為完善本市社會保障體系，全面開創(chuàng)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面，促進本市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國家有關(guān)部門制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》（國家計委計規(guī)劃〔2001〕716號），特制定本規(guī)劃。
　　一、勞動保障事業(yè)的新起點和世紀(jì)之初的挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ鲜聵I(yè)的新起點。
　　“九五”時期，本市勞動保障事業(yè)發(fā)展成果顯著，各項主要任務(wù)圓滿完成。
　　1．就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，雙向選擇的就業(yè)機制逐步形成。本市就業(yè)規(guī)模不斷擴大，到“九五”末期，就業(yè)總量達619.3萬人。勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由“二一三”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)人員所占比重從1995年的48.7%上升到2000年的54.6%。圍繞國有企業(yè)改革實現(xiàn)三年兩個目標(biāo)的要求，全面啟動了再就業(yè)工程，建立了再就業(yè)工作機制、下崗職工基本生活保障資金籌措機制和促進再就業(yè)政策體系；成立了1067家再就業(yè)服務(wù)中心，籌措資金9.7億元，累計接收下崗職工32.76萬人，分流安置下崗職工21.92萬人，再就業(yè)率年均超過60%。國有企業(yè)富余人員問題得到初步緩解，五年間國有企業(yè)職工減少了50余萬人；非公經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)迅速增加，年均增長17.6%。勞動就業(yè)服務(wù)事業(yè)得到進一步發(fā)展，初步實現(xiàn)了由生產(chǎn)自救型向社區(qū)就業(yè)型的轉(zhuǎn)變，為就業(yè)特困人員提供幫助的功能日益增強。面向社區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位的勞務(wù)派遣企業(yè)已成為社區(qū)就業(yè)的生力軍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年穩(wěn)定在1%以內(nèi)。
　　初步形成了以市、區(qū)（縣）勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)為主，以行業(yè)社團企業(yè)開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的勞動力市場體系。圍繞全面貫徹《中華人民共和國勞動法》，建立了勞動合同制度，打破了計劃體制的用工形式，形成了企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的雙向選擇機制，市場機制在勞動力資源配置上發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)狀況，合理調(diào)控勞動力資源總量，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力有序流動，為建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制奠定了基礎(chǔ)。
　　2．職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得顯著進展。配合再就業(yè)工作，實施了再就業(yè)培訓(xùn)“伙伴計劃”?！熬盼濉逼陂g，共培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)人員55.2萬人次,培訓(xùn)合格率及推薦就業(yè)率平均達到了90%。建立了等級培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)與適應(yīng)性訓(xùn)練相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，培訓(xùn)職工470萬人次、外地進京務(wù)工人員100多萬人次，先培訓(xùn)、后就業(yè)的就業(yè)率已達95%。初步建立了職業(yè)資格證書制度，在本市首批規(guī)定持證就業(yè)上崗的68個工種范圍內(nèi)，持證率已達92.05%。建立了覆蓋城鄉(xiāng)勞動者和不同層次的鑒定體系。全面實施了勞動預(yù)備制度，對未升入高一級學(xué)校的初、高中畢業(yè)生進行勞動預(yù)備培訓(xùn)。
　　3．基本確立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險為主要內(nèi)容的社會保險制度。社會保險制度基本確立。1998年至2000年本市下崗職工全部領(lǐng)到了基本生活費，3年共籌措基金8.83億元，切實確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。“九五”末期，116.3萬左右企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金,比“八五”末期的73.9萬人增長了57.4%。全市基本養(yǎng)老金的發(fā)放無拖欠，基本養(yǎng)老金替代率保持在60%的合理水平。建立了城市居民最低生活保障制度及相關(guān)待遇調(diào)整六線聯(lián)動機制,保障水平逐年提高。自1996年以來，職工最低工資提高了52.6%；失業(yè)保險金提高了63.7%；下崗職工基本生活費提高了64.4%；城市居民最低生活費提高了64.7%；退休、退職、退養(yǎng)人員最低養(yǎng)老金分別提高了60%、78.2%、81.2%。企業(yè)離退休人員月基本養(yǎng)老金水平從改革初期的人均245元提高到707元，增加了462元，增長了189%。統(tǒng)一了社會保險管理體制。相繼出臺了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、大病醫(yī)療、工傷保險等規(guī)定，費用實行了社會統(tǒng)籌，基本社會保險制度已確立。公費醫(yī)療制度改革進一步完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作取得進展。
　　社會保險擴面征繳工作成效顯著。與“八五”時期相比，養(yǎng)老保險參保人員增加了130.5萬人，增幅為49.9%；失業(yè)保險參保人員增加86.2萬人，增幅為39.2%；大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌參保人員增加57.6萬人，增幅為32.9%。工傷保險實施不到一年，參保人數(shù)已達212.7萬人;社會保險基金收繳率不斷提高，養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌、工傷保險基金收繳率均達到95%以上。養(yǎng)老、失業(yè)保險管理服務(wù)社會化取得進展，失業(yè)保險已基本實現(xiàn)了社會化管理和服務(wù)；實行了養(yǎng)老保險基金的全額繳撥，基本實現(xiàn)了全市退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。
　　4．積極推進企業(yè)工資分配制度改革，職工工資水平穩(wěn)步提高。初步構(gòu)建了企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系。建立了企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本預(yù)警預(yù)報制度，試行了對重點行業(yè)發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線工作。積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型企業(yè)工資決定機制，開展了以集體協(xié)商決定工資、經(jīng)營者年薪制、職工收入銀行個人帳戶為主要內(nèi)容的勞動工資綜合配套改革試點。建立了企業(yè)職工最低工資保障制度，使在職職工的基本生活得到保障。在國家宏觀政策調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)已實行了根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點自主確定內(nèi)部工資收入分配制度，全市職工工資穩(wěn)步提高，平均工資年均增長14%。
