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全關(guān)注 一、“九五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的主要成果和成功經(jīng)驗(yàn)
“九五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密云人民以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的路線、方針和政策，正確處理保水與富民的關(guān)系，確立并實(shí)施了以“發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三大基地，加快兩個(gè)開(kāi)發(fā)”和“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進(jìn)、促重組、帶轉(zhuǎn)制、求發(fā)展”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大成果。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫徘徊局面，增長(zhǎng)速度明顯加快
“九五”期間，是密云縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、總量增加最多的時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由徘徊轉(zhuǎn)向快速增長(zhǎng)的時(shí)期，也是全縣人民由溫飽轉(zhuǎn)向初步進(jìn)入小康的時(shí)期。
到2000年底，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35.8億元，年均增長(zhǎng)7.1%，其中1999年、2000年分別增長(zhǎng)16.51%和16.88%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8547元，比1995年增加2547.6元；農(nóng)民人均純收入3706元，比1995年增加1600元；各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)6.9億元，按可比口徑比1995年增長(zhǎng)3倍。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。糧經(jīng)種植比例由1995年的77:23調(diào)整到2000年的20:80。種植業(yè)由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)正向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的地位明顯突出，總收入所占比重已達(dá)到73%。規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得重大進(jìn)展，40萬(wàn)畝環(huán)湖果品基地初步建成，高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)已發(fā)展到125個(gè)。大力實(shí)施水利富民工程和中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，資源優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出。工業(yè)總量迅速擴(kuò)大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。在縣、鄉(xiāng)、村工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，以高校產(chǎn)業(yè)園為主體、以電子信息、環(huán)保節(jié)能、生物工程、軟件業(yè)為主導(dǎo)的縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)初具規(guī)模。到2000年底，開(kāi)發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)86家，協(xié)議投資額達(dá)90億元，實(shí)際完成投資23.8億元?！熬盼濉逼陂g，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入30億元。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值44.8%。
建筑業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，拓展市場(chǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“九五”期間累計(jì)完成開(kāi)復(fù)工面積540萬(wàn)平方米，比“八五”期間增長(zhǎng)55%，其中外埠達(dá)40%。2000年實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值10.8億元，比1995年增長(zhǎng)65.9%。建筑業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.4億元。
以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全縣開(kāi)發(fā)利用景區(qū)景點(diǎn)增加到26個(gè)，規(guī)模較大的旅游賓館飯店20家，民俗旅游戶發(fā)展到1500多戶。初步形成了以密云縣城為軸心的東北、西北兩條旅游熱線和云蒙山、白河、司馬臺(tái)─云岫谷三大旅游基地。旅游綜合收入由1995年的0.86億元發(fā)展到2000年的3.6億元，增長(zhǎng)3.19倍。商業(yè)繁榮，購(gòu)銷兩旺。2000年，社會(huì)商品零售總額16.6億元，比1995年增長(zhǎng)42.5%，年均增長(zhǎng)8.5%。
?。ǘ?duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加
堅(jiān)持“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進(jìn)、促重組、帶轉(zhuǎn)制”方針，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局已經(jīng)形成。大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，對(duì)密云縣經(jīng)濟(jì)總量迅速增加和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重大作用?！熬盼濉逼陂g，全縣引進(jìn)國(guó)內(nèi)、外企業(yè)80家，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金26億元，外資6815萬(wàn)美元。
（三）經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
在農(nóng)村重點(diǎn)推行了土地承包或租賃期延長(zhǎng)工作，農(nóng)民的市場(chǎng)主體和投資主體地位得到確立。農(nóng)民自愿組織起來(lái)，成立了一批新型合作經(jīng)濟(jì)組織。在工商企業(yè)全面推行了以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。各項(xiàng)配套改革不斷深入，住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。到2000年，全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)增加到11895家，注冊(cè)資本(金)28.6億元，納稅總額1.67億元，吸納勞動(dòng)力就業(yè)2.93萬(wàn)人。
?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京市城市總體規(guī)劃》對(duì)衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)體系建設(shè)提出的2000年目標(biāo)和要求，制定了縣城總體規(guī)劃，中心集鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)完成并正在進(jìn)行。建立了新的城鎮(zhèn)管理體制，管理水平明顯提高?！熬盼濉逼陂g，住宅開(kāi)發(fā)面積118萬(wàn)平方米，縣城新建改造道路15條，鋪設(shè)管道30公里，硬化路面10.1萬(wàn)平方米，城市污水處理能力達(dá)到3.5萬(wàn)立方米/日，電話裝機(jī)達(dá)到8萬(wàn)門。城市綠化覆蓋面積達(dá)到37.8%，比“八五”末增加8.26個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了三季有花、四季長(zhǎng)青，內(nèi)外環(huán)道路相通，功能齊全，環(huán)境整潔的城市風(fēng)貌。太師屯中心集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模；溪翁莊、河南寨、西田各莊中心集鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)起步，正在進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，精神文明建設(shè)取得顯著成效
科技普及和應(yīng)用取得新成果。共實(shí)施火炬計(jì)劃、工業(yè)振興計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)28家，完成科技扶貧項(xiàng)目16個(gè)，建立各種技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、中介機(jī)構(gòu)組織22個(gè)?？萍寂c經(jīng)濟(jì)一體化正在形成，科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
教育體制改革不斷深化，素質(zhì)教育全面啟動(dòng)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，成功地走上了“山區(qū)辦寄宿、平原搞聯(lián)辦”的辦學(xué)之路。高等教育、職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育、特殊教育全面發(fā)展。
努力改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，防病、治病能力明顯增強(qiáng)，群眾健康水平明顯提高。
群眾生育觀念發(fā)生根本改變，人口得到有效控制?！熬盼濉逼陂g，計(jì)劃生育率平均保持在98%以上，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。
文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣播電視中心投入使用；通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜鋪設(shè)完畢；縣城有線電視網(wǎng)絡(luò)和山區(qū)廣播電視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；群眾性的文化生活豐富多彩。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技水平保持郊區(qū)縣領(lǐng)先地位。
“三五”普法工作取得較大成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力明顯提高，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安、綜合治理工作取得成效。
（六）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平明顯提高
2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8000元，農(nóng)民人均純收入3706元，分別比1995年增長(zhǎng)92.5%和76.2%，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到21平方米，全縣總體上已初步進(jìn)入小康。
“九五”期間，密云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的重大成果，為全面實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了重要基礎(chǔ)，也提供了一些重要經(jīng)驗(yàn)。
──必須以解放思想為先導(dǎo)。只有轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊思路，科學(xué)決策，才能解決發(fā)展中的諸多問(wèn)題，才能打開(kāi)工作新局面；
──必須抓住和解決發(fā)展中的主要矛盾。在總量不足尤其是工業(yè)總量不足的情況下，應(yīng)該突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位；
──必須堅(jiān)持“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進(jìn)、促重組、帶轉(zhuǎn)制”。以引進(jìn)增量為前提，盤活存量、提高質(zhì)量，這是密云縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的主要途徑；
──必須在發(fā)展中善于捕捉和利用各方面的機(jī)遇，把政策用足用好，看準(zhǔn)的就要大干快干；
──必須抓好干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，培養(yǎng)和使用好領(lǐng)導(dǎo)干部人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才；
──必須在全縣上上下下、方方面面形成團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致的發(fā)展合力；
“九五”期間，密云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量不足、特別是工業(yè)總量小，不能滿足全縣43萬(wàn)人民致富的需要；二是發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱，尤其是庫(kù)北地區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)落后；三是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城鎮(zhèn)化水平低。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與首都水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)功能仍然不相適應(yīng)，多年保水形成的環(huán)境優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；五是實(shí)現(xiàn)全方位引進(jìn)的體制環(huán)境和人文環(huán)境有待進(jìn)一步改善；六是社會(huì)就業(yè)壓力大，人民群眾收入水平在總體提高的同時(shí)，收入差距拉大，存在著較大規(guī)模的低收入群體。
二、“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新世紀(jì)的前10年，是密云縣在整體初步達(dá)到小康后全面提高小康水平的時(shí)期，是緊跟北京市在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐和盡快縮小與京郊發(fā)達(dá)區(qū)縣差距的重要時(shí)期，也是為實(shí)施“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)積蓄實(shí)力和奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。
“十五”期間，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，既面臨著比以往更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
有利條件：
1、我國(guó)加入世貿(mào)組織，將成為世界性投資熱點(diǎn)之一，這就為我們擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
2、我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力刺激內(nèi)需增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期。這為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。
3、北京提出加快發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體的首都經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，過(guò)去制約密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些因素相對(duì)弱化。密云縣開(kāi)發(fā)區(qū)列入市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有利條件。
4、二十一世紀(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，密云縣幾十年保水形成的環(huán)境資源，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
5、京承高速路貫通，將縮短密云與北京的通行時(shí)間，從而有利于帶動(dòng)密云國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
6、全縣廣大干部群眾“致富思源、富而思進(jìn)”，不甘落后，勇于創(chuàng)新的情緒高漲，是密云縣發(fā)展的無(wú)窮力量。
不利因素：
經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用方式相類似的地區(qū)之間，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；加入世貿(mào)組織以后，由于有一些國(guó)際規(guī)則的制約，會(huì)使全方位引進(jìn)面臨一些新的困難和問(wèn)題；北京近幾年將重點(diǎn)進(jìn)行中關(guān)村科技園中心區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，在一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)使我縣對(duì)科技生產(chǎn)要素的吸引能力減弱，處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位；“十五”期間，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革力度勢(shì)必加大，種種深層次矛盾將逐漸顯性化；保水與富民的矛盾以及大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和改造，有可能產(chǎn)生局部磨擦；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寬領(lǐng)域發(fā)展和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使我們?cè)谟^念和能力上顯得有一些不適應(yīng)；勞動(dòng)力素質(zhì)不高，尤其是各類專業(yè)人才的不足，不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、“十五”期間的指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略及奮斗目標(biāo)
