“九五”時(shí)期，全市積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)方針政策和對(duì)北京市環(huán)境保護(hù)工作的指示，認(rèn)真執(zhí)行《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策》（1998－2002）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目標(biāo)和對(duì)策》”）以及有關(guān)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本任務(wù)，加大了環(huán)境污染防治力度，生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量有一定程度的改善。但目前北京的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況離黨和人民的要求還有相當(dāng)大的差距，而且隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的申辦成功，城市環(huán)境保護(hù)工作既獲得了前所未有的機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，必須繼續(xù)做出不懈努力。“十五”時(shí)期將是關(guān)系城市發(fā)展在新世紀(jì)起好步和環(huán)境質(zhì)量改善工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　一、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與環(huán)境質(zhì)量狀況

　　“九五”時(shí)期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，與1995年相比，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1385.1億元增長(zhǎng)到2460.5億元，當(dāng)年房屋竣工面積由1530萬(wàn)平方米增加到2392萬(wàn)平方米，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量由80.4萬(wàn)輛增加到150.6萬(wàn)輛，道路面積由3494萬(wàn)平方米增加到4921萬(wàn)平方米，終端能源消費(fèi)總量由3600萬(wàn)噸標(biāo)煤增加到4100萬(wàn)噸標(biāo)煤。與此同時(shí)，全市以防治大氣污染為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況有所改善，并形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、市民支持、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位攜手開(kāi)展環(huán)保工作的大好局面。

　　1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被確定為北京市的基本發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)工作被納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。特別是1998年北京市的污染防治工作列為國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工作（即“33211”工程）后，制訂實(shí)施了《目標(biāo)和對(duì)策》，并不斷取得進(jìn)展。申辦2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京市又向國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際社會(huì)做出了迅速改善城市環(huán)境質(zhì)量的莊嚴(yán)承諾，確立了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的承辦主題，為“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

　　2、繼續(xù)加大環(huán)保投入，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！熬盼濉睍r(shí)期北京市環(huán)境保護(hù)投入近340億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%。尤其是1999、2000年，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目投入分別超過(guò)了百億元，均占當(dāng)年GDP的4.7%。有關(guān)環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的投融資機(jī)制和城市公用事業(yè)發(fā)展機(jī)制發(fā)生重大變化，初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境管理制度。

　　3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境污染防治措施，加大全市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。1998年底開(kāi)始，為防治大氣污染，實(shí)施了5個(gè)階段、數(shù)十項(xiàng)控制大氣污染措施。2000年市區(qū)天然氣供應(yīng)量已達(dá)到11億立方米，液化石油氣、輕質(zhì)油使用量有所增加，全市集中供熱面積達(dá)到1.1億平方米，其中熱力集中供熱5012萬(wàn)平方米；電采暖、地?zé)峁崦娣e分別達(dá)到300萬(wàn)平方米和39萬(wàn)平方米。到2000年底，全市累計(jì)4.4萬(wàn)臺(tái)燃煤茶爐、大灶和6700臺(tái)燃煤鍋爐改用了清潔能源，其余燃煤爐灶使用低硫優(yōu)質(zhì)煤量超過(guò)500萬(wàn)噸。1997年開(kāi)始推廣無(wú)鉛汽油，1999年開(kāi)始提高輕型汽油車(chē)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)在用車(chē)治理和管理，2000年底有40%以上的輕型汽油車(chē)達(dá)到或接近歐洲20世紀(jì)90年代初的排放水平；2000年對(duì)重型車(chē)、柴油車(chē)、農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)等也實(shí)行了新的標(biāo)準(zhǔn)。2000年市區(qū)城市污水處理能力達(dá)到排水量的49%，1997年開(kāi)始的城市中心區(qū)水系整治工作順利完成。2000年市區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到清運(yùn)量的80%。五大風(fēng)沙危害區(qū)沙荒地營(yíng)造固沙片林30萬(wàn)畝，山區(qū)水土流失治理程度達(dá)到38.4%。全市城市綠化覆蓋率達(dá)到36.5%，林木覆蓋率達(dá)到43%，山區(qū)、平原、市區(qū)綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障初具規(guī)模。延慶、平谷等7個(gè)區(qū)縣被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)縣；建成自然保護(hù)區(qū)17個(gè)，保護(hù)區(qū)面積總和已占全市國(guó)土面積的5.27%。由于“九五”時(shí)期西北地區(qū)生態(tài)退化和沙塵暴呈現(xiàn)日益加劇的狀況，1999年以來(lái)，中央支持環(huán)京津地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，目前已經(jīng)取得初步進(jìn)展，并成為首都環(huán)境質(zhì)量迅速改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4、法律、法規(guī)更加完善，公眾參與機(jī)制基本形成。修訂了飲用水源和大氣污染防治地方法規(guī)，頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)政府規(guī)章，出臺(tái)了一批嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是形成了一整套機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了環(huán)保工作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年開(kāi)始公布全市環(huán)境狀況公報(bào)，1998年2月底公布市區(qū)空氣質(zhì)量周報(bào)，1999年3月起公布市區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，同時(shí)擴(kuò)建了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。環(huán)境科研部門(mén)圍繞大氣環(huán)境污染和其它環(huán)境污染防治積極開(kāi)展科學(xué)研究，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。加大大氣污染防治力度以來(lái)，特別是確定申辦奧運(yùn)會(huì)以后，公眾的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，熱切關(guān)心和參與環(huán)保工作，通過(guò)各種方式節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。環(huán)保民間組織發(fā)起眾多環(huán)保活動(dòng)，新聞媒體也將環(huán)境問(wèn)題作為重要的報(bào)道對(duì)象。社會(huì)各界對(duì)“綠色奧運(yùn)”主題反響強(qiáng)烈，全市廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色商店、綠色學(xué)校等活動(dòng)。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量狀況與存在問(wèn)題

　　通過(guò)“九五”時(shí)期的努力，城市環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)逐步趨于良性循環(huán)?！熬盼濉睍r(shí)期污染物排放總量控制計(jì)劃順利完成；2000年5月，在完成上千項(xiàng)治理任務(wù)后，提前完成了國(guó)家要求的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，市區(qū)還有74家企業(yè)在“九五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了調(diào)整搬遷。2000年，市區(qū)大氣中二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、總懸浮顆粒物（TSP）、一氧化碳（CO）年日均值分別降低到0.071、0.126、0.353、2.7毫克/立方米，比“九五”時(shí)期大氣污染最嚴(yán)重的1998年分別降低了41%、17%、7%和18%。整治后的城市中心區(qū)水系水質(zhì)按功能區(qū)劃基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城市下游水體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。城市建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積不斷增加，放射性、電磁輻射環(huán)境保持在正常水平。

　　但與國(guó)際大都市和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)模范城市相比，北京市的環(huán)境工作和環(huán)境質(zhì)量還有很大差距，難以滿足人民生活品質(zhì)迅速提高的要求，也不符合首都應(yīng)有的國(guó)際形象。問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

　　1、2000年全市耗煤量2710萬(wàn)噸，燃煤量約2000萬(wàn)噸，其中市區(qū)燃煤量1700萬(wàn)噸。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增長(zhǎng)，且60%集中在市區(qū)。市區(qū)采暖期燃煤污染嚴(yán)重，二氧化硫、一氧化碳濃度比非采暖期增加明顯；機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染對(duì)大氣污染物濃度貢獻(xiàn)份額呈上升趨勢(shì)；石景山、垡頭等地區(qū)的工業(yè)大氣污染物排放總量仍然較大，工業(yè)污染沒(méi)有根本緩解。特別是受所在區(qū)域自然條件和整體生態(tài)狀況以及市區(qū)、郊區(qū)強(qiáng)烈人為活動(dòng)的多方面影響，全市顆粒物污染在全年各個(gè)季節(jié)都比較嚴(yán)重，僅大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)清潔對(duì)照點(diǎn)剛剛能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于周邊地區(qū)生態(tài)退化和1999年以來(lái)連年干旱，我國(guó)西北地區(qū)及境外沙塵暴頻頻發(fā)生，受其影響，北京地區(qū)風(fēng)沙天氣過(guò)程呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，盡管總懸浮顆粒物年日均值有所下降，但春季各月其平均濃度明顯上升。

