“十五”期間是二十一世紀(jì)的開(kāi)端，也是北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期。無(wú)論從中央關(guān)于北京作為全國(guó)政治、文化中心的定位來(lái)看，還是從把北京建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，“十五”期間，北京文化事業(yè)都必須在目前的基礎(chǔ)上取得更大的發(fā)展與進(jìn)步。為此，必須在江澤民總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述指導(dǎo)下，堅(jiān)持貫徹黨的各項(xiàng)方針和政策，認(rèn)真總結(jié)“九五”期間北京文化事業(yè)發(fā)展的成績(jī)和存在的問(wèn)題，確定“十五”期間文化事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，牢牢把握新的歷史發(fā)展機(jī)遇，鑄造二十一世紀(jì)初葉北京文化事業(yè)新的輝煌。

　　

　　一、“九五”期間文化事業(yè)的發(fā)展概況回顧

　　1、“九五”期間文化事業(yè)取得的成績(jī)

　　“九五”期間，北京市文化事業(yè)在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)和十五大精神，執(zhí)著追求，努力奮斗，使本市文化事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和喜人成果。

　　——文藝體制改革繼續(xù)深化。從1995年起，市屬藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)施了以市場(chǎng)為取向、以轉(zhuǎn)換機(jī)制為目標(biāo)，內(nèi)容涉及院團(tuán)管理經(jīng)營(yíng)各個(gè)方面、藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的新一輪改革。努力擺脫長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制的束縛，致力于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的用人機(jī)制、藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)機(jī)制、演出經(jīng)營(yíng)機(jī)制，取得了顯著成果。部分其他文化事業(yè)單位也針對(duì)自身情況，分別進(jìn)行了實(shí)施聘用合同制、探索管理經(jīng)營(yíng)方式等各項(xiàng)改革?！案母锸前l(fā)展繁榮文藝事業(yè)的根本出路”，已成為文藝系統(tǒng)廣大干部職工的共識(shí)。

　　　　——舞臺(tái)藝術(shù)生機(jī)盎然。舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作內(nèi)容豐富、題材多樣，劇目質(zhì)量、藝術(shù)水準(zhǔn)有較大提高?！熬盼濉庇?jì)劃期間，市屬藝術(shù)表演團(tuán)體共創(chuàng)作新?。ü?jié)）目（含整理加工、移植改編劇目）70余臺(tái)。區(qū)縣藝術(shù)表演團(tuán)體和社會(huì)力量興辦的藝術(shù)表演團(tuán)體也創(chuàng)作了大量舞臺(tái)?。ü?jié)）目，其中不乏優(yōu)秀之作。本市7個(gè)劇種的10臺(tái)劇目和一大批節(jié)目，分別在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的重大比賽和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。此外，還先后推出了一批優(yōu)秀的中青年藝術(shù)人才，數(shù)十名演員在全國(guó)和國(guó)際的重要藝術(shù)賽事和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。

　　　　——群眾文化空前活躍。一個(gè)由政府文化部門(mén)主辦，有關(guān)部門(mén)共建，社會(huì)、集體、個(gè)人共同興辦，多體制、多層次、多形式、多渠道興辦群眾文化事業(yè)的新格局已經(jīng)形成并日趨完善；社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、家庭文化蓬勃發(fā)展。目前，本市擁有1個(gè)市級(jí)群眾藝術(shù)館、22個(gè)區(qū)縣級(jí)文化館、316個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及眾多的居（家）委會(huì)和村文化室。群眾參與文化活動(dòng)的熱情日益高漲，數(shù)以百計(jì)的合唱團(tuán)、戲迷組織以及上千支秧歌隊(duì)活躍在城區(qū)和鄉(xiāng)村。“五月的鮮花”、“夏日文化廣場(chǎng)”等大型導(dǎo)向性群眾文化活動(dòng)，已成為營(yíng)造首都良好氛圍的標(biāo)志性文化活動(dòng)。群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作明顯進(jìn)步，群眾文化活動(dòng)水平不斷提高，在國(guó)內(nèi)外比賽和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中取得良好成績(jī)。

　　——公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅速。“九五”期間新建、改擴(kuò)建了一批水準(zhǔn)較高的公共圖書(shū)館，有些已達(dá)到全國(guó)一流水準(zhǔn)，使本市公共圖書(shū)館的整體實(shí)力大大增強(qiáng)；目前，本市區(qū)縣公共圖書(shū)館已全部達(dá)到部頒一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，徹底消滅了三級(jí)館。1999年底，全市公共圖書(shū)館的建筑面積已達(dá)10.1萬(wàn)平方米，藏書(shū)總量740.2萬(wàn)冊(cè)（件）。全市已初步形成以首都圖書(shū)館、市少年兒童圖書(shū)館為龍頭，區(qū)縣圖書(shū)館為地區(qū)中心，街鄉(xiāng)文化站圖書(shū)室為基礎(chǔ)的公共圖書(shū)館體系。市和區(qū)縣公共圖書(shū)館適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的需要，積極為讀者提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、特色圖書(shū)資料服務(wù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立圖書(shū)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，探索與機(jī)關(guān)院校圖書(shū)館聯(lián)合辦館圖書(shū)資源共享。

　　——藝術(shù)教育蒸蒸日上。由計(jì)劃辦學(xué)轉(zhuǎn)向面向教育市場(chǎng)辦學(xué)，是“九五”計(jì)劃期間本市藝術(shù)教育最突出的特點(diǎn)。市屬藝術(shù)學(xué)校已由“八五”期間的一所發(fā)展為北京市戲曲（藝術(shù)）學(xué)校、北京雜技學(xué)校和明日之星藝術(shù)學(xué)校等數(shù)所。已有四十余年歷史的市戲校軟硬件設(shè)施建設(shè)、教學(xué)管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為以京劇教學(xué)為重點(diǎn)，戲曲教育為主體的北京市重點(diǎn)中專(zhuān)、全國(guó)重點(diǎn)中專(zhuān)、全國(guó)藝術(shù)中專(zhuān)示范校。新建的北京雜技學(xué)校不但為本市培養(yǎng)優(yōu)秀雜技人才，而且還接收了20名俄羅斯留學(xué)生。此外，一些區(qū)縣也積極興辦藝術(shù)教育，眾多民辦藝術(shù)學(xué)校管理和教學(xué)水平有了顯著提高。

　　——文化交流日趨活躍。對(duì)外文化交流日趨活躍，交流形式與內(nèi)容不斷擴(kuò)大。1996至1999年，僅市文化局系統(tǒng)就出訪40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)行演出和各類(lèi)交流活動(dòng)達(dá)364批總計(jì)3214人次。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)體來(lái)華演出106批總計(jì)4244人次。對(duì)臺(tái)文化交流也取得了可喜成績(jī)。自1996年至1999年，兩岸文化交流項(xiàng)目共97批、672人次，比“八五”期間有了較大發(fā)展。

　　北京廣播電視與世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的廣播電視機(jī)構(gòu)保持著廣泛的交流與合作，在國(guó)外建立了十多個(gè)播出陣地。

