一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的新形勢(shì)
　　（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　　“九五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制改革日漸深化，對(duì)外開放格局更趨完善，人民生活水平穩(wěn)步提高，各項(xiàng)事業(yè)不斷推進(jìn)，完成了“九五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。
　　1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整大步推進(jìn)。“九五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)11%，2000年達(dá)到33.1億元；財(cái)政收入2000年實(shí)現(xiàn)2.6億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)步，以大桃產(chǎn)業(yè)為龍頭，精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；建筑業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)；工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，出現(xiàn)了一批高新技術(shù)企業(yè)和高科技產(chǎn)品；交通、通訊事業(yè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已成為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　2、城鄉(xiāng)建設(shè)加大力度，生活環(huán)境明顯改善。固定資產(chǎn)投資累計(jì)22億元，通過順平路改擴(kuò)建、興谷開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)、兩座110kv變電站、41個(gè)電信支局點(diǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，大幅度提高了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力；綠化、美化、亮化等“五化”工程成績(jī)矚目，山區(qū)綜合治理取得較大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化；在城市運(yùn)營(yíng)方面做出了成功的嘗試，修建改造了新平北路等交通干線、街道，交通設(shè)施條件明顯改善；完成了平谷世紀(jì)廣場(chǎng)工程建設(shè)，顯著提高了城市品位。
　　3、改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架開始形成。出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)重組轉(zhuǎn)制、招商引資、扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和高科技企業(yè)發(fā)展等一系列文件，設(shè)立了濱河民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、興谷民營(yíng)科技園和金海角開發(fā)區(qū)，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制活、管理規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面轉(zhuǎn)制，形成了多元化投資格局，總體實(shí)力顯著增強(qiáng)；縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)業(yè)投資體制改革不斷推進(jìn)，農(nóng)民投資熱情高漲；商業(yè)流通體制改革進(jìn)展順利，社會(huì)大商業(yè)格局初步形成；住房制度改革成功實(shí)施；社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　4、外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)外開放取得新突破。在保持服裝、毛織產(chǎn)品出口的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口不斷擴(kuò)大，全縣出口供貨額繼續(xù)保持京郊區(qū)縣前列，外向型經(jīng)濟(jì)已成為我縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和拉動(dòng)力量；招商引資工作取得明顯成效，五年共發(fā)展“三資”企業(yè)90余家，實(shí)際利用外資累計(jì)7500萬美元；利用外資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，“三資”企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成效顯著。科技建設(shè)大步推進(jìn)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%；教育設(shè)施建設(shè)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，教育水平不斷提高；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，在京郊率先榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣”稱號(hào)；群眾性體育活動(dòng)日趨活躍，已跨入“全國(guó)體育先進(jìn)縣”行列；人民群眾就醫(yī)條件明顯改善；建立了獨(dú)生子女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，群眾的生育觀念有了較大轉(zhuǎn)變；社會(huì)治安綜合治理成效顯著；黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府決策逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、民主化、法制化；積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，居民思想道德水平和文明素質(zhì)明顯提高。
　　6、城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，人民生活水平穩(wěn)步提高。2000年，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到8700元，農(nóng)民人均純收入4029元，分別是“八五”末期的1.75倍和1.43倍；居民住房問題得到較好解決，全縣人均住房建筑面積已達(dá)32平方米，其中城鎮(zhèn)人均住房建筑面積24平方米，相當(dāng)于全市水平的2.3倍。
　　但是，我縣“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，政府財(cái)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱；結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然過大，工業(yè)規(guī)模弱小，民營(yíng)企業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全；城市化水平仍比較低；政企不分等體制問題還沒有根本解決，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
　　（二）“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
　　“十五”時(shí)期到2010年，是我縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻的變化:經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地利用國(guó)際資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革的深入和資源優(yōu)化配置，也有利于擴(kuò)大國(guó)際合作，改善我縣產(chǎn)品的出口環(huán)境；知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中關(guān)村科技園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提出更高的要求，使我縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出；首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，有利于我縣的招商引資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；首都生活質(zhì)量的提高，為我縣加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；全國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，將推動(dòng)我縣城市化發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力的增強(qiáng)提供了機(jī)遇。
　　“十五”時(shí)期要順利實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要重點(diǎn)解決好幾個(gè)問題，即：如何在日趨激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持并進(jìn)一步突出我縣現(xiàn)有的綠色優(yōu)勢(shì)；如何正確處理加快工業(yè)化發(fā)展與有效保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)之間的矛盾；如何克服人才與資金等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件不利于擴(kuò)大招商引資等實(shí)際困難；如何加快更新各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的思想觀念，以適應(yīng)對(duì)外開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)管理的要求等等。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略
