“十五”時期是首都現(xiàn)代化建設承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期，固定資產(chǎn)投資對“十五”期間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市現(xiàn)代化水平、促進可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平具有十分重要意義。根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）要求，特制定北京市“十五”時期固定資產(chǎn)投資規(guī)劃。

　　一、“九五”時期固定資產(chǎn)投資情況

　　“九五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，投融資體制改革取得新的突破，投資調(diào)控手段日益成熟，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高城市承載能力、改善城市形象發(fā)揮了巨大作用。

　　（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大

　　“九五”期間北京市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資5461.7億元，年平均增長8.9%。其中：中央單位五年累計完成投資1676.5億元，年平均增長3.7%，中央投資占全市投資的比重為30.7%，比“八五”下降了0.7個百分點。地方單位五年累計完成投資3785.2億元，年平均增長9.2%，地方投資占當年全市投資的比重為69.3%，比“八五”提高了0.7個百分點。

　　（二）重大項目建設成就顯著

　　“九五”期間，以迎接建國五十周年及香港、澳門回歸為契機，抓住中央實行積極財政政策的機遇，先后安排了163項重大項目,截止2000年底，124項建成投入使用，另外39項結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”期間繼續(xù)建設。其中：建成了地鐵“復八線”、東南北四環(huán)路、平安大街、八達嶺高速公路二期、陜北天然氣進京市內(nèi)工程、雙榆樹供熱廠及供熱管網(wǎng)、高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠、六里屯垃圾填埋場、城市水系綜合整治及故宮護城河改造、北京城市電網(wǎng)改造“9950”工程等一大批城市基礎(chǔ)設施項目，使城市服務功能明顯完善；完成了首都國際機場航站樓擴建、東方廣場、國際金融大廈、遠洋大廈、中國銀行大廈、國貿(mào)中心二期等為代表的一大批標志性大型公建項目，使城市形象大大改善；首都圖書館、中國紫檀博物館、中華世紀壇、北京植物園展覽溫室、中華民族園二期、中國科技館二期等一大批文化社會事業(yè)項目竣工投入使用，進一步強化了首都的文化中心功能；此外，還重點進行了三菱四通集成電路工程、松下彩管三期工程、首鋼日電改造、米菲司酮擴產(chǎn)工程等工業(yè)技改項目，以及回龍觀、天通苑經(jīng)濟適用房小區(qū)、望京住宅區(qū)、牛街危改小區(qū)一期、育新花園高教小區(qū)等住宅建設，使適合首都特點的城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市居民居住條件迅速改善。

　　“九五”期間，新增公路165公里、地鐵13.5公里，新建各種橋梁94座；新增天然氣用氣量10億立方米，居民炊事氣化率達到98%以上;新增集中供熱面積3000萬立方米；新增自來水日供應能力80多萬立方米，2000年全市供水能力達到330萬立方米；2000年全市用電總量比1995年增長48%；空氣質(zhì)量明顯改善，2000年空氣污染指數(shù)三級和好于三級的空氣天數(shù)占全年天數(shù)的93.7%；城市中心區(qū)水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，部分河段實現(xiàn)通航；郵政電信得到長足發(fā)展，2000年北京市公眾網(wǎng)固定電話交換機容量達到630萬門，比1995年增長1.7倍。五年累計建成住宅5979.9萬平方米，年均竣工1196萬平方米，是“八五”時期年均竣工量的1.6倍。2000年全市醫(yī)院床位總數(shù)6.9萬張，比1995年增長7.7%，人均床位6.3張，比1995年增長4.1%。

　　（三）投資結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整

　　從投資方向來看，投資重點繼續(xù)向城市基礎(chǔ)設施和房地產(chǎn)開發(fā)傾斜?！熬盼濉逼陂g，全市城市基礎(chǔ)設施累計完成投資1382.1億元，相當于“八五”時期的2.8倍，年平均增長19.7%，超過了同期全社會固定資產(chǎn)投資增速10.8個百分點。占全社會固定資產(chǎn)投資的25.3%，所占比重比“八五”提高4.3個百分點。全市房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資1979.5億元，相當于“八五”時期的2.5倍，年均增長3.9%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重為36.2%，成為影響全市投資走勢的主要因素。