　　5．新型勞動關(guān)系初步確立，勞動關(guān)系的調(diào)整邁向法制化軌道。勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。實現(xiàn)了由固定工制度向勞動合同制度的平穩(wěn)過渡，勞動合同制度普遍實行，集體合同已成為規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系的重要機制。指導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地完成了114萬人勞動合同的終止續(xù)訂工作，勞動合同年平均續(xù)簽率達79.5%。建立了勞動關(guān)系預(yù)警預(yù)報制度，初步形成了對集體勞動爭議隱患排查和對重點時期、重點案件、重點單位實施監(jiān)控的機制。五年間，共受理勞動爭議案件2.1萬件，涉及職工5.3萬人，結(jié)案率在99%以上。
　　6．勞動保障法治建設(shè)取得重大進展?！熬盼濉逼陂g，是本市勞動保障立法工作力度最大、出臺法規(guī)、規(guī)章最多的時期。先后頒布了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》、《北京市勞動力市場管理條例》、《北京市實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》等地方性法規(guī)和《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》、《北京市失業(yè)保險規(guī)定》、《北京市企業(yè)勞動者工傷保險規(guī)定》、《北京市職業(yè)介紹管理辦法》、《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》等政府規(guī)章，并修訂了3部地方性法規(guī)和12部政府規(guī)章。建立了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)勞動保障監(jiān)察專兼職隊伍，依法開展專項監(jiān)察執(zhí)法工作，監(jiān)察執(zhí)法水平不斷提高。進一步規(guī)范了行政行為，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。全面開展政務(wù)公開和行風(fēng)評議工作，推進了依法行政。普法宣傳不斷深化，為各項勞動保障政策法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
　　7．勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)及統(tǒng)計、科研工作穩(wěn)步推進。穩(wěn)步推進勞動保障信息化建設(shè)，建立并不斷完善勞動力市場管理和社會保險信息系統(tǒng)，建立了勞動和社會保障信息網(wǎng)站，辦公自動化建設(shè)開始起步；建立了勞動保障事業(yè)年度公報發(fā)布和宏觀管理監(jiān)測制度，完善了勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系；科研、國際交流與合作緊密圍繞業(yè)務(wù)工作，取得了明顯進展。
　?。ǘ┬率兰o(jì)之初面臨的挑戰(zhàn)。
　　“十五”期間，勞動保障事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，將進入一個嶄新的歷史階段。黨的十五屆五中全會及市委八屆六次全會對建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制、完善社會保障體系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度等提出了明確要求，為勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、我國加入世界貿(mào)易組織和北京申奧成功，城市化步伐將進一步加快，首都經(jīng)濟進入一個新的快速發(fā)展時期，為本市勞動就業(yè)形勢的穩(wěn)定和社會保障體系的完善提供了良好的外部環(huán)境和發(fā)展機遇。建立就業(yè)、社會保障體制已成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，日益引起全社會的廣泛關(guān)注。社會成員的市場意識和法制觀念進一步增強，在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。這些有利條件，為本市勞動和社會保障工作走在全國前列，率先建成統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，構(gòu)建完善的社會保障體系奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　“十五”期間，勞動和社會保障工作既有新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)：
　　1．就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。本市勞動力成長將進入高峰期，預(yù)計“十五”期間，新成長的勞動力達81.55萬人，比“九五”期間增加16.94萬人，增長26.2%；由于國有企業(yè)改革深化、技術(shù)進步加速和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的富余人員不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，而是直接進入社會，導(dǎo)致失業(yè)人員增加，預(yù)計失業(yè)人員達67.06萬人，比“九五”期間增加22.98萬人，增長52.1%；還有城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌所遺留的冗員問題等等。上述問題交織形成新一輪的就業(yè)高峰，勞動力供求矛盾將長期存在。預(yù)計“十五”期間，本市勞動力資源供給總量將達到137.6萬人，可提供的就業(yè)崗位為70.56萬個，供需缺口為67萬左右，加上農(nóng)村剩余勞動力逐年遞增，失業(yè)率將呈攀升趨勢。
　　勞動力在面臨供求總量矛盾的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一方面具有中高級職業(yè)技能的勞動力短缺；另一方面初級職業(yè)技能勞動力相對過剩，勞動力素質(zhì)偏低，擇業(yè)觀念陳舊以及對現(xiàn)有崗位的不適應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才短缺，使職業(yè)技能結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象加劇。
　　2．統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體制尚未完全形成，舊體制遺留的問題依然存在。
　?。?）社會保險制度改革任務(wù)依然繁重。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系任務(wù)艱巨。完善社會保險制度還需做大量工作，基本養(yǎng)老保險制度要進一步調(diào)整和完善，事業(yè)單位還未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；統(tǒng)一的職工醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度還未建立；原依托企業(yè)建立的社會保障管理和服務(wù)體系，還未完全從企業(yè)中脫離出來，企業(yè)仍然承擔(dān)著部分社會保障工作；社會保險的社會化管理和服務(wù)水平偏低，實現(xiàn)退休人員與企事業(yè)單位的完全剝離還面臨著制度建設(shè)滯后，觀念陳舊和設(shè)施嚴(yán)重不足等問題。