　　——影視業(yè)蓬勃興旺。本市電影體制改革力度較大、成果顯著。1996年以來(lái)先后組建的股份制的新影聯(lián)影業(yè)公司、紫禁城影業(yè)公司和三聯(lián)影視發(fā)行公司，與全市數(shù)十余座影院及器材供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)部門(mén)一起，形成了完整的市場(chǎng)格局和運(yùn)作鏈條。從1995年起，本市電影放映主要指標(biāo)連續(xù)四年上升，至1998年票房收入達(dá)1.27億元。紫禁城影業(yè)公司攝制的《離開(kāi)雷鋒的日子》等6部影片在國(guó)際國(guó)內(nèi)獲獎(jiǎng)，占該公司產(chǎn)品的三分之二。

　　“九五”期間電視劇生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，年制作能力已達(dá)近千部集，按照“思想有亮點(diǎn)、藝術(shù)有特點(diǎn)、市場(chǎng)有賣(mài)點(diǎn)”的思路，攝制了3000余部集優(yōu)秀電視劇，其中，部分劇目榮獲了“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“華表獎(jiǎng)”和“金鷹獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　——廣播電視播出位居全國(guó)前列。通過(guò)對(duì)廣播電視頻道資源的開(kāi)發(fā)和合理配置，市屬三臺(tái)已開(kāi)辦廣播節(jié)目7套，擁有380個(gè)掛牌節(jié)目，全天播音128小時(shí)；開(kāi)辦電視節(jié)目7套，其中電視臺(tái)開(kāi)辦3套，設(shè)置欄目96個(gè)，每天播出約62小時(shí)；有線廣播電視臺(tái)開(kāi)辦節(jié)目4套，固定欄目93個(gè)，每天播出74小時(shí)。

　　——實(shí)現(xiàn)了“村村通廣播電視”首先實(shí)現(xiàn)了廣播電視通過(guò)衛(wèi)星向全國(guó)及東南亞播出，提高了北京地區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋率，同時(shí)按照國(guó)家廣播電影電視總局關(guān)于實(shí)施“廣播電視村村通”工程的要求，投入大量資金和技術(shù)骨干，經(jīng)過(guò)努力完成了北京市“廣播電視村村通”工程并通過(guò)了國(guó)家計(jì)委和廣電總局的驗(yàn)收，使約27萬(wàn)戶(hù)80萬(wàn)山區(qū)電視觀眾，結(jié)束了部分山區(qū)群眾看不到、聽(tīng)不到中央臺(tái)和北京臺(tái)廣播電視節(jié)目的歷史。

　　——建設(shè)北京有線廣播電視光纜網(wǎng)“九五”期間，北京有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)以未來(lái)信息高速公路為目標(biāo)，在微波電纜網(wǎng)基礎(chǔ)上改建為以光纖、微波、電纜混合結(jié)構(gòu)網(wǎng)，已累計(jì)敷設(shè)光纜3000公里，敷設(shè)電纜干線2152公里，累計(jì)完成覆蓋光纜用戶(hù)200萬(wàn)戶(hù)，并與國(guó)家級(jí)廣播電視光纜干線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

　　——出版工作成績(jī)顯著。“九五”期間北京市共有13種圖書(shū)分別獲得“國(guó)家圖書(shū)獎(jiǎng)”、“中國(guó)圖書(shū)獎(jiǎng)”、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，23種（套）圖書(shū)列入全國(guó)“九五”規(guī)劃。31種期刊在全國(guó)或地區(qū)性評(píng)比中獲得優(yōu)秀期刊稱(chēng)號(hào)。其中7種期刊獲全國(guó)優(yōu)秀期刊稱(chēng)號(hào)，5種期刊進(jìn)入全國(guó)百家社科重點(diǎn)期刊之列。

　　——新聞出版行業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展。“九五”期間我市出版業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化程度不斷提高，國(guó)有出版、印刷、發(fā)行企業(yè)開(kāi)始以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶重新組合，實(shí)行股份制改造，先后組建了北京外文書(shū)店股份有限公司、北京新華外文書(shū)店股份有限公司、北京新華圖書(shū)有限責(zé)任公司（圖書(shū)大廈）、北京出版社出版集團(tuán)、北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等十幾家較具規(guī)模的股份制企業(yè)。實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上發(fā)行、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等新的經(jīng)營(yíng)方式，形成了出版發(fā)行的新格局。

　　——電子出版業(yè)從無(wú)到有。北京市的電子出版業(yè)從1997年開(kāi)始起步，現(xiàn)有音像、電子出版單位167家，已備案的電子出版物制作單位147家，光盤(pán)復(fù)制單位10家，經(jīng)新聞出版行政部門(mén)批準(zhǔn)登記的音像、電子出版物發(fā)行企業(yè)2564家，初步形成了開(kāi)發(fā)、制作、出版、復(fù)制、發(fā)行一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　——文物保護(hù)工作成果顯著。貫徹落實(shí)“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。加大文物保護(hù)投資力度，復(fù)建了白塔寺山門(mén)、對(duì)老舍故居、先農(nóng)壇神廚等進(jìn)行了修繕，并修繕開(kāi)放了銀山塔林、報(bào)國(guó)寺、田義墓、老舍故居等十余處文物景點(diǎn)。天壇、頤和園列入“世界自然與人類(lèi)文化遺產(chǎn)名錄”。完成了市級(jí)文物保護(hù)單位第五批保護(hù)范圍和建筑控制帶的劃定。開(kāi)展了第三次文物普查。

　　——地下考古取得重大發(fā)現(xiàn)。配合城市建設(shè)開(kāi)展了平安大街、菜市口南沿路、上地高科技園區(qū)的考古工作。對(duì)元代政治家耶律鑄夫婦合葬墓及配合東方廣場(chǎng)工程對(duì)舊石器時(shí)代晚期古人類(lèi)遺址進(jìn)行發(fā)掘保護(hù)。繼大葆臺(tái)西漢墓、琉璃河西周燕都遺址等重大考古發(fā)掘后，2000年對(duì)老山西漢墓進(jìn)行了正式考古發(fā)掘，出土了一批珍貴文物，對(duì)研究西漢時(shí)期的北京歷史有著重要意義。

　　——博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展。到1999年底，全市登記注冊(cè)博物館達(dá)112座，館藏文物達(dá)226萬(wàn)件，平均每年接待觀眾3400余萬(wàn)人。企業(yè)辦館、個(gè)人辦館的社會(huì)辦館形式已初步形成。文物古跡和博物館不僅是旅游業(yè)資源也是北京市青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地，到“九五”末期全市已命名了63處愛(ài)國(guó)主義教育基地，這些基地以博物館為主體，同時(shí)包括革命文物遺址、紀(jì)念地及紀(jì)念性建筑物，形成了門(mén)類(lèi)比較齊全的中國(guó)近現(xiàn)代史和國(guó)情教育體系。