指導(dǎo)思想：
根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略要求，“十五”期間我們應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以增加財(cái)政收入、人民富裕為目標(biāo)，實(shí)施首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，推動(dòng)密云經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，緊跟北京市率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，努力縮小與京郊發(fā)達(dá)區(qū)縣的差距。
總體戰(zhàn)略及戰(zhàn)略重點(diǎn)：
根據(jù)密云縣獨(dú)有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)及未來(lái)人類生活的消費(fèi)趨勢(shì)和江澤民總書(shū)記“綠山、凈水、富民”的題詞精神，“十五”期間乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，密云縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須實(shí)施首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：著眼首都未來(lái)發(fā)展對(duì)水源和環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)履行高質(zhì)量保護(hù)水源的特殊職責(zé)，走環(huán)境立縣、引進(jìn)強(qiáng)縣、科教興縣、依法治縣之路；努力建設(shè)清潔優(yōu)美的自然環(huán)境、先進(jìn)完善的設(shè)施環(huán)境、高效規(guī)范的體制環(huán)境和健康和諧的人文環(huán)境；構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的水源區(qū)經(jīng)濟(jì)體系；突出縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、密云衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)、旅游西線開(kāi)發(fā)和畜牧產(chǎn)業(yè)化四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，達(dá)到富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。
奮斗目標(biāo)：
“十五”期間，密云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量；加快園林式生態(tài)精品衛(wèi)星城建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高城市化水平；繼續(xù)深化各項(xiàng)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不斷完善和發(fā)展社會(huì)保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。
“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到65.1億元，年均增長(zhǎng)12.7%。前三年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，到2003年達(dá)到55億元，比1998年翻一番；后兩年保持10%以上的增長(zhǎng)速度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入１00億元，年均遞增13.4%；稅收總額達(dá)到11億元，年均遞增10%；財(cái)政收入達(dá)到3.4億元，平均每年遞增10%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2005年，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.28億元，年均遞增12%；第二產(chǎn)業(yè)增加值31億元，年均遞增13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值22.82億元，年均遞增12.1%。
固定資產(chǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入年增長(zhǎng)速度不低于15%，到“十五”期末累計(jì)投入超過(guò)150億元，其中生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入占60%以上。
外經(jīng)外貿(mào)。實(shí)際利用外資7500萬(wàn)美元，到2005年出口供貨額達(dá)到６億元，自營(yíng)出口創(chuàng)匯達(dá)到4000萬(wàn)美元。
城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城初步形成園林式風(fēng)格的生態(tài)精品衛(wèi)星城。同時(shí)，建成3-4個(gè)具有一定規(guī)模且功能齊全的中心集鎮(zhèn)。
環(huán)境保護(hù)。水體質(zhì)量（密云水庫(kù)、境內(nèi)京密引水渠及水庫(kù)上游河流）保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用量，污水處理能力達(dá)到4.5萬(wàn)立方米/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到66%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%。
社會(huì)發(fā)展。到“十五”期末，全縣城市化水平達(dá)到40%。計(jì)劃生育率保持在98%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。基本形成社會(huì)保障體系。
人民生活。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到12000元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6700元。
四、堅(jiān)持“環(huán)境立縣”，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)
實(shí)施首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是強(qiáng)化首都水源區(qū)功能的客觀要求和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇?！笆濉逼陂g，密云縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：努力營(yíng)造水體潔凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)和措施是：
以密云水庫(kù)水體不受污染為重點(diǎn)，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度。要大力加強(qiáng)庫(kù)北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快小流域綜合治理步伐，進(jìn)一步提高境內(nèi)森林覆蓋率。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)湖果品基地建設(shè)，按照“一主二優(yōu)三特色”的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。要建立全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理系統(tǒng)，保證密云水庫(kù)達(dá)到更高的環(huán)保要求，為首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
提高縣城及其周圍的環(huán)境質(zhì)量。以建設(shè)生態(tài)精品衛(wèi)星城為目標(biāo)，大力改善城市環(huán)境?？h城規(guī)劃區(qū)要不斷擴(kuò)大公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地和風(fēng)景林地面積，提高城市綠化覆蓋率?？h城周圍要加快村鎮(zhèn)、道路特別是兩山、兩河（冶山、黍谷山、潮河、白河）的綠化造林工程。在面城坡造林難度大的地段，要加大投入，實(shí)施爆破造林，盡快形成景觀。
切實(shí)搞好文物古跡的保護(hù)和利用。對(duì)已毀壞的冶仙塔、超圣庵等文物古跡，要積極恢復(fù)。對(duì)全縣景區(qū)景觀進(jìn)行梳理，確定保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。在縣城的主要大街、主要河道、公路沿線及重點(diǎn)地區(qū)營(yíng)造自然景觀和人文景觀。
加大環(huán)境整治和保護(hù)工作力度。進(jìn)一步控制大氣污染，大力發(fā)展集中供熱，提高天然氣、電力、輕柴油等清潔能源在生產(chǎn)、生活消費(fèi)中的比重。城區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格防止地表及地下飲用水源污染，加快污水處理廠擴(kuò)建工程。加快城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、消納場(chǎng)所建設(shè)；提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。全面推廣清潔生產(chǎn)，推行清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO-14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)噪聲的管理，減輕社區(qū)、居住區(qū)周圍的市場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)和施工產(chǎn)生的噪音，控制交通噪音，提高道路、住宅的減噪抗噪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射源的登記、審批和監(jiān)測(cè)管理工作。
五、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持密云縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一項(xiàng)主線工作?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：大力發(fā)展無(wú)污染的高科技工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材業(yè)，形成與首都水源區(qū)功能和本縣縣情相適應(yīng)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整的原則和目標(biāo)是：“強(qiáng)二興三優(yōu)一”。即把工業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，突出其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位；著力培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
1、高科技工業(yè)
在鞏固和優(yōu)化機(jī)械電子、采礦冶金、服裝紡織、食品加工等行業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展電子信息、軟件、生物工程、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)行業(yè)。力爭(zhēng)“十五”期間使密云縣工業(yè)由產(chǎn)成品的高耗低效轉(zhuǎn)向低耗高效，由傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)，全面迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施：
──加快工業(yè)布局調(diào)整步伐，提高工業(yè)發(fā)展的集中度，逐步形成“一大六小”工業(yè)園區(qū)。即，以縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重心，同時(shí)發(fā)展密云鎮(zhèn)、溪翁莊、太師屯、西田各莊、河南寨和穆家峪工業(yè)小區(qū)。除資源開(kāi)采外，山區(qū)鄉(xiāng)村興辦工業(yè)企業(yè)一般要進(jìn)入縣開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)小區(qū)。有條件的村，要積極創(chuàng)立工業(yè)大院。
──加快工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要積極運(yùn)作“北京高校創(chuàng)業(yè)股份有限公司”上市，增強(qiáng)縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展后勁。要本著規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，加快16平方公里的詳細(xì)規(guī)劃制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)內(nèi)的供水、供電、供熱、供氣、通訊、寬帶多媒體、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)的需要。同時(shí)，要加快金融、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、商檢、倉(cāng)儲(chǔ)等軟件體系建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展提供全方位、高質(zhì)量的配套服務(wù)。
──引進(jìn)一批知名度高、投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總量的迅速膨脹和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
──用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮高科技企業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。
──制訂政策，提供場(chǎng)地，廣開(kāi)渠道，積極創(chuàng)辦國(guó)際大學(xué)科研城。為科學(xué)家、研究人員提供科研、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的條件，使大學(xué)科研城和縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相得益彰，成為密云發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。
──集中使用資金，培育骨干龍頭企業(yè)上水平。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)企業(yè)進(jìn)行篩選，確定一批優(yōu)秀企業(yè)，在資金和土地方面給予扶持，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和轉(zhuǎn)制工作。
──關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)一批對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)。
2、綠色農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展，形成畜牧強(qiáng)縣；種植業(yè)內(nèi)部要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施：
──加快農(nóng)業(yè)布局調(diào)整，逐步形成“兩區(qū)一線”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。即，庫(kù)南平原區(qū)：大力發(fā)展以油料、蔬菜、食用菌、花卉、苗木等為主的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，形成以種植業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)精品區(qū)。北部山區(qū)、丘陵區(qū)：以發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“綠色、精品、名牌”的發(fā)展方向，形成特色農(nóng)業(yè)高效精品區(qū)?！耙痪€”是主要公路沿線，堅(jiān)持高檔次設(shè)計(jì)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集自然景觀、精品果園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光旅游、餐飲垂釣為一體的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
──加快基地建設(shè)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)要建設(shè)好七大生產(chǎn)基地：一是以北莊、東邵渠等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的奶牛生產(chǎn)基地；二是以穆家峪、古北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的皮毛、肉兔生產(chǎn)基地；三是以馮家峪、石城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛、肉羊生產(chǎn)基地；四是以大發(fā)正大為“龍頭”的肉雞生產(chǎn)基地；五是以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的特種養(yǎng)殖基地；六是以石城、高嶺等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地；七是以密云水庫(kù)為主的名優(yōu)魚(yú)創(chuàng)匯基地。種植業(yè)要建設(shè)好五大基地：一是以十里堡、西田各莊、河南寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的６萬(wàn)畝油料作物基地；二是以太師屯、不老屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的15萬(wàn)畝牧草基地；三是以河南寨、溪翁莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的10萬(wàn)畝蔬菜基地；四是以庫(kù)北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的環(huán)湖果品基地（其中四大精品產(chǎn)區(qū)：優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)區(qū)、特色品種生產(chǎn)區(qū)）；五是以番字牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的籽種生產(chǎn)基地。