　　“十五”期間，要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想以及中央和北京市的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步。
　　（一）功能定位
　　“十五”期間，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外潮流，適應(yīng)21世紀(jì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，努力開發(fā)綠色資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，美化綠色環(huán)境，率先在首都郊區(qū)建成以可持續(xù)發(fā)展為核心、以無公害、無污染、高效益為特征、以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境高度協(xié)調(diào)為目標(biāo)、獨(dú)具特色與魅力、具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的綠色經(jīng)濟(jì)示范基地。具體功能定位如下：
　　綠色食品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境和水土資源的優(yōu)勢(shì)，以首都市場(chǎng)為主的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)食品的深度加工，擴(kuò)大規(guī)模，形成基地。
　　高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地。貫徹工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展方針，繼續(xù)大力引進(jìn)外地和首都外遷高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)，并積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高我縣工業(yè)技術(shù)力量，壯大我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　旅游休閑度假勝地。進(jìn)一步發(fā)掘和利用豐富的自然風(fēng)景資源，努力美化、凈化環(huán)境，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的四季旅游項(xiàng)目，發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為面向周邊市場(chǎng)的常年旅游度假勝地。
　　（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
　　根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署以及未來五十年首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟，平谷縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：
　　到2010年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本構(gòu)建起以綠色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的基本框架，以“綠都平谷，旅游明珠”為目標(biāo)，建成現(xiàn)代化首都的旅游衛(wèi)星城；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活初步富裕，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化。
　　到2020年，現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，平谷縣城基本建成現(xiàn)代化的衛(wèi)星城，農(nóng)村現(xiàn)代化具備雛型，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化。
　　到2050年，全縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化獲得全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)，人民生活安康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境高度和諧的、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　“十五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，到2005年達(dá)到53億元（2000年價(jià)格），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例大致調(diào)整為16：46：38，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%，五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資35億元。
　　社會(huì)發(fā)展：全縣人口年均自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，基本形成覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。信息化水平處于京郊前列。
　　人民生活：扣除物價(jià)上漲因素，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9%，到2005年分別達(dá)到11000元和6200元左右。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)：到2005年，城市化率達(dá)到32%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大進(jìn)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施邁上新的臺(tái)階，形成良好的生態(tài)環(huán)境，建成現(xiàn)代化首都的綠色園林式衛(wèi)星城。
　　環(huán)境保護(hù)：到2005年，全縣林木覆蓋率達(dá)到63%，縣城綠化覆蓋率達(dá)到43%。大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染繼續(xù)得到有效控制。
　　（三）發(fā)展戰(zhàn)略
　　綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：依托綠色環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)綠色資源，大力發(fā)展符合我縣資源特色、適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是要突出發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、無污染工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，以綠色環(huán)境、綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色城鎮(zhèn)四大優(yōu)勢(shì)造就招商引資的特色效應(yīng)，全方位吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升結(jié)構(gòu)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　三、“十五”時(shí)期主要發(fā)展任務(wù)
　　（一）增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　“十五”期間，要以綠色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成以綠色經(jīng)濟(jì)為特色和優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)和旅游業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大幅度提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，增強(qiáng)全縣的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　1、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十五”期間，要以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以建成立足首都、面向國(guó)際的綠色食品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為工作主線，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食品種的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)減糧食面積，大力發(fā)展反季節(jié)、設(shè)施蔬菜的種植。延長(zhǎng)大桃產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2005年，大桃種植面積達(dá)到20萬畝，其中設(shè)施桃達(dá)到3萬畝。調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，特別是舍飼養(yǎng)殖和節(jié)糧畜牧業(yè)以及特種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展鞏固養(yǎng)殖小區(qū)。2005年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到60%以上。