　　——文化設(shè)施建設(shè)方興未艾。各級(jí)主管部門(mén)高度重視文化設(shè)施的建設(shè)，在各級(jí)政府加大了資金投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性投資文化設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金，使全市文化設(shè)施建設(shè)有了突破性的進(jìn)展。建成了首都圖書(shū)館、長(zhǎng)安大戲院、中國(guó)木偶劇院、中國(guó)評(píng)劇大劇院、北京戲校排演場(chǎng)、七色光兒童劇場(chǎng)、北京廣播中心一期工程、北京圖書(shū)大廈、王府井新華書(shū)店、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館二期工程、抗戰(zhàn)紀(jì)念雕塑園和抗戰(zhàn)紀(jì)念碑及區(qū)縣文化館、圖書(shū)館、少年兒童圖書(shū)館等一批具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化文化設(shè)施；改建了中山公園音樂(lè)堂；建設(shè)了中華世紀(jì)壇、北京有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)等。許多區(qū)縣還建設(shè)了一批規(guī)模較大、檔次較高的文化站和文化廣場(chǎng)。為廣大人民群眾的精神文化生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　——文化市場(chǎng)健康繁榮。文化市場(chǎng)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了以《北京市文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》為核心的法規(guī)體系；建立了專(zhuān)職的娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，將日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，加大了執(zhí)法力度與密度；建立、實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制，組建了娛樂(lè)市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；保證了首都文化娛樂(lè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和繁榮。

　　不斷加大音像市場(chǎng)管理的力度，通過(guò)建立北京地區(qū)音像制品、衛(wèi)星解碼器供貨主渠道，有效地控制了境外反動(dòng)、淫穢衛(wèi)星廣播電視節(jié)目的干擾和文化滲透。為保證北京地區(qū)音像市場(chǎng)的健康發(fā)展，“九五”期間建成了全國(guó)四大音像批發(fā)市場(chǎng)之一、7000平方米的北京音像批發(fā)大廈，發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控、合法音像制品主渠道和全國(guó)音像市場(chǎng)輻射的三大作用。

　　文物監(jiān)管的舊貨市場(chǎng)和文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)發(fā)展迅速，古玩城等監(jiān)管舊貨市場(chǎng)在全國(guó)享有很高的知名度。

　　2、“九五”期間北京文化事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題：

　　“九五”期間北京文化事業(yè)在繁榮發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題：

　　——藝術(shù)質(zhì)量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且具有全國(guó)影響的優(yōu)秀劇（節(jié)）目不夠多，文藝作品在反映時(shí)代進(jìn)步、滿(mǎn)足人民群眾需求等方面還存在較大差距；

　　——優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才匱乏，用人機(jī)制與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是藝術(shù)尖子人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的數(shù)量、水平與北京作為全國(guó)文化中心的地位不符；

　　——群眾文化隊(duì)伍建設(shè)、群眾文藝創(chuàng)作、群眾文化設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)群眾文化的基礎(chǔ)性建設(shè)和公共圖書(shū)館的現(xiàn)代化建設(shè)仍較薄弱；

　　——文化娛樂(lè)市場(chǎng)的種類(lèi)、規(guī)模、檔次等方面結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)環(huán)境亟待改善，娛樂(lè)市場(chǎng)中違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢禁不絕，亟需加強(qiáng)治理；

　　——對(duì)外與對(duì)臺(tái)文化交流活動(dòng)亟待進(jìn)一步提高水平，本市具有世界水平和影響的國(guó)際藝術(shù)賽事和藝術(shù)活動(dòng)屈指可數(shù)，與北京作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市、中外文化交往中心城市的地位不符；

　　——文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)、完善，相對(duì)于硬件水平比較先進(jìn)的文化設(shè)施而言，設(shè)施的管理、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作比較落后、不盡人意；

　　——文化立法相對(duì)滯后，文化市場(chǎng)法制建設(shè)雖較健全但仍需進(jìn)一步完善，保障文化事業(yè)發(fā)展方面的法規(guī)、規(guī)章還是空白；

　　——《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1996]37號(hào)）規(guī)定的設(shè)立“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專(zhuān)項(xiàng)資金”、社會(huì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)實(shí)行稅前列支等文化經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》提出的“中央和地方財(cái)政對(duì)宣傳文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”的要求在區(qū)縣尚未完全落實(shí)，文化投入比例仍然偏低，文化事業(yè)發(fā)展基金等沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　二、“十五”期間文化事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　二十一世紀(jì)初將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著亞洲金融危機(jī)的緩和，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，將走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷，進(jìn)入快速發(fā)展階段，人民生活水平將大幅度提高，人們對(duì)文化生活的需求更加迫切，對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展提出了更高要求的同時(shí)為文化事業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。

　　——北京作為全國(guó)的政治文化中心，不僅面臨著全國(guó)各省市的挑戰(zhàn)，也面臨文化全球化的挑戰(zhàn)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，必然帶來(lái)新的文化發(fā)展潮流、豐富多彩的文化產(chǎn)品。技術(shù)的進(jìn)步將淘汰許多傳統(tǒng)的文化行業(yè)以及藝術(shù)觀念、消費(fèi)方式。

　　——我國(guó)正在努力爭(zhēng)取盡早加入世貿(mào)組織，加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開(kāi)放給文化事業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)西方文化產(chǎn)品、文化資本、文化價(jià)值觀等對(duì)我國(guó)的文化事業(yè)發(fā)展也將帶來(lái)挑戰(zhàn)和沖擊，尤其是對(duì)電影市場(chǎng)和音像制品市場(chǎng)將產(chǎn)生較大影響，新聞出版業(yè)也面臨國(guó)外資本和出版業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，必然打破原有的市場(chǎng)格局，形成新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　——隨著改革的深化，現(xiàn)代高新技術(shù)、現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)特別是互連網(wǎng)的迅速發(fā)展，給文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一系列的機(jī)遇。

　　——政府管理重心下移，社區(qū)建設(shè)力度加大，“小政府大社會(huì)”的現(xiàn)代社會(huì)管理模式逐步確立。同時(shí)，由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，建設(shè)數(shù)字化首都不容置疑地成為北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展方向。文化領(lǐng)域的形式和內(nèi)容都會(huì)發(fā)生一系列的變化。

　　——若北京申辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)獲得成功，本市將以極大的人力、物力、財(cái)力實(shí)施各項(xiàng)籌備工作，為本市文化設(shè)施建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展提供了極好機(jī)遇。

　　

　　三、“十五”期間文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想

　　“十五”期間，北京文化事業(yè)發(fā)展的思路是：從把北京真正建設(shè)成為全國(guó)文化中心的高度出發(fā)，以江總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想和以首都“新三步走”戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨的文藝方針政策；以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以繁榮文化藝術(shù)事業(yè)為中心任務(wù)，努力創(chuàng)作一批符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、反映時(shí)代精神具有全國(guó)影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的藝術(shù)精品；以深化文化體制改革為動(dòng)力，努力提高文化行業(yè)的管理水平和效益，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加速文化藝術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，建立一只高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；推進(jìn)文化法制建設(shè)、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)；充分發(fā)揮北京地區(qū)文化事業(yè)的總體優(yōu)勢(shì)，努力保護(hù)和利用北京地區(qū)的文化資源，合理配置文化資源；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和全社會(huì)興辦文化事業(yè)的積極性，穩(wěn)步發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，更好地發(fā)揮北京作為全國(guó)文化中心的輻射作用。