　　從三次產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)投資不斷擴大，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重下降?！熬盼濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)投資增速遠遠高于第一和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)投資年均增速為14.2％，第一產(chǎn)業(yè)投資年均增速為-14.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資年均增速為5.9％。我市固定資產(chǎn)投資中投向三次產(chǎn)業(yè)的比重，由“八五”時期的1:38.7:60.3，調(diào)整為“九五”時期的0.3:29.7:70。

　　從資金來源上看，多元化趨勢進一步發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)投資資金來源中，國家預算內(nèi)投資比重日益減小，銀行貸款、利用外資及自籌資金等非政府性資金成為主要的資金來源?！熬盼濉比泄潭ㄙY產(chǎn)投資資金來源中，國家預算內(nèi)資金504.6億元，僅占全市固定資產(chǎn)投資來源的8.9%；銀行貸款1207億元，占21.2%；受亞洲金融危機影響，利用外資比“八五”時期有所下降，五年合計利用外資566億元，占全市固定資產(chǎn)投資來源比重為9.9%；企業(yè)自籌投資2119億元，占37.2%；其它投資1296億元，占22.8%。

　　（四）投融資體制改革取得新的進展

　　“十五”期間，在國家投融資體制改革的整體部署下，我市在固定資產(chǎn)投融資體制領(lǐng)域不斷探索，市政府相繼發(fā)布了《市政府批轉(zhuǎn)市計委關(guān)于深化我市基礎(chǔ)設施投融資體制改革的若干意見》（京政辦發(fā)[1999]27號）、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定的通知》（京政發(fā)[1999]31號）、《市政府批轉(zhuǎn)市計委關(guān)于對經(jīng)營性基礎(chǔ)設施項目投資實行回報補償意見的通知》（京政發(fā)[2000]30號）、《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委關(guān)于加快本市重大建設項目前期工作進度確保前期工作質(zhì)量意見的通知》（京政辦發(fā)[2000]111號）等投融資體制改革指導性文件，我市在投融資體制改革方面取得新的進展：一是擴大基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)向全社會的開放力度，在基礎(chǔ)設施項目建設經(jīng)營中引入競爭機制，為打破目前我市基礎(chǔ)設施行業(yè)壟斷、吸引社會和外商投資者投資、實現(xiàn)投資主體多元化創(chuàng)造了條件。二是改進重大項目前期工作程序，加大重大項目前期準備工作深度。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，初步建立“北京投資平臺”，向全社會公開北京市今后幾年內(nèi)擬建設的一批重大項目，公開項目招投標信息，擴大我市對外招商引資力度。四是加強對政府投資項目的監(jiān)管力度，規(guī)范政府投資行為，努力提高政府投資效益。

　　（五）投資領(lǐng)域存在的主要問題

　　“九五”期間我市固定資產(chǎn)投資取得的重大成就，為北京面向新世紀的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但我們應該清醒地看到，也存在著一些值得注意的問題，主要是：中央在京單位投資缺乏新的投資增長點，投資持續(xù)下降；社會投資除房地產(chǎn)開發(fā)投資比較活躍外，其它領(lǐng)域的投資積極性沒有調(diào)動起來，投資平均增幅較“八五”有所下降，投資對經(jīng)濟增長拉動作用有所減弱；工業(yè)投資技術(shù)改造投資總體規(guī)模還不大，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐亟待加快；政府投資項目管理尚未規(guī)范，《招標投標法》尚未得到貫徹落實，投資效益沒有大的提高；投融資體制改革仍需進一步深化，在基礎(chǔ)設施項目選擇和建設過程中競爭性不強，透明度不高，市場機制在資源配置中的作用仍需進一步加強；建設項目前期工作普遍薄弱和滯后，大項目儲備不足等等。這些問題需要在“十五”期間下大力氣解決。

