《北京市“十五”時(shí)期對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》，是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間北京市對(duì)外貿(mào)易工作的基礎(chǔ)上，全面分析“十五”時(shí)期北京市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的各方面條件，提出“十五”時(shí)期北京市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的專題規(guī)劃。

　　一、“九五”期間對(duì)外貿(mào)易基本情況

　　（一）貨物貿(mào)易保持了與首都經(jīng)濟(jì)同步增長的良好態(tài)勢，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)得到改善

　　  貨物進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)快速增長?！熬盼濉逼陂g市屬企業(yè)進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)到377.2 億美元，比“八五”時(shí)期增長88.7%，年均增長17%，高于全國同期11%的年均增長速度。其中：累計(jì)出口152.7億美元，比“八五”增長82.5%,年均增長15.3%，高于同期首都經(jīng)濟(jì)增長速度，也高于全國同期10.9%的年均增長速度;累計(jì)進(jìn)口224.5億美元,比“八五”增長93.1%，年均增長18.2%，高于同期全國進(jìn)口11.3%的年均增長速度。2000年北京地方企業(yè)貨物出口46.3億美元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為15.6%，占全國出口的比重為1.8%，均比1995年高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　    貨物出口商品結(jié)構(gòu)得到改善。機(jī)電產(chǎn)品出口比重過半,高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢迅猛，2000年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到26億美元，占全部出口額的56%，比1995年提高36.1個(gè)百分點(diǎn)，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口18.7億美元，占全市出口的 40.4%。大經(jīng)貿(mào)格局初步形成，外商投資企業(yè)出口占據(jù)主導(dǎo)地位。2000年外商投資企業(yè)出口28.7億美元，所占比重由1995年的26.4%提高到2000年的62%；國有企業(yè)出口17億美元，占全部出口額的36.7%。市場多元化戰(zhàn)略取得一定成效，出口市場遍及世界各地,本市商品出口的國家和地區(qū)已達(dá)173個(gè)，其中對(duì)日本、香港、歐盟、美國的出口仍占主導(dǎo)地位，2000年對(duì)這些國家和地區(qū)的出口額為32.2億美元，占全部出口額的69.5%。同時(shí)貿(mào)易方式出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，加工貿(mào)易出口發(fā)展迅速，2000年加工貿(mào)易出口27億美元，占全市出口總值的比重為58.3%；一般貿(mào)易出口19.3億美元，占全部出口額的41.5%。

　　貨物進(jìn)口保持高速增長態(tài)勢，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力?！熬盼濉逼陂g，國家加大了對(duì)交通、能源、通訊等行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的投資；信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展；開業(yè)投產(chǎn)的外商投資企業(yè)迅猛發(fā)展等因素都極大地刺激了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口大幅度增長，為提升首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了必要的條件。

　　（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域日趨拓寬，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

　　以勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易已成為支柱型的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，以知識(shí)密集型為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。這些領(lǐng)域具體包括金融保險(xiǎn)、信息咨詢、廣告展覽、旅游餐飲、承包工程、勞務(wù)合作、郵電通訊、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、教育醫(yī)療等服務(wù)部門?！熬盼濉逼陂g，北京市的服務(wù)貿(mào)易在這些領(lǐng)域都有較大發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易收入占全市外匯收入中的比重明顯提高。“八五”期間，北京市服務(wù)貿(mào)易收入在北京市外匯收入的平均比重約20%, “九五 ”期間，服務(wù)貿(mào)易的外匯收入占北京外匯收入比重繼續(xù)提高，目前已達(dá)到三分之一左右。增長較快的有國際旅游和對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等領(lǐng)域。

　　國際旅游?！熬盼濉逼陂g，我市涉外旅游業(yè)快速發(fā)展，綜合配套能力日趨完善，達(dá)到相當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2000年底，全市涉外星級(jí)賓館、飯店已達(dá)458家，旅行社發(fā)展到456 家。全市五年累計(jì)共接待境外游客1203.3萬人次，比“八五”時(shí)期增長30.9%；旅游外匯收入121.5億美元，比“八五”時(shí)期增長65.3%。