　　人口老齡化問題日益突出。目前，本市60歲以上的老年人口已超過188萬人，老年人口比例為14.6%。預(yù)計到2005年，60歲及以上老年人口將會增至203.6萬人，占總?cè)丝诘谋壤_15.35%,對養(yǎng)老基金的壓力加大。特別是養(yǎng)老保險費征繳收入難以滿足日益增長的支付需求，資金來源渠道單一，使養(yǎng)老保險基金總量不足的矛盾更加突出。
　?。?）企業(yè)工資分配方式和分配關(guān)系不合理的問題依然存在。企業(yè)工資分配制度還不能適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)自主決定工資總量的機制尚未實現(xiàn)，分配中的平均主義問題仍較突出，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的激勵和約束機制。
　?。?）勞動關(guān)系趨于多元化、復(fù)雜化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，多種所有制并存和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整使勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化。勞動關(guān)系中的利益沖突將進一步加劇，勞動爭議案件將進入高發(fā)期。預(yù)計“十五”期間，勞動爭議案件達9萬件左右，勞動爭議處理的難度加大。
　　另外，勞動保障法律法規(guī)體系還不完善，尤其是就業(yè)和社會保險的立法層次偏低。信息系統(tǒng)建設(shè)還不適應(yīng)勞動保障事業(yè)發(fā)展的新形勢。
　　展望新世紀(jì)，面對國際國內(nèi)形勢的新發(fā)展、新變化和首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，切實抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，既是新世紀(jì)對勞動和社會保障工作的新要求，也是勞動和社會保障事業(yè)開拓新局面的必然選擇，本市勞動和社會保障事業(yè)任重而道遠。
　　
　　二、“十五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)方針。
　　“十五”時期，勞動保障工作要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹落實中央及北京市“新三步走”的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展為主題，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以開發(fā)和有效配置勞動力資源為中心，以提高勞動者生活水平為根本出發(fā)點，多渠道擴大就業(yè)，不斷完善社會保障體系，切實保護勞動者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。
　　“十五”時期，本市勞動和社會保障工作總體目標(biāo)是：建成統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場，建立功能完備的就業(yè)服務(wù)體系，完善促進就業(yè)和再就業(yè)政策體系，形成企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的市場就業(yè)機制；加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)；大力推進職業(yè)素質(zhì)教育，加快職業(yè)培訓(xùn)改革，形成布局合理、各有側(cè)重、互為補充、協(xié)調(diào)運作的新格局，全面提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)；建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，形成市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配體系，不斷提高勞動者的收入水平；建立和完善雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整，三方性、多層次的勞動關(guān)系調(diào)整機制，保持和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
　?。ㄈ┲饕A(yù)期指標(biāo)。
　　“十五”期間，基本建立起適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動和社會保障制度，保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障。主要預(yù)期指標(biāo)是：
　　1．就業(yè)和再就業(yè)。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比例達到56%以上；失業(yè)人員的就業(yè)率保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
　　2．社會保障。建立起獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障，社會保險基金統(tǒng)一征繳，征繳率均達到95%以上，根據(jù)社會平均工資增長水平，當(dāng)期基金征繳額與上年相比增長10%左右。
　　3．職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加強高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)，到2005年，地方企業(yè)高級工的比例提高到20%，初級工比例下降到30%；實行就業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)職業(yè)（工種）達到120個左右，從業(yè)人員持證上崗率達90%以上。
　　4．職工收入。職工實際平均工資在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上年均實際增長6%以上。
　　
　　三、加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制
　　適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非公經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加快勞動就業(yè)制度改革的步伐。貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，建立起勞動就業(yè)政策支撐體系、就業(yè)服務(wù)體系、組織和資金保障體系為主要內(nèi)容的市場導(dǎo)向就業(yè)機制。實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，保持城鄉(xiāng)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
　?。ㄒ唬崿F(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的平穩(wěn)過渡。從2001年起，國有企業(yè)富余人員不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，通過終止、解除勞動關(guān)系從企業(yè)中分離出來，在勞動力市場中實現(xiàn)再就業(yè)；到2002年底，基本取消再就業(yè)服務(wù)中心，未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。力爭用三年左右的時間，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。