重點(diǎn)抓好糧食基地、菜田基地、果品基地和畜牧養(yǎng)殖基地等四大生產(chǎn)基地的建設(shè)，建設(shè)全國(guó)一流水平的綜合性高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)大桃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加精品農(nóng)業(yè)品種，不斷擴(kuò)大我縣精品農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)份額；積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高農(nóng)業(yè)科技含量；重點(diǎn)發(fā)展以大桃、蔬菜等為主的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口，占領(lǐng)更大的國(guó)際市場(chǎng)；繼續(xù)推進(jìn)加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持一批輻射面廣、牽動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，組建一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的集約化和組織化程度。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心，重點(diǎn)完善輻射全國(guó)的“大桃”批發(fā)市場(chǎng)。
　　加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，積極發(fā)展無公害綠色食品。大力引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，重點(diǎn)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，加大無公害綠色食品的生產(chǎn)和開發(fā)力度，到2005年，使綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%以上。
　　完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)海子灌區(qū)改造、泃河治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間，每年完成小流域治理30平方公里，完成山區(qū)水土流失治理任務(wù)。大力發(fā)展蓄水節(jié)灌工程，加強(qiáng)林果機(jī)械、加工機(jī)械等農(nóng)機(jī)配套工程建設(shè)。
　　2、大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升服裝毛針織、食品飲料等傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大整體規(guī)模。
　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扶持電子信息企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大，與首都科研院校和大企業(yè)、大集團(tuán)建立緊密聯(lián)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩頭在外、生產(chǎn)在平谷的模式，并爭(zhēng)取吸引更多的配套組裝、零部件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)來我縣發(fā)展，繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造、提高工藝設(shè)備水平，積極推進(jìn)機(jī)電一體化進(jìn)程。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。到2005年，高新技術(shù)企業(yè)和科技先導(dǎo)型示范企業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到28%，占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。
　　廣泛運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。尤其要促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展食品、釀造、飲料業(yè)，鞏固穩(wěn)定服裝毛針織業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持“抓大放小”，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極搶占外埠市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。
　　重點(diǎn)抓好濱河工業(yè)區(qū)、興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和金海角科技園區(qū)的建設(shè)，對(duì)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)劃工業(yè)小區(qū)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中聯(lián)片發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。抓住市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整的機(jī)會(huì)，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向相應(yīng)的工業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的村設(shè)立“工業(yè)大院”，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)專業(yè)村，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。
　　3、發(fā)展壯大房地產(chǎn)和建筑業(yè)。“十五”期間，要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)建筑業(yè)的集團(tuán)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，提高水平，增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)一步強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)地位。
　　繼續(xù)貫徹實(shí)施《招投標(biāo)法》等法規(guī)文件，規(guī)范管理房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)。加大企業(yè)改革力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以建筑為主，集裝修、建材、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)于一體的綜合企業(yè)集團(tuán)，積極占領(lǐng)一級(jí)市場(chǎng)，在重點(diǎn)搞好民用建筑的基礎(chǔ)上，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，帶動(dòng)裝飾裝修、建材、物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，根據(jù)首都市場(chǎng)的需要，開發(fā)裝飾裝修、防水、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，以多個(gè)具有專業(yè)特長(zhǎng)的企業(yè)覆蓋二級(jí)市場(chǎng)的多個(gè)行業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高專業(yè)化技術(shù)水平，積極應(yīng)用新材料、新工藝，更新技術(shù)裝備，采用現(xiàn)代施工和管理技術(shù)，提高企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；抓住北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，積極參與首都城市現(xiàn)代化建設(shè)，努力開拓外埠市場(chǎng)。
　　4、大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設(shè)北京旅游休閑度假基地為目標(biāo)，整合全縣旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，加大各景區(qū)的開發(fā)力度，形成特色，使全縣旅游業(yè)再上新水平。到2005年，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.2億元。
　　加強(qiáng)旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。制定并實(shí)施旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，整合旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，形成有機(jī)體系。堅(jiān)持“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突出”的原則，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，使旅游東、中、西“三線”的開發(fā)進(jìn)一步延伸，特色更加鮮明。
　　拓寬融資渠道，吸引多元投資。制定優(yōu)惠政策，精心設(shè)計(jì)包裝旅游項(xiàng)目，吸引社會(huì)各方面投資；加大招商引資力度，適時(shí)組織平谷旅游專項(xiàng)投資洽談會(huì)，組織客商考察我縣旅游資源；對(duì)于重大項(xiàng)目，由財(cái)政、金融部門制定相應(yīng)的旅游資金投放政策，予以重點(diǎn)扶持。