　　2000年總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫濃度年日均值分別超過(guò)國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)76.5%、62.0%、18.3%。與WHO（世界衛(wèi)生組織）指導(dǎo)值比較，二氧化硫年日均值超出40%；與歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比較，可吸入顆粒物超出約2倍。主要與機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增加有關(guān)的二氧化氮、臭氧濃度，近年也已發(fā)展到發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的污染程度。一氧化碳濃度則保持在較低水平，僅采暖期和主要交通道路附近存在一定程度的超標(biāo)現(xiàn)象。

　　2、水資源緊張和水污染嚴(yán)重的矛盾依然沒(méi)有解決。2000年，仍有一半以上長(zhǎng)度的監(jiān)測(cè)河段不符合相應(yīng)功能的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，密云、懷柔水庫(kù)蓄水量持續(xù)下降，局部庫(kù)區(qū)出現(xiàn)過(guò)輕度富營(yíng)養(yǎng)化跡象，官?gòu)d水庫(kù)出水水質(zhì)現(xiàn)狀超過(guò)V類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。城市地區(qū)部分地下水監(jiān)測(cè)井存在污染指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，平原地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，平原地下水水位繼續(xù)下降且局部地區(qū)水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。上游來(lái)水水質(zhì)惡化、水量銳減。城市污水處理率依然偏低。

　　3、危險(xiǎn)廢物每年仍有數(shù)千噸排入環(huán)境。工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量1100－1200萬(wàn)噸，綜合利用率徘徊在70%左右。市區(qū)垃圾分類(lèi)收集、處理工作剛剛起步，郊區(qū)城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)和處理處置水平不高，垃圾收運(yùn)、處理管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　4、噪聲、電磁輻射與放射性環(huán)境管理還需加強(qiáng)，夜間施工噪聲、餐飲娛樂(lè)業(yè)噪聲仍是居民投訴焦點(diǎn)。市區(qū)主要道路交通噪聲多年維持在71分貝，夜間交通干線兩側(cè)區(qū)域噪聲嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)航空、鐵路交通噪聲擾民嚴(yán)重。電磁輻射、放射性環(huán)境管理尚需在隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)、管理制度、監(jiān)控手段、污染物處理處置等方面加大力度。

　　5、盡管工業(yè)污染源已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)排放，但工業(yè)污染物排放量在排放總量中仍占有較大比重，市區(qū)集中了上千家工業(yè)企業(yè)，工業(yè)水耗、能耗偏大，工藝技術(shù)水平不高，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理有待完善。特別是市區(qū)西部的冶金、電力、建材生產(chǎn)和東南部的化工、電力生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了城市整體環(huán)境質(zhì)量的迅速改善。房山地區(qū)的化工、建材生產(chǎn)，通州地區(qū)的化工生產(chǎn)，以及遍及全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，也均給當(dāng)?shù)丨h(huán)境乃至市區(qū)環(huán)境造成巨大壓力。

　　6、在郊區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，全市植被覆蓋率仍然不高，山區(qū)水土流失保存治理面積僅為總面積的1/3，五大風(fēng)沙危害區(qū)尚有20萬(wàn)畝沙荒地未得到有效治理，全市潛在沙化土地還有164萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染未得到有效控制，郊區(qū)旅游開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一定程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)的逐步展開(kāi)，預(yù)計(jì)“十五”時(shí)期城市建成區(qū)面積、人口規(guī)模、能源與資源消耗總量、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、城市需水量、施工規(guī)模等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，仍將緩慢增長(zhǎng)或維持在目前水平。但由于“九五”時(shí)期采取的環(huán)境保護(hù)措施的延續(xù)性，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)各種污染物產(chǎn)生量增加的情況。預(yù)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、綠化等工作將會(huì)繼續(xù)取得成績(jī)，而區(qū)域性自然條件和生態(tài)狀況的改善仍將比較緩慢。

　　總的來(lái)說(shuō)，“九五”時(shí)期已經(jīng)打下了良好工作基礎(chǔ)，申奧成功又創(chuàng)造了有利契機(jī)，“十五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)而前景光明。

　　二、“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：汲取“九五”環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)并抓住申奧成功的契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況為根本任務(wù)，以控制污染物排放總量為基本策略，以防治城市地區(qū)大氣污染為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合決策和統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，改善城市管理，實(shí)行綜合防治措施，不斷提高生態(tài)建設(shè)和污染控制水平，創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境，努力建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新北京，為成功舉辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)奠定基礎(chǔ)。

　　（二）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

　　到“十五”末期，全市重要水體、城市地區(qū)大氣及聲環(huán)境的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；主要污染物排放總量大幅度下降；城市和郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、主要環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

　　大氣環(huán)境──到2005年，全市二氧化硫、二氧化氮年日均值低于國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，夏秋季節(jié)臭氧污染大大減輕；在環(huán)京津地區(qū)整體生態(tài)狀況明顯改善的條件下，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年日均值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)，市區(qū)空氣污染指數(shù)二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到75%左右。

　　水環(huán)境──到2005年，密云、懷柔水庫(kù)水質(zhì)繼續(xù)符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，官?gòu)d水庫(kù)基本恢復(fù)飲用水源功能，郊區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。平水年，有天然徑流的地表水體、市區(qū)中心區(qū)水系水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)天然徑流的下游地表水體水質(zhì)有所改善；平原局部地區(qū)地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到控制。市區(qū)和衛(wèi)星城城市污水處理能力（二級(jí)）達(dá)到排水量的90%。

　　固體廢物與危險(xiǎn)廢物──到2005年，危險(xiǎn)廢物全部得到妥善處理處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%；城市生活垃圾資源化率達(dá)到30%，分類(lèi)收集率達(dá)到50%，市區(qū)和衛(wèi)星城城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。

　　聲環(huán)境──到2005年城市建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到72%，道路交通噪聲有所改善。

　　電磁輻射環(huán)境──“十五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)電磁輻射環(huán)境規(guī)范化管理，電磁輻射環(huán)境符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　放射性環(huán)境──“十五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)放射性環(huán)境規(guī)范化管理，環(huán)境放射性水平符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　工業(yè)污染──“十五”時(shí)期全市工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，在2000年基礎(chǔ)上，全市工業(yè)煙塵排放量削減率不低于30%，二氧化硫、粉塵排放量削減率不低于50%。四環(huán)路以?xún)?nèi)150家左右的企業(yè)實(shí)現(xiàn)調(diào)整搬遷。

　　生態(tài)保護(hù)與建設(shè)──“十五”時(shí)期山區(qū)水土流失治理程度達(dá)到56%以上，風(fēng)沙危害區(qū)沙荒地治理率達(dá)到100%，潛在沙化土地治理率達(dá)到60%。全市城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，林木覆蓋率達(dá)到48%，基本形成山區(qū)、平原地區(qū)和市區(qū)綠化隔離帶三道綠色生態(tài)屏障。新建自然保護(hù)區(qū)15－20個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積占全市國(guó)土面積比例達(dá)到8%。

　　污染物排放總量──國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核定北京市2000年化學(xué)需氧量（COD_Cr）、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放總量分別為17.85、3.80、22.40、10.03、9.37萬(wàn)噸，相同統(tǒng)計(jì)口徑下，2005年將不得高于13.0、3.10、17.81、9.00、5.90萬(wàn)噸。按上述2005年各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，各種污染物的排放總量必須在國(guó)家要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，相同統(tǒng)計(jì)口徑下，2005年全市化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵排放總量削減率均不低于40%，工業(yè)粉塵削減率不低于50%；市區(qū)削減率分別不低于40%、50%、50%、60%，全市氨氮排放總量削減率約20%。同時(shí)，完成國(guó)家下達(dá)的工業(yè)固體廢物排放總量控制指標(biāo)。