　?。ǘ┙ǔ山y(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。以勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)為突破口，調(diào)整職業(yè)介紹體系的結(jié)構(gòu)和布局，2003年建立起市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級公益性職業(yè)介紹服務(wù)體系，逐步形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補充的布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務(wù)體系，充分發(fā)揮其合理配置勞動力資源的作用；在提高職業(yè)介紹服務(wù)體系工作效率的基礎(chǔ)上，全市職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)總量控制在400家左右。切實加強職業(yè)指導(dǎo)工作，建立科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)工作體系。采取不同的職業(yè)指導(dǎo)模式，運用勞動力市場供求信息，針對下崗職工、富余人員和失業(yè)人員的不同情況做好職業(yè)指導(dǎo)工作，徹底轉(zhuǎn)變陳舊的擇業(yè)觀念，增強自主擇業(yè)的意識，不斷提高其擇業(yè)技巧和就業(yè)能力。
　　逐步建立勞動力市場價格機制，動態(tài)調(diào)控城鄉(xiāng)勞動力的市場供求。在對各類企業(yè)的不同職業(yè)（工種）的工資水平進行調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平，促進市場形成合理的勞動力價格，引導(dǎo)勞動者在地區(qū)間、行業(yè)間有序流動，使勞動力價格機制與勞動力供求機制緊密結(jié)合。
　?。ㄈ┩貙捑蜆I(yè)渠道，促進勞動者充分就業(yè)。根據(jù)首都“三二一”產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展戰(zhàn)略的需要，積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位；大力開發(fā)信息、中介、環(huán)保、文化、體育、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到56%。
　　大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)個體和私營經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。充分利用我國勞動力成本低的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)輸出事業(yè)；建立階段性就業(yè)制度，推進非全日制、季節(jié)工、短期工等靈活的彈性就業(yè)形式，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。
　　緊密結(jié)合首都社區(qū)建設(shè)需要，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物資回收和老年服務(wù)等行業(yè)，面向社區(qū)居民、社區(qū)單位和社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提供專業(yè)化、規(guī)范化、多元化的服務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的大批富余勞動力創(chuàng)造新的崗位空間。完善就業(yè)“托底”機制，使就業(yè)特困人員都能進入社區(qū)公益性就業(yè)組織實現(xiàn)就業(yè)。2003年底前，為下崗職工、失業(yè)人員開發(fā)置換30萬個社區(qū)就業(yè)崗位。
　　1．加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進城市化進程，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。實行素質(zhì)就業(yè)與規(guī)模就業(yè)并重，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和平等競爭就業(yè)。加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展郊區(qū)小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)本市農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就地、就近就業(yè)。對外來進京務(wù)工人員，按照有序流動、素質(zhì)準(zhǔn)入的原則，實行宏觀調(diào)控，與北京市城鎮(zhèn)職工同樣實行勞動合同制度，同工同酬，建立社會保險關(guān)系，每年外來勞動力用工規(guī)?？偭靠刂圃?00萬人以內(nèi)。
　　2．完善失業(yè)人員的動態(tài)管理，有效監(jiān)控失業(yè)率。為政府制定政策提供及時準(zhǔn)確的就業(yè)和失業(yè)率信息。2002年底前建立完善的組織管理體系，通過市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）三級管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，及時掌握失業(yè)人員求職、培訓(xùn)、就業(yè)和生活狀況，有針對性地向失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)和政策咨詢等項服務(wù)。2003年底前實現(xiàn)失業(yè)人員管理網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對接，發(fā)揮全市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的整體功能。在三年過渡期內(nèi)，本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在1.5%左右、2%左右、3%以內(nèi)。
　　3．建立促進就業(yè)的資金保障體系。拓寬就業(yè)經(jīng)費籌資渠道，調(diào)整資金的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，提高資金的使用效益。
　　
　　四、全面推進職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)
　　緊緊圍繞提高勞動者職業(yè)素質(zhì)，堅持整體推進職業(yè)資格證書制度的方向，“十五”末期在全國率先構(gòu)建起與市場就業(yè)機制相適應(yīng)、基本滿足勞動力市場主體雙方需要的，符合首都經(jīng)濟發(fā)展要求的職業(yè)培訓(xùn)體系。
　?。ㄒ唬┽槍Σ煌蜆I(yè)群體，開展具有針對性、有效性、實用性的職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　全面推進職業(yè)培訓(xùn)市場化、社會化、規(guī)范化改革。完善“市場信息引導(dǎo)、社會各界支持、政策措施保障、培訓(xùn)促進就業(yè)”的再就業(yè)培訓(xùn)機制；以社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)為重點內(nèi)容，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要項目，不斷完善“再就業(yè)培訓(xùn)伙伴計劃”，全力抓好下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，確保有就業(yè)愿望、有培訓(xùn)要求的下崗職工全部接受免費再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后推薦就業(yè)率達到80%。
　　適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，調(diào)整培訓(xùn)重點，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)，企業(yè)初級工的比例下降到30%，高級工比例提高到20%。加強在職職工培訓(xùn)，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和適應(yīng)崗位變化的能力。探索“導(dǎo)師制”、“專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按照“重視創(chuàng)業(yè)知識、強化創(chuàng)業(yè)能力；重視個性培訓(xùn)、強化后期指導(dǎo)；加強政策引導(dǎo)、強化市場扶持”的基本思路，幫助參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員實現(xiàn)盡快就業(yè)。全面推行勞動預(yù)備役制度，“十五”期間，力爭使有就業(yè)愿望的初、高中落榜生在就業(yè)前全部接受職業(yè)培訓(xùn)，對合格者發(fā)放相關(guān)職業(yè)資格證書。