　　加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快景區(qū)沿線的道路建設(shè)，開通天津、唐山到我縣的旅游專線車以及到各景區(qū)的小公共汽車。加強(qiáng)旅游接待設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)發(fā)展旅游賓館、飯店的同時(shí)，積極發(fā)展民俗旅游，擴(kuò)大農(nóng)戶接待。
　　實(shí)施名牌戰(zhàn)略。完善金海湖、大溶洞、大峽谷等拳頭景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和景區(qū)的環(huán)境綜合治理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，努力將金海湖建設(shè)成為“北方水上運(yùn)動(dòng)中心”。繼續(xù)辦好桃花煙花節(jié)、金秋采摘節(jié)和京東游冰節(jié)等旅游活動(dòng)，大力開發(fā)特色和系列化旅游產(chǎn)品。加大公關(guān)宣傳力度，擴(kuò)大我縣旅游知名度。
　　5、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。“十五”期間，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極探索和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。
　　——商業(yè)服務(wù)業(yè)
　　制定合理、完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，改造搞活縣城大型商場(chǎng)，積極培育特色商業(yè)街，建設(shè)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)和舊貨交易市場(chǎng)，在居民小區(qū)建立糧油副食銷售網(wǎng)點(diǎn)，在人口較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立超市，形成超市銷售網(wǎng)絡(luò)。積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品購銷合作組織，在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)中促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)我縣特色旅游商品的開發(fā)與生產(chǎn)，開設(shè)平谷旅游商品專賣店，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展旅游商業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理經(jīng)營(yíng)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)外埠銷售的力度，鼓勵(lì)各商業(yè)企業(yè)在縣外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)在國(guó)外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)。
　　——新興服務(wù)業(yè)
　　“十五”期間，要加快金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)。
　　促進(jìn)金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，使金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)觸角深入小城鎮(zhèn)，深入農(nóng)村。積極開展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)要加強(qiáng)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)、證券服務(wù)業(yè)務(wù)和對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
　　大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。積極籌建大型會(huì)展中心，利用地處京郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的人文環(huán)境吸引各種國(guó)際性、區(qū)域性會(huì)議的召開，舉辦各種專業(yè)性和綜合性展覽，大力發(fā)展會(huì)展旅游觀光業(yè)，帶動(dòng)餐飲、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
　　抓住社會(huì)事業(yè)改革的契機(jī)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、技能教育等，培育健身消費(fèi)市場(chǎng)和體育用品市場(chǎng)，促進(jìn)和引導(dǎo)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　“十五”期間，要努力貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，抓住機(jī)遇，將平谷建設(shè)成為現(xiàn)代化首都的綠色園林式衛(wèi)星城，適時(shí)引導(dǎo)和加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。
　　1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
　　做好科學(xué)的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)資源，合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局，充分發(fā)揮各城鎮(zhèn)的輻射功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、整體化發(fā)展。形成由衛(wèi)星城，馬坊、峪口等四個(gè)中心鎮(zhèn)，南獨(dú)樂河、馬昌營(yíng)等七個(gè)一般建制鎮(zhèn)構(gòu)成的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。
　　抓緊研究編制各城鎮(zhèn)的具體發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)平谷衛(wèi)星城總體規(guī)劃的編制和落實(shí)。要把濱河和興谷兩個(gè)開發(fā)區(qū)置于衛(wèi)星城整體中考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，對(duì)居住、辦公、商服等功能區(qū)進(jìn)行合理分區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)舊城區(qū)的改造，提高住宅質(zhì)量總體水平，完善住宅小區(qū)的商店、診所等生活配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市形象設(shè)計(jì)，形成特色，做好綠化美化工作，營(yíng)造“園林式城鎮(zhèn)”。
　　2、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)輻射
　　“十五”期間，要集中有限的力量，重點(diǎn)搞好縣城和峪口、馬坊兩個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等方面的改革，通過相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策引導(dǎo)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，改善居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。到2005年，縣城面積達(dá)到23平方公里，人口達(dá)到20萬人左右，峪口鎮(zhèn)和馬坊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面分別達(dá)到5平方公里和4.5平方公里，人口均達(dá)到2萬人左右。發(fā)揮重點(diǎn)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)其他城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。適時(shí)加快韓莊、大華山兩個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。
　　3、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善縣城中心區(qū)、旅游景點(diǎn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
　　“十五”期間，要繼續(xù)加強(qiáng)公路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，提升公路等級(jí)。新建、改建市、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)公路110公里，修建和完善密平路、平薊路，建成管崔路、黃關(guān)路、望劉路，形成便利通暢的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)日供水能力5萬噸的水廠一座，到“十五”末，縣城排水管網(wǎng)普及率達(dá)到90%?；I建周村220千伏供電主網(wǎng)，建成太平莊110千伏變電站和獨(dú)樂河110千伏變電站。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。到“十五”末期爭(zhēng)取使交換設(shè)備容量達(dá)到15萬門，全縣電話普及率達(dá)到每百人40部。建成縣城周邊地區(qū)的光纜環(huán)網(wǎng)，完善縣城周邊地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)。加快新村建設(shè)和舊村改造，改善居民生活環(huán)境。搞好供熱、供氣、環(huán)保等設(shè)施的建設(shè)，完善縣城的公益設(shè)施。