　　對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作?！熬盼濉睍r(shí)期北京市對(duì)外承包工程勞務(wù)合作業(yè)務(wù)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢?！熬盼濉睍r(shí)期營業(yè)額達(dá)到15億美元，比“八五”時(shí)期增長2.2倍；外派勞務(wù)人員超過1萬人次，比“八五”時(shí)期增長42%。具有對(duì)外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)已達(dá)22家，承擔(dān)大項(xiàng)目能力增強(qiáng),涌現(xiàn)出一批有實(shí)力的大型建筑施工企業(yè)，各公司在人才、技術(shù)和管理等方面已日漸成熟，對(duì)外承包水平有所提高。

　　其它服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。近年來，我市除旅游以外的其他服務(wù)貿(mào)易外匯收入也不斷增長。增長較快的領(lǐng)域有計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、專利使用、廣告、書刊以及金融保險(xiǎn)等。

　　（三）技術(shù)貿(mào)易保持了較好發(fā)展勢頭，提高了技術(shù)進(jìn)步對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度

　　    “九五”時(shí)期，我市技術(shù)貿(mào)易取得長足發(fā)展，推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了出口貨物的增長和出口結(jié)構(gòu)的改善。五年累計(jì)完成技術(shù)進(jìn)出口項(xiàng)目2583項(xiàng)，成交額25.7 億美元。 年均完成技術(shù)進(jìn)出口項(xiàng)目516項(xiàng)，成交額5.13億美元，分別為“八五”時(shí)期年均454項(xiàng)和年均成交額3.5億美元的114%和147%。其中，完成技術(shù)出口項(xiàng)目1477項(xiàng)，成交額14.9 億美元，為“八五”時(shí)期的127%和3.6倍；完成技術(shù)進(jìn)口項(xiàng)目1136項(xiàng)，成交額10.8億美元，為“八五”時(shí)期的101%和82%。

　　（四）外貿(mào)體制改革取得新進(jìn)展，貿(mào)易環(huán)境不斷改善

　　“九五”期間，按照發(fā)展“大經(jīng)貿(mào)”的思路，擴(kuò)大了工業(yè)、物資、流通等行業(yè)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)，拓寬了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營范圍，賦予了具備條件的私營企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，形成了國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)及私營企業(yè)共同出口的“大經(jīng)貿(mào)”格局。截止2000年底,全市自營出口企業(yè)已達(dá)648家，同時(shí)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，世界著名跨國公司在京設(shè)立了44家國際采購中心。

　　逐步建立和完善對(duì)外貿(mào)易服務(wù)支持體系。積極貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)出口的若干政策，出臺(tái)了北京市鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策措施、建立了出口擔(dān)保基金等，從而構(gòu)建了相應(yīng)的政策支持體系和宏觀調(diào)控體系。在進(jìn)出口貨物通關(guān)模式、商品質(zhì)量檢驗(yàn)、銀行結(jié)售匯等方面都進(jìn)行了一系列改革，改善了貿(mào)易環(huán)境。

　　（五）存在的主要問題

　　在貨物貿(mào)易方面，支撐外貿(mào)出口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要按照國際市場需求做進(jìn)一步調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，出口商品的質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，市場開拓能力和國際競爭能力亟待提高。

　　在服務(wù)貿(mào)易方面，管理體制存在著服務(wù)貿(mào)易觀念落后、法規(guī)不健全、管理不協(xié)調(diào)等問題，束縛了企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的積極性和活力。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易還缺乏整體長遠(yuǎn)性規(guī)劃，以及配套的政策體系支持。

