市擴大高校招生規(guī)模和教育布局調(diào)整的有利時機，加強與首都高校合作，吸引名牌高校來良鄉(xiāng)辦學。積極建設良鄉(xiāng)高教園區(qū)，使我區(qū)成為首都高等教育新區(qū)。2005年高等教育毛入學率達到30%。
　　把高等教育發(fā)展與我區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，積極吸引名校，聯(lián)手共建，建立高等學校的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和高校創(chuàng)業(yè)園。通過高等學校的成果產(chǎn)業(yè)化加快我區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　（五）營造良好的環(huán)境，吸引和培養(yǎng)各類專業(yè)人才
　　加強人才隊伍建設，努力營造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結構，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。采取多種措施吸引和聘用區(qū)外的高水平人才。
　　必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。注重黨校教育，加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領導人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。
　　深化干部人事制度改革，通過擴大民主，引入競爭機制，圍繞我區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整和社會發(fā)展，調(diào)整專業(yè)技術隊伍結構，優(yōu)化公務員隊伍結構，改善農(nóng)村人才隊伍結構，加強人才市場建設，促進人才資源開發(fā)；完善培訓考核、選拔任用制度，制定優(yōu)惠政策，建立激勵機制，培養(yǎng)、吸引和留住高層次人才。
　　
　　八、積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，不斷改善人民生活
　?。ㄒ唬U大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入
　　——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高就業(yè)水平。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目標之一，就是優(yōu)化本地自然資源和人力資源的利用。在大力發(fā)展服務業(yè)、建設良鄉(xiāng)高教園區(qū)和物流基地及發(fā)展旅游時，充分結合本區(qū)實際，大力發(fā)展與之相關的產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬就業(yè)渠道，為本地后備勞動力提供更多的就業(yè)機會，提高就業(yè)水平；把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)有機結合起來，通過大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、農(nóng)村社會化服務體系、后勤社會化服務等新興服務業(yè)，發(fā)展中小型和勞動密集型企業(yè)，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)個體和私營經(jīng)濟，吸納更多的勞動力；建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式，增加就業(yè)容量，使就業(yè)結構適應首都經(jīng)濟特點和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　——健全勞務市場，促進勞動力合理流動。逐步建立和完善市場導向的就業(yè)機制，實行在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力就業(yè)市場，建立和健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）二級公益性職業(yè)介紹服務網(wǎng)絡，加強對失業(yè)、待業(yè)人員的就業(yè)服務。要加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，維護勞動者的合法權益，基本實現(xiàn)就業(yè)工作的法制化。
　　——完善就業(yè)服務體系。加強職業(yè)技能開發(fā)和再就業(yè)培訓，建立與完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓和失業(yè)保險等制度，使之形成緊密銜接，運行順暢，功能完備的就業(yè)服務體系。
　　——切實提高城鄉(xiāng)居民的實際收入。創(chuàng)造各種發(fā)展機會，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，保障低收入居民基本生活需要。
　　堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配；堅持一部分人先富起來與逐步走向共同富裕相結合的原則；堅持保護合法收入、控制不合理收入、取締非法收入的原則。保障低收入居民的基本生活需要，在全區(qū)經(jīng)濟水平不斷提高的同時，逐步減少低收入人群的比例。
　?。ǘ┙∪鐣Ｕ象w系
　　——努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，到2005年，實現(xiàn)全區(qū)各類企業(yè)城鎮(zhèn)職工全部參加基本養(yǎng)老保險；農(nóng)村按照個人繳費為主，集體補助為輔的原則，依據(jù)國家有關政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險改革，積極發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
　　——完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費用由單位和個人共同負擔，形成新的籌資機制，到2005年，初步建立起覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險制度，加快醫(yī)療保險相關配套改革，完善基本的醫(yī)療服務管理，建立相關約束機制，推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度的改革。
　　——完善城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度。逐步把區(qū)屬企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。到2005年，將失業(yè)保險覆蓋到城鎮(zhèn)機關事業(yè)和企業(yè)單位的所有勞動者，基本建成與市場就業(yè)機制相適應的失業(yè)人員生存保障和再就業(yè)的失業(yè)保險運行機制。