　　4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理
　　理順城鎮(zhèn)管理體制，明確各級(jí)城鎮(zhèn)各級(jí)管理部門的職責(zé)分工、管理權(quán)限和管理范圍。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)所需的管理職能。在重點(diǎn)城鎮(zhèn)試行以塊為主的城鎮(zhèn)綜合管理體制，努力提高效率。
　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，推進(jìn)城市建設(shè)管理法制化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、相對(duì)穩(wěn)定性,加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督落實(shí)工作。
　　大力整頓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改變農(nóng)村城鎮(zhèn)臟、亂、差的現(xiàn)象。嚴(yán)格市容管理，保證城鎮(zhèn)整潔衛(wèi)生，把物業(yè)管理推向市場(chǎng)，治理違章建筑，加強(qiáng)小區(qū)管理。加強(qiáng)縣城停車場(chǎng)建設(shè)，提高交通管理水平。
　　5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
　　實(shí)施水土保持工程、中幼林撫育和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，對(duì)水源保護(hù)區(qū)、平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、深山綠化和水土保持區(qū)、淺山景觀生態(tài)區(qū)、中幼林撫育管理區(qū)和城鎮(zhèn)綠化美化區(qū)進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)環(huán)境。實(shí)施沼氣系統(tǒng)工程、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程等九項(xiàng)重點(diǎn)能源建設(shè)工程，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建成日處理4萬噸的縣污水處理廠，到“十五”末，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。搬遷淘汰污染擾民企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)采金礦污染源的治理，積極防治大氣污染、水污染、固體廢物污染和噪聲污染。
　　加快縣城綠化建設(shè)步伐。完成縣城外圍100米寬的環(huán)城片林建設(shè)，提高縣城主要地區(qū)和道路的綠化、美化水平，抓好大型公共綠地的建設(shè)，結(jié)合危舊房改造、道路建設(shè)等工程開發(fā)集中綠地，加大拆房建綠、拆墻透綠、見縫插綠、垂直掛綠的工作力度，使70%的居住小區(qū)達(dá)到花園式小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到“十五”末，人均公共綠地達(dá)到20平方米。
　　（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，建設(shè)“數(shù)字平谷”
　　加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，使我縣信息化水平走在北京郊區(qū)縣前列。
　　1、建設(shè)現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
　　利用有線電視光纜網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，建成聯(lián)通各行各業(yè)和居民家庭的廣域網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。建設(shè)好局域網(wǎng)、校園網(wǎng)、小區(qū)網(wǎng)，加快各領(lǐng)域的信息網(wǎng)建設(shè)，依托首都公用信息平臺(tái)建設(shè)IP寬帶網(wǎng)，保證國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。到2005年，實(shí)現(xiàn)村村通光纜，計(jì)算機(jī)的戶均普及率達(dá)到8%，有線電視戶均普及率達(dá)到50%，上網(wǎng)用戶達(dá)到3萬戶以上。
　　2、加強(qiáng)信息化建設(shè)
　　實(shí)施四項(xiàng)重點(diǎn)信息應(yīng)用工程：建成電子政務(wù)系統(tǒng)，完成政府上網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)我縣政府部門日常業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化、無紙化和會(huì)議的網(wǎng)絡(luò)化，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的政務(wù)公開、財(cái)稅公開、政策公開、數(shù)據(jù)公開等；建成覆蓋縣教育局、全部中學(xué)和大部分小學(xué)的平谷縣教育信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，利用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)；建成覆蓋縣農(nóng)業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣站的平谷縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息共享，利用信息技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；建設(shè)旅游信息化網(wǎng)絡(luò)，利用數(shù)字技術(shù)將我縣旅游資源推向全國(guó)，并將旅游配套設(shè)施（賓館、娛樂休閑設(shè)施等）一體化和網(wǎng)絡(luò)化。
　　3、全面推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和管理、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高信息化水平。積極應(yīng)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理和輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高企業(yè)營(yíng)銷能力和管理水平。實(shí)施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，加快企業(yè)上網(wǎng)進(jìn)程。到“十五”末，建成全縣統(tǒng)一的B to B方式的電子商務(wù)平臺(tái)，建成企業(yè)原材料網(wǎng)上采購系統(tǒng)和網(wǎng)上電子交易系統(tǒng)。建立地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)城市建設(shè)和管理的信息化。建立覆蓋各個(gè)醫(yī)院的信息管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、?？崎T診等信息的檢索和查詢。建立宣傳、文化領(lǐng)域的網(wǎng)站及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)上宣傳和文化活動(dòng)。
　　4、大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
　　大力開發(fā)信息資源，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。著重發(fā)展網(wǎng)上信息服務(wù)業(yè)、廣播電視服務(wù)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)。不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，積極開展電子商務(wù)和電子郵件、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)廣告、家庭娛樂等方面的信息服務(wù)。
　　（四）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革
　　“十五”期間，要在前期改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革：
　　1、改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能
　　逐步理順政府行政管理體制，改革縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政企分開。政府職能主要轉(zhuǎn)向搞好規(guī)劃、政策法規(guī)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督等方面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　政府要制定和執(zhí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要特別注意改善軟環(huán)境，制定和實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)定。轉(zhuǎn)變政府行為方式，逐步實(shí)現(xiàn)政府行為法制化、規(guī)范化。全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
　　2、深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
　　“十五”期間，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)改革。
　　加快產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)。加快國(guó)有資本在小企業(yè)改制過程中的退出進(jìn)程，逐步把國(guó)有、集體企業(yè)改造成股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)。