　　在技術(shù)貿(mào)易方面，營銷手段還比較落后，國內(nèi)配套資金規(guī)模小，制約了參與國際技術(shù)市場競爭。

　　在外貿(mào)管理體制方面，目前的政府管理體制尚不適應(yīng)經(jīng)營主體日益多元化、經(jīng)營方式不斷拓展、經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大等新形勢的要求；受資金、人才等因素的限制，貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、促進(jìn)方式單一。

　　二、未來十年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境及條件

　　(一)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

　　未來五至十年，國際形勢總體仍將趨于緩和，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供了有利的國際環(huán)境和條件。但世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的變數(shù)和不確定因素也將增加。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和以信息技術(shù)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展將把世界經(jīng)濟(jì)帶入一個(gè)新的增長期，期間不排除不同程度的動(dòng)蕩，但發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)衰退的可能性較小。國際競爭日趨激烈的趨勢，已經(jīng)和正在給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響，我國經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

　　——經(jīng)濟(jì)全球化加深了各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。特別是90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化在貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國際化、區(qū)域集團(tuán)化等方面加快發(fā)展，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的空間的同時(shí)，相應(yīng)也增加了發(fā)展中國家的風(fēng)險(xiǎn)，使我國面臨的國際競爭壓力增大。

　　——科技革命的迅猛發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力，也給以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的國家?guī)硇碌膲毫?。發(fā)展中國家有可能利用后發(fā)優(yōu)勢，直接運(yùn)用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跳躍式發(fā)展，并將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致各國在國際分工格局中的重新定位。

　　——隨著我國外貿(mào)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和我國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度的不斷增加，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢及與我國關(guān)聯(lián)度較大的美國、歐盟、亞洲市場對(duì)我國外貿(mào)的影響越來越大。

　　——國際貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，世界上局部區(qū)域沖突仍不斷發(fā)生，這些對(duì)世界形勢和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的影響也不可忽視。

　　（二）加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國貿(mào)易的影響

　　隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到不斷地調(diào)整和升級(jí)，我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和資本附加值會(huì)有較大地提高，新興服務(wù)業(yè)的國際市場份額也會(huì)逐步擴(kuò)大，在國際市場競爭中將由過去主要依靠初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，逐步轉(zhuǎn)向依靠高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品。這些將帶動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　未來五年，我國將處于入世的過渡期，對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。由于世界貿(mào)易組織的135個(gè)成員國將要給予我國全方位、無條件的最惠國待遇和國民待遇，預(yù)期中國產(chǎn)品的出口和中國企業(yè)的對(duì)外投資，以及服務(wù)貿(mào)易的輸出將會(huì)有較大的增長。由于我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場已經(jīng)占據(jù)了較大的市場份額，因此未來出口的增長點(diǎn)，主要取決于產(chǎn)品的升級(jí)和新市場的開拓，如電子、化工、機(jī)械等資本密集型以及消費(fèi)品中的服裝等出口商品，而農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、食品和紡織品等商品出口仍將保持一定規(guī)模。同時(shí)也要看到短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，升級(jí)到技術(shù)或資本密集型產(chǎn)品出口，面臨的困難也較大。

　　同時(shí)世界貿(mào)易組織規(guī)則也要求我國的國內(nèi)市場將按照承諾逐步向其它成員國開放，并有計(jì)劃地削減關(guān)稅和減少非關(guān)稅方面的進(jìn)口數(shù)量限制。隨著全國市場的全方位開放，外國產(chǎn)品在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國市場的沖擊不能忽視，外資企業(yè)大量進(jìn)入我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域并對(duì)我國企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)，如過去主要靠高額關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制保護(hù)的一些行業(yè)和一些產(chǎn)品，像汽車、制藥、某些農(nóng)副產(chǎn)品和某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口數(shù)量的增多對(duì)國內(nèi)的同類企業(yè)造成沖擊，這些領(lǐng)域中的某些技術(shù)落后、競爭力差的企業(yè)將被加速淘汰。