　　2、“十五”期間北京文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

　　——立足首都文化資源優(yōu)勢(shì)，繁榮創(chuàng)作，努力創(chuàng)作一批符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、反映時(shí)代精神、具有全國(guó)影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的舞臺(tái)、美術(shù)、影視、音像、圖書(shū)等藝術(shù)精品；同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，建立健全群眾文化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，活躍人民文化生活。

　　——新建一批高水準(zhǔn)的標(biāo)志性文化設(shè)施，同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)，為廣大群眾提供文化活動(dòng)場(chǎng)所。

　　——辦好重大政治、體育、經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)中的國(guó)際文化藝術(shù)交流活動(dòng)，以及新年音樂(lè)會(huì)、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、盛世音樂(lè)文化周、中國(guó)北京文物節(jié)、北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等品牌文化活動(dòng)，擴(kuò)大與各省市、港澳臺(tái)地區(qū)以及國(guó)際間的文化交流。

　　——加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，完善扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與、支持文化建設(shè)，綜合利用北京地區(qū)的文化資源，穩(wěn)步發(fā)展公益文化事業(yè)；加快發(fā)展書(shū)報(bào)刊發(fā)行業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、展覽業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，使其成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——要加快文化與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，提高文化設(shè)施、文化產(chǎn)品的科技含量，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)文化信息資源，推進(jìn)文化事業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程。

　　——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求相一致、與文化自身發(fā)展規(guī)律相符合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　

　　1、舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作與生產(chǎn)要在總體繁榮的基礎(chǔ)上，實(shí)施精品戰(zhàn)略，不斷提高文藝產(chǎn)品的質(zhì)量。針對(duì)北京演出市場(chǎng)的特點(diǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)作、生產(chǎn)面向大眾，便于深入基層，成本較低而質(zhì)量不低的藝術(shù)產(chǎn)品，又要集中力量重點(diǎn)組織創(chuàng)作出在首都乃至全國(guó)演出市場(chǎng)上發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用的優(yōu)秀?。ü?jié)）目，還要致力于創(chuàng)作、生產(chǎn)反映現(xiàn)實(shí)生活和農(nóng)村題材的作品?！笆濉庇?jì)劃期間，平均每年創(chuàng)作、生產(chǎn)5—7臺(tái)具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的舞臺(tái)?。ü?jié)）目，其中2臺(tái)要在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。

　　2、依托北京紫禁城影業(yè)有限責(zé)任公司、北京電視藝術(shù)中心、北京中北電視藝術(shù)中心、北京文化藝術(shù)音像出版社等影視制作單位，創(chuàng)作和生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的影視作品，尤其要注重反映現(xiàn)實(shí)生活題材作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。每年攝制電影2—3部、年生產(chǎn)電視劇20部500集、廣播劇3-4部。力爭(zhēng)“十五”期間有2—3部故事影片、3—4部電視連續(xù)劇在全國(guó)產(chǎn)生較大影響并獲獎(jiǎng)。

　　3、建立藝術(shù)生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，提高文化行業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。

　　——建立多元化藝術(shù)生產(chǎn)投資體制，拓寬資金來(lái)源渠道。探索合資、合作、合營(yíng)等利用外資興辦文化事業(yè)的有效途徑；探索與社會(huì)合辦藝術(shù)活動(dòng)的新路子，對(duì)重大活動(dòng)的承辦實(shí)行招投標(biāo)制度。

　　——文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入要逐步轉(zhuǎn)為項(xiàng)目投入為主，完善藝術(shù)生產(chǎn)資金管理辦法，實(shí)行藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)項(xiàng)目的評(píng)估論證制度，為藝術(shù)生產(chǎn)決策和資金投入提供可靠依據(jù)，從根本上克服脫離群眾、脫離市場(chǎng)、不講效益、不負(fù)責(zé)任的弊端。強(qiáng)化成本意識(shí)，實(shí)行“劇目核算制”，努力降低生產(chǎn)成本，盡可能地提高資金使用效益。

　　——在文藝產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中積極采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，逐步推行“制作人”制度，注重文藝產(chǎn)品的宣傳、策劃與包裝，努力使藝術(shù)創(chuàng)作與市場(chǎng)運(yùn)作同步啟動(dòng)。

　　——市屬文化事業(yè)單位，要努力建立科學(xué)、規(guī)范、行之有效的內(nèi)部管理制度，初步建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的藝術(shù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)機(jī)制，在全國(guó)同類(lèi)單位中處于領(lǐng)先地位。

　　4、繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)和文化品牌的新年音樂(lè)會(huì)、北京國(guó)際電視周、北京中國(guó)文物節(jié)、北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)、盛世音樂(lè)文化周、國(guó)際音樂(lè)節(jié)等大型藝術(shù)活動(dòng)，積極配合申辦奧運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際周以及其他大型慶典等活動(dòng)，開(kāi)展具有北京特色并在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的高水準(zhǔn)的藝術(shù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)，擴(kuò)大北京的國(guó)際影響，使北京逐漸成為亞洲重要的國(guó)際文化藝術(shù)中心之一。

　　（二）社會(huì)文化

　　1、繼續(xù)開(kāi)展全市性大型群眾文化活動(dòng)，不斷提高“春節(jié)廟會(huì)”、“五月的鮮花”、“夏日文化廣場(chǎng)”等傳統(tǒng)文化活動(dòng)以及各區(qū)縣有特色群眾文化活動(dòng)的整體水平，不斷擴(kuò)大活動(dòng)參與面，使之成為在全國(guó)、全世界產(chǎn)生重要影響的標(biāo)志性活動(dòng)。

　　2、加強(qiáng)群眾文化陣地建設(shè)，建立健全群眾文化工作機(jī)構(gòu)，以豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高文化生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化等各類(lèi)群眾文化事業(yè)，形成覆蓋全市的群眾文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

　　——以文化館、站達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)縣文化館、站建設(shè)。力爭(zhēng)“十五”期間街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立文化站，19個(gè)區(qū)縣文化館實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，其中一級(jí)館要達(dá)到30%，80%以上的文化站達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到北京市一、二級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)。

　　——要以“十大特色文化廣場(chǎng)”為龍頭，建成50個(gè)遍布城鄉(xiāng)的特色文化廣場(chǎng)和文化公園。

　　——培養(yǎng)10—20個(gè)藝術(shù)特色鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)開(kāi)展。

　　——根據(jù)各區(qū)縣的不同情況，分別按照居（家）委會(huì)和村總數(shù)的50%、80%、100%的比例建立文化室，為廣大的基層群眾參與文化活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

　　3、繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)文化縣（區(qū)）的活動(dòng)，推進(jìn)各區(qū)縣文化事業(yè)發(fā)展。根據(jù)文化部關(guān)于對(duì)文化先進(jìn)縣（區(qū)）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的精神，對(duì)已被評(píng)為文化先進(jìn)縣（區(qū)）的，要進(jìn)行復(fù)查、督促整改，使其真正符合文化先進(jìn)縣（區(qū)）的要求?！笆濉庇?jì)劃期間，力爭(zhēng)再向文化部報(bào)批3至5個(gè)文化先進(jìn)縣（區(qū)）。