　　打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等各種界限，加大企業(yè)重組轉(zhuǎn)制力度。對(duì)產(chǎn)品有一定市場(chǎng)，但負(fù)擔(dān)比較重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組；對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損、資不抵債的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。
　　深化國(guó)有、集體企業(yè)人事制度、分配制度改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人的新機(jī)制和收入分配制度，建立高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，健全對(duì)經(jīng)營(yíng)者和職工的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
　　3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)
　　進(jìn)一步寬松非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。貫徹落實(shí)有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有、集體企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)互相參股、控股，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步減少對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的各種攤派、集資，禁止亂收費(fèi)、亂罰款。
　　各職能部門要加強(qiáng)綜合服務(wù)，全力扶持非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。建成“企業(yè)服務(wù)中心”大廈，為入?yún)^(qū)單位提供方便、快捷、高效的一體化服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，為非公經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道；通過信息平臺(tái)為企業(yè)提供各種信息服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，提高企業(yè)管理水平。
　　進(jìn)一步壯大非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)條件成熟的村發(fā)展“工業(yè)大院”和二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村；加大招商引資力度，引進(jìn)一批縣外的非公有制企業(yè)到我縣落戶；抓住國(guó)有、集體企業(yè)重組轉(zhuǎn)制的契機(jī)，發(fā)育一批非公有制經(jīng)濟(jì)組織。
　　重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)、電子信息、新材料等民營(yíng)高科技企業(yè)。創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)科技園區(qū)的發(fā)展，培養(yǎng)一批高技術(shù)、外向型的民營(yíng)企業(yè)群。積極引進(jìn)科技人才、科技成果，推動(dòng)我縣民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。
　　4、深化投融資體制改革，建立多元化的投資體系
　　對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，要在政府引導(dǎo)和調(diào)控下，逐步轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體，社會(huì)資金和外資共同參與投資。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和少數(shù)重要的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在以政府為投資主體的同時(shí)，積極探索其他主體參與投資的方式和途徑。制定相關(guān)政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入積極性，吸引社會(huì)資金，形成國(guó)家、社會(huì)、集體、農(nóng)戶等多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中所起的基礎(chǔ)性作用，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，走市場(chǎng)化、多元化籌資進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的新途徑。鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)上市，積極利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，積極穩(wěn)妥地引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。
　　（五）努力開創(chuàng)對(duì)外開放的新局面
　　“十五”時(shí)期，要把擴(kuò)大對(duì)外開放、積極招商引資作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，圍繞促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資向多元化、寬領(lǐng)域擴(kuò)展，努力增強(qiáng)外貿(mào)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
　　1、加大招商引資力度
　　大力改善投資環(huán)境。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)綠化美化程度，完善開發(fā)區(qū)各項(xiàng)投資配套設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)接入建設(shè)，以良好的投資貿(mào)易環(huán)境迎接四方來客；轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，提高辦事效率；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)入縣企業(yè)的后期管理和服務(wù)，促進(jìn)入縣企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；制定、完善各項(xiàng)政策，依法加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的管理。
　　改善招商引資工作方式。開好每年一次的“國(guó)際桃花煙花暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，積極拓展走出去招商、代理招商、委托招商等多種形式，提高我縣引進(jìn)外資的數(shù)量與質(zhì)量；健全招商組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，成立對(duì)外招商專門機(jī)構(gòu)；有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，加大網(wǎng)上招商力度。
　　有針對(duì)性地引進(jìn)外資。積極引導(dǎo)外資投向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，食品加工業(yè)，旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)，建立招商引資項(xiàng)目庫，重點(diǎn)包裝一批突出我縣綠色經(jīng)濟(jì)特色的招商項(xiàng)目，促進(jìn)新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)外資參與企業(yè)改革，增強(qiáng)外資利用對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；積極利用外國(guó)政府及國(guó)際金融組織貸款，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
　　2、努力擴(kuò)大外貿(mào)出口
　　調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)的已有優(yōu)勢(shì)，積極培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，大力扶持環(huán)保型、無公害綠色創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)商品的出口；通過政策扶持、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和體制改革，建立出口創(chuàng)匯基地，培育出口企業(yè)集團(tuán)；制定鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯的獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過開展多種貿(mào)易形式擴(kuò)大出口；積極研究、推進(jìn)出口貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。
　　積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略。加大海外布點(diǎn)工作力度，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持縣內(nèi)企業(yè)到海外設(shè)分公司或辦事處。貫徹實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提高我縣產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　（六）大力推進(jìn)科教進(jìn)步