　　——完善工傷保險制度。到2005年，基本建立起覆蓋全區(qū)所有企業(yè)、事業(yè)單位的工傷保險制度，實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌，不斷提高工傷保險的保障水平。
　　——努力建立和完善社會福利體系。要繼續(xù)發(fā)展社會福利企業(yè)，提高殘疾人的安置率，積極發(fā)展職業(yè)康復事業(yè)，幫助工殘職工從事適合其身體狀況的勞動。搞好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟力度，發(fā)展慈善事業(yè)和社會互助。要實行民辦公助，法人管理，積極推進各項社會福利事業(yè)的社會化進程。
　　——完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。對達不到北京市規(guī)定的最低生活保障線的城鎮(zhèn)居民，要及時按照市政府的規(guī)定給予及時的補助。
　　——完善農(nóng)村特困戶救助制度。對年人均收入偏低的農(nóng)村特困群體，按區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5：3：2的比例，每人每月按標準給予救助。
　　（三）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生工作改革
　　認真落實國辦發(fā)（2000）16號文件《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革指導意見》的精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新的營利與非營利醫(yī)療機構分類管理制度，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務組織，建立綜合醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，改革預防保健體系，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機構運行機制，實行醫(yī)藥分開。積極推動健康促進和健康教育，加強疾病防治和應急處理能力，不斷提高人民健康水平和生活質(zhì)量。經(jīng)過五年努力，基本建立起適應市場機制和群眾需求的衛(wèi)生體制。
　　突出農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、預防保健、振興中醫(yī)藥三項重點，加強衛(wèi)生隊伍和衛(wèi)生體系兩項建設，實現(xiàn)全區(qū)人民人人享有衛(wèi)生保健的目標，不斷提高房山醫(yī)院、良鄉(xiāng)醫(yī)院、房山中醫(yī)院醫(yī)療水平和裝備水平，提高資質(zhì)等級。
　　——在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村合作醫(yī)療人口的覆蓋面，加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生水平，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療室（所），推進醫(yī)療制度改革。
　　——在預防保健方面，繼續(xù)控制甲、乙類傳染病發(fā)病率，保證兒童計劃免疫4苗接種率和兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。
　　——在中醫(yī)藥事業(yè)方面，爭取創(chuàng)建北京市中醫(yī)工作先進區(qū)，進一步提高中醫(yī)藥保健覆蓋率。
　　——在衛(wèi)生隊伍建設方面，加強衛(wèi)生技術人員尤其是學科帶頭人、短缺專業(yè)人才及康復事業(yè)專業(yè)人才的引進工作，注重在崗人員的培訓和再教育工作。
　　——在體系建設方面，加強醫(yī)院、急救中心、疾病控制中心、康復中心的建設，建立和完善城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保障制度，建立和完善區(qū)鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。
　　
　　九、升華房山精神，建設先進文化
　?。ㄒ唬┥A房山精神，加強社會主義精神文明建設
　　堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照市委、市政府“建首善、創(chuàng)一流”的要求，以素質(zhì)教育為重點，以創(chuàng)建活動為載體，以為群眾辦實事為落腳點，切切實實加強精神文明建設，弘揚升華房山精神，爭創(chuàng)文明區(qū)縣。
　　“十五”期間的精神文明建設，重點是在全區(qū)干部和人民群眾中進行以下五項教育：
　　——以馬列主義毛澤東思想特別是鄧小平理論為核心，進行建設有中國特色社會主義的理想信念教育，正確認識社會發(fā)展規(guī)律，認識我國國情和房山區(qū)情，澄清在社會主義問題上的模糊認識，破除小農(nóng)經(jīng)濟思想，提高在市場經(jīng)濟條件下，建設房山的創(chuàng)造性、科學性和預見性。
　　——以愛國主義為核心內(nèi)容，進行愛國主義、集體主義和社會主義教育。結合愛國主義教育，大力進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的“五愛”教育。充分運用我區(qū)悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的人文景觀以及建國以來特別是改革開放以來的巨大成就，開展多種形式、不同特點的愛國主義和集體主義教育，激勵全區(qū)人民的自尊、自信、自強精神，提高參與建設房山的積極性和自覺性。
　　——以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容，進行職業(yè)道德教育。把各個行業(yè)的職業(yè)道德建設作為一項工程來抓，結合工作實際，制定本行業(yè)、本機關、本崗位的職業(yè)道德規(guī)范，并公布于眾，接受監(jiān)督。通過堅持不懈的教育和建設，提高干部和職工的敬業(yè)精神，樹立職業(yè)崗位的責任感和使命感，全心全意為人民服務。
　　——以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內(nèi)容，進行社會公德教育。爭創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明景區(qū)、文明小區(qū)、文明家庭。通過教育和建設，使我區(qū)每個社會成員提高公共道德意識素質(zhì)，加強良好修養(yǎng)。
　　——以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內(nèi)容，進行家庭美德教育。提高社會成員正確處理以血緣關系為基礎結成的多種人際關系以及鄰里關系的能力，增強社會的穩(wěn)定。
　　在進行以上五項教育和建設中，堅持理論聯(lián)系實際，升華“團結、務實、拼搏、爭先”的房山精神，使之成為全區(qū)廣大干部群眾的精神動力。不斷解放思想，更新觀念，把弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)與發(fā)展科學文化事業(yè)有機結合起來。
　?。ǘ┙ㄔO我區(qū)特色文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