　　4、采取多種方式，加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，使群眾文化工作干部的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高，藝術(shù)館、文化館要有90%，文化站要有50%的干部達(dá)到大專(zhuān)以上文化水平。要將文化站正式列入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。大力加強(qiáng)群眾文化的組織、創(chuàng)作、表演等各類(lèi)人才的培養(yǎng)，為群眾文化活動(dòng)骨干提供實(shí)踐和展示的機(jī)會(huì)，對(duì)群眾文化重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)要給予重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，帶動(dòng)群眾文化整體水平不斷提高。藝術(shù)表演團(tuán)體也要積極參與群眾文化活動(dòng)，培訓(xùn)群眾文化活動(dòng)骨干。

　　5、大力抓好群眾文化創(chuàng)作，培養(yǎng)壯大創(chuàng)作隊(duì)伍，積極扶持重點(diǎn)作者和重點(diǎn)作品，為他們的創(chuàng)作活動(dòng)提供必要的條件。每年舉辦一次不同藝術(shù)門(mén)類(lèi)的群眾藝術(shù)創(chuàng)作評(píng)獎(jiǎng)和展示活動(dòng)，不斷提高群眾文化活動(dòng)的創(chuàng)作水平，并從中推選一批優(yōu)秀作品，參加全國(guó)“群星獎(jiǎng)”、“孔雀獎(jiǎng)”、“蒲公英獎(jiǎng)”等評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　6、按照培育農(nóng)村文化市場(chǎng)、送文化下鄉(xiāng)、培育農(nóng)村基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)三結(jié)合的原則，搞好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極培養(yǎng)農(nóng)村基層文藝團(tuán)隊(duì)，培育一批農(nóng)村文藝骨干，活躍農(nóng)民文化生活。針對(duì)本市已經(jīng)步入老齡社會(huì)的情況，各類(lèi)群眾文化設(shè)施、場(chǎng)所都要為老年人提供文化活動(dòng)陣地與服務(wù)，組織開(kāi)展豐富多彩的老年文化活動(dòng)，推廣新秧歌活動(dòng)，興辦老年文化學(xué)校，努力提高老年文化活動(dòng)的水平。

　　（三）公共圖書(shū)館

　　1、完善圖書(shū)館體系建設(shè)。在2001年實(shí)現(xiàn)首都圖書(shū)館新館全面開(kāi)館的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善基層圖書(shū)館建設(shè)。力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)縣建成一座少兒圖書(shū)館，市和區(qū)縣圖書(shū)館、少兒圖書(shū)館全部達(dá)標(biāo)定級(jí)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成圖書(shū)閱覽室；市和區(qū)縣圖書(shū)館的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要比“九五”計(jì)劃期間增長(zhǎng)1.5倍，擴(kuò)大到200個(gè)。本市公共圖書(shū)館圖書(shū)流動(dòng)車(chē)要送書(shū)到社區(qū)，送書(shū)點(diǎn)達(dá)到500個(gè)。

　　2、進(jìn)一步改善現(xiàn)有圖書(shū)館的辦館條件，提高服務(wù)質(zhì)量和辦館效益。確保公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增幅，不斷提高藏書(shū)存量?！笆濉逼陂g，北京地區(qū)公共圖書(shū)館持證讀者要達(dá)到人口的1%以上，高于全國(guó)平均水平。

　　3、改善、優(yōu)化藏書(shū)結(jié)構(gòu)，重視電子圖書(shū)等新型出版物的入藏，促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源共建共享，重點(diǎn)扶持區(qū)縣特色圖書(shū)館的建設(shè)。在建立首都圖書(shū)館與區(qū)縣圖書(shū)館之間文獻(xiàn)資源共享、館際通借通還體系的同時(shí)，積極發(fā)展與北京地區(qū)其他各類(lèi)圖書(shū)館之間的資源共享和綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　4、在中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程總體規(guī)劃下，加快本市公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，加快圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，建設(shè)15個(gè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，公共圖書(shū)館全部實(shí)現(xiàn)館際聯(lián)網(wǎng)并全部接入因特網(wǎng)。

　　5、加強(qiáng)首都圖書(shū)館和北京市少兒圖書(shū)館的自身建設(shè)，擁有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的職工隊(duì)伍，促進(jìn)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高服務(wù)工作的質(zhì)量與水平。要把首都圖書(shū)館建成面向社會(huì)的文化教育中心、北京市文獻(xiàn)收藏中心、北京市公共信息導(dǎo)航中心、信息加工生產(chǎn)增值中心、圖書(shū)館學(xué)業(yè)務(wù)研究輔導(dǎo)中心、北京市對(duì)外文化交流的重要窗口。市少兒圖書(shū)館要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，既為各個(gè)年齡段的少年兒童服務(wù)，也為少兒工作者服務(wù)。

　　（四）藝術(shù)教育

　　1、加強(qiáng)北京市戲曲（藝術(shù)）學(xué)校和北京國(guó)際藝術(shù)學(xué)校（北京雜技學(xué)校）兩個(gè)藝術(shù)教育基地的建設(shè)，按照全國(guó)中專(zhuān)藝術(shù)示范學(xué)校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師資、教材、教學(xué)、管理各項(xiàng)工作；“十五”期間，兩校要分別保持或建成全國(guó)藝術(shù)中專(zhuān)示范學(xué)校。要立足北京、面向全國(guó)和世界，既要為首都輸送藝術(shù)新人，也可采用委培、代培、接收留學(xué)生等方式為外省市和世界培養(yǎng)藝術(shù)人才。

　　2、面向藝術(shù)教育市場(chǎng)，發(fā)揮北京藝術(shù)教育資源的整體優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)藝術(shù)教育的需求。繼續(xù)拓展與社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)道路，在有條件的小學(xué)開(kāi)辦藝術(shù)附小，采取自辦或合辦的方式開(kāi)辦藝術(shù)高職班；逐步形成多種門(mén)類(lèi)、學(xué)科豐富、相互銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展、“大中小一條龍”的辦學(xué)體系。

　　（五）廣播電視事業(yè)

　　1、加大廣播影視改革的力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，走集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展道路，組建事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的北京廣播影視集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，成立相應(yīng)分工科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的事業(yè)性中心和企業(yè)性公司，推動(dòng)北京廣播影視事業(yè)快速發(fā)展。

　　2、北京廣播中心建成后，北京人民廣播電臺(tái)將充分利用現(xiàn)有資源和自身優(yōu)勢(shì)，增加頻率，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)影響。各專(zhuān)業(yè)頻道將根據(jù)節(jié)目收聽(tīng)率實(shí)行優(yōu)勝劣汰，逐步發(fā)展成為特色鮮明、分工科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)目精良、群眾喜愛(ài)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的廣播機(jī)構(gòu)。

　　3、實(shí)施北京電視臺(tái)和北京市有線電視臺(tái)合并的計(jì)劃，成立新的北京電視臺(tái)，并自籌資金建設(shè)北京電視中心，通過(guò)兩臺(tái)合并實(shí)現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化北京電視制作播出的結(jié)構(gòu)，形成合力，發(fā)展北京的電視事業(yè)，使之在全國(guó)廣播電視系統(tǒng)處于領(lǐng)先地位。