　　二、“十五”時期固定資產(chǎn)投資的主要任務和調(diào)控指標

　　新世紀開始的五年到十年，我市固定資產(chǎn)投資既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機遇。首先，我國加入世貿(mào)組織后，將會為北京市發(fā)揮優(yōu)勢，吸引外商投資提供更大的空間；第二，中關(guān)村科技園區(qū)和中央商務區(qū)進入實質(zhì)性建設階段，將為首都投資持續(xù)增長提供保障；第三，加快改造發(fā)展南城地區(qū)，為全市投資增長展現(xiàn)新的機遇；第四，隨著住房體制改革進一步深化和市政府加快危舊房改造步伐戰(zhàn)略決策的實施，房地產(chǎn)開發(fā)投資有望繼續(xù)保持較快增長，給我市固定資產(chǎn)投資增長奠定基礎(chǔ)。

　　面對機遇和挑戰(zhàn)，“十五”期間，北京市固定資產(chǎn)投資要抓住機遇，乘勢而上，加大固定資產(chǎn)投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，為順利實現(xiàn)《綱要》各項發(fā)展目標創(chuàng)造條件?！笆濉逼陂g，北京市地方固定資產(chǎn)投資總的指導思想是：按照《綱要》對我市經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，以保證投資規(guī)模適度增長為基礎(chǔ)，以提高投資效益為中心，以把北京建設成為現(xiàn)代化國際大都市為目標，以提高居民住房水平為出發(fā)點，加強和改善固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，搞好綜合平衡，進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大環(huán)境治理、城市交通、危舊房改造、中關(guān)村科技園區(qū)和工業(yè)技改的投資力度，集中力量抓好一批重大項目建設；進一步深化投融資體制改革，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的投融資機制，多渠道籌措建設資金，促進首都城市建設各方面全面發(fā)展。

　　“十五”時期，北京市固定資產(chǎn)投資的基本任務和主要調(diào)控目標是：

　　1、要保證固定資產(chǎn)投資規(guī)模的適度增長，對國民經(jīng)濟實現(xiàn)年均增長9%的目標保持適度拉動作用。預計全市全社會固定資產(chǎn)投資年平均增長7%左右（2000年價格），五年投資總規(guī)模達到8000億元。其中：中央投資1800億元，占全市投資的22.5%，年平均增長4%；地方投資6200億元，占全市投資的77.5%，年平均增長8%。

　　2、圍繞經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快中關(guān)村科技園區(qū)建設，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)技術(shù)改造步伐，廣泛采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　3、繼續(xù)加強環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設施建設，加快南部地區(qū)發(fā)展，加快中央商務區(qū)、金融街等重點功能區(qū)以及國家大劇院等大型標志性公建建設，提高城市承載能力，完善城市發(fā)展格局。

　　4、集中各方力量加快危舊房改造步伐，切實提高人民群眾居住水平。預計五年累計竣工住宅6000萬平方米，力爭基本完成城區(qū)現(xiàn)有的300萬平方米危舊房改造，到2005年，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米。

　　5、加強公安政法和科技、教育的投入，保持首都安定，保持和提高首都的科技、人才、智力和信息資源優(yōu)勢，提高我市國民經(jīng)濟的科技含量，加速首都信息化建設。

　　6、在國家投融資體制改革的整體部署下，進一步探索和深化基礎(chǔ)設施投融資體制改革，加快建立投資風險約束機制，將競爭機制引入項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面，加強社會中介機構(gòu)建設，培育公開、公平、公正的投資建設市場體系，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的投融資機制。

　　三、“十五”期間的投資工作重點和主要政策措施

　?。ㄒ唬┮原h(huán)境治理、城市交通、危舊房改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，集中力量抓好一批重大項目建設，加快城市建設步伐，提高城市現(xiàn)代化水平。