　　市區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量目標(biāo)見(jiàn)附表一，水體水質(zhì)目標(biāo)見(jiàn)附表二，其它環(huán)境要素的相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)見(jiàn)附表三。

　　    三、污染防治任務(wù)

　　繼續(xù)改善燃料結(jié)構(gòu)，大幅度減少燃煤量。2005年市區(qū)燃煤量控制在1000萬(wàn)噸左右，全市耗煤總量控制在2000萬(wàn)噸以下。

　?。?）2005年底前完成第二條陜京天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)，全市天然氣供應(yīng)量由2000年的11億立方米發(fā)展到2005年的30－40億立方米。2005年年底前，市區(qū)約6000臺(tái)20噸以下燃煤鍋爐改用燃?xì)饣蚱渌鍧嵞茉?；第三熱電廠投產(chǎn)一臺(tái)燃?xì)鈾C(jī)組，高井電廠進(jìn)行燃?xì)飧脑?。市區(qū)不再新增燃煤設(shè)施，有條件的郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)加快建設(shè)輸配氣管網(wǎng)，近期具備通氣條件的不再新建燃煤設(shè)施。繼續(xù)增加輕柴油、液化石油氣供應(yīng)，替代一部分燃煤。

　　    （2）積極引進(jìn)電力資源，補(bǔ)充能源增長(zhǎng)需求并發(fā)展電采暖?！笆濉睍r(shí)期建成1200萬(wàn)平方米電采暖，用于賓館、飯店、商廈、保留平房區(qū)和其它有條件的單位。積極推進(jìn)熱泵、蓄能等技術(shù)的應(yīng)用，大力扶持節(jié)能型電采暖新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和研制。

　?。?）繼續(xù)開(kāi)展建筑節(jié)能工作，按照有關(guān)節(jié)能規(guī)定，新建居住性建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建居住性建筑必須采用熱調(diào)控計(jì)量設(shè)備，為推行分戶按熱量收費(fèi)創(chuàng)造條件。繼續(xù)推廣節(jié)能燈具、器具，利用先進(jìn)技術(shù)不斷提高各種燃燒裝置的效率。工業(yè)行業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)和采取節(jié)能措施，“十五”時(shí)期，工業(yè)年節(jié)能率控制在6.2%。

　　（4）繼續(xù)開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，地?zé)峁┡娣e2005年達(dá)到500萬(wàn)平方米左右。在城市和農(nóng)村地區(qū)積極推廣太陽(yáng)能利用，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能熱水器、被動(dòng)太陽(yáng)房、日光溫室；開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)工作。研究利用生物質(zhì)能，重點(diǎn)推廣秸稈氣化技術(shù)，杜絕遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃燒秸稈現(xiàn)象。研究風(fēng)力發(fā)電可行性。

　?。?）新建草橋、擴(kuò)建雙榆樹(shù)燃?xì)夤釓S及小型天然氣聯(lián)合循環(huán)熱電廠，全市不再新建燃煤電廠、熱電廠；結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施節(jié)能挖潛，2005年力爭(zhēng)使市區(qū)熱力供熱面積達(dá)到1億立方米左右。

　?。?）無(wú)使用清潔能源條件的郊區(qū)城鎮(zhèn)以發(fā)展集中供熱為主，原則上不再批準(zhǔn)新建單獨(dú)燃煤采暖鍋爐房。同時(shí)郊區(qū)城鎮(zhèn)加快引進(jìn)清潔能源的步伐，控制燃煤增加速度。

　?。?）自2001年起，作為大量引進(jìn)清潔能源過(guò)程中的替代措施，在市區(qū)和郊區(qū)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)所有燃煤鍋爐全面推廣使用低硫低灰份優(yōu)質(zhì)煤，對(duì)超標(biāo)煤炭予以扣留，對(duì)運(yùn)輸者和使用者進(jìn)行處罰。2005年年底前市區(qū)保留的燃煤電站鍋爐、大型集中供熱鍋爐、工業(yè)鍋爐（20噸以上），全部采用低硫優(yōu)質(zhì)煤，安裝高效脫硫、除塵裝置，應(yīng)用其它節(jié)能控污技術(shù)，煤粉爐加裝低氮燃燒裝置，安裝在線監(jiān)測(cè)儀，同時(shí)根據(jù)條件力爭(zhēng)改用清潔能源。

　　    通過(guò)采取以上措施，預(yù)計(jì)到2005年，全市二氧化硫排放量將由2000年的22.4萬(wàn)噸降低到12－13萬(wàn)噸，通過(guò)削減燃煤和提高除塵器效率，煙塵排放量由10.0萬(wàn)噸降低到約5萬(wàn)噸。同時(shí)，全市各種爐灶排放的氮氧化物也將有所下降。其中市區(qū)二氧化硫由2000年的16.3萬(wàn)噸削減到8.2萬(wàn)噸，煙塵由6.3萬(wàn)噸削減到約2萬(wàn)噸，燃煤氮氧化物由13.0萬(wàn)噸削減到8.4萬(wàn)噸；市區(qū)燃料結(jié)構(gòu)中，燃煤比重由2000年的1/2強(qiáng)下降到2005年的40%左右（熱電廠、集中供熱鍋爐、工業(yè)鍋爐燃煤）。經(jīng)模擬計(jì)算，2005年市區(qū)二氧化硫年日均值濃度可以降低到50－55微克/立方米。

　　（1）改善道路交通系統(tǒng)，提高自動(dòng)化、信息化管理能力，2005年基本建成環(huán)路與放射線組成的市區(qū)道路系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施市區(qū)路網(wǎng)加密工程。

　?。?）實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展軌道交通和公共交通，最大限度地緩解交通擁堵現(xiàn)象，從而控制機(jī)動(dòng)車(chē)流量并減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染。2005年全市公共電汽車(chē)由2000年的1.0萬(wàn)輛增加到1.5萬(wàn)輛。按計(jì)劃完成北京城市快速軌道交通工程、地鐵五號(hào)線、地鐵八通線。

　　    （3）北京市已相繼發(fā)布了11項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕了機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。結(jié)合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)制造技術(shù)的完善與加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的形勢(shì)，在執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，“十五”時(shí)期將繼續(xù)提高、完善北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際排放控制水平接軌，減少新車(chē)污染。2003年輕型汽油車(chē)開(kāi)始執(zhí)行相當(dāng)于歐洲II號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2005年開(kāi)始執(zhí)行相當(dāng)于歐洲III號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快提高其它車(chē)輛排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的步伐。在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格有關(guān)新車(chē)申報(bào)審核和抽檢制度，審查不合格或銷(xiāo)售后抽查不合格的汽車(chē)制造商，不允許其在京銷(xiāo)售新車(chē)或取消銷(xiāo)售資格。

　?。?）實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理，符合北京市嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛發(fā)給綠色環(huán)保標(biāo)志，符合北京市其它排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給黃色標(biāo)志并每年進(jìn)行兩次監(jiān)測(cè)。未取得環(huán)保標(biāo)志的本市機(jī)動(dòng)車(chē)不得上路行駛。加強(qiáng)交通管理，在市區(qū)適宜路段劃定低排放車(chē)優(yōu)先和高排放車(chē)限行的路線。對(duì)外地過(guò)境車(chē)輛采取措施，使其在市區(qū)最外緣環(huán)路（四環(huán)路逐步擴(kuò)至五環(huán)路）之外行駛。針對(duì)外地運(yùn)煤等貨車(chē)污染較重的情況，在市區(qū)邊緣建設(shè)貨流中心，由本市排氣合格車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)，減少進(jìn)入市區(qū)的高排放車(chē)數(shù)量。

　　（5）繼續(xù)強(qiáng)化檢查/維修制度，建立包括尾氣檢測(cè)項(xiàng)目的車(chē)輛維修質(zhì)量監(jiān)督保證體系，不斷提高維修企業(yè)人員技術(shù)水平和維修質(zhì)量。2002年起對(duì)使用年限較長(zhǎng)的在用輕型車(chē)采用簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)，并逐步在年檢中推廣。