　　（三）北京對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢和潛力分析

　　北京有全國獨(dú)一無二的首都優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)功能、聚集和配置國際戰(zhàn)略資源等方面，都發(fā)揮著重要作用。首都經(jīng)濟(jì)“三二一”的發(fā)展格局已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化，科技的迅速發(fā)展已成為引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力，首都經(jīng)濟(jì)將更富有活力和競爭力。具體分析北京對(duì)外貿(mào)易的潛力：

　　1、北京市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。北京市是全國第二大綜合產(chǎn)業(yè)城市，第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)、投資、產(chǎn)值和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重，位居全國各大城市之首，其中能開展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中于建筑業(yè)的勘測、設(shè)計(jì)、施工在國內(nèi)是一流水平，發(fā)展對(duì)外承包工程潛力很大；旅游業(yè)自改革開放以來發(fā)展迅速，涉外旅游創(chuàng)匯額已與貨物貿(mào)易出口額大體相當(dāng)，已成為北京市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的支柱行業(yè)。

　　2、發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，加快高新技術(shù)產(chǎn)品出口大有可為。未來五年，北京將成為全國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基地，重點(diǎn)實(shí)施中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，這將有利于進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品出口，并以高新技術(shù)產(chǎn)品帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口，將會(huì)使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大出口的主要增長點(diǎn)。

　　3、北京可依托眾多跨國公司的國際生產(chǎn)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，深度開拓國際市場。截至2000年底，全球最大的500家跨國公司中已有153家在北京投資，跨國公司在北京設(shè)立的投資性的公司總數(shù)近100家，外商在京設(shè)立國際采購中心44家，已成為中國吸引跨國公司投資數(shù)量最多的城市之一。在與跨國公司合作的同時(shí)，按照互惠互利的原則，積極進(jìn)入其國際生產(chǎn)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來大力發(fā)展北京對(duì)外貿(mào)易，提高首都經(jīng)濟(jì)外向度。

　?。?、北京市具有發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件。目前已初步形成了由“一區(qū)五園”組成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)帶、七個(gè)產(chǎn)值15億元以上的“支柱企業(yè)群”、五大高新技術(shù)龍頭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)北京具有全國網(wǎng)絡(luò)中心的優(yōu)勢，因此北京完全有條件成為全國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基地。

　　三、“十五”時(shí)期對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針

　　根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的要求，“十五”期間， 北京市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從北京的城市性質(zhì)和功能出發(fā)，充分利用并抓住經(jīng)濟(jì)全球化，特別是我國加入世界貿(mào)易組織所帶來的機(jī)遇，綜合發(fā)揮北京作為全國首都的特有效應(yīng)和諸多比較優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，拓寬對(duì)外開放的廣度和深度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。進(jìn)一步提高整體開放程度，提高參與國際分工和交換的層次和深度，用好兩種資源、兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)堅(jiān)持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、大經(jīng)貿(mào)、走出去和市場多元化戰(zhàn)略，在不斷優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、經(jīng)濟(jì)增長方式集約化、城市和經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市過程中的積極作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　1、堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，進(jìn)一步解放思想，不斷增強(qiáng)開放意識(shí)，緊緊抓住加入世界貿(mào)易組織機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，努力提高首都經(jīng)濟(jì)的開放度，不斷為發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)開拓新的空間，注入新的活力。

　　2、堅(jiān)持進(jìn)出口并重的方針，充分發(fā)揮首都的特有效應(yīng)，深度挖掘首都科技、教育、信息、人才等綜合比較優(yōu)勢，特別是要發(fā)揮好首都進(jìn)口的重要作用，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，為把北京建設(shè)成為全國的國際采購中心奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3、逐步完善首都口岸體系建設(shè)，拓展口岸功能，規(guī)范口岸服務(wù)，不斷改善投資和貿(mào)易環(huán)境，把營造對(duì)外開放的體制、投資、口岸、交易、市場、物流等環(huán)境作為最重要的基礎(chǔ)工作。