　　1、以大氣污染防治為投資重點，加緊推進城市環(huán)境綜合整治，建設良好的生態(tài)環(huán)境，加強資源的保護和利用，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　一是優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。大幅度提高天然氣、電力等清潔能源消費比重，降低煤炭消費比重，減少煤煙型污染。加快投資建設陜北天然氣進京市內(nèi)擴建工程、天然氣地下儲氣庫工程、天然氣支戶線、管網(wǎng)升壓改造工程，并做好陜北天然氣進京第二條管線、天然氣進京三期擴建工程、天然氣地下儲氣庫二期工程等項目的前期工作，到2005年，使天然氣、電力等能源消費在全市能源消費中的比重達到75%左右，市區(qū)主要大氣環(huán)境質(zhì)量年均值達到國家空氣質(zhì)量二級標準。

　　二是加快城市污水集中處理系統(tǒng)和郊區(qū)污水處理設施投資建設，提高污水處理能力，防止地下水污染，加強地表水保護，同時大力開展節(jié)約用水和污水回用工作。著重建設好清河整治一期工程、清河流域污水截流工程、清河污水處理廠、涼水河水系干流整治、吳家村污水處理廠及配套管線工程、高安屯垃圾焚燒廠、盧溝橋污水處理廠及配套管線、小紅門污水處理廠及配套管線等14項市級污水治理重大項目，促進天竺污水處理廠、昌平污水處理廠等一批區(qū)縣級項目的建設，同時建設相應的污泥消納處理中心，提高城市污水處理能力，到2005年使市區(qū)污水處理能力達到260萬噸左右，市區(qū)污水處理率達到90%，郊區(qū)城鎮(zhèn)共形成二級城市污水日處理能力40萬噸以上。

　　三是加強對固體廢棄物污染的防治，加快城市垃圾處理無害化設施投資建設，著重建設好阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場二期、高安屯垃圾焚燒廠、小武基垃圾焚燒廠、焦家墳垃圾填埋場等項目建設，推進城鎮(zhèn)郊區(qū)、村鎮(zhèn)垃圾處理、處置設施和消納場所建設，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化和資源化。到“十五”末期，使市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到98%，工業(yè)固定廢物綜合利用率達到90%。

　　四是以造林綠化、治理水土流失和風沙危害為重點，全面改善首都生態(tài)環(huán)境。加大對城區(qū)綠化工程投資力度，抓好四環(huán)路沿線100米寬綠化帶建設和城市綠化隔離帶建設?；就瓿缮絽^(qū)、平原和綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障的建設。加快水土流失地區(qū)的生態(tài)恢復工程尤其是使用國債資金的國家生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)縣的建設，切實搞好密云水庫、懷柔水庫上游地區(qū)水土保持工程和水源涵養(yǎng)林建設，認真組織實施官廳水庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。繼續(xù)推動山區(qū)小流域綜合治理，加強農(nóng)田林網(wǎng)和水利工程建設，加快郊區(qū)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)環(huán)城林和村鎮(zhèn)片林的建設，搞好自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃與建設，逐步實現(xiàn)首都事態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。加強風沙地區(qū)防風固沙林網(wǎng)建設，五年力爭完成 1.3萬公頃沙地、10.9萬公頃潛在沙化土地的綜合治理。逐步實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。到“十五”末，全市林木覆蓋率達到48%，城市綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到15平方米。

　　2、以地鐵、輕軌、城市快速道、主干道和城區(qū)路網(wǎng)加密為投資重點，加快改善首都交通狀況。

　　在城市規(guī)劃與建設中堅持交通先行，進一步加強交通設施建設，完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以共同交通網(wǎng)絡為主體、快速交通為骨干的現(xiàn)代化城市交通體系。要把軌道交通建設作為交通設施建設的重中之重，加快建設城市軌道快速交通工程、地鐵八通線、地鐵五號線、地鐵春-頤線、地鐵望京支線等一批重點軌道項目，五年力爭新建軌道交通線路100公里以上。加強高速公路、城市快速道路及環(huán)路快速聯(lián)絡線建設，完善城市快速交通網(wǎng)，重點抓好西四環(huán)路、廣安大街、德外大街、西外大街、公共交通樞紐、京沈高速公路、京開高速公路、八達嶺高速公路三期、公路二環(huán)、公路一環(huán)等重大項目建設，五年力爭新改擴建城市道路200公里以上，新建公路700公里以上。