──增加投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認(rèn)真實(shí)施北京市第二階段“水利富民”綜合開(kāi)發(fā)工程，積極推進(jìn)集雨工程和五小水利網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)。提高中型水庫(kù)管理水平，加快仁山干渠等水利設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，擴(kuò)大、改善灌溉面積9.84萬(wàn)畝；積極推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展噴灌、滴灌、管灌10.5萬(wàn)畝；搞好蔬菜、林果水利配套工程，新增、改善灌溉面積14.11萬(wàn)畝。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)配套力度，提高機(jī)械化水平。
──積極引進(jìn)和培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3、環(huán)保節(jié)能型建筑建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)
建筑業(yè)要沖出密云，搶占外埠市場(chǎng)，必須大力調(diào)整內(nèi)部組織、資產(chǎn)和人才結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，以提高資質(zhì)等級(jí)為支點(diǎn)，塑造大型綜合建筑龍頭企業(yè)；建材業(yè)要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型建筑材料，實(shí)現(xiàn)建筑、建材業(yè)一體化；房地產(chǎn)業(yè)要與舊城改造緊密結(jié)合，向節(jié)約土地、集中連片、各具特色的方向發(fā)展。
主要措施：
──繼續(xù)有效地調(diào)整建筑行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壓縮和減少綜合類施工企業(yè)，組建建筑企業(yè)集團(tuán)。將行業(yè)內(nèi)50%以上的優(yōu)良資產(chǎn)和70%以上的管理、技術(shù)人員集中在1-2家高資質(zhì)綜合類企業(yè)內(nèi)，形成全縣建筑企業(yè)的龍頭。同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍。
──全面推進(jìn)ISO-9002達(dá)標(biāo)、認(rèn)證工作，提高管理水平。到“十五”期末，國(guó)家二級(jí)資質(zhì)以上的建筑企業(yè)，都要通過(guò)ISO-9002質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
──加大專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的再教育和一線操作人員的培訓(xùn)工作，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。 ──全面實(shí)行工程招投標(biāo)制度，提高工程質(zhì)量，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
──建材業(yè)要根據(jù)“控制總量，保護(hù)環(huán)境，上大改小，提質(zhì)降耗”的原則，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，加大陶瓦、石材等環(huán)保節(jié)能型建材的開(kāi)發(fā)力度，滿足建筑市場(chǎng)需求。
──提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的綜合水平，新建小區(qū)凡國(guó)家及本市規(guī)定的配套設(shè)施，要與住宅建設(shè)同期施工，同步完成。建成和啟動(dòng)商品住宅二級(jí)市場(chǎng)，促使商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)與銷售步入良性循環(huán)，加快住宅商品化進(jìn)程。
4、生態(tài)旅游業(yè)
旅游業(yè)的總體發(fā)展，要形成群體優(yōu)勢(shì)，從根本上改變旅游景點(diǎn)分散、缺乏骨干景區(qū)的格局；旅游景點(diǎn)的個(gè)體發(fā)展，要突出特色，成為精品，做到人無(wú)我有，人有我精，人精我特。
主要措施是：
──集中成片，擴(kuò)大規(guī)模，加快旅游業(yè)布局調(diào)整。逐步推進(jìn)東向、東北向、西向三條旅游熱線和云蒙山自然風(fēng)景區(qū)、白河風(fēng)景區(qū)、司馬臺(tái)長(zhǎng)城─云岫谷三大旅游基地以及縣城、溪翁莊、太師屯三個(gè)旅游集散地建設(shè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)大景區(qū)、引進(jìn)大項(xiàng)目和舉辦大型活動(dòng)，把密云縣建成旅游強(qiáng)縣，使旅游業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)的旺盛增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民增收致富的重要途徑。
──大力實(shí)施西線大開(kāi)發(fā)工程。“十五”期間，要集中主要力量，重點(diǎn)推進(jìn)“縣城─白河風(fēng)景區(qū)─云蒙山自然風(fēng)景區(qū)”一線的旅游綜合開(kāi)發(fā)。選擇適宜的地點(diǎn)，設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
──建立多元化投資開(kāi)發(fā)體制。在堅(jiān)持“統(tǒng)一管理資源，政府主導(dǎo)規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)發(fā)，法人治理經(jīng)營(yíng)”的原則下，要廣泛招商引資，多渠道籌措資金，加快旅游業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，密云生態(tài)精品衛(wèi)星城和云蒙山自然風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，要通過(guò)招商引資，取得突破性進(jìn)展。
──積極開(kāi)展整體宣傳促銷工作。在堅(jiān)持每年開(kāi)展“百萬(wàn)市民游密云”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要采取多種有效形式，加大整體促銷力度，擴(kuò)大密云縣旅游景區(qū)知名度，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外游客。
──挖掘旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，提高旅游的文化品位。
──要立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展民俗旅游，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。
在大力發(fā)展高科技工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要積極培育通訊、網(wǎng)絡(luò)、科技、咨詢、金融、保險(xiǎn)、物業(yè)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用高新技術(shù)改造商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的旺盛增長(zhǎng)點(diǎn)。
六、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量迅速增加
要緊緊抓住加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，全方位、高層次、寬領(lǐng)域、縱深化地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全縣對(duì)外開(kāi)放要以改善環(huán)境為前提，以大量引進(jìn)資金、技術(shù)、人才為重點(diǎn)，不斷鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外的商品、資本、技術(shù)和勞務(wù)市場(chǎng)，到“十五”期末，新建、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外獨(dú)資、合資、合作投資額在2000萬(wàn)元以上的大企業(yè)40家，出口供貨額達(dá)到6億元。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要措施：
1、繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)三優(yōu)”工程，大力改善投資環(huán)境。要進(jìn)一步豐富和發(fā)展“優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的“三優(yōu)”內(nèi)涵，形成較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)能夠引得來(lái)，留得住。
2、以第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面拓寬利用外資的領(lǐng)域。工業(yè)是密云縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是利用外資的重點(diǎn)。同時(shí)，利用外資要向農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。積極吸引國(guó)內(nèi)外客商到我縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，參與舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
要積極開(kāi)拓招商引資渠道，建立招商網(wǎng)絡(luò)。縣政府及各經(jīng)濟(jì)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立招商引資機(jī)構(gòu)，采取多種有效措施，積極與國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)建立關(guān)系，提高直接招商引資的成功率。同時(shí)，要與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、外省市駐京辦事處、外國(guó)駐華使領(lǐng)館加強(qiáng)密切聯(lián)系，充分開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)上信息資源，創(chuàng)造性地做好招商引資工作。
3、加快出口基地建設(shè)，不斷提高本縣產(chǎn)品的出口比重。已確定的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)基地，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，產(chǎn)品要優(yōu)，向出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。要提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加出口份額，提高經(jīng)濟(jì)效益。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)和自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)的管理工作。提高入資率、開(kāi)業(yè)率和達(dá)產(chǎn)率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)要拓寬出口領(lǐng)域，多種形式地?cái)U(kuò)大出口規(guī)模，帶動(dòng)全縣外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
七、加大改革力度，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須依靠深化改革和體制創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)“十五”期間的頭三年各項(xiàng)重大改革基本完成，并且取得明顯成效。
改革的重要任務(wù)和目標(biāo)是：
1、深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)企業(yè)改革的目標(biāo)是：到2003年全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在全縣構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確的公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，重點(diǎn)骨干企業(yè)建立起比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)改革要堅(jiān)持因企制宜、一企一策的方針。根據(jù)企業(yè)的不同情況，制定相關(guān)的配套政策，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退、有所為有所不為的調(diào)整，做到進(jìn)而有為，退而有序。已實(shí)行股份制和股份合作制的企業(yè)，要嚴(yán)格按照章程辦事，按照新機(jī)制規(guī)范運(yùn)作；條件較好的企業(yè)，要積極創(chuàng)辦股份有限公司、有限責(zé)任公司；中小企業(yè)允許原企業(yè)職工出資購(gòu)買全部或部分凈資產(chǎn)，進(jìn)行股份合作制改造；鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)外、國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)、兼并大、中、小企業(yè)；對(duì)資不抵債、難以運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，要盡快依法實(shí)行破產(chǎn)。改善國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本在小企業(yè)改制過(guò)程中逐步退出，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、深化農(nóng)村改革，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)土地使用制度改革，要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，確保農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)。要健全完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許土地、山場(chǎng)使用權(quán)在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上依法合理流動(dòng)；要建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)和完善土地承包合同管理，對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)及其合理流動(dòng)給予法律上的保護(hù)；對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金，要繼續(xù)堅(jiān)持直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)踐，大膽探索，改革現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，建立起與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、股份合作制企業(yè)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。要不折不扣地落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和發(fā)展空間，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游及基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)進(jìn)入縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和村級(jí)工業(yè)大院的私營(yíng)企業(yè)，根據(jù)規(guī)模大小，在占地上給予優(yōu)惠。對(duì)購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)和進(jìn)行技術(shù)改造的私營(yíng)企業(yè)，在貸款等方面給予扶持。建立私營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
4、推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。按照政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加快行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革步伐，理順部門之間的關(guān)系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。
5、深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和班子建設(shè)。要建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；在加快全縣整體性人才資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，要實(shí)施人才引進(jìn)工程，并制定能夠使人才留得住、用得上、干得好的政策。
八、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用 推進(jìn)城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，根本改善和提高人民群眾生活水平的重大戰(zhàn)略措施。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行，合理布局，以人為本，突出特色，重點(diǎn)推進(jìn)”的發(fā)展方針。
1、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建密云城鎮(zhèn)發(fā)展體系