　　4、國際貿(mào)易與利用外資、對(duì)外投資和其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)緊密結(jié)合；貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展; 對(duì)外經(jīng)貿(mào)與生產(chǎn)、科技、金融共同參與、相互滲透， 形成貿(mào)、工、農(nóng)、技、銀、商密切結(jié)合的“大經(jīng)貿(mào)”格局。

　　5、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口由以量取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)由主要出口粗加工、低附加值的產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。

　　（二）預(yù)期目標(biāo)

　　１、貨物貿(mào)易

　　——“十五”期間，預(yù)計(jì)北京地方企業(yè)進(jìn)出口總額增長速度大體與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，即年均增長9%左右。“十五”期間，預(yù)計(jì)北京地方企業(yè)累計(jì)進(jìn)出口總額將達(dá)到560億美元，其中出口達(dá)到230億美元，進(jìn)口達(dá)到330億美元。到2005年北京地區(qū)企業(yè)進(jìn)出口額將達(dá)到600億美元。

　　——出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2005年，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重分別達(dá)到60%和30%。

　　——不斷提高國內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料進(jìn)口比重，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

　　2、服務(wù)貿(mào)易

　　——“十五”期間，北京服務(wù)貿(mào)易收入年均增長5%，到2005年達(dá)到90億美元。其中：對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出年均增速為5%，2005年當(dāng)年?duì)I業(yè)額為4億美元；涉外旅游外匯收入年均增長4%，到2005年達(dá)到3２億美元左右。

　　3、技術(shù)貿(mào)易

　　——“十五”期間,按照新統(tǒng)計(jì)口徑，預(yù)期累計(jì)技術(shù)出口完成7.5億美元，同口徑計(jì)算比“九五”時(shí)期增長 87%；技術(shù)進(jìn)口累計(jì)成交額達(dá)到15億美元左右,比“九五”增長38.8%。

　　四、“十五”期間促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的政策措施

　　（一）進(jìn)一步解放思想，建立適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的貿(mào)易服務(wù)體系

　　１、確立對(duì)外貿(mào)易在首都經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，在更廣闊的空間調(diào)整生產(chǎn)力布局，在更高的起點(diǎn)參與國際分工和國際市場競爭，帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)的快速增長，加速首都經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，為把北京建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市奠定必要的基礎(chǔ)。

　　2、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。著力構(gòu)建與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善調(diào)研決策系統(tǒng)，宏觀監(jiān)測系統(tǒng)和協(xié)調(diào)服務(wù)系統(tǒng)，以提高政府決策的科學(xué)性，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)確立正確的經(jīng)營策略，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為北京市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　3、進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，實(shí)行國民待遇，創(chuàng)造合理、公平的競爭環(huán)境。

　　4、積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的法制教育，嚴(yán)厲打擊走私、騙稅、逃套匯等違法行為，確保北京對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，全面提高出口產(chǎn)品的國際競爭力

　　1、加快建設(shè)以中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京天竺出口加工區(qū)等為重點(diǎn)的環(huán)京高科技產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我市乃至全國的高科技產(chǎn)品出口基地。帶動(dòng)和促進(jìn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展。加速高技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量、檔次和附加值，形成一批新的出口創(chuàng)匯增長點(diǎn)。

　　2、加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育和擴(kuò)大高科技產(chǎn)品出口。圍繞全市重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，選擇有國際市場需求的產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，給予必要的政策支持，培育一批拳頭出口產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)2005年我市地方企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市外貿(mào)出口的比重達(dá)到30%。