　　3、以人為本，加大危舊房改造、天文館新館、大學生公寓等重點工程投資力度，加快改善中低收入居民住房條件和文化社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設。

　　加快以舊城區(qū)及關(guān)廂地區(qū)為重點的危舊房改造，通過市政基礎(chǔ)設施建設帶危改、文物保護帶危改、房改帶危改、開發(fā)帶危改等多種方式推動危舊房改造，積極引導社會資金、銀行資金、外商資金、外埠資金、居民個人資金投向危舊房改造，加強危舊房改造的協(xié)調(diào)服務，加大政府投入，市政府在全市固定資產(chǎn)投資計劃中安排部分專項資金，進行重點危改小區(qū)外部市政配套設施建設。力爭到2005年基本完成城區(qū)現(xiàn)有300萬平方米危舊房屋的改造。按照與危舊房改造相結(jié)合、與重大項目拆遷相結(jié)合、與住房制度改革相結(jié)合原則，在合理確定戶型標準、規(guī)范購房對象的前提下，調(diào)整經(jīng)濟適用房建設布局，充分滿足中低收入群眾對經(jīng)濟適用房需求。

　　為了確保人民群眾能享受教育、文化、衛(wèi)生防疫、重大疾病控制、婦嬰保健、計劃生育服務等基本公共服務，提高人民群眾的生活質(zhì)量，要加快投資建設一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設施。市政府安排專項資金，加快建設望京東區(qū)10萬平方米教工住宅，積極推進大石橋清華學生公寓、五道口北大學生公寓、凈土寺北方交大學生公寓、平樂園北工大學生公寓等項目建設進度，力爭完成總建筑面積300萬平方米大學生公寓建設任務。力爭圖書大廈二期、兒童醫(yī)院門診樓、市老年活動中心、市殘疾人職業(yè)技能培訓中心等建成投入使用。

　　4、以中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　“十五”期間，要集中力量抓好中關(guān)村科技園區(qū)建設，按照一年一個樣、三年大變樣、五年上臺階、十年創(chuàng)一流的總體要求，盡快將中關(guān)村科技園區(qū)建設成為具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地。一是重點抓好中關(guān)村西區(qū)開發(fā)和東區(qū)科學城的改造，推進軟件園、生命科學園和清華科技園、北大科技園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地北擴工程、永豐科技園等一批重大項目建設。二是加快中關(guān)村寬帶多媒體信息網(wǎng)工程，建設數(shù)字中關(guān)村、數(shù)字圖書館群、中關(guān)村電子商廈、信息化社區(qū)、遠程高技術(shù)教育、網(wǎng)絡協(xié)同研究平臺等六項應用工程，強化中關(guān)村現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設施建設。三是抓好中關(guān)村地區(qū)道路工程、溫泉污水處理廠等項目建設，完善園區(qū)道路、供水、排水、供電、供氣和污水處理系統(tǒng)，搞好污染防治和周邊環(huán)境綜合整治，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　以中關(guān)村科技園區(qū)開發(fā)為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要切實抓好“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的實施，突出抓好訊創(chuàng)6英寸集成電路生產(chǎn)線、首鋼8英寸集成電路生產(chǎn)線、生物芯片北京國家工程研究中心、數(shù)字技術(shù)開發(fā)中心和背投式大屏幕彩色電視機規(guī)?；霎a(chǎn)技術(shù)改造、太陽能利用產(chǎn)業(yè)化工程、TFT-LCD產(chǎn)業(yè)化項目、聲表面波器件項目、合資生產(chǎn)鋰離子電池、化合物半導體砷化鎵單晶產(chǎn)業(yè)化、首鋼軟件產(chǎn)業(yè)項目等重大項目建設，加快發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，建設軟件開發(fā)、微電子、電子及通訊、計算機及網(wǎng)絡、納米材料、光機電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視、液晶顯示器等十個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長。