　　（二）以技工學(xué)校為重點，對各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行改革和調(diào)整。
　　通過教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教育資源的合理配置和充分利用。注重加強重點技工學(xué)校和高級技工學(xué)校的建設(shè)，使其成為高級工、技師、高級技師和復(fù)合型技術(shù)技能人才的重要培訓(xùn)基地。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要為勞動者順利進入勞動力市場提供全方位服務(wù)，廣泛開展職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。按照地域布局、結(jié)構(gòu)布局、專業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，合理規(guī)劃、適度調(diào)整各種社會力量辦學(xué)，滿足社會各類人員參加職業(yè)培訓(xùn)的需要。社會辦學(xué)機構(gòu)控制在500所左右，調(diào)整后的技工學(xué)校控制在80所以內(nèi)。
　?。ㄈ┘涌炻殬I(yè)技能鑒定社會化管理進程，全面推行職業(yè)資格證書制度。
　　按照專業(yè)性與綜合性相結(jié)合的基本思路，規(guī)劃職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，使專業(yè)性與綜合性職業(yè)技能鑒定所互為補充、合理布局，共同為勞動者提供鑒定服務(wù)。進一步構(gòu)建職業(yè)技能鑒定社會化管理體系。2001年結(jié)合技師社會化試點工作和企業(yè)職業(yè)技能鑒定試點工作的推開，撤銷對設(shè)立在企業(yè)內(nèi)的工人考核委員會的鑒定（考核）職能；2002年行業(yè)工人考核委員會、行業(yè)技師委員會和區(qū)縣工人考核委員會，將按社會化鑒定管理進行改造，基本完成工人考核制度向職業(yè)技能鑒定過渡。提高職業(yè)資格證書的社會認可程度，“十五”末期，本市職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生90%以上取得畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。
　　
　　五、完善社會保障體系，構(gòu)建首都經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“安全網(wǎng)”
　　在推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌、逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋、完善基本養(yǎng)老保險制度及城市居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
　?。ㄒ唬┩晟粕鐣ｋU體系。
　　“十五”時期，建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金征繳五險合一、統(tǒng)一運作的社會保險制度；2003
　　            年底前制定城市居民最低生活保障制度與社會保險制度的銜接辦法，進一步發(fā)揮社會保障整體功能。
　　建立基本醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度。2001年開始啟動基本醫(yī)療保險制度，2003年底前基本覆蓋到所有城鎮(zhèn)用人單位及其職工和退休人員，完成公費醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度向基本醫(yī)療保險的過渡。建立包括國家公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用互助、企業(yè)事業(yè)單位補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及城市基本醫(yī)療救助制度等內(nèi)容的多層次醫(yī)療保障體系，滿足不同層次、不同人群的醫(yī)療需求。建立醫(yī)療費用由單位和個人合理分擔(dān)的機制。加強定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的管理，引入競爭，建立醫(yī)療、患者、保險三方制約機制。建立和完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療服務(wù)管理體系，加強對醫(yī)療費用的管理?；踞t(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，分別核算，2002年底前出臺《診療項目報銷范圍》、《服務(wù)設(shè)施報銷范圍》、《基本醫(yī)療保險藥品報銷范圍》。“十五”期間出臺《北京市城鎮(zhèn)勞動者生育保險規(guī)定》，切實保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇。
　　進一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度。按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行模式。逐步實現(xiàn)個人帳戶實帳運營。加速將事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險制度的步伐。對移交本市的行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)進行分類指導(dǎo)，2003年底前實現(xiàn)費率水平、基本養(yǎng)老金待遇的平穩(wěn)銜接和過渡。建立健全補充養(yǎng)老保險制度，指導(dǎo)開展補充養(yǎng)老保險工作，逐步將企業(yè)補貼性養(yǎng)老保險向補充養(yǎng)老保險過渡。鼓勵開展個人儲蓄保險。鞏固完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步明確職能和有關(guān)政策，建立健全管理網(wǎng)絡(luò)。按照有利于城鄉(xiāng)勞動力流動和加快城市化進程的要求，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的政策。擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面和參保率，使農(nóng)村養(yǎng)老保險成為農(nóng)村家庭和土地保障的重要補充。到2005年底前形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄保險相結(jié)合，多層次的養(yǎng)老保險體系。
　　發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和再就業(yè)的功能，推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。在完善失業(yè)保險的工作規(guī)范和工作流程的基礎(chǔ)上，2002年底前建立失業(yè)保險基金的個人繳費記錄，基金繳撥全部實行屬地化管理。失業(yè)保險實行銀行發(fā)放，切實保障失業(yè)人員的基本生活。
　　2001年起實施工傷保險待遇定期調(diào)整制度；2002年底前制定并實行機關(guān)、事業(yè)單位因工傷亡有關(guān)政策規(guī)定與企業(yè)工傷保險制度接軌辦法，通過工傷保險，保護工傷職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進安全生產(chǎn)。
　　在實現(xiàn)社會保險管理體制統(tǒng)一基礎(chǔ)上，實現(xiàn)五項社會保險基金統(tǒng)一征繳、一票托收、分別建帳。