　　    （6）加快老舊車(chē)輛的淘汰，2005年之前，力爭(zhēng)淘汰1990年以前（含1990年）投入使用的40萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)。達(dá)到報(bào)廢年限申請(qǐng)延緩報(bào)廢的，每年進(jìn)行4次簡(jiǎn)易工況法尾氣排放檢測(cè)，不符合要求的立即停止使用。

　　（7）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證車(chē)用油品質(zhì)量，建立燃油排放性能監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合國(guó)家改善車(chē)用油品質(zhì)量的進(jìn)程，組織銷(xiāo)售達(dá)到與實(shí)施嚴(yán)格排氣標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的車(chē)用汽油（滿足2003年、2005年執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的要求）。推廣使用汽油清潔劑技術(shù)。

　?。?）加強(qiáng)環(huán)保與交通管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)增配激光遙感檢測(cè)儀器，使2005年路檢達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上。根據(jù)檢查中尾氣排放超標(biāo)率情況，確定出高排放車(chē)型，不定期公布于眾，并制定相應(yīng)限行政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)等車(chē)輛的監(jiān)督檢查，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)上路或強(qiáng)制報(bào)廢。2002年開(kāi)始，對(duì)挖掘機(jī)、移動(dòng)發(fā)電機(jī)、割草機(jī)等非道路機(jī)械的尾氣排放進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。?）鼓勵(lì)使用清潔燃料車(chē)、燃料電池車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)或提前達(dá)到更高排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　    通過(guò)采取以上措施，預(yù)計(jì)到2005年，與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展相關(guān)的氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸嫉任廴疚锱欧帕繉⒋蠓葴p少，其中2000年市區(qū)9.6萬(wàn)噸機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量將削減到6.3萬(wàn)噸左右。結(jié)合控制煤煙型污染措施的實(shí)施，經(jīng)模擬計(jì)算，2005年市區(qū)二氧化氮年日均值濃度可以降低到60－65微克/立方米。

　　（1）加強(qiáng)建筑材料運(yùn)輸和施工工地管理。市區(qū)所有工地防治揚(yáng)塵措施不能滿足環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)的不得開(kāi)工，已開(kāi)工的一律停止施工進(jìn)行整改，經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收后方可恢復(fù)施工。

　　（2）所有工地周邊必須設(shè)置硬圍檔，要采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等措施防止揚(yáng)塵。施工工地道路要硬化，市政工地采取措施杜絕長(zhǎng)期敞口不施工的現(xiàn)象，有條件的實(shí)行分段施工，拆遷工地必須隨拆遷隨灑水、隨清運(yùn)渣土。暫不施工的工地必須綠化或采取其它防塵措施。市區(qū)工地內(nèi)土堆、料堆、灰堆，必須全部掩蓋或噴灑覆蓋劑。遇有4級(jí)以上大風(fēng)天氣，市區(qū)四環(huán)路以?xún)?nèi)土方施工和拆遷作業(yè)必須自動(dòng)停工，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)灑水、覆蓋。運(yùn)輸車(chē)輛駛出工地時(shí)，必須清洗車(chē)輪和槽幫，不得產(chǎn)生遺撒。

　　（3）加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵的防治。到2005年，市區(qū)主要車(chē)行道機(jī)械化清掃和灑水率達(dá)到100%。機(jī)掃車(chē)要嚴(yán)格按規(guī)程操作，防止揚(yáng)塵。2001年起，道路灑水就近利用中水處理廠再生水。對(duì)帶土上路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)予以處罰并強(qiáng)制清洗。2003年1月起，凡在四環(huán)內(nèi)從事散裝貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛（包括運(yùn)輸散裝建筑材料的施工車(chē)輛），一律實(shí)行密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格控制市政工程路段交通流量。

　　（4）貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于“門(mén)前三包”責(zé)任制和城市綠化條例等有關(guān)規(guī)定，按行政區(qū)劃實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)裸露地面優(yōu)先進(jìn)行綠化，不適合綠化的進(jìn)行鋪裝并盡量保持地面透水性。繼續(xù)加強(qiáng)拆違還綠工作。2002年年底前基本消滅市區(qū)建成區(qū)的裸露地面，2005年年底前基本消滅郊區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)的裸露地面。鼓勵(lì)小區(qū)綠化、庭院綠化，鼓勵(lì)立體垂直綠化，繼續(xù)實(shí)施拆墻透綠措施。2003年基本完成125平方公里的市區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)。“十五”時(shí)期，8個(gè)城近郊區(qū)每年在建成區(qū)內(nèi)建成1－2處1萬(wàn)平方米以上“喬灌草”結(jié)合的大塊綠地；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市區(qū)255條主要大街的綠化改造。2005年市區(qū)建成區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)綠化覆蓋率不低于45%。

　?。?）防止城市地區(qū)垃圾暴露，保證及時(shí)清運(yùn)。采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等措施，防止街道和庭院內(nèi)煤堆、料堆、土堆二次揚(yáng)塵。全市范圍內(nèi)規(guī)范采石、采砂，在2001年完成市區(qū)及周?chē)纳笆蠄?chǎng)關(guān)停工作和市區(qū)永定河沿岸塵污染防治的基礎(chǔ)上，2002年完成全市砂石料場(chǎng)的清理整頓工作。五環(huán)路以?xún)?nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部遷出或關(guān)閉。

　　（6）全市范圍內(nèi)禁止隨意焚燒垃圾、枯草、樹(shù)葉、麥秸，城市地區(qū)禁止露天燒烤。2005年年底前，城市地區(qū)餐飲業(yè)油煙全部治理達(dá)標(biāo)排放。

　?。?）重點(diǎn)加強(qiáng)冶金、水泥生產(chǎn)工業(yè)粉塵控制（見(jiàn)工業(yè)污染控制部分）。

　　通過(guò)采取以上措施，市區(qū)施工、交通、裸露地面等人為產(chǎn)生的近7.9萬(wàn)噸土壤塵、建筑塵（PM10）將削減到4.3萬(wàn)噸。結(jié)合燃煤煙塵、工業(yè)污染和導(dǎo)致二次顆粒物產(chǎn)生的氣態(tài)污染物的控制，經(jīng)模擬計(jì)算，2005年市區(qū)可吸入顆粒物可降低到115－120微克/立方米（總懸浮顆粒物可降低到240－250微克/立方米）。

　　（8）加強(qiáng)全市生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，并參照市區(qū)控制對(duì)策加強(qiáng)郊區(qū)大氣污染控制，控制郊區(qū)平原地區(qū)裸露土地?fù)P塵和郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)顆粒物排放，減少對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響。

　?。?）國(guó)家1999年開(kāi)始大力加強(qiáng)區(qū)域綜合整治、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，到2005年環(huán)京津地區(qū)整體生態(tài)狀況將有明顯改善，西北地區(qū)沙塵暴頻發(fā)現(xiàn)象大幅度減少，西北地區(qū)和首都周邊地區(qū)土壤塵和其它顆粒物污染源對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響會(huì)明顯降低。

　　綜上所述，“十五”時(shí)期北京市將繼續(xù)采取有力措施，大幅度降低顆粒物排放量，如果同時(shí)環(huán)京津地區(qū)整體生態(tài)狀況得到明顯改善，預(yù)計(jì)2005年可使市區(qū)可吸入顆粒物濃度再降低15－20微克/立方米，市區(qū)可吸入顆粒物有望達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）2005年前，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)及煉油企業(yè)要實(shí)現(xiàn)油氣的密閉回收。2003年之前年吞吐量10萬(wàn)噸以上的儲(chǔ)油罐均需建成油氣回收裝置，2005年之前年吞吐量5萬(wàn)噸以上的儲(chǔ)油罐均需建成油氣回收裝置。

　　（2）減少焦化工藝生產(chǎn)能力并調(diào)整搬遷市區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)（見(jiàn)工業(yè)污染防治部分）。研究、控制與氣態(tài)污染物鹽化或其它次生污染有關(guān)的工業(yè)特征污染物的排放。