　　3、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。每個(gè)區(qū)縣都要根據(jù)自己的優(yōu)勢確立主導(dǎo)產(chǎn)品，培育自己的規(guī)?；兀涌霫SO9000和ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批量足、價(jià)格穩(wěn)、品質(zhì)高的國際供應(yīng)慣例。二是大力發(fā)展大型“龍頭公司+中介組織+農(nóng)戶”的合作組織形式，延伸農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的能力。三是增強(qiáng)有關(guān)方面對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯的支持力度。主要有兩方面，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要扶持出口基地的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高出口產(chǎn)品的科技含量。二是在流通環(huán)節(jié)，政府要為出口企業(yè)牽線搭橋，幫助他們開拓國際市場。

　　4、研究和制定扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策措施。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，研究促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的財(cái)稅等政策，建立貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先向高新技術(shù)產(chǎn)品出口的企業(yè)和科研院所提供出口信貸和出口擔(dān)保，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保資金的使用規(guī)模；建立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)服務(wù)系統(tǒng)。

　　（三）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，拓展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

　　1、根據(jù)比較優(yōu)勢確定發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)部門和項(xiàng)目。服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展的部門是：國際旅游服務(wù)、國際電信、國際工程承包和勞務(wù)合作、出口代理寄售和國際租賃等貨物出口的追加服務(wù)，涉外廣告、涉外保險(xiǎn)、國際金融服務(wù)、向外國駐京機(jī)構(gòu)派遣人員服務(wù)等。進(jìn)一步發(fā)揮北京的智力資源優(yōu)勢，發(fā)展以技術(shù)服務(wù)、智力服務(wù)和信息服務(wù)為核心的各類專業(yè)對(duì)外服務(wù)等。重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目：一是與計(jì)算機(jī)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，特別是為提高貨物貿(mào)易效率而進(jìn)行的新的貿(mào)易技術(shù)服務(wù)。二是涉外專業(yè)服務(wù)，特別是與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的國內(nèi)外市場商情和投資環(huán)境的信息咨詢服務(wù)等。三是包裝、貨運(yùn)等貨物出口銷售服務(wù)，特別是機(jī)電產(chǎn)品出口的售后服務(wù)。四是與海外帶料加工貿(mào)易和海外投資相關(guān)的對(duì)外服務(wù)。五是加速文化產(chǎn)業(yè)的交流與合作，促進(jìn)文化產(chǎn)品的出口。

　　2、制定配套政策，加快對(duì)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。按照鼓勵(lì)服務(wù)輸出的原則，研究制定規(guī)劃用地、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)的涉外經(jīng)營權(quán)、收匯支匯的銀行開戶和出國人員審批等方面都應(yīng)制定相應(yīng)配套的政策措施，以利于服務(wù)輸出部門實(shí)現(xiàn)較高的比較效益，吸引更多的資源投入，促進(jìn)服務(wù)輸出的發(fā)展。圍繞信息服務(wù)、知識(shí)咨詢服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、商業(yè)資訊服務(wù)、工程設(shè)計(jì)服務(wù)、律師服務(wù)、會(huì)計(jì)師服務(wù)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定鼓勵(lì)有償消費(fèi)服務(wù)的政策措施。

　　3、壯大服務(wù)貿(mào)易骨干企業(yè)，走優(yōu)質(zhì)服務(wù)、名牌戰(zhàn)略和規(guī)模效益的發(fā)展道路。在服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)部門（主要是國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、實(shí)業(yè)和融資等方面）分別優(yōu)選出重點(diǎn)企業(yè)，通過國有資產(chǎn)劃撥、企業(yè)產(chǎn)權(quán)購并、參股、控股、上市等有效方式，壯大重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在競爭中形成、保持和提高一批重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模，鼓勵(lì)其向多元、綜合、跨國和規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。