　?。ǘ┏醪綄崿F(xiàn)社會保險社會化管理。
　　實現(xiàn)社會保險的社會化管理和服務(wù)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險基金繳撥都要實行區(qū)（縣）屬地化管理。醫(yī)療保險社會化要高起點，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革與醫(yī)療費用社會化管理工作同步進行，在試點的基礎(chǔ)上實行屬地結(jié)算醫(yī)療費用，實現(xiàn)在職職工的醫(yī)療管理和退休人員享受醫(yī)療保險待遇資格與原單位分離。進一步推進養(yǎng)老保險基金繳撥的屬地化管理。2005年底前工傷保險實現(xiàn)工亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金及外商投資企業(yè)中方退休人員工傷保險待遇的社會化發(fā)放。
　　逐步實現(xiàn)企事業(yè)單位退休人員的社區(qū)管理。要加快企事業(yè)單位退休人員與原單位的分離，在退休人員的社會化管理服務(wù)上有大的突破?；緦崿F(xiàn)政府扶持、社會參與、市場運行，由社區(qū)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的模式。2001年起通過區(qū)域、企業(yè)集團和破產(chǎn)、改制企業(yè)三個層面的試點，在全市企業(yè)啟動退休人員管理服務(wù)社會化工作，當(dāng)年實現(xiàn)服務(wù)社會化的退休人員達到10至20萬人；2003年底前基本實現(xiàn)企事業(yè)單位退休人員由社區(qū)管理，企業(yè)和社區(qū)共同提供服務(wù)的“雙向”運行機制。
　　社會化服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃，組織工傷殘疾人員進行職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)療養(yǎng)，幫助工傷人員盡快恢復(fù)或者補償功能，提高工傷人員的生活自理能力，逐步實現(xiàn)對工傷人員和職業(yè)病患者的社會化管理服務(wù)。建立社會保障服務(wù)對象的組織服務(wù)體系，樹立服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
　?。ㄈ┨岣呱鐣Ｕ腺Y金的支撐能力，加強社會保險基金的管理與監(jiān)督。
　　擴大社會保險的覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)所有用人單位和職工依法參加社會保險。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，提高社會保險基金收繳率，運用法律、行政、經(jīng)濟手段,確保各項社會保險費的征繳到位，使各項社會保險基金的收繳率不低于95%。建立全市社會保險基金的預(yù)警、預(yù)報制度，加強社會保險基金短、中、長期的預(yù)測和研究。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例。積極探索社會保障資金投資運營的可行方式，確保資金的保值增值。
　　提高社會保險基金管理水平。實現(xiàn)社會保險基金收繳、支付及營運的規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格控制并規(guī)范社會保險基金的支付對象和支付項目，繼續(xù)保持合理的基本養(yǎng)老金替代率。
　　加強社會保險基金監(jiān)督。完善社會保險基金監(jiān)督體系，形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機制。建立健全對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基金管理的日常監(jiān)督制度，防范、化解基金管理風(fēng)險，保證基金的安全和完整。
　?。ㄋ模┎粩嗵岣叱鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)待遇水平。
　　根據(jù)本市職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居民消費價格指數(shù)增長情況，適時調(diào)整城市居民最低生活保障相關(guān)待遇水平。
　　
　　六、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度
　　基本形成“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體系?！笆濉睍r期，職工實際平均工資在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上年均增長6%以上。
　?。ㄒ唬┥罨瘜趧雍蛣趧觾r值理論的認識，建立收入分配的激勵和約束機制。
　　要根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實際，深化對勞動和勞動價值理論的認識，認識科技工作和管理工作在價值形成過程中的重要作用。進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度。指導(dǎo)企業(yè)把崗位勞動評價與勞動力市場價位結(jié)合起來，建立以崗位工資為主的科學(xué)合理的基本工資制度。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點采取各種靈活的工資分配方式，將職工的工資收入與其崗位勞動、崗位貢獻和企業(yè)效益緊密掛起鉤，形成工資收入能增能減的機制。指導(dǎo)企業(yè)進行人工成本的科學(xué)管理，提高企業(yè)工資決策的自我約束能力。
　　探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑。在產(chǎn)品科技含量比較高或技術(shù)改造任務(wù)重的企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的市場競爭力。
　　積極穩(wěn)妥地進行經(jīng)營者年薪制試點工作，將經(jīng)營者年薪收入與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系起來，逐步與勞動力市場價格接軌。同時在少數(shù)具備條件的企業(yè)，試行經(jīng)營者股份期權(quán)激勵辦法，探索建立經(jīng)營者年薪與股份期權(quán)等股權(quán)激勵辦法有機結(jié)合的收入分配制度。加強對經(jīng)營者收入的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者收入來源和職位消費，增強收入透明度，建立較為完善的經(jīng)營者激勵與約束機制。
　?。ǘ┙⒎鲜袌鼋?jīng)濟規(guī)律的企業(yè)工資決定機制。
　　結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，2002年底前，對依照《中華人民共和國公司法》建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，進行工資總量決定機制的改革，政府有關(guān)部門不再核定其工資總額和效益基數(shù)，企業(yè)根據(jù)政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、社會平均工資以及自身經(jīng)濟效益和人工成本狀況，通過集體協(xié)商自主確定工資水平；對于其他國有企業(yè)，改進現(xiàn)行的“工效掛鉤”辦法，創(chuàng)造條件使之向自主分配過渡，“十五”末期初步形成企業(yè)根據(jù)社會平均工資和企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制。由國家直接投資關(guān)系國計民生的重點行業(yè)、社會公用事業(yè)企業(yè)，仍由政府直接調(diào)控其工資總量。
　?。ㄈ┬纬奢^為完善的企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系。
　　完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，加大建立行業(yè)工資指導(dǎo)線的工作力度，“十五”期間形成比較完整的包括本市國民經(jīng)濟重點行業(yè)的指導(dǎo)線體系，充分發(fā)揮其對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控作用。完善人工成本預(yù)警預(yù)測制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。