　　要把工業(yè)技術(shù)改造和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，廣泛應用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，著重實施好首鋼冷軋生產(chǎn)線、全數(shù)字中高壓變頻裝置、釹鐵硼等新型金屬功能材料、二煉鋼大板坯連鑄機項目、高吸水樹脂項目、高檔精紡面料功能化改造項目、大切諾基技術(shù)改造項目、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化工程項目、印刷機械數(shù)字化網(wǎng)絡化工程等10項重點技改工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代和行業(yè)振興。

　　在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快首都信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，擴建以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng)和寬帶IP局域網(wǎng)，建設北京超級計算中心，完善公用信息平臺服務功能，增強互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力。積極推進信息技術(shù)應用，推進政府行政管理信息化，建設形成覆蓋全市各級政府機關(guān)的計算機網(wǎng)絡，實現(xiàn)部分政務網(wǎng)上辦公。推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，重點應用數(shù)字技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝。推進空間信息工程，在公共服務領(lǐng)域大力推行IC卡系統(tǒng)、遠程教育、網(wǎng)上查詢等信息服務，促進社會公共服務信息化。力爭用五年時間形成比較完善的信息應用服務系統(tǒng)，努力使首都信息化水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　（二）集中各方力量，多渠道籌措建設資金，保持資金供需的大體平衡。

　　“十五”期間，既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)有的籌融資渠道，擴大政府投資，也要解放思想，開拓新的籌融資方式和渠道，集中各方力量，積極引導外商和外埠資金共同參與北京市現(xiàn)代化建設。

　　1、在確保市財政預算內(nèi)基建投資隨著財政收入的增長而增長的同時，要加強對土地批租、“四源”費、市政公用設施建設費、水利基金、養(yǎng)路費等現(xiàn)有建設資金來源的征收管理，繼續(xù)加強和擴大政府投資規(guī)模。在嚴格征收管理的同時，要堵塞資金征收中的各種漏洞，避免政府收益流失。對有關(guān)稅費減免緩優(yōu)惠政策推行規(guī)范審批。力爭五年實現(xiàn)市政府投資400億元。

　　2、研究改進土地批租征收方式，充分利用土地資源籌集建設資金?！笆濉逼陂g，要加快研究制定市政府對土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的辦法，逐步實行對土地一級市場的壟斷，建立政府土地收購儲備制度，變生地出讓為熟地出讓。要研究制定征收國有土地地租的措施辦法，探索研究建立土地年租制，盤活土地資源，建立長期穩(wěn)定可靠的建設資金財源。

　　3、逐步擴大外商投資領(lǐng)域，加大利用外資力度。北京市要適應加入WTO的趨勢，取消不利于外商投資的各種限制性規(guī)定，擴大外商投資領(lǐng)域，積極推廣BOT、跨國并購、境外上市等新方式，廣泛吸引國外投資者尤其是國際知名大企業(yè)和大財團來京投資。力爭五年吸引外商來京投資300億元。

　　4、解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進資本市場建設，建立靈活多樣的籌融資機制。一是充分發(fā)揮全國各大金融保險機構(gòu)總部都集中在北京的地理優(yōu)勢，依靠豐富的資金來源和渠道，積極利用各種金融創(chuàng)新工具，吸引銀行貸款參與固定資產(chǎn)投資建設，提高銀行貸款在固定資產(chǎn)投資資金來源中的比重。二是積極研究建立我市風險投資運行機制及運作辦法，以爭取建立中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資基金為試點，吸引民間資本進入風險投資。三是探索建立重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程基金，對符合條件的項目，不論所有制，嘗試采用貸款貼息、資本金注入、融資擔保等多種形式給予支持，爭取在財政資金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持形式和支持范圍上取得突破。四是適應國家金融、證券體制改革的新進展，積極為我市高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市融資創(chuàng)造優(yōu)勢條件。五是探索應用社會保障基金建設城市基礎(chǔ)設施的辦法，用好用活社會養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、房改基金等各類社會保障基金，在拓寬基礎(chǔ)設施建設資金來源渠道的同時，實現(xiàn)各類基金的保值增值。