　　（3）嚴(yán)格控制有機(jī)涂料和有機(jī)溶劑的使用。

　　結(jié)合控制煤煙型污染和機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制措施的實(shí)施，預(yù)計(jì)2005年夏秋季節(jié)臭氧污染程度將不超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市屆時(shí)平均水平。

　　（二）水污染防治

　　（1）按照國(guó)家海河流域水污染防治工作部署，加強(qiáng)與上游地區(qū)的協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)海河流域水污染防治目標(biāo)，保證密云、官?gòu)d水庫(kù)上游來(lái)水的水質(zhì)、水量?！笆濉睍r(shí)期在潮河入境、官?gòu)d水庫(kù)出水等斷面建立完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　?。?）完成密云、懷柔水庫(kù)及官?gòu)d水庫(kù)上游境內(nèi)水源保護(hù)地區(qū)全部800平方公里水土流失面積的治理。水庫(kù)周邊積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)推廣病蟲(chóng)害生物防治、使用無(wú)磷洗衣粉、退耕還林等措施。密云縣建成“無(wú)化肥縣”，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行地方法規(guī)，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和度假、旅游活動(dòng)。飲用水源范圍禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。

　?。?）以恢復(fù)飲用水源功能為目標(biāo)，完成官?gòu)d水庫(kù)整治工作。對(duì)媯水河流域、門(mén)頭溝山峽段實(shí)行水污染物總量控制，嚴(yán)格控制度假、旅游活動(dòng)和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　?。?）加強(qiáng)市區(qū)西郊和北郊山前地下水源側(cè)向補(bǔ)給區(qū)源頭的水污染防治。2005年基本完成市區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)城市污水處理廠和污水干線建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工商業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和儲(chǔ)油設(shè)施的管理，市區(qū)地下水源防護(hù)區(qū)內(nèi)不再新建加油站。

　?。?）水源八廠保護(hù)區(qū)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、水源涵養(yǎng)林、村鎮(zhèn)生活污染物治理等相關(guān)措施，并建成萬(wàn)畝水源防護(hù)林。

　?。?）主要城鎮(zhèn)要?jiǎng)澏ó?dāng)?shù)氐叵嘛嬘盟幢Ｗo(hù)范圍，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，防治城市污水和農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的污染?！笆濉睍r(shí)期逐步停止水源補(bǔ)給區(qū)的污水灌溉，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)消滅污水滲井、滲坑。

　　2、合理開(kāi)發(fā)和利用水資源

　　（1）“十五”時(shí)期將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水工作，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水措施，推廣節(jié)水器具，合理上調(diào)自來(lái)水價(jià)格、確定再生水價(jià)格。逐步減少市區(qū)工業(yè)自備井取水量，郊區(qū)減少水田種植面積，節(jié)水灌溉面積由400萬(wàn)畝發(fā)展到500萬(wàn)畝（含果林）。鼓勵(lì)再生水回用。結(jié)合城市污水處理廠建設(shè)，加快污水資源化進(jìn)程，“十五”時(shí)期建設(shè)酒仙橋、清河、北小河等7座中水處理工程及相應(yīng)管線。2005年用于工業(yè)用水、市政雜用、回補(bǔ)河道、農(nóng)田灌溉等方面的再生水達(dá)到3億立方米左右。

　　（2）做好攔截汛期雨洪及回灌工作，結(jié)合山前綠化、城市西部砂石料場(chǎng)整治及綠化，補(bǔ)充、涵養(yǎng)地下水源。結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開(kāi)采地下水，地下水漏斗中心區(qū)要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量。在非用水高峰期，實(shí)行地表、地下水聯(lián)合調(diào)度，以涵養(yǎng)地下水源，使地下水位穩(wěn)步回升。

　　（3）充分利用水庫(kù)蓄水、調(diào)節(jié)能力，合理利用水庫(kù)棄水，在保證自來(lái)水廠供水的前提下，補(bǔ)充市區(qū)景觀河湖和下游主要地表水體新鮮水，力爭(zhēng)市區(qū)中心區(qū)水系等主要水體的水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)?！笆濉逼谀?，平水年全市主要地表水體穩(wěn)定補(bǔ)充新鮮水達(dá)到4立方米/秒，2002年年底前制訂完善相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃并逐步落實(shí)。

　　3、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和地表水綜合整治

　?。?）“十五”時(shí)期，繼續(xù)實(shí)施市區(qū)壩河、清河、涼水河、北環(huán)水系的綜合整治，基本完善市區(qū)污水處理系統(tǒng)。到2005年，建成肖家河、北小河（二期）、清河（一、二期）、吳家村、盧溝橋、小紅門(mén)等城市污水處理廠，污水處理力達(dá)到排水量的90%。

　?。?）建設(shè)門(mén)頭溝、延慶（二期）、順義（二期）、昌平、沙河、平谷等城鎮(zhèn)污水處理廠，到2005年郊區(qū)衛(wèi)星城共形成污水二級(jí)處理能力40萬(wàn)立方米/日左右。50%以上的中心鎮(zhèn)建成一級(jí)或二級(jí)集中城市污水處理廠。

　?。?）加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行中的環(huán)境管理，完善市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并實(shí)行在線監(jiān)控。

　　4、開(kāi)展流域總量控制，保證控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)

　　除加強(qiáng)城市污水處理和工業(yè)水污染控制外，遠(yuǎn)郊區(qū)縣還要通過(guò)減少化肥施用、控制農(nóng)田徑流、加強(qiáng)畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減入河污染物量。加強(qiáng)流域合作，實(shí)施流域水污染物排放總量控制，保證海河流域各河道國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　通過(guò)采取以上措施，預(yù)計(jì)到2005年，化學(xué)需氧量（COD_Cr）排放量可由2000年的17.9萬(wàn)噸降低到10－11萬(wàn)噸，氨氮排放量也將有所下降。在進(jìn)行適量的新鮮水補(bǔ)給后，到2005年，平水年有天然徑流的河湖、市區(qū)中心水系水質(zhì)將按功能要求達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其它河湖水質(zhì)得到明顯改善，局部地區(qū)地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到緩解。

　　（1）建立健全固體廢物管理中心，落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。建立危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的申報(bào)登記制度、聯(lián)單管理制度及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)性設(shè)施許可證制度。

　?。?）對(duì)每年主要來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)的約20萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物，鼓勵(lì)采取有效措施就地安全回收與處理。不能就地處理的全部集中處理處置。完善北京水泥廠危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，建設(shè)年處理能力1萬(wàn)噸的醫(yī)療廢物集中處理處置系統(tǒng)。

　?。?）嚴(yán)禁新建危險(xiǎn)廢物小焚燒、小填埋、小回收裝置。保留設(shè)施全部安裝在線監(jiān)測(cè)儀器。

　　2、工業(yè)固體廢物

　　（1）結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，繼續(xù)提倡源頭削減，降低燃煤爐渣、鋼渣等廢物產(chǎn)生量，嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物排放。

　?。?）以生產(chǎn)建筑材料為途徑，建設(shè)煤矸石制磚等生產(chǎn)線，重點(diǎn)提高煤矸石的綜合利用率。加強(qiáng)水處理污泥的處理、消納和管理，城市污水處理廠污泥處理處置率達(dá)到100%。研究利用龍口灰場(chǎng)粉煤灰的可行性。

　　（3）建成電子廢物收運(yùn)體系和集中處理系統(tǒng)。

　　3、城市生活垃圾

　　（1）繼續(xù)推進(jìn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化工作。按區(qū)域組建、完善以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理處置公司，市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)村鎮(zhèn)生活垃圾納入?yún)^(qū)域管理范圍。全面實(shí)行垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理制度，建立區(qū)域分類(lèi)處理體系，提高資源化水平。

　　（2）結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和危舊房改造工作，減少燃煤爐渣的產(chǎn)生和排放。促進(jìn)城市生活垃圾和商業(yè)廢物分類(lèi)回收工作，鼓勵(lì)有利于環(huán)境的簡(jiǎn)易包裝，鼓勵(lì)凈菜進(jìn)城，減少一次性物品的使用。