　?。ㄋ模┮?guī)范企業(yè)工資支付行為。
　　完善最低工資保障制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工基本生活。全面推廣職工收入銀行個人帳戶辦法，實現(xiàn)職工收入工資化，工資貨幣化。統(tǒng)一協(xié)調(diào)職工收入個人帳戶制度與社會保障個人繳費制度的銜接，促進社會保障各項基金收繳率的提高。健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度并發(fā)揮其作用。
　　
　　七、建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型勞動關(guān)系調(diào)整機制
　　完善勞動合同制度，提高集體合同質(zhì)量，形成勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整為主要形式的勞動關(guān)系調(diào)整機制。健全勞動爭議處理制度，基本建立由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的三方性、多層次的勞動關(guān)系調(diào)整機制，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
　　（一）加強勞動合同管理。
　　在已經(jīng)實行勞動合同制度的企業(yè)，規(guī)范訂立、變更、續(xù)訂、解除和終止勞動合同的行為，完善勞動合同內(nèi)容及企業(yè)的規(guī)章制度，提高勞動合同管理水平。在未實行或尚未全部實行勞動合同制度的企業(yè)中，加大推行勞動合同制度的力度，將勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入合同管理的軌道。
　?。ǘ┮?guī)范勞動關(guān)系。
　　指導(dǎo)企業(yè)制定切合實際的措施，分類理順勞動關(guān)系。著力解決好國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系問題。規(guī)范非國有企業(yè)的用工行為，推進勞動合同管理的規(guī)范化。完善國有、集體企業(yè)改制過程中涉及的勞動關(guān)系政策。
　　（三）建立健全勞動關(guān)系調(diào)整機制。
　　完善由勞動保障部門、工會組織和用人單位組織組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同建立調(diào)整勞動關(guān)系機制。在建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)以及外商投資企業(yè)、私營企業(yè)通過推行集體合同制度，健全調(diào)整勞動關(guān)系機制，有效維護職工的權(quán)益。在國有企業(yè)，通過提高集體合同的質(zhì)量，加大職工民主管理的力度，完善調(diào)整勞動關(guān)系的機制。
　?。ㄋ模┩晟苿趧訝幾h處理和預(yù)防制度。
　　在全市建立起有效監(jiān)控和預(yù)防突發(fā)事件、集體勞動爭議的預(yù)警和處理機制。完善勞動爭議仲裁三方機制，規(guī)范兼職仲裁員參與勞動爭議處理工作的辦法。建立勞動行政調(diào)解機構(gòu)，強化新形勢下人民內(nèi)部矛盾的控制化解機制，完善對簡單勞動爭議案件實行及時、快速調(diào)解的程序。研究和探索處理勞動爭議的多種形式，建立社區(qū)勞動爭議行政調(diào)解機制，形成多層次的勞動爭議處理和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，將勞動爭議就地、及時化解。
　　（五）貫徹執(zhí)行國家基本勞動標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則。
　　保障女職工和未成年工按國家規(guī)定享有特殊勞動保護，特別是加強對非公企業(yè)落實女職工和未成年工特殊勞動保護政策的監(jiān)督與指導(dǎo)，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)開展勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。
　　
　　八、加強法制建設(shè)，全面推進依法行政
　　貫徹依法治國的基本方略，加強勞動保障法制建設(shè)，全面推進依法行政，力爭在“十五”期間將本市勞動保障工作全面納入法制化軌道。
　?。ㄒ唬┘涌炝⒎ǎM快建成與國家法律法規(guī)相銜接、較為完備的地方勞動保障政策法規(guī)框架。
　　2001年底發(fā)布《北京市勞動合同管理辦法》；2002年底前出臺與《北京市勞動力市場管理條例》相配套的有關(guān)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)的政府規(guī)章；根據(jù)勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要，力爭在2002年至2005年間出臺《北京市城鎮(zhèn)勞動者生育保險規(guī)定》、《北京市社會保險條例》、《北京市就業(yè)促進條例》；根據(jù)《基本養(yǎng)老保險條例》、《工傷保險條例》，修訂本市養(yǎng)老保險工傷保險規(guī)定；根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》，制定本市的實施辦法。
　?。ǘ┩晟埔婪Q策機制，保證決策的民主化、科學(xué)化。
　　建立健全依法決策程序，凡是涉及群眾切身利益的重大決策，要廣泛征詢管理相對人以及專家學(xué)者意見，召開分析論證會，并履行法律審查程序。加強對政策實施效果的檢驗評估，制定并實行決策錯誤責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮勞動保障政策專家咨詢機構(gòu)的作用，不斷提高勞動保障工作科學(xué)決策水平。
　　（三）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。
　　形成日常巡查、群眾舉報專查、開展專項監(jiān)察、勞動保障年檢等相互協(xié)調(diào)的勞動保障監(jiān)察工作運行機制。適應(yīng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，重點加強對無主管企業(yè)和非公有制企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，加強案件查辦工作，年結(jié)案率保持在95%以上。強化制度建設(shè)，建立勞動違法案件立案調(diào)查與決定行政處罰相分離的監(jiān)督制約機制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強化素質(zhì)培訓(xùn)；進一步充實執(zhí)法人員，加強監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)，在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）幾個層次上形成相對科學(xué)的監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，改善監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)裝備和辦案條件。
　　（四）規(guī)范行政行為，全面推進依法行政。