要認(rèn)真實(shí)施1991─2010年《北京城市總體規(guī)劃》，以生態(tài)精品衛(wèi)星城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建由密云衛(wèi)星城─中心集鎮(zhèn)─一般建制鎮(zhèn)─中心村組成的城鎮(zhèn)體系。
密云衛(wèi)星城建設(shè)要依照總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市形象設(shè)計(jì)方案，突出全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能，充分發(fā)揮首都水源保護(hù)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)美的自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)清新的空氣、悠久的歷史文化底蘊(yùn)為依托，建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色，既有自然古樸的園林風(fēng)格，又有現(xiàn)代氣息的首都一流生態(tài)精品衛(wèi)星城。 太師屯、溪翁莊、西田各莊、十里堡等中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)代化水平要高，建設(shè)風(fēng)格要新。鎮(zhèn)域規(guī)劃和建設(shè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口布局的調(diào)整，使之具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。 中心村建設(shè)，既要有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?2、依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快城市化進(jìn)程
推進(jìn)衛(wèi)星城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口聚集，以人口聚集帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中心集鎮(zhèn)都要興辦工業(yè)小區(qū)。充分利用小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民尤其是水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。 3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè) 全面推進(jìn)以“三路兩河一園”和舊城改造為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善城市道路體系，基本完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)；搞好無(wú)障礙化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大綠化美化力度，拆墻透綠、拆違建綠、造景用綠、立體成綠，展現(xiàn)出生態(tài)精品衛(wèi)星城形象；實(shí)施城市亮化工程，在主要大街安裝路燈、在臨街建筑安裝霓虹燈，形成不夜城的景觀。
加大文化設(shè)施建設(shè)力度，提高城市文化品位。重點(diǎn)建設(shè)好圖書(shū)館、少年宮、體育運(yùn)動(dòng)中心。要高質(zhì)量地完成一批以水為魂、以環(huán)境保護(hù)等為主題的精美雕塑工程。
加強(qiáng)人民防空和防震減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，建立城市建設(shè)投融資體制
經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，使物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)；用城市資產(chǎn)做抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；供水、供電、垃圾和污水處理等事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；積極引進(jìn)外資，向城市建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。 九、完善社會(huì)保障體系，努力提高人民生活品質(zhì) 要按照代表廣大人民群眾根本利益的要求，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力提高人民群眾生活品質(zhì)，使全縣人民在達(dá)到小康的基礎(chǔ)上向富裕邁進(jìn)。 加大山區(qū)建設(shè)力度，根本改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。要加快山區(qū)道路、通訊、有線廣播電視、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施山區(qū)水利富民工程，加強(qiáng)小流域綜合治理；加大科技投入，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)普及工作，使山區(qū)在采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備上有較大突破；鼓勵(lì)和扶持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下山進(jìn)城、進(jìn)工業(yè)小區(qū)興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。制訂優(yōu)惠政策，加快山區(qū)生存條件差、難于致富的村、自然村的搬遷。鼓勵(lì)農(nóng)民出山進(jìn)川入城居住和就業(yè)。
調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。在突出發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)和扶持一批勞動(dòng)密集型企業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力；轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用；進(jìn)一步培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大勞務(wù)輸出比重。
改善居住條件。住宅建設(shè)要與改變舊城、舊村面貌、改善居住條件緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。加強(qiáng)住宅建設(shè)與管理，不斷改善人居環(huán)境。住宅小區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)親切、恬靜、新穎的景觀特色，營(yíng)造優(yōu)越的生活環(huán)境；提高物業(yè)管理水平，方便居民生活。
建立完善、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)體系改革，逐步形成資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的多層次社會(huì)保障格局。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，占用農(nóng)民土地的，要實(shí)行貨幣安置為主的辦法，同時(shí)，集體也要拿出一部分土地補(bǔ)償費(fèi)給群眾上養(yǎng)老保險(xiǎn)。
發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，滿足人民群眾健康需求。加強(qiáng)重大疾病的醫(yī)療、監(jiān)測(cè)和預(yù)防，建立起調(diào)控有力、運(yùn)行高效的醫(yī)療、預(yù)防和保健體系；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康水平。要以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)。
重視婦女、兒童保健和活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施檔次。
關(guān)心和重視殘疾人事業(yè)，提高殘疾人的生活水平。
積極適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。逐步建立起宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)相統(tǒng)一的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口管理機(jī)制，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大以農(nóng)村及農(nóng)村人戶分離人員、外來(lái)人口為重點(diǎn)的計(jì)劃生育管理力度。 十、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件
精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的主要任務(wù)是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞加快密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，全面提高全縣人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為形成經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、自然環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的局面，提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè) 提高干部和群眾的思想理論水平。把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨、教育人民的思想理論建設(shè)引向深入。 廣泛開(kāi)展理想信念教育和科普教育。在全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育活動(dòng)，凝聚力量、教育人民，為密云現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，提高全縣人民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成反對(duì)封建迷信和各種邪教的健康向上的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的道德體系建設(shè)。大力提倡社會(huì)主義道德風(fēng)尚，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育，強(qiáng)化“水源保護(hù)意識(shí)”、“城市意識(shí)”。樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)、勵(lì)精圖治的創(chuàng)業(yè)精神。形成濟(jì)困扶貧、和睦相處的新型人際關(guān)系和文明禮貌、遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，加大反腐敗力度，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，展現(xiàn)良好的社會(huì)風(fēng)尚。
開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度。圍繞社會(huì)治安綜合整治和環(huán)境綜合整治，開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明村、文明戶活動(dòng)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依托首都文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科學(xué)的民族的大眾的社會(huì)主義文化。建立健全群眾文化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。要加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化、家庭文化等文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展活動(dòng)，吸引群眾參與。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。重視圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、科技館等公共文化設(shè)施建設(shè)，依法加強(qiáng)文物保護(hù)和檔案管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廣播、電視事業(yè)的建設(shè)和管理，提高廣播、電視覆蓋率。 2、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步 開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，廣泛應(yīng)用科技成果，是實(shí)現(xiàn)密云經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)騰飛的決定性因素。科技創(chuàng)新和進(jìn)步的重點(diǎn)任務(wù)是依托首都優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。 要重點(diǎn)圍繞三大科技工程建設(shè)，抓好科技工作。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。密云作為中關(guān)村科技園區(qū)輻射區(qū)，要加快以“兩校一院”為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)。二是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技工程。要充分利用現(xiàn)代科技成果，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引進(jìn)、選育優(yōu)質(zhì)高效籽種、蔬菜、果品、畜禽、魚(yú)等優(yōu)良品種；推廣病蟲(chóng)害防治和無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)，加快大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。三是信息化基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃縣域主干網(wǎng)──密云綜合信息網(wǎng)，加速全縣信息化進(jìn)程。提高信息服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要加大科技投入力度，形成多渠道、多層次的全社會(huì)科技投入體系。要深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)造一種適應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新機(jī)制，形成科研與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)的科技體制。 3、大力發(fā)展教育事業(yè) 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。按照就近和高質(zhì)量相結(jié)合的原則，繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育。擴(kuò)大普高的招生規(guī)模，基本普及高中階段教育。深化職教、成教的結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)職、成教育一體化。實(shí)施成人教育培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)實(shí)用型人才。努力辦好學(xué)前教育、特殊教育。與北京一些大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，適度發(fā)展高等教育。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，保證教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。
4、加強(qiáng)民主和法制建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。切實(shí)保障人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能；高度重視人民政協(xié)在參政議政和科學(xué)決策中的作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。努力擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步規(guī)范以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主制度建設(shè)；進(jìn)一步完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。
加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治縣。依法行政，從嚴(yán)治政，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府行政行為規(guī)范化、制度化；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理；深化司法改革，維護(hù)司法公正；做好依法治縣的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真搞好“四五”普法，提高人民群眾的法律意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。
搞好國(guó)防教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保密云政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)基層治保會(huì)、民調(diào)會(huì)等群防群治組織建設(shè)，提高社會(huì)綜合治理和治安防范的總體水平。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，鏟除社會(huì)敵對(duì)勢(shì)力，取締非法宗教組織。
妥善處理人民內(nèi)部矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，想問(wèn)題、辦事情、做決策都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)尊重和保護(hù)群眾利益。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的信訪工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