　　“十五”時(shí)期，要在全縣范圍內(nèi)形成學(xué)科技、用科技，培養(yǎng)人才、尊重人才的社會(huì)氛圍，提高我縣人民群眾的科技文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
　　1、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
　　積極推進(jìn)科技體制改革。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；建立多元化投入體系，多渠道、多層次增加科技投入；引進(jìn)、培育、發(fā)展民營(yíng)高科技企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，培育企業(yè)創(chuàng)新主體。
　　建立科技創(chuàng)新依托和支撐體系。積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)作方式建立高新技術(shù)孵化器；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展；設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新資金，支持高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和科技先導(dǎo)型企業(yè)的發(fā)展。
　　加快科技引進(jìn)和推廣應(yīng)用。大力促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，力爭(zhēng)在動(dòng)植物品種引進(jìn)與選育、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破；注重應(yīng)用電子信息、新材料等高技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接；加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。
　　推進(jìn)科普宣傳工作。增加科普經(jīng)費(fèi)投入，建立精干的科普專、兼職隊(duì)伍，健全基層科普組織網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)，新建一批科普示范基地，推動(dòng)社區(qū)科普。
　　2、發(fā)展現(xiàn)代教育，提高全民素質(zhì)
　　推進(jìn)辦學(xué)體制改革，依法加大政府對(duì)教育的投入，鼓勵(lì)和扶持各種社會(huì)力量辦學(xué)；加快教育管理體制改革，逐步實(shí)施社區(qū)教育管理模式；加強(qiáng)人事制度改革，實(shí)行教職工聘任合同制和校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)。
　　調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與布局，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)部分辦學(xué)條件一般、辦學(xué)水平較差的中小學(xué)逐步予以撤并；調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，“十五”期間保留一職高和成人中專校，撤并其它中等職業(yè)教育；實(shí)施教育設(shè)施現(xiàn)代化及教育信息化，完成校校上網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步縮小農(nóng)村中小學(xué)與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距。
　　全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教學(xué)研究和改革，運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)；鞏固、提高學(xué)前教育，力爭(zhēng)創(chuàng)建一所市級(jí)一級(jí)一類幼兒園；普及高中階段教育，建成兩所市級(jí)示范高中校；發(fā)展成人教育，大力推進(jìn)社區(qū)教育工程，力爭(zhēng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立社區(qū)教育學(xué)院，逐步建立起終身教育體系。
　　加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師師德水平、學(xué)歷層次和教育教學(xué)能力。
　　3、建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍
　　積極推進(jìn)人事制度改革，形成公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境；建立和完善激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
　　加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，在全社會(huì)范圍推行公開選拔方法，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞哪贻p領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍和中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人隊(duì)伍；積極開發(fā)農(nóng)村人才資源，建設(shè)一支農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊(duì)伍；制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造一個(gè)“引得進(jìn)、用得上、留得住”的大環(huán)境，吸引各類人才到我縣創(chuàng)業(yè)；積極引進(jìn)我縣急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)和推廣、市場(chǎng)開拓等方面的科技人才。
　　完善人才市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，建立人才資源庫，積極培育和構(gòu)建“網(wǎng)上人才市場(chǎng)”、“企業(yè)家人才市場(chǎng)”和“農(nóng)村人才市場(chǎng)”，形成我縣人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人環(huán)境。
　　（七）為人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
　　“十五”時(shí)期，要進(jìn)一步突出“以人為本”，加大資金投入，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，為人們學(xué)習(xí)、工作、生活提供更多、更好的服務(wù)，不斷提高人民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。
　　1、建立健全社會(huì)保障體系
　　加快社會(huì)保障制度改革，形成保障方式獨(dú)立于企、事業(yè)單位之外的多層次、籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2005年，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，初步建立覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)等單位所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，建立起覆蓋全社會(huì)所有企業(yè)、事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，保障婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，完善城鎮(zhèn)居民最低收入保障和農(nóng)村特困戶救助制度。
　　完善勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心職能向市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的順利過渡，初步建立比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。積極拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、勞務(wù)派遣，穩(wěn)步開展社區(qū)公益就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，努力將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。
　　2、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高全縣人民健康水平
　　加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)貫徹以預(yù)防為主的方針，建立疾病治療、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系；改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理，實(shí)施醫(yī)藥分開核算、分別管理辦法；轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主管理，加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源。