　　4、基本建成北京廣播電視雙向?qū)拵ЬC合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，為北京地區(qū)群眾提供良好的收視效果的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)的多功能服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)通數(shù)字電視、視頻點(diǎn)播、廣播電視教育、電子商務(wù)等服務(wù)。北京歌華有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司成功上市后，更有利于開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)的新功能。

　　5、到2005年在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，以發(fā)展數(shù)字電視（SDTV和HDTV）為重點(diǎn)，北京電視中心廣泛采用采、編、播設(shè)備和非線性編輯、虛擬演播室和硬盤(pán)自動(dòng)播出等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)目制作和播出的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字高清晰度電視頻道的播出。

　　6、加快影視制作業(yè)、廣播電視光纜網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)廣播影視事業(yè)的發(fā)展。

　　（六）文物事業(yè)

　　1、正確處理城市現(xiàn)代化與保護(hù)古都風(fēng)貌的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)北京的古都風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，探索文物保護(hù)單位保護(hù)、維修、利用的有效途徑。制定文物保護(hù)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；完成文物保護(hù)單位文物建筑搶險(xiǎn)、修繕計(jì)劃，合理利用市政府安排的3.3億元文物搶險(xiǎn)、修繕專(zhuān)項(xiàng)資金，使市級(jí)以上文物保護(hù)單位無(wú)險(xiǎn)情、無(wú)重大隱患，使一批具有較高價(jià)值的文物保護(hù)單位對(duì)社會(huì)開(kāi)放，展現(xiàn)北京歷史文化名城的風(fēng)貌。

　　2、公布第四批地下文物埋藏區(qū)，全市地下文物埋藏區(qū)將達(dá)到50處。繼續(xù)配合城市建設(shè)與改造工程開(kāi)展基建考古發(fā)掘工作，完成“九五”期間考古發(fā)掘項(xiàng)目的考古發(fā)掘報(bào)告。積極配合城市建設(shè)與改造工程開(kāi)展考古調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)北京城市發(fā)展歷史的考古調(diào)查，加強(qiáng)城市考古工作。

　　3、依法加強(qiáng)對(duì)北京地區(qū)博物館的管理，提高辦館質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)“規(guī)模擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)化。制定《北京地區(qū)博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。改革現(xiàn)有博物館管理體制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位辦館、私人辦館、合資辦館、集資辦館到“十五”末期使北京市注冊(cè)登記的博物館總數(shù)達(dá)到120座。初步建立起適應(yīng)北京社會(huì)發(fā)展水平，體現(xiàn)北京悠久歷史，具有地域特色和現(xiàn)代化國(guó)際城市特點(diǎn)的博物館體系。

　　（七）新聞出版事業(yè)

　　深化新聞出版體制改革，推進(jìn)資產(chǎn)重組和市場(chǎng)要素的優(yōu)化配置，采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、股份制等多種形式，實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)機(jī)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、改變分散經(jīng)營(yíng)，低水平重復(fù)、循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)的局面，建立一批能適應(yīng)市場(chǎng)要求的出版、印刷、發(fā)行集團(tuán)。積極支持印刷行業(yè)的技術(shù)改造，使之盡快達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　1、“十五”期間，年出版圖書(shū)3000種左右，列入國(guó)家規(guī)劃的出版工程和國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)圖書(shū)每年不少于新書(shū)品種的5%，各學(xué)科領(lǐng)域至少3-5種在全國(guó)有影響的圖書(shū)，力爭(zhēng)在三大國(guó)家級(jí)圖書(shū)評(píng)獎(jiǎng)中榜上有名。年出版報(bào)紙50種左右，出版期刊160種，爭(zhēng)取3%的期刊發(fā)行量超過(guò)50萬(wàn)冊(cè)，10%的期刊進(jìn)入國(guó)家優(yōu)秀期刊行列。

　　2、加大對(duì)電子出版物和音像制品出版產(chǎn)業(yè)的支持和投入。組建電子出版物和音像出版集團(tuán)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增強(qiáng)其在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。建立音像制品、電子出版物檢測(cè)中心，統(tǒng)一制式，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立多種形式的音像制品、電子出版物發(fā)行體制。支持電子出版物復(fù)制企業(yè)設(shè)備的技術(shù)改造。實(shí)現(xiàn)電子出版物和音像制品出版管理規(guī)范化、選題系列化、制作專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)出效益化。

　　3、加強(qiáng)北京市新聞出版和著作權(quán)立法工作，建立、健全符合我市實(shí)際情況的出版、版權(quán)管理法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)出版管理和版權(quán)管理的制度化、規(guī)范化。

　　1、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。按照中央、市委“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，不斷完善文化市場(chǎng)法規(guī)體系，發(fā)揮政府主管部門(mén)對(duì)文化事業(yè)的宏觀調(diào)控作用，積極培育健康的、文明的文化市場(chǎng)，優(yōu)化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立科學(xué)的、統(tǒng)一的文化市場(chǎng)執(zhí)法體制，堅(jiān)持日常管理和清理整頓相結(jié)合的原則，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加強(qiáng)圖書(shū)報(bào)刊、影視、音像、娛樂(lè)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化首都文化市場(chǎng)，促進(jìn)首都文化市場(chǎng)繁榮、健康、活躍、有序發(fā)展。

　　2、大力發(fā)展電影市場(chǎng)和電影產(chǎn)業(yè)

　　——增加影院和銀幕的擁有量，使本市營(yíng)業(yè)性影院達(dá)到100座以上、銀幕（影廳）150塊左右，興建2座以上現(xiàn)代化管理、放映的新型“多廳影院”。

　　——吸引非國(guó)有資本和境外資本，加速影院設(shè)施設(shè)備的更新改造，提高影院硬件的質(zhì)量和水平，改善觀影環(huán)境與條件；使85%以上的影院具有立體聲設(shè)備，其中數(shù)字立體聲影院占50%以上，力爭(zhēng)有2—3家影院達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家影院的硬件水平。

　　——以國(guó)產(chǎn)影片為重點(diǎn)搞好發(fā)行放映工作，努力增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)影片的競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)產(chǎn)新片投放數(shù)量并提高發(fā)行放映收益，實(shí)現(xiàn)電影市場(chǎng)的持續(xù)繁榮。到2005年，全市票房收入達(dá)到2億元。

　　——鞏固已有的院線，培養(yǎng)、發(fā)展跨省市、跨地區(qū)的院線，建立并完善院線供片機(jī)制。派出業(yè)務(wù)骨干參與外省市電影市場(chǎng)運(yùn)作，擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)能力。

　　——加強(qiáng)電影市場(chǎng)管理，以電影院“星”級(jí)評(píng)定為手段，推動(dòng)電影放映行業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，使星級(jí)影院達(dá)到影院總數(shù)的50%以上。

　　——大力發(fā)展電影科技，依靠科技進(jìn)步，加快技術(shù)改造，提高制片、放映中的科技含量，促進(jìn)電影業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　——采取多種形式，加強(qiáng)電影后產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，是電影經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)多元化的實(shí)現(xiàn)形式得到充分的發(fā)掘。