“九五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密云人民以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的路線、方針和政策，正確處理保水與富民的關(guān)系，確立并實(shí)施了以“發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三大基地，加快兩個(gè)開(kāi)發(fā)”和“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進(jìn)、促重組、帶轉(zhuǎn)制、求發(fā)展”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大成果。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫徘徊局面，增長(zhǎng)速度明顯加快
“九五”期間，是密云縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、總量增加最多的時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由徘徊轉(zhuǎn)向快速增長(zhǎng)的時(shí)期，也是全縣人民由溫飽轉(zhuǎn)向初步進(jìn)入小康的時(shí)期。
到2000年底，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35.8億元，年均增長(zhǎng)7.1%，其中1999年、2000年分別增長(zhǎng)16.51%和16.88%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8547元，比1995年增加2547.6元；農(nóng)民人均純收入3706元，比1995年增加1600元；各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)6.9億元，按可比口徑比1995年增長(zhǎng)3倍。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。糧經(jīng)種植比例由1995年的77:23調(diào)整到2000年的20:80。種植業(yè)由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)正向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的地位明顯突出，總收入所占比重已達(dá)到73%。規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得重大進(jìn)展，40萬(wàn)畝環(huán)湖果品基地初步建成，高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)已發(fā)展到125個(gè)。大力實(shí)施水利富民工程和中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)取得實(shí)效，資源優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步突出。工業(yè)總量迅速擴(kuò)大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。在縣、鄉(xiāng)、村工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，以高校產(chǎn)業(yè)園為主體、以電子信息、環(huán)保節(jié)能、生物工程、軟件業(yè)為主導(dǎo)的縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)初具規(guī)模。到2000年底，開(kāi)發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)86家，協(xié)議投資額達(dá)90億元，實(shí)際完成投資23.8億元?！熬盼濉逼陂g，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入30億元。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值44.8%。
建筑業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，拓展市場(chǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“九五”期間累計(jì)完成開(kāi)復(fù)工面積540萬(wàn)平方米，比“八五”期間增長(zhǎng)55%，其中外埠達(dá)40%。2000年實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值10.8億元，比1995年增長(zhǎng)65.9%。建筑業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.4億元。
以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全縣開(kāi)發(fā)利用景區(qū)景點(diǎn)增加到26個(gè)，規(guī)模較大的旅游賓館飯店20家，民俗旅游戶發(fā)展到1500多戶。初步形成了以密云縣城為軸心的東北、西北兩條旅游熱線和云蒙山、白河、司馬臺(tái)─云岫谷三大旅游基地。旅游綜合收入由1995年的0.86億元發(fā)展到2000年的3.6億元，增長(zhǎng)3.19倍。商業(yè)繁榮，購(gòu)銷兩旺。2000年，社會(huì)商品零售總額16.6億元，比1995年增長(zhǎng)42.5%，年均增長(zhǎng)8.5%。
?。ǘ?duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加
堅(jiān)持“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進(jìn)、促重組、帶轉(zhuǎn)制”方針，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局已經(jīng)形成。大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，對(duì)密云縣經(jīng)濟(jì)總量迅速增加和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重大作用?！熬盼濉逼陂g，全縣引進(jìn)國(guó)內(nèi)、外企業(yè)80家，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金26億元，外資6815萬(wàn)美元。
（三）經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
在農(nóng)村重點(diǎn)推行了土地承包或租賃期延長(zhǎng)工作，農(nóng)民的市場(chǎng)主體和投資主體地位得到確立。農(nóng)民自愿組織起來(lái)，成立了一批新型合作經(jīng)濟(jì)組織。在工商企業(yè)全面推行了以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。各項(xiàng)配套改革不斷深入，住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。到2000年，全縣個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)增加到11895家，注冊(cè)資本(金)28.6億元，納稅總額1.67億元，吸納勞動(dòng)力就業(yè)2.93萬(wàn)人。
?。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京市城市總體規(guī)劃》對(duì)衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)體系建設(shè)提出的2000年目標(biāo)和要求，制定了縣城總體規(guī)劃，中心集鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)完成并正在進(jìn)行。建立了新的城鎮(zhèn)管理體制，管理水平明顯提高?！熬盼濉逼陂g，住宅開(kāi)發(fā)面積118萬(wàn)平方米，縣城新建改造道路15條，鋪設(shè)管道30公里，硬化路面10.1萬(wàn)平方米，城市污水處理能力達(dá)到3.5萬(wàn)立方米/日，電話裝機(jī)達(dá)到8萬(wàn)門。城市綠化覆蓋面積達(dá)到37.8%，比“八五”末增加8.26個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了三季有花、四季長(zhǎng)青，內(nèi)外環(huán)道路相通，功能齊全，環(huán)境整潔的城市風(fēng)貌。太師屯中心集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模；溪翁莊、河南寨、西田各莊中心集鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)起步，正在進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，精神文明建設(shè)取得顯著成效
科技普及和應(yīng)用取得新成果。共實(shí)施火炬計(jì)劃、工業(yè)振興計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)28家，完成科技扶貧項(xiàng)目16個(gè)，建立各種技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、中介機(jī)構(gòu)組織22個(gè)?？萍寂c經(jīng)濟(jì)一體化正在形成，科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
教育體制改革不斷深化，素質(zhì)教育全面啟動(dòng)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，成功地走上了“山區(qū)辦寄宿、平原搞聯(lián)辦”的辦學(xué)之路。高等教育、職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育、特殊教育全面發(fā)展。
努力改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，防病、治病能力明顯增強(qiáng)，群眾健康水平明顯提高。
群眾生育觀念發(fā)生根本改變，人口得到有效控制?！熬盼濉逼陂g，計(jì)劃生育率平均保持在98%以上，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。
文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣播電視中心投入使用；通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜鋪設(shè)完畢；縣城有線電視網(wǎng)絡(luò)和山區(qū)廣播電視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；群眾性的文化生活豐富多彩。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技水平保持郊區(qū)縣領(lǐng)先地位。
“三五”普法工作取得較大成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力明顯提高，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)治安、綜合治理工作取得成效。
（六）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平明顯提高
2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8000元，農(nóng)民人均純收入3706元，分別比1995年增長(zhǎng)92.5%和76.2%，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到21平方米，全縣總體上已初步進(jìn)入小康。
“九五”期間，密云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的重大成果，為全面實(shí)施“十五”計(jì)劃奠定了重要基礎(chǔ)，也提供了一些重要經(jīng)驗(yàn)。
──必須以解放思想為先導(dǎo)。只有轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊思路，科學(xué)決策，才能解決發(fā)展中的諸多問(wèn)題，才能打開(kāi)工作新局面；
──必須抓住和解決發(fā)展中的主要矛盾。在總量不足尤其是工業(yè)總量不足的情況下，應(yīng)該突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位；
──必須堅(jiān)持“創(chuàng)三優(yōu)、抓引進(jìn)、促重組、帶轉(zhuǎn)制”。以引進(jìn)增量為前提，盤活存量、提高質(zhì)量，這是密云縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的主要途徑；
──必須在發(fā)展中善于捕捉和利用各方面的機(jī)遇，把政策用足用好，看準(zhǔn)的就要大干快干；
──必須抓好干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，培養(yǎng)和使用好領(lǐng)導(dǎo)干部人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才；
──必須在全縣上上下下、方方面面形成團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致的發(fā)展合力；
“九五”期間，密云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量不足、特別是工業(yè)總量小，不能滿足全縣43萬(wàn)人民致富的需要；二是發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱，尤其是庫(kù)北地區(qū)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)落后；三是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城鎮(zhèn)化水平低。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與首都水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)功能仍然不相適應(yīng)，多年保水形成的環(huán)境優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；五是實(shí)現(xiàn)全方位引進(jìn)的體制環(huán)境和人文環(huán)境有待進(jìn)一步改善；六是社會(huì)就業(yè)壓力大，人民群眾收入水平在總體提高的同時(shí)，收入差距拉大，存在著較大規(guī)模的低收入群體。
二、“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新世紀(jì)的前10年，是密云縣在整體初步達(dá)到小康后全面提高小康水平的時(shí)期，是緊跟北京市在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐和盡快縮小與京郊發(fā)達(dá)區(qū)縣差距的重要時(shí)期，也是為實(shí)施“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)積蓄實(shí)力和奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。
“十五”期間，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，既面臨著比以往更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
有利條件：
1、我國(guó)加入世貿(mào)組織，將成為世界性投資熱點(diǎn)之一，這就為我們擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
2、我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力刺激內(nèi)需增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期。這為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。
3、北京提出加快發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主體的首都經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，過(guò)去制約密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些因素相對(duì)弱化。密云縣開(kāi)發(fā)區(qū)列入市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有利條件。
4、二十一世紀(jì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，密云縣幾十年保水形成的環(huán)境資源，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
5、京承高速路貫通，將縮短密云與北京的通行時(shí)間，從而有利于帶動(dòng)密云國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
6、全縣廣大干部群眾“致富思源、富而思進(jìn)”，不甘落后，勇于創(chuàng)新的情緒高漲，是密云縣發(fā)展的無(wú)窮力量。
不利因素：
經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用方式相類似的地區(qū)之間，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；加入世貿(mào)組織以后，由于有一些國(guó)際規(guī)則的制約，會(huì)使全方位引進(jìn)面臨一些新的困難和問(wèn)題；北京近幾年將重點(diǎn)進(jìn)行中關(guān)村科技園中心區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，在一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)使我縣對(duì)科技生產(chǎn)要素的吸引能力減弱，處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位；“十五”期間，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革力度勢(shì)必加大，種種深層次矛盾將逐漸顯性化；保水與富民的矛盾以及大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和改造，有可能產(chǎn)生局部磨擦；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寬領(lǐng)域發(fā)展和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使我們?cè)谟^念和能力上顯得有一些不適應(yīng)；勞動(dòng)力素質(zhì)不高，尤其是各類專業(yè)人才的不足，不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、“十五”期間的指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略及奮斗目標(biāo)