　　5、盤活存量資產(chǎn)再投入。在過去計劃經(jīng)濟體制下，政府向競爭性領(lǐng)域投入了巨額資金，形成了龐大的固定資產(chǎn)。按照投融資體制改革的方向，政府投資主要集中在非競爭的公益類項目和非經(jīng)營性基礎(chǔ)項目，要逐步退出競爭性領(lǐng)域。對政府參與的競爭性行業(yè)項目，要盡可能創(chuàng)造條件將股權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，收回投資。對政府投資建成的電力、交通、水、地鐵等經(jīng)營性基礎(chǔ)設施項目，要選擇有條件的，向國內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)，收回資金用于其他基礎(chǔ)設施項目建設。

　　6、規(guī)范政府投資范圍，積極推動基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)化。政府投資應嚴格限制在政法公安、文教衛(wèi)生等公益性項目和市政道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設施項目，量力而行，按照市政府有關(guān)政府投資項目規(guī)定嚴格執(zhí)行，努力節(jié)約投資。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設施項目，要積極推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變目前基礎(chǔ)設施項目主要由政府“一家抬”局面，減輕財政負擔。對軌道交通、收費公路、自來水廠、燃氣、熱力以及污水、垃圾處理設施等有收益的基礎(chǔ)設施項目，政府要采取招標方式選擇投資企業(yè)，政府賦予投資企業(yè)項目的特許經(jīng)營權(quán)。對中標的投資者采取BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設-擁有-經(jīng)營）和BTO（建設-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）等多種建設方式。

　　（三）繼續(xù)深化投融資體制改革,改善投資環(huán)境,擴大投資規(guī)模，提高投資效益。

　　要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,改革目前的審批制度，規(guī)范政府投資主體行為，建立起投資風險約束機制和與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的投資管理體制。

　　1、按照市場經(jīng)濟要求，合理劃分投資范圍，擴大民間和外商投資領(lǐng)域。（1）實行更加開放的行業(yè)投資準入政策。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域都應允許社會資本進入。凡是鼓勵和允許外商進入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放。（2）在經(jīng)營性基礎(chǔ)設施項目建設經(jīng)營中引入競爭機制，打破基礎(chǔ)設施行業(yè)壟斷，吸引社會和外商投資者投資。經(jīng)營性項目要逐步由政府單一投資主體，轉(zhuǎn)向在政府政策引導下政府、企業(yè)、民間投資者和外商多元投資主體共同參與投資的有序競爭。（3）在政策上鼓勵社會投資投向基礎(chǔ)設施行業(yè)。針對目前基礎(chǔ)設施產(chǎn)品價格不能到位的情況，研究建立投資收益補償辦法，對具有合理利潤水平的價格與實際價格之間的差額，由政府給予適當補償。同時，政府還可考慮給予這類項目的投資者一定數(shù)量可供開發(fā)土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)、經(jīng)營設施內(nèi)廣告等特許經(jīng)營權(quán)。在國家政策允許條件下，政府協(xié)助投資者申請國外政府及國際金融組織的貸款。

　　2、完善重大項目前期工作程序。由市計委組織有關(guān)部門，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》和本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期計劃，按照市委、市政府的重大決策，積極主動提出進行前期準備工作的重大建設項目建議，報市政府批準后實施。重大建設項目的項目單位必須按照規(guī)定程序和內(nèi)容完成可行性研究報告和初步設計文件，前期準備工作必須達到規(guī)定的深度。