　　3、進(jìn)一步繁榮演出市場(chǎng)和文藝演出業(yè)

　　——演出團(tuán)體、演出場(chǎng)所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在各自加強(qiáng)演出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)揮產(chǎn)供銷(xiāo)相結(jié)合的整體優(yōu)勢(shì)。

　　——推動(dòng)演出市場(chǎng)開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在鞏固演出場(chǎng)次市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，竭力提高單場(chǎng)演出收益。

　　——在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)成熟市場(chǎng)的同時(shí)，注重對(duì)潛在市場(chǎng)、新生市場(chǎng)尤其是經(jīng)濟(jì)上升地區(qū)市場(chǎng)的培育與開(kāi)發(fā)；在開(kāi)發(fā)本市演出市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)市外、國(guó)（境）外演出市場(chǎng)，盡量增加演出場(chǎng)次，充分發(fā)掘劇目的潛值，從而獲得較為理想的投入產(chǎn)出比。

　　——市屬演出中介機(jī)構(gòu)要在拓展、繁榮業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)自己影響廣泛、效益良好的傳統(tǒng)品牌和名牌項(xiàng)目。

　　——建立經(jīng)營(yíng)性的全市演出票務(wù)中心，使“北京文化熱線”真正成為全市的文化信息中心。

　　——加強(qiáng)演出經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)演出市場(chǎng)的研討與交流，掌握市場(chǎng)規(guī)律，不斷探索、實(shí)驗(yàn)新的市場(chǎng)運(yùn)作方式和技巧。

　　——建立京、津、滬、渝四大直轄市和環(huán)渤海地區(qū)的演出協(xié)作網(wǎng)，推動(dòng)演出市場(chǎng)要素的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大演出范圍，提高舞臺(tái)藝術(shù)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效益。

　　4、規(guī)范和引導(dǎo)娛樂(lè)業(yè)發(fā)展

　　認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則與秩序，使管理者依法行政、經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，保證娛樂(lè)市場(chǎng)健康發(fā)展。積極倡導(dǎo)娛樂(lè)業(yè)的大眾化經(jīng)營(yíng)，大力扶持健康文明的娛樂(lè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)以及適合老年人、殘疾人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)項(xiàng)目。積極扶持、有效管理旅游景點(diǎn)、星級(jí)飯店等場(chǎng)所的文藝演出和娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。逐步限制和減少電子游藝廳、錄像廳的數(shù)量。

　　5、建立和完善美術(shù)品市場(chǎng)法規(guī)，推動(dòng)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展繁榮，積極開(kāi)發(fā)海外藝術(shù)品市場(chǎng)。

　　6、進(jìn)一步培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)。努力探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村電影市場(chǎng)的途徑和辦法，大力抓好農(nóng)村電影放映，將其作為電影發(fā)行放映行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映“2131”目標(biāo)，即“一村一月放映一場(chǎng)電影”。積極發(fā)展農(nóng)村演出市場(chǎng)，對(duì)市屬藝術(shù)表演團(tuán)體的下鄉(xiāng)演出實(shí)行扶持政策，使下鄉(xiāng)演出場(chǎng)次逐年增長(zhǎng)，2005年達(dá)到500場(chǎng)。

　　7、建立和發(fā)展電影業(yè)、演出業(yè)、娛樂(lè)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，向行業(yè)管理過(guò)渡，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促其自我約束、自我管理。開(kāi)展“文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，使電影業(yè)、演出業(yè)達(dá)到“文明窗口”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　8、建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、繁榮的出版物市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多種流通渠道和多種經(jīng)濟(jì)成分以及多種銷(xiāo)售形式并存的新型、高效率的出版流通體制。培育出版物零售市場(chǎng)，重視發(fā)展社區(qū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

　　9、制定《北京市文物市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》扶持和完善古玩城、潘家園文物監(jiān)管舊貨市場(chǎng)。圍繞北京中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)，初步形成北京文物、藝術(shù)品拍賣(mài)及舊貨經(jīng)營(yíng)中心區(qū)。

　　（九）文化設(shè)施的建設(shè)與管理

　　加快首北京文化設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家博物館、國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)電影博物館、北京汽車(chē)博物館、首都博物館五個(gè)博物館及一批與北京文化中心地位相適應(yīng)的文化設(shè)施。

　　1、“十五”期間在東城區(qū)中國(guó)革命、歷史博物館南側(cè)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家博物館與中國(guó)革命、歷史博物館相銜接、相融合，形成完整統(tǒng)一的博物館建筑群；在東城區(qū)中國(guó)美術(shù)館北側(cè)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家美術(shù)館，與現(xiàn)狀中國(guó)美術(shù)館共同組成建筑形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家美術(shù)館建筑群；在朝陽(yáng)區(qū)鐵路環(huán)內(nèi)，規(guī)劃“北京影視城”用地范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)電影博物館，以迎接中國(guó)電影百年慶典；在豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)路以南、豐臺(tái)科技園以東、京開(kāi)路以西，規(guī)劃建設(shè)北京汽車(chē)博物館；在西城區(qū)復(fù)興門(mén)外大街與白云路交叉口的西南側(cè)規(guī)劃建設(shè)首都博物館，使其成為北京對(duì)外交流的窗口、了解北京歷史的“百科全書(shū)”及北京旅游的重要場(chǎng)所之一。

　　2、把文化設(shè)施建設(shè)與文化事業(yè)布局、調(diào)整、發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)搞好幾個(gè)文化“中心”的建設(shè)：

　　——籌備建設(shè)北京齊白石現(xiàn)代藝術(shù)中心，包括齊白石紀(jì)念館、現(xiàn)代藝術(shù)陳列館、當(dāng)代藝術(shù)展覽館，保護(hù)并展示北京文化藝術(shù)精品。

　　——以北京京劇院現(xiàn)有硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)部分排練廳及配套設(shè)施，擴(kuò)大并完善其功能，使其成為集京劇、昆曲、河北梆子、曲劇等戲曲團(tuán)體于一體的北京戲曲藝術(shù)中心。

　　——首都圖書(shū)館新館已建成，著手進(jìn)行包括電影資料庫(kù)在內(nèi)的二期工程的規(guī)劃，使其成為本市的圖書(shū)資料、電影藝術(shù)檔案等資料信息中心。

　　——建設(shè)社會(huì)文化活動(dòng)中心（群眾藝術(shù)館），使其成為繼首都圖書(shū)館新館之后本市又一個(gè)標(biāo)志性文化設(shè)施，更好地發(fā)揮對(duì)全市群眾文化工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)作用。

　　——采取新建或改造地壇體育館的方式，籌建北京雜技馬戲中心，使其成為能夠吸引國(guó)內(nèi)外觀眾，體現(xiàn)全國(guó)最高水準(zhǔn)的雜技馬戲演出中心。

　　3、以主要文化設(shè)施建設(shè)推動(dòng)廣播電視系統(tǒng)的改革和集團(tuán)化進(jìn)程，“十五”期間建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地：

　　——完成北京廣播中心的建設(shè)，完善北京電臺(tái)的配套設(shè)施，改善制作播出條件，為電臺(tái)的發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