指導(dǎo)思想：
根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略要求，“十五”期間我們應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以增加財(cái)政收入、人民富裕為目標(biāo)，實(shí)施首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，推動(dòng)密云經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，緊跟北京市率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，努力縮小與京郊發(fā)達(dá)區(qū)縣的差距。
總體戰(zhàn)略及戰(zhàn)略重點(diǎn)：
根據(jù)密云縣獨(dú)有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)及未來(lái)人類生活的消費(fèi)趨勢(shì)和江澤民總書(shū)記“綠山、凈水、富民”的題詞精神，“十五”期間乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，密云縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須實(shí)施首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：著眼首都未來(lái)發(fā)展對(duì)水源和環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)履行高質(zhì)量保護(hù)水源的特殊職責(zé)，走環(huán)境立縣、引進(jìn)強(qiáng)縣、科教興縣、依法治縣之路；努力建設(shè)清潔優(yōu)美的自然環(huán)境、先進(jìn)完善的設(shè)施環(huán)境、高效規(guī)范的體制環(huán)境和健康和諧的人文環(huán)境；構(gòu)建以高新技術(shù)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)為支柱的水源區(qū)經(jīng)濟(jì)體系；突出縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、密云衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)、旅游西線開(kāi)發(fā)和畜牧產(chǎn)業(yè)化四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，達(dá)到富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。
奮斗目標(biāo)：
“十五”期間，密云縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量；加快園林式生態(tài)精品衛(wèi)星城建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高城市化水平；繼續(xù)深化各項(xiàng)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不斷完善和發(fā)展社會(huì)保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。
“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到65.1億元，年均增長(zhǎng)12.7%。前三年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，到2003年達(dá)到55億元，比1998年翻一番；后兩年保持10%以上的增長(zhǎng)速度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入１00億元，年均遞增13.4%；稅收總額達(dá)到11億元，年均遞增10%；財(cái)政收入達(dá)到3.4億元，平均每年遞增10%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2005年，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.28億元，年均遞增12%；第二產(chǎn)業(yè)增加值31億元，年均遞增13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值22.82億元，年均遞增12.1%。
固定資產(chǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入年增長(zhǎng)速度不低于15%，到“十五”期末累計(jì)投入超過(guò)150億元，其中生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入占60%以上。
外經(jīng)外貿(mào)。實(shí)際利用外資7500萬(wàn)美元，到2005年出口供貨額達(dá)到６億元，自營(yíng)出口創(chuàng)匯達(dá)到4000萬(wàn)美元。
城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城初步形成園林式風(fēng)格的生態(tài)精品衛(wèi)星城。同時(shí)，建成3-4個(gè)具有一定規(guī)模且功能齊全的中心集鎮(zhèn)。
環(huán)境保護(hù)。水體質(zhì)量（密云水庫(kù)、境內(nèi)京密引水渠及水庫(kù)上游河流）保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用量，污水處理能力達(dá)到4.5萬(wàn)立方米/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到66%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%。
社會(huì)發(fā)展。到“十五”期末，全縣城市化水平達(dá)到40%。計(jì)劃生育率保持在98%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。基本形成社會(huì)保障體系。
人民生活。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到12000元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6700元。
四、堅(jiān)持“環(huán)境立縣”，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)
實(shí)施首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是強(qiáng)化首都水源區(qū)功能的客觀要求和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇?！笆濉逼陂g，密云縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：努力營(yíng)造水體潔凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)和措施是：
以密云水庫(kù)水體不受污染為重點(diǎn)，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度。要大力加強(qiáng)庫(kù)北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快小流域綜合治理步伐，進(jìn)一步提高境內(nèi)森林覆蓋率。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)湖果品基地建設(shè)，按照“一主二優(yōu)三特色”的要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。要建立全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理系統(tǒng)，保證密云水庫(kù)達(dá)到更高的環(huán)保要求，為首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
提高縣城及其周圍的環(huán)境質(zhì)量。以建設(shè)生態(tài)精品衛(wèi)星城為目標(biāo)，大力改善城市環(huán)境?？h城規(guī)劃區(qū)要不斷擴(kuò)大公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地和風(fēng)景林地面積，提高城市綠化覆蓋率?？h城周圍要加快村鎮(zhèn)、道路特別是兩山、兩河（冶山、黍谷山、潮河、白河）的綠化造林工程。在面城坡造林難度大的地段，要加大投入，實(shí)施爆破造林，盡快形成景觀。
切實(shí)搞好文物古跡的保護(hù)和利用。對(duì)已毀壞的冶仙塔、超圣庵等文物古跡，要積極恢復(fù)。對(duì)全縣景區(qū)景觀進(jìn)行梳理，確定保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)。在縣城的主要大街、主要河道、公路沿線及重點(diǎn)地區(qū)營(yíng)造自然景觀和人文景觀。
加大環(huán)境整治和保護(hù)工作力度。進(jìn)一步控制大氣污染，大力發(fā)展集中供熱，提高天然氣、電力、輕柴油等清潔能源在生產(chǎn)、生活消費(fèi)中的比重。城區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格防止地表及地下飲用水源污染，加快污水處理廠擴(kuò)建工程。加快城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、消納場(chǎng)所建設(shè)；提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。全面推廣清潔生產(chǎn)，推行清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO-14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)噪聲的管理，減輕社區(qū)、居住區(qū)周圍的市場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)和施工產(chǎn)生的噪音，控制交通噪音，提高道路、住宅的減噪抗噪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電磁輻射源的登記、審批和監(jiān)測(cè)管理工作。
五、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持密云縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一項(xiàng)主線工作?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：大力發(fā)展無(wú)污染的高科技工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保節(jié)能型建筑建材業(yè)，形成與首都水源區(qū)功能和本縣縣情相適應(yīng)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整的原則和目標(biāo)是：“強(qiáng)二興三優(yōu)一”。即把工業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，突出其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位；著力培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
1、高科技工業(yè)
在鞏固和優(yōu)化機(jī)械電子、采礦冶金、服裝紡織、食品加工等行業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展電子信息、軟件、生物工程、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)行業(yè)。力爭(zhēng)“十五”期間使密云縣工業(yè)由產(chǎn)成品的高耗低效轉(zhuǎn)向低耗高效，由傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)，全面迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施：
──加快工業(yè)布局調(diào)整步伐，提高工業(yè)發(fā)展的集中度，逐步形成“一大六小”工業(yè)園區(qū)。即，以縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重心，同時(shí)發(fā)展密云鎮(zhèn)、溪翁莊、太師屯、西田各莊、河南寨和穆家峪工業(yè)小區(qū)。除資源開(kāi)采外，山區(qū)鄉(xiāng)村興辦工業(yè)企業(yè)一般要進(jìn)入縣開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)小區(qū)。有條件的村，要積極創(chuàng)立工業(yè)大院。
──加快工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要積極運(yùn)作“北京高校創(chuàng)業(yè)股份有限公司”上市，增強(qiáng)縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展后勁。要本著規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，加快16平方公里的詳細(xì)規(guī)劃制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)內(nèi)的供水、供電、供熱、供氣、通訊、寬帶多媒體、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)的需要。同時(shí)，要加快金融、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、商檢、倉(cāng)儲(chǔ)等軟件體系建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展提供全方位、高質(zhì)量的配套服務(wù)。
──引進(jìn)一批知名度高、投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總量的迅速膨脹和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
──用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮高科技企業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。
──制訂政策，提供場(chǎng)地，廣開(kāi)渠道，積極創(chuàng)辦國(guó)際大學(xué)科研城。為科學(xué)家、研究人員提供科研、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的條件，使大學(xué)科研城和縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相得益彰，成為密云發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。
──集中使用資金，培育骨干龍頭企業(yè)上水平。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)企業(yè)進(jìn)行篩選，確定一批優(yōu)秀企業(yè)，在資金和土地方面給予扶持，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和轉(zhuǎn)制工作。
──關(guān)、停、破、轉(zhuǎn)一批對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)。
2、綠色農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展，形成畜牧強(qiáng)縣；種植業(yè)內(nèi)部要圍繞畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施：
──加快農(nóng)業(yè)布局調(diào)整，逐步形成“兩區(qū)一線”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。即，庫(kù)南平原區(qū)：大力發(fā)展以油料、蔬菜、食用菌、花卉、苗木等為主的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，形成以種植業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)精品區(qū)。北部山區(qū)、丘陵區(qū)：以發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“綠色、精品、名牌”的發(fā)展方向，形成特色農(nóng)業(yè)高效精品區(qū)?！耙痪€”是主要公路沿線，堅(jiān)持高檔次設(shè)計(jì)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集自然景觀、精品果園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光旅游、餐飲垂釣為一體的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
──加快基地建設(shè)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)要建設(shè)好七大生產(chǎn)基地：一是以北莊、東邵渠等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的奶牛生產(chǎn)基地；二是以穆家峪、古北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的皮毛、肉兔生產(chǎn)基地；三是以馮家峪、石城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛、肉羊生產(chǎn)基地；四是以大發(fā)正大為“龍頭”的肉雞生產(chǎn)基地；五是以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的特種養(yǎng)殖基地；六是以石城、高嶺等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地；七是以密云水庫(kù)為主的名優(yōu)魚(yú)創(chuàng)匯基地。種植業(yè)要建設(shè)好五大基地：一是以十里堡、西田各莊、河南寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的６萬(wàn)畝油料作物基地；二是以太師屯、不老屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的15萬(wàn)畝牧草基地；三是以河南寨、溪翁莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的10萬(wàn)畝蔬菜基地；四是以庫(kù)北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的環(huán)湖果品基地（其中四大精品產(chǎn)區(qū)：優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)區(qū)、特色品種生產(chǎn)區(qū)）；五是以番字牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的籽種生產(chǎn)基地。
──增加投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。認(rèn)真實(shí)施北京市第二階段“水利富民”綜合開(kāi)發(fā)工程，積極推進(jìn)集雨工程和五小水利網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)。提高中型水庫(kù)管理水平，加快仁山干渠等水利設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，擴(kuò)大、改善灌溉面積9.84萬(wàn)畝；積極推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展噴灌、滴灌、管灌10.5萬(wàn)畝；搞好蔬菜、林果水利配套工程，新增、改善灌溉面積14.11萬(wàn)畝。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)配套力度，提高機(jī)械化水平。
──積極引進(jìn)和培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3、環(huán)保節(jié)能型建筑建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)
建筑業(yè)要沖出密云，搶占外埠市場(chǎng)，必須大力調(diào)整內(nèi)部組織、資產(chǎn)和人才結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，以提高資質(zhì)等級(jí)為支點(diǎn)，塑造大型綜合建筑龍頭企業(yè)；建材業(yè)要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型建筑材料，實(shí)現(xiàn)建筑、建材業(yè)一體化；房地產(chǎn)業(yè)要與舊城改造緊密結(jié)合，向節(jié)約土地、集中連片、各具特色的方向發(fā)展。
主要措施：
──繼續(xù)有效地調(diào)整建筑行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壓縮和減少綜合類施工企業(yè)，組建建筑企業(yè)集團(tuán)。將行業(yè)內(nèi)50%以上的優(yōu)良資產(chǎn)和70%以上的管理、技術(shù)人員集中在1-2家高資質(zhì)綜合類企業(yè)內(nèi)，形成全縣建筑企業(yè)的龍頭。同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍。
──全面推進(jìn)ISO-9002達(dá)標(biāo)、認(rèn)證工作，提高管理水平。到“十五”期末，國(guó)家二級(jí)資質(zhì)以上的建筑企業(yè)，都要通過(guò)ISO-9002質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
──加大專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)工作進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的再教育和一線操作人員的培訓(xùn)工作，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。 ──全面實(shí)行工程招投標(biāo)制度，提高工程質(zhì)量，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
──建材業(yè)要根據(jù)“控制總量，保護(hù)環(huán)境，上大改小，提質(zhì)降耗”的原則，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，加大陶瓦、石材等環(huán)保節(jié)能型建材的開(kāi)發(fā)力度，滿足建筑市場(chǎng)需求。
──提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的綜合水平，新建小區(qū)凡國(guó)家及本市規(guī)定的配套設(shè)施，要與住宅建設(shè)同期施工，同步完成。建成和啟動(dòng)商品住宅二級(jí)市場(chǎng)，促使商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)與銷售步入良性循環(huán)，加快住宅商品化進(jìn)程。
4、生態(tài)旅游業(yè)
旅游業(yè)的總體發(fā)展，要形成群體優(yōu)勢(shì)，從根本上改變旅游景點(diǎn)分散、缺乏骨干景區(qū)的格局；旅游景點(diǎn)的個(gè)體發(fā)展，要突出特色，成為精品，做到人無(wú)我有，人有我精，人精我特。
主要措施是：
──集中成片，擴(kuò)大規(guī)模，加快旅游業(yè)布局調(diào)整。逐步推進(jìn)東向、東北向、西向三條旅游熱線和云蒙山自然風(fēng)景區(qū)、白河風(fēng)景區(qū)、司馬臺(tái)長(zhǎng)城─云岫谷三大旅游基地以及縣城、溪翁莊、太師屯三個(gè)旅游集散地建設(shè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)大景區(qū)、引進(jìn)大項(xiàng)目和舉辦大型活動(dòng)，把密云縣建成旅游強(qiáng)縣，使旅游業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)的旺盛增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民增收致富的重要途徑。
──大力實(shí)施西線大開(kāi)發(fā)工程。“十五”期間，要集中主要力量，重點(diǎn)推進(jìn)“縣城─白河風(fēng)景區(qū)─云蒙山自然風(fēng)景區(qū)”一線的旅游綜合開(kāi)發(fā)。選擇適宜的地點(diǎn)，設(shè)立旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
──建立多元化投資開(kāi)發(fā)體制。在堅(jiān)持“統(tǒng)一管理資源，政府主導(dǎo)規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)發(fā)，法人治理經(jīng)營(yíng)”的原則下，要廣泛招商引資，多渠道籌措資金，加快旅游業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，密云生態(tài)精品衛(wèi)星城和云蒙山自然風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，要通過(guò)招商引資，取得突破性進(jìn)展。
──積極開(kāi)展整體宣傳促銷工作。在堅(jiān)持每年開(kāi)展“百萬(wàn)市民游密云”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要采取多種有效形式，加大整體促銷力度，擴(kuò)大密云縣旅游景區(qū)知名度，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外游客。
──挖掘旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，提高旅游的文化品位。
──要立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展民俗旅游，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。
在大力發(fā)展高科技工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保節(jié)能型建筑建材房地產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要積極培育通訊、網(wǎng)絡(luò)、科技、咨詢、金融、保險(xiǎn)、物業(yè)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用高新技術(shù)改造商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大幅度提高服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的旺盛增長(zhǎng)點(diǎn)。
六、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量迅速增加
要緊緊抓住加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，全方位、高層次、寬領(lǐng)域、縱深化地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全縣對(duì)外開(kāi)放要以改善環(huán)境為前提，以大量引進(jìn)資金、技術(shù)、人才為重點(diǎn)，不斷鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外的商品、資本、技術(shù)和勞務(wù)市場(chǎng)，到“十五”期末，新建、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外獨(dú)資、合資、合作投資額在2000萬(wàn)元以上的大企業(yè)40家，出口供貨額達(dá)到6億元。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要措施：
1、繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)三優(yōu)”工程，大力改善投資環(huán)境。要進(jìn)一步豐富和發(fā)展“優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的“三優(yōu)”內(nèi)涵，形成較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)能夠引得來(lái)，留得住。
2、以第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面拓寬利用外資的領(lǐng)域。工業(yè)是密云縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是利用外資的重點(diǎn)。同時(shí)，利用外資要向農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。積極吸引國(guó)內(nèi)外客商到我縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，參與舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
要積極開(kāi)拓招商引資渠道，建立招商網(wǎng)絡(luò)。縣政府及各經(jīng)濟(jì)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立招商引資機(jī)構(gòu)，采取多種有效措施，積極與國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)建立關(guān)系，提高直接招商引資的成功率。同時(shí)，要與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、外省市駐京辦事處、外國(guó)駐華使領(lǐng)館加強(qiáng)密切聯(lián)系，充分開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)上信息資源，創(chuàng)造性地做好招商引資工作。
3、加快出口基地建設(shè)，不斷提高本縣產(chǎn)品的出口比重。已確定的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)基地，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，產(chǎn)品要優(yōu)，向出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。要提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加出口份額，提高經(jīng)濟(jì)效益。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)和自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)的管理工作。提高入資率、開(kāi)業(yè)率和達(dá)產(chǎn)率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)要拓寬出口領(lǐng)域，多種形式地?cái)U(kuò)大出口規(guī)模，帶動(dòng)全縣外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
七、加大改革力度，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須依靠深化改革和體制創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)“十五”期間的頭三年各項(xiàng)重大改革基本完成，并且取得明顯成效。
改革的重要任務(wù)和目標(biāo)是：
1、深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)企業(yè)改革的目標(biāo)是：到2003年全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在全縣構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確的公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，重點(diǎn)骨干企業(yè)建立起比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)改革要堅(jiān)持因企制宜、一企一策的方針。根據(jù)企業(yè)的不同情況，制定相關(guān)的配套政策，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退、有所為有所不為的調(diào)整，做到進(jìn)而有為，退而有序。已實(shí)行股份制和股份合作制的企業(yè)，要嚴(yán)格按照章程辦事，按照新機(jī)制規(guī)范運(yùn)作；條件較好的企業(yè)，要積極創(chuàng)辦股份有限公司、有限責(zé)任公司；中小企業(yè)允許原企業(yè)職工出資購(gòu)買全部或部分凈資產(chǎn)，進(jìn)行股份合作制改造；鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)外、國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)、兼并大、中、小企業(yè)；對(duì)資不抵債、難以運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，要盡快依法實(shí)行破產(chǎn)。改善國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本在小企業(yè)改制過(guò)程中逐步退出，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、深化農(nóng)村改革，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)土地使用制度改革，要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，確保農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)。要健全完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許土地、山場(chǎng)使用權(quán)在自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上依法合理流動(dòng)；要建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)和完善土地承包合同管理，對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)及其合理流動(dòng)給予法律上的保護(hù)；對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金，要繼續(xù)堅(jiān)持直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)踐，大膽探索，改革現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，建立起與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、股份合作制企業(yè)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。要不折不扣地落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和發(fā)展空間，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游及基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)進(jìn)入縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和村級(jí)工業(yè)大院的私營(yíng)企業(yè)，根據(jù)規(guī)模大小，在占地上給予優(yōu)惠。對(duì)購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)和進(jìn)行技術(shù)改造的私營(yíng)企業(yè)，在貸款等方面給予扶持。建立私營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
4、推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。按照政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加快行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革步伐，理順部門之間的關(guān)系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。
5、深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和班子建設(shè)。要建立能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；在加快全縣整體性人才資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，要實(shí)施人才引進(jìn)工程，并制定能夠使人才留得住、用得上、干得好的政策。
八、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用 推進(jìn)城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，根本改善和提高人民群眾生活水平的重大戰(zhàn)略措施。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行，合理布局，以人為本，突出特色，重點(diǎn)推進(jìn)”的發(fā)展方針。
1、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建密云城鎮(zhèn)發(fā)展體系
要認(rèn)真實(shí)施1991─2010年《北京城市總體規(guī)劃》，以生態(tài)精品衛(wèi)星城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建由密云衛(wèi)星城─中心集鎮(zhèn)─一般建制鎮(zhèn)─中心村組成的城鎮(zhèn)體系。
密云衛(wèi)星城建設(shè)要依照總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市形象設(shè)計(jì)方案，突出全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能，充分發(fā)揮首都水源保護(hù)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)美的自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)清新的空氣、悠久的歷史文化底蘊(yùn)為依托，建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色，既有自然古樸的園林風(fēng)格，又有現(xiàn)代氣息的首都一流生態(tài)精品衛(wèi)星城。 太師屯、溪翁莊、西田各莊、十里堡等中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)代化水平要高，建設(shè)風(fēng)格要新。鎮(zhèn)域規(guī)劃和建設(shè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口布局的調(diào)整，使之具備非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。 中心村建設(shè)，既要有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?2、依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快城市化進(jìn)程
推進(jìn)衛(wèi)星城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口聚集，以人口聚集帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中心集鎮(zhèn)都要興辦工業(yè)小區(qū)。充分利用小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民尤其是水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。 3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè) 全面推進(jìn)以“三路兩河一園”和舊城改造為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善城市道路體系，基本完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)；搞好無(wú)障礙化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大綠化美化力度，拆墻透綠、拆違建綠、造景用綠、立體成綠，展現(xiàn)出生態(tài)精品衛(wèi)星城形象；實(shí)施城市亮化工程，在主要大街安裝路燈、在臨街建筑安裝霓虹燈，形成不夜城的景觀。
加大文化設(shè)施建設(shè)力度，提高城市文化品位。重點(diǎn)建設(shè)好圖書(shū)館、少年宮、體育運(yùn)動(dòng)中心。要高質(zhì)量地完成一批以水為魂、以環(huán)境保護(hù)等為主題的精美雕塑工程。
加強(qiáng)人民防空和防震減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，建立城市建設(shè)投融資體制
經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，使物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)；用城市資產(chǎn)做抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；供水、供電、垃圾和污水處理等事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；積極引進(jìn)外資，向城市建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。 九、完善社會(huì)保障體系，努力提高人民生活品質(zhì) 要按照代表廣大人民群眾根本利益的要求，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力提高人民群眾生活品質(zhì)，使全縣人民在達(dá)到小康的基礎(chǔ)上向富裕邁進(jìn)。 加大山區(qū)建設(shè)力度，根本改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。要加快山區(qū)道路、通訊、有線廣播電視、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施山區(qū)水利富民工程，加強(qiáng)小流域綜合治理；加大科技投入，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)普及工作，使山區(qū)在采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備上有較大突破；鼓勵(lì)和扶持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下山進(jìn)城、進(jìn)工業(yè)小區(qū)興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。制訂優(yōu)惠政策，加快山區(qū)生存條件差、難于致富的村、自然村的搬遷。鼓勵(lì)農(nóng)民出山進(jìn)川入城居住和就業(yè)。
調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。在突出發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)和扶持一批勞動(dòng)密集型企業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力；轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用；進(jìn)一步培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大勞務(wù)輸出比重。
改善居住條件。住宅建設(shè)要與改變舊城、舊村面貌、改善居住條件緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。加強(qiáng)住宅建設(shè)與管理，不斷改善人居環(huán)境。住宅小區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)親切、恬靜、新穎的景觀特色，營(yíng)造優(yōu)越的生活環(huán)境；提高物業(yè)管理水平，方便居民生活。
建立完善、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)體系改革，逐步形成資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的多層次社會(huì)保障格局。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，占用農(nóng)民土地的，要實(shí)行貨幣安置為主的辦法，同時(shí)，集體也要拿出一部分土地補(bǔ)償費(fèi)給群眾上養(yǎng)老保險(xiǎn)。
發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，滿足人民群眾健康需求。加強(qiáng)重大疾病的醫(yī)療、監(jiān)測(cè)和預(yù)防，建立起調(diào)控有力、運(yùn)行高效的醫(yī)療、預(yù)防和保健體系；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康水平。要以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)。
重視婦女、兒童保健和活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施檔次。
關(guān)心和重視殘疾人事業(yè)，提高殘疾人的生活水平。
積極適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。逐步建立起宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)相統(tǒng)一的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口管理機(jī)制，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大以農(nóng)村及農(nóng)村人戶分離人員、外來(lái)人口為重點(diǎn)的計(jì)劃生育管理力度。 十、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件
精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的主要任務(wù)是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞加快密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，全面提高全縣人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為形成經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、自然環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的局面，提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè) 提高干部和群眾的思想理論水平。把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨、教育人民的思想理論建設(shè)引向深入。 廣泛開(kāi)展理想信念教育和科普教育。在全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育活動(dòng)，凝聚力量、教育人民，為密云現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，提高全縣人民的科學(xué)文化素質(zhì)，形成反對(duì)封建迷信和各種邪教的健康向上的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的道德體系建設(shè)。大力提倡社會(huì)主義道德風(fēng)尚，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育，強(qiáng)化“水源保護(hù)意識(shí)”、“城市意識(shí)”。樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)、勵(lì)精圖治的創(chuàng)業(yè)精神。形成濟(jì)困扶貧、和睦相處的新型人際關(guān)系和文明禮貌、遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，加大反腐敗力度，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，展現(xiàn)良好的社會(huì)風(fēng)尚。
開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度。圍繞社會(huì)治安綜合整治和環(huán)境綜合整治，開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明村、文明戶活動(dòng)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依托首都文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科學(xué)的民族的大眾的社會(huì)主義文化。建立健全群眾文化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。要加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化、家庭文化等文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展活動(dòng)，吸引群眾參與。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。重視圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、科技館等公共文化設(shè)施建設(shè)，依法加強(qiáng)文物保護(hù)和檔案管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廣播、電視事業(yè)的建設(shè)和管理，提高廣播、電視覆蓋率。 2、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步 開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，廣泛應(yīng)用科技成果，是實(shí)現(xiàn)密云經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)騰飛的決定性因素。科技創(chuàng)新和進(jìn)步的重點(diǎn)任務(wù)是依托首都優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。 要重點(diǎn)圍繞三大科技工程建設(shè)，抓好科技工作。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。密云作為中關(guān)村科技園區(qū)輻射區(qū)，要加快以“兩校一院”為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)。二是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技工程。要充分利用現(xiàn)代科技成果，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引進(jìn)、選育優(yōu)質(zhì)高效籽種、蔬菜、果品、畜禽、魚(yú)等優(yōu)良品種；推廣病蟲(chóng)害防治和無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)，加快大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。三是信息化基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃縣域主干網(wǎng)──密云綜合信息網(wǎng)，加速全縣信息化進(jìn)程。提高信息服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要加大科技投入力度，形成多渠道、多層次的全社會(huì)科技投入體系。要深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)造一種適應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新機(jī)制，形成科研與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)的科技體制。 3、大力發(fā)展教育事業(yè) 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。按照就近和高質(zhì)量相結(jié)合的原則，繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育。擴(kuò)大普高的招生規(guī)模，基本普及高中階段教育。深化職教、成教的結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)職、成教育一體化。實(shí)施成人教育培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)實(shí)用型人才。努力辦好學(xué)前教育、特殊教育。與北京一些大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，適度發(fā)展高等教育。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，保證教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。
4、加強(qiáng)民主和法制建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。切實(shí)保障人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能；高度重視人民政協(xié)在參政議政和科學(xué)決策中的作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。努力擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步規(guī)范以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主制度建設(shè)；進(jìn)一步完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。
加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治縣。依法行政，從嚴(yán)治政，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府行政行為規(guī)范化、制度化；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理；深化司法改革，維護(hù)司法公正；做好依法治縣的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真搞好“四五”普法，提高人民群眾的法律意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。
搞好國(guó)防教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保密云政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)基層治保會(huì)、民調(diào)會(huì)等群防群治組織建設(shè)，提高社會(huì)綜合治理和治安防范的總體水平。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，鏟除社會(huì)敵對(duì)勢(shì)力，取締非法宗教組織。
妥善處理人民內(nèi)部矛盾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，想問(wèn)題、辦事情、做決策都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)尊重和保護(hù)群眾利益。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的信訪工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
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