　　繼續(xù)深化政務(wù)公開，將涉及管理相對人權(quán)益的行政管理事項全部向社會公開,實現(xiàn)行政審批“一條龍”服務(wù)，逐步開展電子政務(wù)。推廣并完善勞動爭議仲裁案件的公開審理,全面增強勞動保障工作的透明度,接受社會監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督,建立以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心,以評議考核、錯案責(zé)任追究等制度為配套的依法行政工作制度體系，使執(zhí)法行為責(zé)任化，政務(wù)考核指標(biāo)化；貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，開展案卷評查，完善程序規(guī)范，強化程序意識，全面實現(xiàn)行政行為規(guī)范化。貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》，健全行政復(fù)議體制，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，及時查處、糾正違法與不當(dāng)?shù)男姓袨?。加強全系統(tǒng)依法行政基礎(chǔ)知識的教育，依法履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作方式，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行政機關(guān)。
　?。ㄎ澹┥钊腴_展法制宣傳教育，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。
　　要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用，全面系統(tǒng)深入地開展勞動和社會保障法律、法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識。新法律、法規(guī)、政策措施頒布實施前后，要采取各種宣傳形式和手段，及時主動貼近群眾開展宣傳。注重宣傳咨詢活動的制度化，突出宣傳的時效性、廣泛性。
　　
　　九、全面推進勞動保障信息化建設(shè)
　　全面推進勞動保障信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：在“數(shù)字北京”的統(tǒng)一規(guī)劃下，用五年左右時間，建立以業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心，以對外服務(wù)和辦公自動化為支撐，對內(nèi)實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化辦公和自動化處理，對外實現(xiàn)為社會和勞動者提供便捷、交互式服務(wù)的信息系統(tǒng)。形成全市統(tǒng)一的控制中心、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及集中或集中加分布式的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，建立完備、高效、統(tǒng)一、覆蓋市區(qū)（縣）勞動和社會保障系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)勞動和社會保障信息一體化管理，為統(tǒng)計分析和宏觀決策提供服務(wù)。
　　2002年底前，開展信息化建設(shè)基礎(chǔ)性工作。完成計算機化的工作流程模塊設(shè)計，完成本市勞動和社會保障信息系統(tǒng)總體方案設(shè)計，整理、規(guī)范勞動和社會保障信息化標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一、集中處理的網(wǎng)絡(luò)管理控制中心。初步建立辦公自動化系統(tǒng)。完成醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，保證基本醫(yī)療保險改革的順利實施，為建立統(tǒng)一的勞動和社會保障信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)開展社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)。完成勞動力市場系統(tǒng)三級網(wǎng)絡(luò)的試點并開展推廣。
　　2005年底前，在完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系、電子政務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上確定系統(tǒng)整合方案。完成勞動力市場、社會保險、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系、電話咨詢中心、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)、智能辦公系統(tǒng)、基層單位管理軟件的建設(shè)。市勞動保障部門局域網(wǎng)與社會保險分系統(tǒng)、勞動力市場分系統(tǒng)及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、信息共享，建立統(tǒng)計分析的宏觀決策系統(tǒng)。區(qū)縣勞動保障行政部門建立機關(guān)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)縣勞動保障局辦公自動化。
　　
　　十、建設(shè)一支高素質(zhì)的勞動保障干部隊伍
　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持干部隊伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，建設(shè)一支“廉潔、勤奮、求實、創(chuàng)新”的高素質(zhì)的干部隊伍。
　　（一）加強和改進思想政治工作，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供強大動力。
　　加強對馬克思主義的學(xué)習(xí)和宣傳。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，結(jié)合勞動和社會保障工作，弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，提倡深入實際，開展調(diào)查研究。要不斷增強馬克思主義理論的修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和在思想政治工作中的基礎(chǔ)性作用。加強愛國主義、集體主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步增強凝聚力。
　　（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，提高干部勤政廉政、全心全意為人民服務(wù)的意識。
　　貫徹落實“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，認真查處違法違紀(jì)案件。大力開展以政務(wù)公開和效能監(jiān)察為核心的制度建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，糾建并舉，強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。
　?。ㄈ┘訌姼刹筷犖榈慕逃嘤?xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　對全系統(tǒng)干部普遍進行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、技能、任職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，逐步造就一支精通業(yè)務(wù)、思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。
　?。ㄋ模┻M一步加強科研工作的前瞻性研究。
　　加強勞動和社會保障科學(xué)研究成果推廣工作，引進競爭機制；建立起應(yīng)用性與基礎(chǔ)理論研究相結(jié)合、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的勞動和社會保障科研新體系。改革勞動和社會保障科研管理體制，加強科研工作的主動性和前瞻性，抓住勞動和社會保障領(lǐng)域亟待研究解決的重點、難點問題，加強綜合性、關(guān)鍵性重大課題的研究；加大對科研資金投入，加速培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的中青年學(xué)術(shù)帶頭人，充分發(fā)揮勞動和社會保障專家學(xué)者隊伍的作用，提高決策的科學(xué)化水平。
　　積極開展國際交流與合作工作。努力開拓勞動和社會保障領(lǐng)域的國際交流與合作，借鑒其他國家在勞動和社會保障領(lǐng)域的成功經(jīng)驗。