　　3、嚴格政府投資項目管理。對政府投資項目，要嚴格執(zhí)行市政府投資項目管理暫行規(guī)定，在政府投資項目中推廣和規(guī)范招投標制、合同制、監(jiān)理制，規(guī)范政府投資主體行為，節(jié)約政府投資。（1）推廣和規(guī)范招投標制。要嚴格按照國家《招標投標法》的規(guī)定，政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備采購、裝飾裝修等階段實行公開招投標。未經(jīng)批準，不得進行邀標，減少政府行政部門對項目招投標的行政干預。（2）推廣和規(guī)范合同制。建設工程的勘察、設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。（3）打破在項目建設過程中的壟斷和部門保護主義行為。嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。（4）加強計劃、財政部門對政府投資建設項目全過程跟蹤監(jiān)督管理，實行估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的過程控制。（5）強化政府投資項目稽察特派員制度，加大稽察工作力度，拓寬稽察領(lǐng)域，促進提高政府投資項目管理水平、工程質(zhì)量和建設資金使用效益。

　　4、建立健全投資風險約束機制。（1）所有的經(jīng)營性項目，要實行項目法人責任制，先有法人，明確投資主體，后進行項目建設，由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設實施及生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務償還及資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責。（2）經(jīng)營性項目要實行資本金制度，各出資方要按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，各自繳納一定比例的自有資作為資本金，并按出資比例享有項目的利益，承擔風險。（3）建立嚴格的投資決策責任制，立項、設計、施工、監(jiān)理、驗收等部門要對自己的決策切實負責，對由此造成的損失，依法追究其行政、經(jīng)濟和法律責任。

　　5、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進項目管理模式。（1）將行政監(jiān)督職能與行業(yè)管理職能分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，對工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理等社會中介機構(gòu)，要堅決杜絕行政干預。政府部門應嚴格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定的職權(quán)行使監(jiān)督職責，不能將行政監(jiān)督等同于直接參與或干預企業(yè)具體的招投標活動或其他企業(yè)行為，不能取代應由項目法人自主行使的權(quán)利。（2）繼續(xù)按照政企分開的原則，將行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開，要努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設施經(jīng)營管理企業(yè)化。對已成立的從事基礎(chǔ)設施建設、管理的國有獨資公司，繼續(xù)深化改革，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的生產(chǎn)經(jīng)營公司。（3）繼續(xù)推進和完善基礎(chǔ)設施領(lǐng)域建管分開和管養(yǎng)分開的改革，提高投資和運營的效益。改革現(xiàn)行生產(chǎn)與供應一體化的模式，按照專業(yè)化分工和市場化、商品化的要求，逐步將電、水、氣、熱、公交、地鐵等行業(yè)中的生產(chǎn)企業(yè)與供應系統(tǒng)分開，組建各自獨立的法人企業(yè)。將電、水、氣、熱、公交、地鐵等行業(yè)中的設計施工企業(yè)、器材零部件生產(chǎn)企業(yè)等，從運營主體中分離出來，實行社會化經(jīng)營。（4）對壟斷行業(yè)實行市場準入制，政府部門負責經(jīng)營特許權(quán)的授予，采取招投標方式，擇優(yōu)選定特許經(jīng)營企業(yè)。（5）改革工程定額編制方式，逐步形成建設部門制定施工定額的實物量，物價部門制定相應指導價格，社會中介機構(gòu)負責概預算審查、合同審定、招投標工作的工程建設社會化監(jiān)控體系。

　　6、加快培育為投資主體服務的市場體系。要按照國家統(tǒng)一部署，打破現(xiàn)有的行業(yè)保護、部門壟斷和地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一的建筑大市場。建設項目的工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理等中介機構(gòu)要與主管部門脫鉤，社會中介機構(gòu)不隸屬與任何行政部門，行政主管部門不能非法干預企業(yè)的正當權(quán)利。同時，要加強對投資建設市場的資質(zhì)監(jiān)督管理、規(guī)范中介機構(gòu)行為，對達不到相應資質(zhì)等級的中介機構(gòu)，該降級的降級，該取消經(jīng)營資格的取消經(jīng)營資格，堅決取締無證設計、越級施工等違法行為。

 

二ОО一年四月四日