　?。?）提高垃圾處置技術(shù)水平和二次污染防治水平，禁止建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾焚燒裝置，已建成的在2002年年底前限期整改。凡建成的垃圾處理處置設(shè)施要保證正常運(yùn)行，同時(shí)新建高安屯、豐臺(tái)、董村等處垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。2005年市區(qū)和衛(wèi)星城生活垃圾力爭(zhēng)全部得到無(wú)害化處理處置，50%的中心鎮(zhèn)建成簡(jiǎn)易或無(wú)害化處理設(shè)施。所有垃圾焚燒裝置實(shí)行在線監(jiān)控。

　　（四）噪聲污染防治

　　1、合理進(jìn)行城市和社區(qū)規(guī)劃，防止噪聲污染。繼續(xù)擴(kuò)大建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率。

　　2、道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮噪聲擾民問(wèn)題，在必要路段建設(shè)隔聲屏障、降噪結(jié)構(gòu)和低噪路面。嚴(yán)格執(zhí)行臨街建筑安裝隔聲窗的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)夜間進(jìn)城的大型貨車(chē)的管理，控制其行駛路段和速度。四環(huán)路內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q笛。

　　3、城市建成區(qū)敏感地段禁止列車(chē)?guó)Q笛，建設(shè)幸福北里、夕照寺西里鐵路路段隔聲屏，完成西長(zhǎng)線石景山段鐵路兩側(cè)30米內(nèi)的居民搬遷。“十五”時(shí)期按既定方案妥善解決首都機(jī)場(chǎng)周?chē)暮娇赵肼晹_民問(wèn)題，重視機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程中的噪聲控制問(wèn)題。

　　4、加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染控制。禁止在居民區(qū)特別是居民樓內(nèi)新建可能出現(xiàn)噪聲擾民情況的餐飲、娛樂(lè)類(lèi)企業(yè)和其它設(shè)施，已建成的2002年年底前限期治理達(dá)標(biāo)或停止使用。

　　5、繼續(xù)嚴(yán)格管理施工工地噪聲，推廣使用低噪施工方法和器具，嚴(yán)格控制夜間施工，加大違法處罰力度。

　　（五）電磁輻射污染控制和放射性環(huán)境管理

　　1、建成輻射環(huán)境管理中心，落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。制訂完善地方性輻射環(huán)境法規(guī)和地方性放射性廢物管理辦法，加強(qiáng)現(xiàn)有電磁輻射污染源和放射性源、放射性廢物的申報(bào)登記和新建項(xiàng)目的審批工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

　　2、有計(jì)劃地開(kāi)展電磁輻射環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)工作，建立電波暗室、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站、環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)、環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)、傳播模型等。

　　3、對(duì)管理不符合要求的放射性污染源實(shí)行限期治理。建成集中放射性廢物庫(kù)，除中國(guó)原子能研究院之外的其他單位的放射性廢物全部集中處理處置。建成放射性環(huán)境實(shí)驗(yàn)室。

　　4、建立核事故和放射性污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，配備專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和設(shè)備。

　　（六）工業(yè)污染防治

　　1、工業(yè)行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步工作，在保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物排放量。鼓勵(lì)企業(yè)參加ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平；2005年大中型企業(yè)力爭(zhēng)全部完成ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。

　　2、調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，控制市區(qū)工業(yè)污染。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重由2000年的29%、53%、18%調(diào)整到40%、40%、20%。

　　3、2002年年底前，首鋼石景山廠區(qū)年鋼產(chǎn)量由800萬(wàn)噸壓縮至600萬(wàn)噸，停產(chǎn)1座高爐、4臺(tái)燒結(jié)機(jī)、1座焦?fàn)t，料場(chǎng)面積壓縮40%；2005年之前再停產(chǎn)其余燒結(jié)機(jī)、2座焦?fàn)t，料場(chǎng)全部封閉，同時(shí)確定2007年之前進(jìn)一步調(diào)整壓縮煉鐵、焦化、煉鋼等工藝生產(chǎn)規(guī)模的方案。結(jié)合天然氣引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的開(kāi)展，完成東南郊地區(qū)焦化廠、化工實(shí)驗(yàn)廠、精細(xì)化工廠、染料廠等企業(yè)的調(diào)整、搬遷，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)精細(xì)化工基地?！笆濉睍r(shí)期完成四環(huán)路內(nèi)約150家企業(yè)的調(diào)整搬遷工作。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)郊區(qū)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的管理，特別要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷提高技術(shù)水平和環(huán)境管理水平。

　　4、“十五”時(shí)期，所有保留的電站鍋爐采取相應(yīng)治理措施。結(jié)合壓產(chǎn)調(diào)整，首鋼加強(qiáng)無(wú)組織排放的控制和管理，完成利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓和二次能源工程，建設(shè)污水處理廠、3#焦?fàn)t干熄焦、焦?fàn)t煤氣脫硫等17個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目。全市水泥立窯生產(chǎn)全部取消，加快完成琉璃河水泥廠2000噸/日生產(chǎn)線技術(shù)改造工程，不再擴(kuò)大水泥生產(chǎn)規(guī)模。

　　5、“十五”時(shí)期完成全市重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，凡年排水量72萬(wàn)噸以上的安裝污水流量計(jì)，年排放COD在500噸以上的安裝COD在線監(jiān)測(cè)儀；20噸以上燃煤鍋爐安裝二氧化硫、煙塵在線監(jiān)測(cè)儀（電站鍋爐另加裝氮氧化物在線監(jiān)測(cè)儀）；所有水泥窯安裝粉塵在線監(jiān)測(cè)儀。

　　采取以上措施，2005年工業(yè)粉塵排放量減少4－5萬(wàn)噸，其中水泥粉塵排放減少3萬(wàn)噸以上；各種工藝廢氣排放均有不同程度的減少，工業(yè)集中地區(qū)的水污染、土壤污染等問(wèn)題也將初步得到解決，單位產(chǎn)出水耗、能耗、物耗趨于合理。預(yù)計(jì)到2005年，市區(qū)東南郊和石景山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到市區(qū)平均水平。

　　1、貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神，2002年制訂全市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)管理辦法，劃定特殊生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)，以及禁墾、禁伐、禁采區(qū)，開(kāi)展有關(guān)搶救、恢復(fù)和保護(hù)工作，禁止生態(tài)破壞活動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，“十五”時(shí)期建成小龍門(mén)、密云水庫(kù)等15－20個(gè)自然保護(hù)區(qū)。在可以開(kāi)展環(huán)境教育的森林公園、野生動(dòng)植物繁育基地等地方建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)。

　　繼續(xù)組織區(qū)域生態(tài)狀況和生物多樣性調(diào)查，制訂生物多樣性保護(hù)計(jì)劃。加強(qiáng)濕地、天然次生林等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建設(shè)珍稀物種保護(hù)工程，促進(jìn)相關(guān)基因工程研究利用工作。

　　2、修訂完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少效益低、消耗大、施用化肥農(nóng)藥多的作物種植面積，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立2－3個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　3、開(kāi)展秸稈氣化村、秸稈生物發(fā)酵飼料廠試點(diǎn)工作并組織推廣。2005年全市有機(jī)肥使用量（按純氮量計(jì)算）占肥料總量的40%。實(shí)行退耕還林、“留茬免耕”等控制揚(yáng)塵措施，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、水利建設(shè)，提高肥效，改良土壤。在開(kāi)展農(nóng)田揚(yáng)塵污染問(wèn)題研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與平原地區(qū)生態(tài)狀況關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，加大退耕還林還草、節(jié)水灌溉、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)以及逐步恢復(fù)地下水水位、改善植被、改良土壤等工作的實(shí)施力度。