　　結合我區(qū)的整體規(guī)劃，加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動，加強文物的科學保護和合理利用，加強文物執(zhí)法，發(fā)展具有我區(qū)特色的文化、文物、廣播、檔案事業(yè)。以網(wǎng)絡建設為龍頭，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的恢復建設，發(fā)展農(nóng)村文化大院，構建具有房山特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化，形成我區(qū)的文化網(wǎng)絡，實現(xiàn)爭創(chuàng)文明區(qū)縣的目標。
　　結合良鄉(xiāng)、燕房兩個衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設，加強文化、體育設施建設，積極籌建良鄉(xiāng)文化和體育中心。進一步繁榮豐富群眾的文化生活，大力開展群眾體育活動，推進全民健身運動，提高競技體育水平和人民身體素質(zhì)。逐步完善文化、體育產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動相關文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　各級各類學校切實加強和改進政治理論教育和思想品德教育。在教育中堅持理論聯(lián)系實際的原則，把傳授知識和陶冶情操結合起來，幫助他們正確認識社會，了解國情，增強建設祖國、振興中華的責任感和使命感。
　　
　　十、發(fā)揚民主，依法治區(qū)，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境
　　（一）大力推進民主政治建設
　　進一步發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度。人大及其常委會加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人民代表密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，引導群眾情緒，維護群眾利益。區(qū)政協(xié)和政協(xié)委員及無黨派民主人士認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，為全區(qū)兩個文明建設服務。
　　廣泛開展以“講民主更要講法治，講權利更須盡義務”為內(nèi)容的雙教活動。大力加強基層民主建設，搞好村民委員會換屆選舉。
　　依法規(guī)范和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，進一步深化政務、村務、廠務和司法等項公開，強化領導干部的民主決策意識和群眾參與民主政治建設的自覺性。
　　（二）轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政
　　按照政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府的職能，將工作的主要著力點放到調(diào)控經(jīng)濟運行、維護社會公平、管理公共事務和監(jiān)督國有資產(chǎn)方面，集中精力搞好綜合調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為各類企業(yè)的投資和發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
　　結合機構改革，調(diào)整政府職能，實現(xiàn)機構、職能、編制的法定化。改革審批制度，政府及所屬部門向社會公開審批權限、條件、標準、程序和時限，改進審批方式，簡化審批程序，縮短辦事期限，加強審批監(jiān)管。
　　區(qū)政府及所屬部門以依法行政、從嚴治政為重點，堅持依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，認真履行職責，全面實施對經(jīng)濟、社會事務的有效管理，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高依法行政的能力和水平。
　　轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識。改善政府管理和執(zhí)法方式，變單純管理型為管理服務型，政府工作人員堅持辦事廉潔、高效，監(jiān)督、管理要主動、經(jīng)常，處罰與教育相結合，對待當事人語言、舉止文明規(guī)范，熱情服務于企業(yè)和人民群眾。
　　強化依法行政的監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法公示制、評議考核制的失誤追究制，建立行政權力的制約機制和責任約束機制，從源頭上預防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　大力提高全區(qū)人民的法律意識和法律素質(zhì)，作好普法宣傳工作，增強全區(qū)人民的法律觀念，使每個公民都知法、懂法、守法。完善政法隊伍建設和有關設施建設，“十五”期間把司法局和公檢法機關從城關遷至良鄉(xiāng)。提高政法人員的素質(zhì)，保證司法公正，提高工作效率，嚴厲打擊各類違法活動和各類刑事犯罪以及經(jīng)濟犯罪，積極防范和化解各種不安定因素，維護地區(qū)的社會穩(wěn)定。
　?。ㄈ┘訌娢拿鳝h(huán)境建設，塑造房山新形象
　　切實搞好文明環(huán)境建設，進一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，落實門前三包責任制，加大綜合治理力度，抓好重點部位的整治，力爭近幾年內(nèi)環(huán)境面貌有較大的改觀。
　　倡導積極健康的生活方式，努力塑造房山人民勤勞智慧和文明進步的良好形象。學習先進典型，激發(fā)廣大干部和群眾的政治熱情和工作干勁。發(fā)揚科學精神，面向世界，面向未來，樹立勇于探索、開拓創(chuàng)新的社會風尚。
　　制定和實施“十五”計劃，意義深遠而重大。全區(qū)上下，特別是各級黨政組織、領導干部和共產(chǎn)黨員應當增強使命感、責任感和緊迫感，站在時代的前列，肩負起歷史的重任。高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步深化改革，敢于面對困難，努力解決矛盾，不斷開創(chuàng)我區(qū)建設和發(fā)展的新局面；不斷加強學習，解放思想，更新觀念，積極探索，積累經(jīng)驗，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，創(chuàng)造新的更大的成績。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，開拓進取，團結和帶領全區(qū)人民，為實現(xiàn)“十五”目標，把我區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、科教先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、遵紀守法和人民生活水平全面提高的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗。