本規(guī)劃是北京市的電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括北京地區(qū)所有涉及電信的管理、經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)劃對(duì)象主要為電信管制政策的制定、電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和電信業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　一、北京電信業(yè)“九五”時(shí)期發(fā)展回顧
　　“九五”時(shí)期，是北京電信業(yè)大發(fā)展的五年，也是北京電信業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的五年。這期間，北京電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，電信服務(wù)水平得到較大提高。同時(shí)在“九五”時(shí)期，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的電信市場(chǎng)格局和政府監(jiān)管體制初步建立。
　　（一）電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快
　　“九五”時(shí)期，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，我市進(jìn)一步加快了電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。到“九五”末期，北京地區(qū)的電信網(wǎng)無論在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，還是在業(yè)務(wù)種類、技術(shù)水平、用戶數(shù)量等各方面都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
　　1、本地電話網(wǎng)
　　2000年底，本地電話網(wǎng)交換機(jī)容量達(dá)到830萬門,比“八五”末期凈增461萬門，其中：公眾網(wǎng)達(dá)到630萬門，凈增393萬門；直撥用戶交換機(jī)和專網(wǎng)交換機(jī)達(dá)到200萬門，凈增68萬門。本地電話網(wǎng)話機(jī)總數(shù)達(dá)到562萬部,比“八五”末期凈增320萬部，其中：公眾網(wǎng)達(dá)到439萬部,凈增293萬部；直撥用戶交換機(jī)和專網(wǎng)交換機(jī)達(dá)到123萬部，凈增27萬部；公眾電話網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到440萬戶(含ISDN用戶12萬戶、公用電話6.65萬部)，凈增289萬戶。全市話機(jī)普及率達(dá)50部/百人,比“八五”末期凈增27個(gè)百分點(diǎn)。主線普及率達(dá)40線/百人,比“八五”末期凈增26個(gè)百分點(diǎn)。
　　同時(shí)，隨著聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通等新的電信運(yùn)營商的出現(xiàn)，為更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)互通、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要，北京本地電話網(wǎng)路結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，網(wǎng)關(guān)局通信匯接能力大大增加。
　　2、長(zhǎng)途電話網(wǎng)
　　由于數(shù)據(jù)通信、IP電話、移動(dòng)電話等新型電信業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和普及，使“九五”時(shí)期長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向緩慢增長(zhǎng)發(fā)展，同時(shí)，長(zhǎng)途電話網(wǎng)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聯(lián)通公司也開始經(jīng)營長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)。
　　到“九五”末期，國內(nèi)長(zhǎng)途電話網(wǎng)達(dá)到8套交換機(jī)，比“八五”末期凈增4套交換機(jī)；國內(nèi)長(zhǎng)途電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到14萬路端，比“九五”末期凈增7萬路端。國際長(zhǎng)途電話網(wǎng)交換機(jī)容量達(dá)到3萬路端，比“八五”末期凈增2.1萬路端。
　　3、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)
　　“九五”時(shí)期，北京地區(qū)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)得到了迅速發(fā)展，建成了多種類、全覆蓋的電信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，從而滿足了用戶對(duì)不同速率等級(jí)和服務(wù)質(zhì)量保證的需求。
　　（1）計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)
　　“九五”時(shí)期，全球計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛。為適應(yīng)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)的沖擊，我市電信行業(yè)緊抓機(jī)遇，大大加快了計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)步伐，使北京地區(qū)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展。
　　到“九五”末期，北京地區(qū)幾個(gè)主要的電信運(yùn)營企業(yè)均采用世界先進(jìn)的交換技術(shù)建設(shè)了自己的城域網(wǎng)絡(luò)，其骨干層的傳輸帶寬達(dá)到2.5千兆比特/每秒，用戶接入帶寬達(dá)到N×64千比特/每秒至622兆比特/每秒?；ヂ?lián)網(wǎng)接入點(diǎn)覆蓋北京市的大部分地區(qū)，并設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)、IP電話接入平臺(tái)、電話網(wǎng)關(guān)口局和多媒體呼叫中心。目前已開通的業(yè)務(wù)有：帶寬批發(fā)、高速互聯(lián)網(wǎng)接入、高速數(shù)據(jù)中心和IP長(zhǎng)途電話等多種業(yè)務(wù)。
　?。?）數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)和異步轉(zhuǎn)移模式(ATM)網(wǎng)絡(luò)
　　到“九五”末期，覆蓋全市的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）、幀中繼網(wǎng)和異步轉(zhuǎn)移模式（ATM）網(wǎng)絡(luò)在北京地區(qū)均已投入商用。不同的網(wǎng)絡(luò)傳送技術(shù)，為用戶提供不同速率、服務(wù)質(zhì)量保證要求的數(shù)據(jù)通信服務(wù)。
　　北京電信的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)現(xiàn)已覆蓋全市18個(gè)區(qū)縣。到2000年底，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)用戶端口已達(dá)18600個(gè)，用戶達(dá)到7000戶。其中，幀中繼網(wǎng)節(jié)點(diǎn)已達(dá)84個(gè)，接入層配置了相應(yīng)的高速數(shù)據(jù)用戶環(huán)路(HDSL)接入設(shè)備，用戶達(dá)到1500余戶；異步轉(zhuǎn)移模式（ATM）寬帶網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)中繼帶寬最高達(dá)2.5千兆比特/每秒。它以靈活的帶寬應(yīng)用和服務(wù)質(zhì)量保證,為各種寬帶業(yè)務(wù)提供傳輸通道和業(yè)務(wù)平臺(tái)。
　　此外，吉通公司的全國幀中繼網(wǎng)由15個(gè)節(jié)點(diǎn)組成，在北京建有一個(gè)幀中繼主節(jié)點(diǎn)。
　　4、移動(dòng)通信網(wǎng)
　　“九五”時(shí)期，北京移動(dòng)通信發(fā)展十分迅速，用戶數(shù)量急劇增加。到2000年底，全市移動(dòng)通信用戶達(dá)到311萬戶，比“八五”末期凈增295萬戶，年均增長(zhǎng)率高達(dá)81%；全市移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)容量達(dá)到460萬戶，比“八五”末期凈增434萬戶。此外，在話路和信令網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2000年北京移動(dòng)通信又開通中文短信息、9.6千比特/每秒電路型數(shù)據(jù)、傳真業(yè)務(wù)等。
　　5、本地傳送網(wǎng)
　　經(jīng)過多年的建設(shè)，北京地區(qū)已經(jīng)建成技術(shù)先進(jìn)、大容量的中繼傳輸網(wǎng)。本地中繼傳輸網(wǎng)基本是準(zhǔn)同步數(shù)字體系（PDH）和同步數(shù)字體系（SDH）并存，并以同步數(shù)字體系（SDH）為主的網(wǎng)絡(luò)。
　　北京的準(zhǔn)同步數(shù)字體系（PDH）網(wǎng)采用星形網(wǎng)與網(wǎng)狀網(wǎng)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。全網(wǎng)PDH設(shè)備等效2兆比特/每秒電路總?cè)萘繛?6000個(gè)，全網(wǎng)SDH設(shè)備等效2兆比特/每秒電路總?cè)萘繛?6000個(gè)。北京地區(qū)的通信中繼光纜網(wǎng)已超過3000條公里，組成了市區(qū)成網(wǎng)，郊區(qū)縣之間成環(huán)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。
　　北京的中繼傳輸網(wǎng)是世界上最大的城域網(wǎng)之一。傳送網(wǎng)作為整個(gè)電信網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是各種業(yè)務(wù)的傳送平臺(tái)，為各種通信業(yè)務(wù)包括本地電話、移動(dòng)電話、數(shù)據(jù)和多媒體、專線、寬帶等業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了有力保障。
　　6、用戶接入網(wǎng)
　　解決“最后一公里”問題的根本是用戶接入網(wǎng)的寬帶化，原有用戶接入網(wǎng)已經(jīng)成為阻塞通信寬帶化的一個(gè)瓶頸?！熬盼濉睍r(shí)期，我市進(jìn)一步加快了用戶接入寬帶網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)施了一批光纖到大廈、光纖到路邊、光纖到小區(qū)工程，北京地區(qū)的接入寬帶化問題逐步得到解決。
　　自1998年起，我市開始大規(guī)模地建設(shè)用戶光纜。2000年底，光纜規(guī)模達(dá)2034條公里，折合24.35萬芯公里。用戶光纜環(huán)的建設(shè)和V5接口的光纖用戶接入設(shè)備的試驗(yàn)，為“十五”時(shí)期寬帶接入網(wǎng)的加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　此外，我市還建成一個(gè)擁有17個(gè)基站、100多個(gè)用戶的數(shù)字微波用戶接入網(wǎng)，用于市內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)傳輸。
　　7、智能網(wǎng)
　　隨著通信技術(shù)的演進(jìn)，借助于傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的智能網(wǎng)業(yè)務(wù)以其靈活、方便的特點(diǎn)在通信市場(chǎng)上發(fā)揮著越來越重要的作用，成為電信業(yè)務(wù)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　固定網(wǎng)絡(luò)提供被叫付費(fèi)業(yè)務(wù)“800”號(hào)、虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、“300”號(hào)電話卡業(yè)務(wù)等長(zhǎng)途智能網(wǎng)業(yè)務(wù)及200號(hào)、201、移機(jī)不改號(hào)等本地智能網(wǎng)業(yè)務(wù)。移動(dòng)智能網(wǎng)系統(tǒng)主要開展預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。
　　8、電信局所、中繼光纜及電信管道建設(shè)
　　“九五”時(shí)期，我市電信網(wǎng)局房建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。五年內(nèi)共建成端局以上及綜合性局所22處，另外還購買或新建一批模塊局房，總建筑面積約47萬平方米。到2000年底，端局以上及綜合性局所達(dá)到116處，模塊局達(dá)到496所，電信主干管道達(dá)到2900溝公里?！熬盼濉睍r(shí)期，共布放中繼光纜7800條公里，到2000年底全市中繼光纜總長(zhǎng)度達(dá)到11000條公里。
　?。ǘ╇娦趴傮w服務(wù)水平得到較大提高
　　隨著電信體制改革的深入，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，電信服務(wù)的重要性更突出地顯露出來?！熬盼濉睍r(shí)期，北京電信業(yè)在創(chuàng)建文明行業(yè)的過程中逐步改進(jìn)、完善自身的服務(wù)機(jī)制，建立了客戶服務(wù)中心和帳務(wù)中心，極大方便了廣大電信用戶。
　　用戶通過撥打客戶服務(wù)免費(fèi)電話或通過因特網(wǎng)接入客戶服務(wù)中心，中心便可提供查詢通信費(fèi)用、電信業(yè)務(wù)咨詢等多項(xiàng)人工或自動(dòng)電信服務(wù)，并接受用戶對(duì)服務(wù)、電信產(chǎn)品的質(zhì)量、裝移機(jī)等方面的投訴。
　　帳務(wù)中心提供付費(fèi)用戶“一張?jiān)拞巍?，并用戶還可通過實(shí)現(xiàn)電話銀行劃撥繳費(fèi)。
　?。ㄈ┲鸩酱蚱屏穗娦艠I(yè)獨(dú)家壟斷的局面，初步形成了市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)的格局
　　“九五”時(shí)期，按照國家有關(guān)政策的要求，為使我市電信業(yè)的發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我市進(jìn)一步加快了電信體制的改革步伐。經(jīng)過政企分開、企業(yè)重組等一系列的改革，成立了北京市通信管理局，負(fù)責(zé)北京地區(qū)電信市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。另外先后成立了北京市電信公司和北京移動(dòng)通信有限責(zé)任公司。這不僅在管理上改變了過去那種政企不分的狀況，而且在生產(chǎn)經(jīng)營上打破了行業(yè)壟斷并引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，北京地區(qū)電信市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。目前，北京市電信運(yùn)營企業(yè)主要有：中國電信集團(tuán)北京市電信公司（簡(jiǎn)稱北京電信），北京移動(dòng)通信有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱北京移動(dòng)），中國聯(lián)合通信有限公司北京分公司（簡(jiǎn)稱北京聯(lián)通），中國吉通網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司北京分公司（簡(jiǎn)稱吉通北京分公司）和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司北京分公司（簡(jiǎn)稱北京網(wǎng)通）。
　　二、北京市“十五”時(shí)期電信業(yè)發(fā)展規(guī)劃的背景
　?。ㄒ唬╇娦艠I(yè)發(fā)展的總體形勢(shì)和環(huán)境
　　1、電信行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，隨著全球信息化進(jìn)程的加快，電信行業(yè)越來越成為國民經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。北京市電信業(yè)經(jīng)過近10年來持續(xù)快速地發(fā)展建設(shè)，使通信能力、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及技術(shù)的總體水平得到了大幅度的提高。
　　2、當(dāng)前電信行業(yè)正面臨著巨大變革，全球性的市場(chǎng)開放及國內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的速度明顯加快，電信管理體制改革的力度顯著加大，通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
　　3、信息技術(shù)的進(jìn)步，使傳統(tǒng)的電信網(wǎng)在概念、技術(shù)、投資、管理和服務(wù)等多方面正在或即將產(chǎn)生深刻的轉(zhuǎn)變。
　　4、我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）將給北京電信業(yè)的發(fā)展帶來重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。電信市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨，我們與國際性電信企業(yè)仍有一定程度的差距。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們需要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。通過競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使北京通信企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步全面、快速發(fā)展。同時(shí)通過加強(qiáng)政府依法管理，使我市電信業(yè)進(jìn)入一個(gè)高效、高速的發(fā)展軌道。
　　同時(shí)，2008年奧運(yùn)會(huì)在北京舉行，北京的通信網(wǎng)絡(luò)能否提供最先進(jìn)的通信設(shè)施、最方便的通信手段、最快捷的通信方式、最優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)，是保障奧運(yùn)會(huì)順利召開的前提和基礎(chǔ)，而通信的現(xiàn)代化正是科技奧運(yùn)的主要內(nèi)容，是推動(dòng)信息化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字奧運(yùn)”、“數(shù)字北京”的基礎(chǔ)。同時(shí)通信事業(yè)的發(fā)展是與信息化發(fā)展緊密不可分的。因此對(duì)北京地區(qū)電信業(yè)的普及和發(fā)展提出了更高的要求，也必將極大地促進(jìn)北京地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展壯大。
　?。ǘ┩ㄐ艠I(yè)務(wù)與通信技術(shù)展望
　　1、通信業(yè)務(wù)方面
　　進(jìn)入90年代以來，通信業(yè)始終保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，無論從業(yè)務(wù)量還是業(yè)務(wù)收入，電話一直是電信業(yè)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，可以說20世紀(jì)是電話的時(shí)代。由于信息業(yè)將作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，特別是因特網(wǎng)商用后的迅猛發(fā)展，21世紀(jì)將是信息時(shí)代，通信業(yè)務(wù)將向多媒體化、普及化、多樣化、全球化和個(gè)性化轉(zhuǎn)化。
　　多媒體化就是向用戶廣泛提供聲、像、圖文并茂的交互式信息服務(wù)，如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭辦公等。
　　普及化就是將各種服務(wù)以合理價(jià)格提供給家家戶戶，縮小與發(fā)達(dá)國家信息貧富差距，提高各種業(yè)務(wù)的普及率。
　　多樣化即在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開發(fā)適應(yīng)社會(huì)各界多種需求的應(yīng)用服務(wù)。
　　全球化就是提高國際業(yè)務(wù)量，擴(kuò)大國際合作，利用電信業(yè)提供全球性業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)將來多邊貿(mào)易體制。
　　個(gè)性化就是按照個(gè)人意愿，向用戶提供“隨時(shí)隨地隨意”的服務(wù)。
　　2、通信技術(shù)方面
　　通信技術(shù)都必須應(yīng)用于以各種方式直接為人們提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)之中。為此隨著業(yè)務(wù)多樣性的發(fā)展和需求，通信設(shè)施也要發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。
　　由于通信業(yè)務(wù)將從以話音通信為主向多媒體通信方向發(fā)展，21世紀(jì)初基于光纖的以包交換為核心的下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）將投入運(yùn)營，對(duì)IP業(yè)務(wù)優(yōu)化的新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在形成。
　　傳送網(wǎng)絡(luò)帶寬將不斷增加，高速傳輸技術(shù)仍以光纖通信為主，并向更高速率、靈活組網(wǎng)方向發(fā)展。
　　第三代移動(dòng)通信處于商用前夕，移動(dòng)與IP走向結(jié)合。
　　用戶接入技術(shù)向?qū)拵Щ?、終端向智能化方向發(fā)展。
　　三、北京市“十五”時(shí)期電信業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析及預(yù)測(cè)
　　“十五”時(shí)期，我市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值將維持在年增長(zhǎng)9%的水平，同時(shí)，隨著信息化的發(fā)展進(jìn)程，電信業(yè)務(wù)的需求必將持續(xù)增長(zhǎng)。電信條例的頒布施行后，需要抓緊做好配套規(guī)章的制定以及地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂或者廢止工作。
　　WTO的進(jìn)入和我國體制改革的深入發(fā)展，將推動(dòng)北京地區(qū)電信業(yè)的改革步伐。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。深化改革，加快發(fā)展，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。要求電信企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；要求電信管理機(jī)構(gòu)充分行使行政職能，加大依法行政力度，加強(qiáng)公網(wǎng)和專網(wǎng)的管理，以公平、公正、公開原則做好行業(yè)監(jiān)管。北京地區(qū)將會(huì)有新的基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出現(xiàn)，電信業(yè)的格局將有較大改變，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向深度和廣度發(fā)展。
　　北京申辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的成功，對(duì)北京地區(qū)通信將有更高的要求，必將極大的促進(jìn)北京地區(qū)的通信事業(yè)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)水平及服務(wù)水平方面得到整體提高。中國已加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)電信市場(chǎng)將進(jìn)一步向國內(nèi)外開放，電信業(yè)務(wù)將呈現(xiàn)出更加多樣性的特點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)字化技術(shù)、光通信技術(shù)、軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信以及寬帶接入網(wǎng)的發(fā)展，將使電信行業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。為此，“十五”時(shí)期電信業(yè)務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，三網(wǎng)逐步走向融合，電信業(yè)務(wù)種類將更加豐富，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)仍將是電信業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，數(shù)據(jù)通信、多媒體通信、寬帶業(yè)務(wù)、電子商務(wù)等新業(yè)務(wù)及IP網(wǎng)增值業(yè)務(wù)也將得到大力發(fā)展。
　　（一）電信管制政策
　　黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。《中華人民共和國電信條例》的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國電信業(yè)基本上無法可依的狀態(tài)，標(biāo)志著我國電信業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。加入WTO后，國家必將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)電信的立法工作。因此，“十五”時(shí)期，我市將繼續(xù)加強(qiáng)電信條例的宣傳和貫徹落實(shí)工作。以國家頒布實(shí)施的電信法規(guī)為準(zhǔn)，結(jié)合北京具體情況，抓緊做好配套規(guī)章的制定，要完成地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂和廢止工作；建立科學(xué)、規(guī)范的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和管理體系；完善電信網(wǎng)碼號(hào)資源的管理制度；推動(dòng)網(wǎng)間互聯(lián)工作不斷科學(xué)化、規(guī)范化；建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證廣大用戶的合法利益；建立公平有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)電信企業(yè)依法經(jīng)營，政府依法監(jiān)管。逐步形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)局面，促進(jìn)電信事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和穩(wěn)定繁榮。
　?。ǘ┍镜仉娫挊I(yè)務(wù)
　　“十五”時(shí)期，本地電話在城區(qū)將趨于飽和，但在農(nóng)村還有較大的潛在用戶市場(chǎng)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)還有較大的發(fā)展空間。因此，本地電話業(yè)務(wù)年增長(zhǎng)率仍可維持在8%左右。到2005年，北京市本地網(wǎng)公眾電話網(wǎng)用戶數(shù)將達(dá)到654萬戶。ISDN 業(yè)務(wù)將得到很好的發(fā)展，可視電話、會(huì)議電視、主叫號(hào)碼顯示等新業(yè)務(wù)功能將會(huì)得到廣泛推廣；集團(tuán)用戶網(wǎng)，特別是集中用戶小交換機(jī)（CENTREX）功能將會(huì)得到集團(tuán)用戶的青睞；聲訊服務(wù)以及呼叫中心等話音增值業(yè)務(wù)將維持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。 
　?。ㄈ╅L(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)
　　新型數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、IP電話業(yè)務(wù)、移動(dòng)電話業(yè)務(wù)為電信用戶提供了更多的業(yè)務(wù)選擇可能，但傳統(tǒng)的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)在“十五”時(shí)期仍將在電信運(yùn)營收入中占有重要的份額。在提供傳統(tǒng)長(zhǎng)途語音通信業(yè)務(wù)的同時(shí)，基于長(zhǎng)途電話網(wǎng)的各種增值業(yè)務(wù)以及300號(hào)、800號(hào)長(zhǎng)途智能網(wǎng)業(yè)務(wù)，將是長(zhǎng)途電話網(wǎng)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　?。ㄋ模?shù)據(jù)及多媒體通信業(yè)務(wù)
　　數(shù)據(jù)通信是通信的未來，這一點(diǎn)已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。北京地區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)過“九五”時(shí)期的起步成長(zhǎng)，在“十五”時(shí)期，將進(jìn)入快速提升階段。
　　首先，在互聯(lián)網(wǎng)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)作為社會(huì)公眾的媒體，正日益成為國家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，因此，其無疑是二十一世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)。各類服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)（如接入服務(wù)、內(nèi)容提供等）將吸引更多的人員投入到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)這個(gè)整體中去?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的各項(xiàng)網(wǎng)上應(yīng)用業(yè)務(wù)將會(huì)得到深入發(fā)展，北京地區(qū)電子商務(wù)、電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，“十五”時(shí)期將會(huì)得到大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用。2005年底，北京地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)總用戶數(shù)將達(dá)到800萬戶。
　　其次，其它各種數(shù)據(jù)通信網(wǎng)也將逐步完善，為電信用戶提供不同層次需求的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）廣泛應(yīng)用于銀行、稅務(wù)、民航、證券、氣象、文化教育等領(lǐng)域，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音、圖像傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)。幀中繼網(wǎng)是一個(gè)具有快速數(shù)據(jù)傳送、帶寬靈活設(shè)置等特點(diǎn)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載網(wǎng)，幀中繼采用虛電路技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，具有吞吐量高、時(shí)延低、適合突發(fā)性業(yè)務(wù)等特點(diǎn)?？商峁┚钟蚓W(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)之間的互連。隨著多協(xié)議標(biāo)記交換（MPLS）標(biāo)準(zhǔn)的日益成熟，異步轉(zhuǎn)移模式（ATM）具有良好服務(wù)品質(zhì)保證的特點(diǎn)，可以作為寬帶多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)，ATM網(wǎng)在“十五” 時(shí)期將得到較大發(fā)展。
　?。ㄎ澹┮苿?dòng)電話業(yè)務(wù)
　　受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及資費(fèi)不斷下調(diào)等因素的影響，“十五” 時(shí)期，移動(dòng)電話業(yè)務(wù)仍將維持較高速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)率仍將達(dá)到22.5%，到2005年底，北京地區(qū)移動(dòng)電話用戶數(shù)將達(dá)到870萬戶。移動(dòng)網(wǎng)上的新業(yè)務(wù)、新功能將逐步提供與推廣，如智能網(wǎng)業(yè)務(wù)、短消息（SMS）業(yè)務(wù)、語音信箱（VM）業(yè)務(wù)、無線應(yīng)用協(xié)議（WAP）以及因特網(wǎng)接入等。同時(shí)，采用通用分組無線業(yè)務(wù)（GPRS）為移動(dòng)數(shù)據(jù)通信的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。隨著第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)逐步商用，北京地區(qū)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。
　?。┲悄芫W(wǎng)業(yè)務(wù)
　　智能網(wǎng)業(yè)務(wù)作為本地電話網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)將會(huì)得到大力發(fā)展，其中卡類業(yè)務(wù)、大眾呼叫及電子投票、一號(hào)通業(yè)務(wù)將被更廣泛的使用，智能網(wǎng)與呼叫中心相結(jié)合的業(yè)務(wù)也極具發(fā)展?jié)摿?。預(yù)計(jì)到2005年，各類智能業(yè)務(wù)的忙時(shí)呼叫量將達(dá)到1300萬次。
　　由于該業(yè)務(wù)具有見效快、效益好等特點(diǎn)，因此，隨著電信市場(chǎng)的逐步開放，將會(huì)有更多的運(yùn)營商涉足這一領(lǐng)域。
　　（七）網(wǎng)元出租業(yè)務(wù)
　　隨著國內(nèi)電信市場(chǎng)的逐步開放，更多的投資商將會(huì)被允許經(jīng)營各類電信業(yè)務(wù)，由于其經(jīng)營范圍、經(jīng)營重點(diǎn)的不同，為了更高效、合理地使用電信資源，發(fā)揮公司的優(yōu)勢(shì)，提供諸如傳輸電路、波長(zhǎng)、光纜光纖以及網(wǎng)元出租的業(yè)務(wù)不僅成為可能，同時(shí)可以成為一些電信經(jīng)營公司新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，“十五” 時(shí)期網(wǎng)元出租業(yè)務(wù)將會(huì)得到相當(dāng)大程度的發(fā)展。
　　四、北京市“十五” 時(shí)期電信業(yè)發(fā)展目標(biāo)
　　（一）總體目標(biāo)
　　結(jié)合北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及北京市城市建設(shè)規(guī)劃，北京市“十五”時(shí)期電信業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：以2倍于國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度發(fā)展。到“十五”末期，電信業(yè)達(dá)到國際大都市同期的水平。從而從城市通信基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量上提高北京的整體通信水平，為2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)。
　　到2005年，北京本地網(wǎng)交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1000萬門，其中：公眾網(wǎng)交換機(jī)總?cè)萘?70萬門，用戶交換機(jī)和專網(wǎng)交換機(jī)達(dá)到230萬門。全市話機(jī)普及率達(dá)到70部/百人，移動(dòng)通信用戶將達(dá)到870萬戶?；ヂ?lián)網(wǎng)各類用戶將達(dá)到800萬戶。同時(shí)，各電信運(yùn)營商擁有一定規(guī)模的智能網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、中繼傳送網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)，將迅速、準(zhǔn)確地為用戶提供高效服務(wù)。
　?。ǘI(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)
　　1、長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)量(市場(chǎng)總量)
　　國內(nèi)長(zhǎng)途電話：19.6億張，83億分鐘（含IP電話）；
　　國際長(zhǎng)途電話：4500萬張，19350萬分鐘（含IP電話）；
　　港澳長(zhǎng)途電話：1880萬張，7520萬分鐘（含IP電話）。
　　2、本地網(wǎng)電話用戶及交換機(jī)容量
　　“十五”時(shí)期，本地網(wǎng)公眾電話網(wǎng)用戶由2000年的440萬戶增加到654萬戶。全市電話機(jī)總數(shù)由2000年的562萬部增加到771萬部，其中公眾網(wǎng)話機(jī)由2000年的439萬部增加到621萬部，用戶交換機(jī)話機(jī)由2000年的123萬部增加到150萬部。全市交換機(jī)總?cè)萘坑?000年的830萬門增加到1000萬門。其中公眾網(wǎng)交換機(jī)容量由2000年的630萬門增加到770萬門，用戶交換機(jī)和專網(wǎng)交換機(jī)容量由2000年的200萬門增加到230萬門。
　　3、智能網(wǎng)業(yè)務(wù)
　　“十五”時(shí)期，將繼續(xù)拓展智能網(wǎng)業(yè)務(wù)種類。北京電信本地電話網(wǎng)智能網(wǎng)業(yè)務(wù)將由多業(yè)務(wù)平臺(tái)提供不同的業(yè)務(wù)，“十五”期末，忙時(shí)呼叫量將達(dá)到270萬次。北京移動(dòng)智能網(wǎng)業(yè)務(wù),“十五”末期，忙時(shí)呼叫量將達(dá)到1000萬次。
　　4、移動(dòng)電話業(yè)務(wù)
　　“十五” 時(shí)期，移動(dòng)電話用戶將由2000年的311萬戶增加到870萬戶；移動(dòng)交換機(jī)容量將由2000年的460萬戶增加到1245萬戶。
　　5、數(shù)據(jù)及多媒體通信業(yè)務(wù)
　　互聯(lián)網(wǎng)各類用戶全市達(dá)到800萬戶。
　　寬帶接入用戶數(shù)全市達(dá)到340萬戶。
　?。ㄈ╇娦欧?wù)水平
　　1、電信服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　電信用戶滿意程度是衡量電信服務(wù)質(zhì)量的根本指標(biāo)。電信服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國電信條例》及《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中相關(guān)規(guī)定貫徹實(shí)行。同時(shí)，樹立“一切從客戶要求出發(fā)”的理念，隨著社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步提高和完善電信服務(wù)水平。
　　2、電信服務(wù)水平指標(biāo)
　　主線普及率是國際電信聯(lián)盟(ITU-T)衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)及電信服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。“十五”期末，北京地區(qū)的主線普及率將達(dá)到59線/百人。移動(dòng)電話普及率將達(dá)到70部/百人。
　　五、實(shí)現(xiàn)“十五”時(shí)期北京市電信業(yè)發(fā)展目標(biāo)的措施
　　堅(jiān)持“以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，積極推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)為依據(jù)，以宏觀調(diào)控為手段，以深化改革為動(dòng)力，以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)我國通信業(yè)快速、健康地發(fā)展”的國家通信業(yè)“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一全行業(yè)的思想和行動(dòng)，為把首都建設(shè)成國際大都市同期的通信水平，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全方位為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　“十五”計(jì)劃圍繞“數(shù)字奧運(yùn)”建設(shè)的全局和迫切需要，以信息化基礎(chǔ)建設(shè)為基礎(chǔ)，加大力氣發(fā)展北京地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為北京地區(qū)信息化發(fā)展提供切實(shí)保障，從而從本行業(yè)自身出發(fā)，為“數(shù)字奧運(yùn)”實(shí)現(xiàn)提供寬松、有力的環(huán)境支撐，為把二零零八年奧運(yùn)會(huì)辦成一屆科技含量最高的體育盛會(huì)作出貢獻(xiàn)。
　　主要采取以下幾項(xiàng)措施：
　　1、繼續(xù)加強(qiáng)本地電話網(wǎng)的建設(shè)，提高通信能力，增加覆蓋范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)增值業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　2、繼續(xù)加強(qiáng)移動(dòng)通信系統(tǒng)的建設(shè)，提高通話質(zhì)量和覆蓋范圍，同時(shí)在信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，積極引入新一代移動(dòng)通信技術(shù)，為社會(huì)提供全方位的移動(dòng)通信服務(wù)。
　　3、加大互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)提高互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及程度和應(yīng)用水平，提高民眾的信息化水平。
　　4、重點(diǎn)發(fā)展寬帶用戶接入業(yè)務(wù)，積極發(fā)展可承載語音、數(shù)據(jù)、視像等業(yè)務(wù)的接入網(wǎng)。大力推進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，切合實(shí)際地發(fā)展用戶光纜，為寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　5、積極引入新技術(shù)，發(fā)展高速中繼傳送網(wǎng)，為社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)、語音和圖象等傳送業(yè)務(wù)。
　　6、積極參與中關(guān)村科技園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)，為園區(qū)建設(shè)一流的信息服務(wù)平臺(tái)，提供廣泛的信息服務(wù)。
　　7、繼續(xù)加強(qiáng)局房、電信管道的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。根據(jù)原郵電部（1997）494號(hào)文件關(guān)于印發(fā)《“九五”期間本地網(wǎng)建設(shè)的若干規(guī)定》的通知，按照大容量、少局所的原則和《北京城市總體規(guī)劃》，在局房緊張地區(qū)建設(shè)大型局所；在用戶密集地區(qū)建設(shè)或購置小型的模塊機(jī)房、光交接間。在管道緊張、道路改造及在新規(guī)劃的城市道路地段及居住小區(qū)繼續(xù)建設(shè)電信管道。在局房、電信管道的建設(shè)過程中，要繼續(xù)依靠市、區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門的大力支持。
　　8、按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保障初步形成的電信競(jìng)爭(zhēng)局面健康發(fā)展。
　　9、團(tuán)結(jié)合作、開拓創(chuàng)新，把電信事業(yè)推向新的高度。電信運(yùn)營企業(yè)之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效配置資源,在通信管理局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，減少重復(fù)建設(shè),共同發(fā)展，共同進(jìn)步，迎接我國加入WTO的挑戰(zhàn)。
　　六、“十五” 時(shí)期主要建設(shè)項(xiàng)目
　　“十五” 時(shí)期，著眼于滿足信息化和國際競(jìng)爭(zhēng)的需要，著眼于2008年奧運(yùn)會(huì)前完善北京地區(qū)的通信保障，繼續(xù)加大公眾電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)及多媒體網(wǎng)（DDN網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)、IP網(wǎng)、ATM網(wǎng)）等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)移動(dòng)電話網(wǎng)（GSM網(wǎng)絡(luò)、GPRS網(wǎng)絡(luò)及新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)）、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。搞好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向新一代網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，逐步形成一個(gè)超大容量、高度靈活、安全可靠的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，主要建設(shè)項(xiàng)目如下：
　　1、公眾電話網(wǎng)擴(kuò)容工程：增加通信能力170萬門。
　　2、公眾IP網(wǎng)擴(kuò)建工程：建立及擴(kuò)建以承載IP業(yè)務(wù)為主的城域網(wǎng)，增加通信能力超過350千兆比特/每秒。
　　3、中繼傳送網(wǎng)擴(kuò)容工程：新建一批10千兆比特/每秒、2.5千兆比特每秒、622兆比特每秒和155兆比特每秒同步數(shù)字體系（SDH）光傳輸系統(tǒng),增加通信能力。增加鋪設(shè)中繼光纜超過16萬芯公里。
　　4、電信管道建設(shè)工程：增加22850孔公里。在城市主干道及奧運(yùn)會(huì)相關(guān)區(qū)域結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)架空線入地。
　　5、接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：用戶光纜的鋪設(shè)將增加33萬芯公里以上。同時(shí)在“十五”期間將在北京地區(qū)建設(shè)規(guī)模適度的本地多點(diǎn)分配業(yè)務(wù)（LMDS）接入網(wǎng)。
　　6、電信局所建設(shè)工程：增加33處，38萬平方米。
　　7、在移動(dòng)網(wǎng)的建設(shè)上，一方面要對(duì)現(xiàn)有GSM網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)容，總?cè)萘窟_(dá)到1245萬戶；另一方面要積極引入GPRS技術(shù)組建移動(dòng)分組數(shù)據(jù)網(wǎng)，同時(shí)積極做好向第三代演進(jìn)的準(zhǔn)備。
　　在移動(dòng)智能網(wǎng)方面，要加大建設(shè)力度，增加智能網(wǎng)的容量。
　　8、北京地區(qū)將建設(shè)若干大型數(shù)據(jù)中心，利用高速網(wǎng)絡(luò)連接的優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)以及低廉成本的優(yōu)勢(shì)，為北京本地的企業(yè)上網(wǎng)、企業(yè)管理提供企業(yè)方案專業(yè)服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。

主題詞：計(jì)劃  電信  規(guī)劃  通知
北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)辦公室
2002年3月15日印發(fā)
共印80份