　　4、實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)工程。山區(qū)實(shí)施造林、修壩、建設(shè)小型水利工程和田地改造、封山育林、退耕還林還草工程，山區(qū)造林108萬(wàn)畝，強(qiáng)化森林保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能；治理山區(qū)水土流失面積2100平方公里，提高有效治理率，使治理程度達(dá)到56%以上。加快風(fēng)沙危害地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工程和五大風(fēng)沙區(qū)綜合治理，2005年前沙荒地再營(yíng)造固沙林20萬(wàn)畝，綜合治理潛在沙化土地98萬(wàn)畝。

　　5、完成實(shí)施中的山區(qū)綠化、“五河十路”及其它郊區(qū)河道與道路“綠色通道”、市區(qū)綠化隔離帶等三道綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。2005年，平原地區(qū)林木覆蓋率達(dá)到25%，山區(qū)林木覆蓋率達(dá)到70%。

　　6、重視全市水庫(kù)、河流、地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)作用，合理實(shí)行再生水農(nóng)田灌溉，加強(qiáng)濕地的保護(hù)和利用。

　　7、按照國(guó)家統(tǒng)一部署，與周邊兄弟省市密切配合，加快環(huán)京津地區(qū)首都生態(tài)圈有關(guān)的防沙治沙工程及環(huán)境污染防治工程建設(shè)，切實(shí)減輕區(qū)域大氣本底污染，實(shí)現(xiàn)海河流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)。

　　（八）奧運(yùn)建設(shè)和活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)措施

　　組織實(shí)施申辦過(guò)程中提出的有關(guān)規(guī)劃選址、清潔能源、清潔交通、廢物管理等10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，保證措施技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)有效并發(fā)揮示范作用。

　　 四、管理保障措施

　　為實(shí)現(xiàn)“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，完成各項(xiàng)污染治理任務(wù)，需要中央有關(guān)部門(mén)的大力支持，各方面的通力配合，以及公眾的廣泛參與。重點(diǎn)需要完善綜合決策制度和各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高全民環(huán)境意識(shí)、生態(tài)文明水平與參與意識(shí)，保障和開(kāi)拓公眾參與途徑和渠道。

　　“十五”時(shí)期重點(diǎn)采取以下管理保障措施：

　　（一）完善環(huán)境保護(hù)綜合決策制度

　　1、堅(jiān)持市委、市政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國(guó)家、北京市環(huán)境保護(hù)大政方針的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理作用?！笆濉睍r(shí)期，繼續(xù)堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)重大決策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。市人大加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的審查和決策。

　　2、市人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。市政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察，加大對(duì)區(qū)縣和部門(mén)的環(huán)境保護(hù)工作考核力度。

　　3、環(huán)境保護(hù)部門(mén)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)環(huán)境資源管理部門(mén)密切配合，部門(mén)間加強(qiáng)工作信息交流，并及時(shí)向市政府報(bào)告環(huán)境狀況。

　　（二）全面貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　1、在全面執(zhí)行貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)，完善地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為開(kāi)展首都環(huán)境保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。重點(diǎn)修訂、制訂實(shí)施國(guó)家水污染防治、噪聲污染防治等法律法規(guī)的地方性法規(guī)。制訂排污總量控制、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、燃煤控制區(qū)、揚(yáng)塵管理、污染防治市政設(shè)施監(jiān)督管理、社會(huì)生活噪聲管理、電磁輻射管理、放射性廢物管理等地方法規(guī)或規(guī)章。

　　2、根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物排放總量控制等對(duì)策措施的進(jìn)展情況，修訂提高地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，電磁輻射與放射性環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，等等。完善施工工地環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、綠化與養(yǎng)護(hù)規(guī)范、污染控制設(shè)施管理辦法等。同時(shí)，制訂、完善各項(xiàng)地方環(huán)境污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

　　3、堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平?！笆濉睍r(shí)期要擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法裝備水平，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高工作效率。

　　（三）提高環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與

　　“十五”時(shí)期，結(jié)合“綠色奧運(yùn)”主題，鼓勵(lì)健康而有益于環(huán)境的消費(fèi)方式，培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)和愛(ài)護(hù)公共環(huán)境的意識(shí)，開(kāi)展多種形式的環(huán)境宣傳教育和公益活動(dòng)，努力提高全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)，形成保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)首都的良好氛圍。

　　1、繼續(xù)開(kāi)展各種形式的講座、夏令營(yíng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持各種專(zhuān)題性新聞報(bào)道活動(dòng)，開(kāi)辟?gòu)V播、電視、報(bào)刊專(zhuān)題欄目，鼓勵(lì)在公共場(chǎng)合樹(shù)立環(huán)保標(biāo)志、宣傳欄和新聞媒體刊發(fā)公益廣告。設(shè)立青少年環(huán)境教育基地，從普及和傳播環(huán)境文化角度出發(fā)，弘揚(yáng)人與自然和諧的傳統(tǒng)文化，吸收國(guó)外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)思想，強(qiáng)化首都意識(shí)，豐富社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

　　2、編制環(huán)境保護(hù)知識(shí)讀本或教材，以普及知識(shí)和培養(yǎng)良好的行為規(guī)范為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大中小學(xué)環(huán)境教育，開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。組織大學(xué)生、環(huán)境專(zhuān)家參加市民學(xué)校、家庭教育等社會(huì)環(huán)境教育工作，不斷提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)。

　　3、結(jié)合政務(wù)公開(kāi)工作，完善環(huán)境狀況報(bào)告制度，適時(shí)向公眾和新聞媒體介紹北京市的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治目標(biāo)、對(duì)策和動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持開(kāi)辦環(huán)境保護(hù)熱線和網(wǎng)站，完善信訪管理和處理工作。

　　4、充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、環(huán)保民間團(tuán)體、新聞媒體的作用，繼續(xù)組織綠色社區(qū)與綠色學(xué)校建設(shè)、愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物、推廣使用再生產(chǎn)品、節(jié)約能源資源等活動(dòng)，動(dòng)員公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，支持各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　（四）鞏固完善的各項(xiàng)環(huán)境管理保障制度

　　1、借鑒實(shí)施階段性控制大氣污染工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制，開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行政監(jiān)察，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化“三級(jí)管理、四級(jí)監(jiān)督”體系，完善單位內(nèi)部環(huán)境管理制度，發(fā)揮公眾參與機(jī)制的基礎(chǔ)作用。

　　2、在鞏固完善在分階段控制大氣污染工作中建立起來(lái)的各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理制度，使之長(zhǎng)期穩(wěn)定堅(jiān)持下去。實(shí)行嚴(yán)格的工地環(huán)境管理措施和責(zé)任追究制度，落實(shí)揚(yáng)塵控制預(yù)算資金，改革施工組織管理方法。繼續(xù)落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制管理制度，加強(qiáng)道路清掃、沖刷設(shè)備及其使用的規(guī)范化管理。

　　3、充分發(fā)揮基層組織的橋梁作用和堡壘作用，設(shè)立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職環(huán)保員，落實(shí)其協(xié)助區(qū)縣環(huán)保部門(mén)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。鼓勵(lì)居、家、村委會(huì)在與居民生活密切相關(guān)的環(huán)境管理和污染防治工作中積極開(kāi)展工作。

　　4、“十五”時(shí)期，按流域、地區(qū)環(huán)境容量開(kāi)展總量控制工作，在出臺(tái)管理法規(guī)和配備監(jiān)控設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)有關(guān)適用技術(shù)、總量核定、排污交易、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)控設(shè)施管理、行政處罰等相關(guān)監(jiān)督管理辦法。強(qiáng)化排污申報(bào)登記和許可證制度這一實(shí)施污染物排放總量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2001年起在重點(diǎn)污染源和市政設(shè)施上，要全面組織實(shí)施。

　　5、不斷完善和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的資質(zhì)管理，嚴(yán)格環(huán)境敏感地區(qū)的環(huán)保審批，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和后評(píng)估工作。結(jié)合總量控制工作的不斷深入，積極開(kāi)展政策環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)。發(fā)揮排污收費(fèi)制度的杠桿作用，促進(jìn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)全面實(shí)行總量收費(fèi)辦法。完善行政處罰規(guī)定，加大違法行為處罰力度。完善限期治理制度，根據(jù)首都環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為目的，對(duì)不符合政府規(guī)章、大量排放污染物并造成嚴(yán)重污染的污染源進(jìn)行限期治理。同時(shí)加大限期治理制度中的處罰力度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或不能按要求削減排放量的污染源實(shí)行停產(chǎn)治理、吊銷(xiāo)執(zhí)照等行政處罰措施。