　　4、進(jìn)一步拓展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。積極探索聯(lián)合開展對(duì)外承包的新路子，形成整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、施工、勞務(wù)一條龍，爭取承包若干有規(guī)模上檔次的大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)銀企合作，努力解決對(duì)外承包工程受資金制約的問題，積極籌建對(duì)外承包工程的擔(dān)保金，為企業(yè)開拓國際工程提供對(duì)外保函等服務(wù)。實(shí)施承包勞務(wù)市場多元化，在穩(wěn)定東南亞市場的同時(shí)，大力開拓新市場，重點(diǎn)發(fā)展非洲市場，積極開拓歐美市場。探索對(duì)外承包勞務(wù)行業(yè)多元化，改變集中在建筑業(yè)的單一狀況，在其它行業(yè)發(fā)展對(duì)外公司，使我市對(duì)外承包勞務(wù)的內(nèi)容更加豐富，結(jié)構(gòu)更加合理。

　　5、強(qiáng)化對(duì)外服務(wù)貿(mào)易管理的政府職能。加快制定對(duì)外服務(wù)貿(mào)易地方性法規(guī)，健全全市服務(wù)貿(mào)易的政府職能機(jī)構(gòu)，完善對(duì)外服務(wù)貿(mào)易各部門行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，探索北京市對(duì)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)管理辦法。

　　（四）進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口規(guī)模，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

　　1、充分利用外商投資企業(yè)具有國際生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極扶植已有出口業(yè)績的外商投資企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，抓好重點(diǎn)出口國別地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品的出口，建立與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，及時(shí)了解重點(diǎn)企業(yè)出口情況，幫助解決出口中遇到的問題，保證外商投資企業(yè)出口穩(wěn)定增長。

　　2、依法加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理，不斷研究加工貿(mào)易發(fā)展中遇到的新情況，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策，促進(jìn)加工貿(mào)易健康、有序地發(fā)展。利用加工貿(mào)易帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)政策，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)出口型加工貿(mào)易企業(yè)入住，努力把天竺出口加工區(qū)培育成為擴(kuò)大出口的新增長點(diǎn)。

　　（五）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展境外帶料加工，帶動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備和原材料出口

　　堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心的原則，加大政府導(dǎo)向力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到海外投資，重點(diǎn)開展對(duì)非洲和廣大發(fā)展中國家的投資活動(dòng)，帶動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口，同時(shí)獲得發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)所需的戰(zhàn)略資源。

　　1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、管理科學(xué)、出口產(chǎn)品有信譽(yù)的重點(diǎn)企業(yè)，充分綜合利用我市技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，到發(fā)展中個(gè)國家和地區(qū)，發(fā)展技術(shù)型的機(jī)電加工業(yè)和維修服務(wù)業(yè)；到南部非洲國家、南美國家和阿拉伯國家，開展生產(chǎn)型、實(shí)業(yè)型投資，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。選擇國家和地區(qū)主要考慮政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我互補(bǔ)性強(qiáng)，且與我國關(guān)系友好，雙方有相當(dāng)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國家作為重點(diǎn)。

　　2、加大政府參與力度，積極為企業(yè)開展境外加工裝配業(yè)務(wù)提供信息服務(wù)和政策支持。制定全市境外加工貿(mào)易的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。采取多種形式，通過多種渠道，為企業(yè)開展境外加工業(yè)務(wù)牽線搭橋、提供信息服務(wù)。

　　3、政策上給予扶持。用好用足國家鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)的一系列鼓勵(lì)政策，尤其是資金鼓勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)目前海外企業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾，設(shè)立海外投資發(fā)展基金，發(fā)展基金可用來為海外投資企業(yè)提供部分初始資本金或用于海外投資項(xiàng)目資本金貸款的利息貼補(bǔ)。

　　（六）優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，全面提高進(jìn)出口商品質(zhì)量

　　按照發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的總體要求，適時(shí)制定、調(diào)整和完善本市鼓勵(lì)出口、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的政策和措施。

　　1、全面實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。運(yùn)用多種方式引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)協(xié)作，開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)國際市場需求的商品，逐步塑造北京名牌商品的國際形象，增加單位產(chǎn)品的創(chuàng)匯能力，全面提高出口商品的整體質(zhì)量和檔次。