　　完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系，建成1所急救中心、20個(gè)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80個(gè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步更新醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍的技術(shù)力量和服務(wù)水平；改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為主體的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)水平，到2005年，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%。
　　3、加強(qiáng)人口管理，發(fā)展為老服務(wù)
　　堅(jiān)持貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策，“十五”期間，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)；提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開展城鄉(xiāng)育齡青年生殖健康知識(shí)教育，做好婦幼醫(yī)療保健服務(wù)工作。
　　貫徹執(zhí)行國(guó)家加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，放寬進(jìn)城指標(biāo)限制，有計(jì)劃逐步提高非農(nóng)人口比例，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模；做好新進(jìn)城人口的服務(wù)和管理工作。
　　大力發(fā)展“夕陽”產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)敬老養(yǎng)老服務(wù)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為方向，逐步建立新型養(yǎng)老模式，提高老年人生活質(zhì)量；興辦老年大學(xué)、養(yǎng)老院、敬老院等各種老年生活服務(wù)設(shè)施，為首都老齡人口提供綠色的養(yǎng)老環(huán)境。
　　4、大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富群眾精神生活
　　大力發(fā)展文化藝術(shù)、廣播電視、檔案、文物等各項(xiàng)文化事業(yè)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建成縣博物館和第二新華書店等文化設(shè)施，完善農(nóng)村文化站、文化中心及鄉(xiāng)村科技大院建設(shè)；組織舉辦“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”、 “夏日文化廣場(chǎng)”、“金秋藝術(shù)欣賞”等全縣性大型文化活動(dòng)和“丫髻山廟會(huì)”、“國(guó)際桃花煙花節(jié)”等社區(qū)特色文化活動(dòng)，鞏固發(fā)展以縣圖書館為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)圖書網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，營(yíng)造文明、健康的社區(qū)文化氛圍，豐富群眾文化活動(dòng)；加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作；健全文化市場(chǎng)法規(guī)和管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保文化市場(chǎng)繁榮、健康發(fā)展。
　　深入貫徹落實(shí)《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。深化體育改革，調(diào)整和健全體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)管理；努力辦好體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，提高競(jìng)技體育整體水平；繼續(xù)實(shí)施全民健身工程，開展“爭(zhēng)創(chuàng)平谷縣體育先進(jìn)單位”活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)體育培訓(xùn)工作，完善體質(zhì)測(cè)試系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)；探索體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)各類體育場(chǎng)館、俱樂部、培訓(xùn)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。
　　（八）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
　　“十五”時(shí)期，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全縣人民綜合素質(zhì)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、活潑的社會(huì)環(huán)境，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
　　1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立良好社會(huì)風(fēng)氣
　　堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，努力探索新形勢(shì)下思想政治工作的方式、方法和機(jī)制，在宣傳教育上實(shí)現(xiàn)新突破；加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾分辨是非、抵制錯(cuò)誤、落后、腐朽思想文化影響和侵蝕的能力，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)科學(xué)、反對(duì)迷信、抵制歪理邪說的健康氣氛；積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　以文明縣城建設(shè)為龍頭，大力開展文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明大院等形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)；繼續(xù)推廣星級(jí)文明戶、文明單位、文明居（家）委會(huì)等評(píng)選活動(dòng)，全面提高人民的文明素質(zhì)；加強(qiáng)雙擁工作，推動(dòng)軍警民共建工作向高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求方向邁進(jìn)。
　　2、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治縣
　　完善各項(xiàng)民主制度，依法維護(hù)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的權(quán)威性，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，努力推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，廣泛實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度，提高決策透明度，切實(shí)保障人民群眾享有參與民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。
　　堅(jiān)持依法治縣，嚴(yán)格行政執(zhí)法。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，確保各級(jí)單位行政行為合法有效；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任等一系列制度，建立行政權(quán)力的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制；深化司法改革，維護(hù)司法公正；加強(qiáng)法律服務(wù)，完善以律師、公證、仲裁和基層法律服務(wù)、法律援助為主的法律服務(wù)體系；深入開展反腐倡廉和法制宣傳教育，特別要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的法制教育，增強(qiáng)全縣人民法律意識(shí)和法制觀念。
　　3、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理
　　貫徹“科技強(qiáng)警”方針，不斷強(qiáng)化公安、司法隊(duì)伍的現(xiàn)代化裝備，建立起數(shù)字化交通安全管理、防范監(jiān)控系統(tǒng)；堅(jiān)持嚴(yán)打斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)和團(tuán)伙，堅(jiān)決打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，有效遏制重大刑事案件的上升，增強(qiáng)全縣人民的安全感，保持穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣，確保經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。
　　發(fā)動(dòng)群眾，搞好基層群防群治工作。動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)外來人口管理，建立健全基層治保組織，完善社會(huì)治安防范機(jī)制；強(qiáng)化交通、防火、安全生產(chǎn)管理，消除隱患，防止重大事故的發(fā)生。
　　加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。建立完善有效調(diào)解和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制；充分發(fā)揮信訪部門職能，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，努力解決群眾實(shí)際困難；加強(qiáng)居民調(diào)解工作，及時(shí)化解基層矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。