　　（五）制訂完善經(jīng)濟(jì)政策，加大投資力度

　　1、結(jié)合城市管理法制化、市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系的研究、完善，實(shí)行“污染者付費(fèi)”和有關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，開(kāi)展環(huán)境資源成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究應(yīng)用，“十五”時(shí)期基本形成環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，促使全社會(huì)環(huán)境資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。

　　2、2005年前，隨著人民生活水平的提高，繼續(xù)提高水、氣、熱價(jià)格和城市生活垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)市政企業(yè)和環(huán)保設(shè)施良性運(yùn)營(yíng)。研究、實(shí)行峰谷電價(jià)和居民優(yōu)惠電價(jià)，逐步實(shí)行按熱能消費(fèi)量征收供暖費(fèi)，提高二氧化硫和煙塵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免達(dá)到更高排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)的購(gòu)置稅，修訂工業(yè)固體廢物綜合利用優(yōu)惠政策。

　　3、研究完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)建設(shè)投資機(jī)制，使之與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。

　　4、健全環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投融資機(jī)制，穩(wěn)定增加財(cái)政對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、生態(tài)保護(hù)等方面的投資，鼓勵(lì)企業(yè)參與，吸引社會(huì)投入，加強(qiáng)國(guó)際合作。“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)總投入不低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

　　（六）加強(qiáng)能力建設(shè)

　　1、努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化，完善大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)建立健全環(huán)境污染監(jiān)控中心，監(jiān)督廢氣、廢水排放源排放及污水處理廠、垃圾處理處置場(chǎng)點(diǎn)等市政設(shè)施運(yùn)行情況。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、生態(tài)狀況、放射性環(huán)境、電磁輻射、水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量和污染源排放的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力。

　　2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究的能力，完善各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境管理提供可靠的依據(jù)。

　　3、完善環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部、環(huán)保部門(mén)與其它部門(mén)之間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，制訂相關(guān)信息共享管理辦法。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，開(kāi)展市區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)。

　　4、注重環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，實(shí)行全市環(huán)保人員輪訓(xùn)制度，制訂實(shí)施專(zhuān)職環(huán)保干部繼續(xù)教育計(jì)劃。

　　5、建立達(dá)到現(xiàn)代化水平的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)體系和救援隊(duì)伍，及時(shí)有效處理、控制核污染事件、化學(xué)危險(xiǎn)品事故、重大工業(yè)污染事故、危及人體健康的環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害后的次生環(huán)境災(zāi)害等環(huán)境突發(fā)事件，提供日常咨詢(xún)服務(wù)。組建指揮機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和救援人員，配備專(zhuān)業(yè)器材，建立信息交流和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

　　6、制訂奧運(yùn)期間城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的應(yīng)急措施的預(yù)案。

　　（七）開(kāi)展環(huán)境科研監(jiān)測(cè)

　　1、繼續(xù)開(kāi)展以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)境科學(xué)研究，提高決策支持能力。開(kāi)展包括大氣顆粒物來(lái)源解析、二次粒子形成轉(zhuǎn)化機(jī)理、氣象邊際條件確定、熱島效應(yīng)、清潔車(chē)輛技術(shù)、農(nóng)田土壤塵控制、新能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)狀況調(diào)查、農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)村垃圾處理處置、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、地下水恢復(fù)與保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)用水、交通噪聲防治、危險(xiǎn)廢物處理處置、化學(xué)危險(xiǎn)品管理、放射性環(huán)境與電磁輻射管理等方面的科學(xué)研究。加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、體制、法律、文化、教育、統(tǒng)計(jì)、消費(fèi)習(xí)慣等軟科學(xué)研究。

　　2、加速科研體制改革，培養(yǎng)科技骨干，形成面向市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)科技經(jīng)營(yíng)性和基礎(chǔ)性公益研究型的現(xiàn)代環(huán)保科技體制，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　3、完善由市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)一管理的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理、分析和研究工作，保證各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量和污染源信息的統(tǒng)一收集與交流。完善常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，擴(kuò)大生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。

　　（八）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　    1、“十五”時(shí)期，通過(guò)制訂、完善地方環(huán)境政策，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托首都科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)。

　　    2、結(jié)合環(huán)保工作的深入開(kāi)展，全面推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)骨干企業(yè)，創(chuàng)建環(huán)保名牌產(chǎn)品，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制訂優(yōu)惠政策，以相關(guān)科技園區(qū)為中心，到2005年，初步形成本市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

　　（九）組織實(shí)施“綠色奧運(yùn)”管理計(jì)劃

　　舉辦奧運(yùn)會(huì)與北京市的城市發(fā)展目標(biāo)具有高度的一致性。北京市已經(jīng)開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)工作和擬定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃將為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供可靠保證，奧運(yùn)會(huì)本身也將成為促進(jìn)北京可持續(xù)發(fā)展的催化劑、加速器。北京市在申辦過(guò)程中提出了“新北京、新奧運(yùn)”的口號(hào)，落實(shí)為綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)三大主題，2008年奧運(yùn)會(huì)將為北京、中國(guó)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)留下最豐富的環(huán)境遺產(chǎn)。

　　 1、奧申委與市環(huán)保局、20家環(huán)保民間組織2000年8月共同制定、實(shí)施的綠色奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃，包括10項(xiàng)著眼于公眾參與的重點(diǎn)行動(dòng)，籌辦期間將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

　　2、奧申委已初步擬定了“環(huán)境管理計(jì)劃（EMS）”，其目的是依照法律法規(guī)和環(huán)境規(guī)劃，控制和消除奧運(yùn)活動(dòng)可能造成的不利影響，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的奧運(yùn)目標(biāo)。奧申委成立了生態(tài)環(huán)境部，并將在過(guò)渡到組委會(huì)后保留該機(jī)構(gòu)。組委會(huì)將與各級(jí)政府主管部門(mén)進(jìn)行密切合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保人士、國(guó)際一流咨詢(xún)公司為奧運(yùn)環(huán)境管理提供服務(wù)，開(kāi)展獨(dú)立環(huán)保審計(jì)，還將成立奧運(yùn)環(huán)境管理計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。奧運(yùn)環(huán)境管理計(jì)劃的組織監(jiān)控體系將包括政府監(jiān)督、公眾調(diào)查、專(zhuān)家論證、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。

　　3、通過(guò)奧運(yùn)環(huán)境管理，環(huán)境保護(hù)的要求將滲透到舉辦奧運(yùn)會(huì)整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，使申辦書(shū)中所有有關(guān)環(huán)境保護(hù)的承諾得到落實(shí)，包括環(huán)境宣傳教育計(jì)劃。奧運(yùn)建設(shè)與活動(dòng)將全面符合國(guó)家和北京市環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。

　　五、資金計(jì)劃

　　為實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，北京市將組織實(shí)施一系列地方重大環(huán)保項(xiàng)目（詳見(jiàn)附表四）。地方重大項(xiàng)目共71項(xiàng)， “十五”時(shí)期計(jì)劃投入528億元。

　　除了上述重大項(xiàng)目之外，全市相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人，還將通過(guò)各種渠道積極籌措資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完成本規(guī)劃中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)改善任務(wù)，包括未納入重大項(xiàng)目的工業(yè)污染防治與調(diào)整搬遷、危險(xiǎn)廢物與固體廢物處理處置、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、噪聲污染防治、環(huán)境綠化美化、城市綜合整治、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。

　　

附表一

　　市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

 

　　注： 1、市區(qū)TSP濃度由353微克/立方米降低到240－250微克/立方米。

　　

附表二

　　主要河湖水質(zhì)功能目標(biāo)

附表三

　　其它環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與指標(biāo)

（續(xù)附表三）