　　2、繼續(xù)大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。扶持機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口的同時(shí)，尤其要鼓勵(lì)和扶持在國際工程承包和經(jīng)濟(jì)合作中，大型成套機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品的出口，搞好為企業(yè)提供投標(biāo)、履約等多種保函的金融服務(wù)。

　　3、做好進(jìn)口工作。加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)口的總體關(guān)稅水平將降低，將有利于進(jìn)口，因此，要密切關(guān)注國際市場變化，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，抓住機(jī)遇，組織好生產(chǎn)及生活需要的糧食、植物油、化肥、棉花和鋼材等大宗商品及資源性產(chǎn)品進(jìn)口；進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和原材料的進(jìn)口，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　（七）積極推行市場多元化戰(zhàn)略，全方位開拓出口市場

　　１、堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、進(jìn)出結(jié)合、增加效益、促進(jìn)發(fā)展的原則，進(jìn)一步鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)出口市場，努力開拓新市場。

　　２、采取多種措施，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)拓展貿(mào)易渠道，開發(fā)國際市場上適銷對(duì)路的產(chǎn)品，促進(jìn)多雙邊貿(mào)易的開展。

　?。?、加入世貿(mào)組織后各成員國將對(duì)我國全方位開放，要充分利用這一機(jī)遇，開發(fā)新興市場。利用國家各項(xiàng)政策，支持企業(yè)參與各種市場開拓活動(dòng)，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品全方位開拓國際市場。

　　（八）加快對(duì)外貿(mào)易體制改革，創(chuàng)造良好對(duì)外貿(mào)易環(huán)境

　　１、進(jìn)一步改革外貿(mào)管理體制。根據(jù)國家政策規(guī)定，積極推進(jìn)對(duì)國有、集體生產(chǎn)企業(yè)和科研院所及私營企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)實(shí)行登記備案制。積極為本市自營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所申報(bào)批準(zhǔn)擴(kuò)大進(jìn)出口經(jīng)營范圍；加快為本市符合條件的生產(chǎn)企業(yè)和科研院所申報(bào)批準(zhǔn)對(duì)外工程承包權(quán)和對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)，使更多的企業(yè)走向國際市場。在“入世”過渡期內(nèi)，繼續(xù)搞好出口配額的管理。

　　    ２、深化國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。進(jìn)一步研究減輕國有外貿(mào)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策措施，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，探索包括買殼上市等多種資本運(yùn)營方式，多方籌措資金，推進(jìn)國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的整體改革和發(fā)展，不斷增強(qiáng)出口實(shí)力。

　　3、進(jìn)一步改善對(duì)出口企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。充分利用電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段提高貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　4、積極推進(jìn)電子商務(wù)，利用現(xiàn)代化手段開展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。電子商務(wù)具有效率高、成本低的特點(diǎn)，北京在國內(nèi)的技術(shù)、人才優(yōu)勢，為利用電子商務(wù)開展對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件，北京要積極推進(jìn)電子商務(wù)。

　　（九）吸引跨國公司在京設(shè)立采購中心

　　跨國公司具有資金、管理及營銷網(wǎng)絡(luò)渠道等方面的優(yōu)勢，要積極吸引跨國公司在北京設(shè)立采購中心，有效地利用其優(yōu)勢資源擴(kuò)大我市外貿(mào)出口，為我市外貿(mào)出口可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造有利條件。

　　（十）加強(qiáng)宣傳、教育，培養(yǎng)大批復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才

　　開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易急需大量有關(guān)的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)要通過各種方式和渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)國際貿(mào)易知識(shí)的宣傳、普及工作，拓展已有的對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)工作內(nèi)容，把培養(yǎng)開展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易的人才作為一個(gè)突出重要的組成部分。同時(shí)建立人才資源市場和改善人力資源環(huán)境，通過市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成引導(dǎo)智力投資和人才流動(dòng)的新機(jī)制。