　　——積極推進(jìn)北京電視臺(tái)和北京市有線電視臺(tái)的合并工作，建設(shè)140000平方米的北京電視中心一期工程，為兩臺(tái)合并提供必備條件，形成北京電視發(fā)展的合力，創(chuàng)全國(guó)一流電視臺(tái)。

　　——引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外資金，建設(shè)北京影視城一期工程，將其建成北京電影電視劇拍攝、制作基地、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、北京重要的文化活動(dòng)場(chǎng)所和旅游勝地。

　　——加快北京有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)服務(wù)功能，為北京信息化現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

　　4、采取合資、合作、還建及政府投資等多種籌資方式，完成吉祥戲院、西單劇場(chǎng)的建設(shè)。建設(shè)北京圖書(shū)大廈二期工程、北京出版大廈、北京市出版物配送中心、北京音像大廈、雙井戲院、廣和樓劇場(chǎng)等文化設(shè)施，建成北京國(guó)際藝術(shù)學(xué)校教學(xué)樓。

　　5、繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)縣文化館、圖書(shū)館建設(shè)，完成宣武區(qū)文化館建設(shè)以及海淀區(qū)文化館和圖書(shū)館的易地重建工程。

　　6、重視和加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)活動(dòng)服務(wù)中心之中。貫徹市政府《關(guān)于新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)實(shí)行指標(biāo)管理的通知》要求，進(jìn)一步監(jiān)督、檢查、落實(shí)新建改建居住區(qū)配套文化設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，為廣大群眾服務(wù)，充分發(fā)揮設(shè)施的作用。

　　7、搞好現(xiàn)有文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，提高文化設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。保證政府投資建設(shè)的文化設(shè)施的原有功能，不得改變使用性質(zhì)。改革國(guó)有文化設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采取委托經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)等方式搞活經(jīng)營(yíng)，并逐步實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施物業(yè)管理的社會(huì)化。

　　

　　五、發(fā)展文化事業(yè)的政策和措施

　　為更好實(shí)現(xiàn)“十五規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)文化事業(yè)的快速發(fā)展，需要相關(guān)政策的支持和必要的措施保證。

　　（一）完善落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政扶持力度

　　1、文化投入總量逐年增加，繼續(xù)實(shí)行對(duì)文化事業(yè)的投入逐年增加且增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的政策，并使這一政策真正落實(shí)到區(qū)縣。

　　2、改變對(duì)文化事業(yè)單位資金投入的方向與方式，即在總體上保持國(guó)家逐步增加對(duì)文化事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，逐年減少固定投入的比例，增加動(dòng)態(tài)投入的比例。

　　3、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1996]37號(hào)），建立“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專(zhuān)項(xiàng)資金”，并創(chuàng)建“群眾文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，每項(xiàng)資金不少于500萬(wàn)元，2005年發(fā)展到1000萬(wàn)元。

　　4、爭(zhēng)取對(duì)演出場(chǎng)所實(shí)行優(yōu)惠政策，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核，減免房地產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅。

　　5、對(duì)文化設(shè)施建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)重大文化設(shè)施項(xiàng)目免費(fèi)提供建設(shè)用地或減收土地租金，減免市政建設(shè)配套費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于本市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)實(shí)行指標(biāo)管理的通知》（京政發(fā)[1994]72號(hào)）的精神，按所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在新建改建居住區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施；在城市改造、土地置換、商業(yè)合作中，保證文化設(shè)施原有地理位置、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模及使用功能。

　　6、拓寬融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取貼息貸款、低息貸款的方式，扶持、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)完善對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，依照法律法規(guī)給予捐贈(zèng)者在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅等方面的優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)文化事業(yè)。

　　建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機(jī)制，探討合作、合資、合營(yíng)等利用外資興辦文化事業(yè)的有效途徑。

　　（二）深化文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力

　　1、根據(jù)政事分開(kāi)的原則，理順政府部門(mén)與文化行業(yè)、部門(mén)、單位的關(guān)系，把人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)最大限度地下放給基層，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的社會(huì)化。

　　2、對(duì)文化事業(yè)單位要按其性質(zhì)的不同，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)公益型事業(yè)單位，國(guó)家給予一定財(cái)政撥款，強(qiáng)調(diào)其服務(wù)的公益性和社會(huì)效益，鼓勵(lì)其采取多種手段，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值；對(duì)公益經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，強(qiáng)調(diào)其在保證文化產(chǎn)品社會(huì)效益的前提下，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，加大創(chuàng)收力度，提高經(jīng)費(fèi)自給率；對(duì)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位，國(guó)家不予財(cái)政撥款，通過(guò)制定相應(yīng)的政策法規(guī)予以扶持和鼓勵(lì)。

　　3、進(jìn)一步理順文化藝術(shù)單位與職工的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾砟Ｊ?，從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從單純行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變、從國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。深化人事制度改革，推行以聘用合同制為核心用人制度，擴(kuò)大公開(kāi)向社會(huì)招聘和資格考評(píng)范圍，繼續(xù)推行人事代理制度，實(shí)行固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人方式，最終達(dá)到單位自主用人、職工自主擇業(yè)、維護(hù)單位和職工雙方合法權(quán)益的目標(biāo)。

　　4、對(duì)非經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，按照“主輔分離”的原則，將部分行政管理和后勤服務(wù)同業(yè)務(wù)工作相分離，交給人事代理機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司，實(shí)行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理，使文化事業(yè)單位集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。

　　（三）加強(qiáng)文化法制建設(shè)，保障文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　1、加快文化立法進(jìn)程，改變文化立法滯后的狀況。在繼續(xù)完善文化市場(chǎng)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，將文化立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障、促進(jìn)其他文化事業(yè)發(fā)展的方面上來(lái)。修改、完善《北京市文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《北京市文物保護(hù)條例》，制定《北京市美術(shù)品市場(chǎng)管理辦法》、《北京市演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《北京市公共圖書(shū)館條例》、《北京市文化館、站管理辦法》、《北京市公共文化設(shè)施保護(hù)辦法》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》實(shí)施細(xì)則、《廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》及《關(guān)于利用賓館、飯店有線電視閉路系統(tǒng)開(kāi)展視頻點(diǎn)播（VOD）業(yè)務(wù)暫行管理辦法》等，為文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提供法律依據(jù)和法制保障。

　　2、加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，配齊執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)將文化娛樂(lè)市場(chǎng)作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，集中打擊歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的色情表演活動(dòng)和電子游藝場(chǎng)所內(nèi)賭博、接納未成年人等違法行為。明確執(zhí)法人員資格條件，加強(qiáng)文化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；規(guī)范行政執(zhí)法程序，推行政務(wù)公開(kāi)。

　　（四）大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支宏大的人才隊(duì)伍

　　缺少杰出人才是制約本市文化事業(yè)的發(fā)展的嚴(yán)重隱患，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是藝術(shù)事業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，必須用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)杰出人才、培養(yǎng)尖子人才，推動(dòng)文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　1、以現(xiàn)有人才的培養(yǎng)為基點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展政治、文化、業(yè)務(wù)等項(xiàng)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的行政管理干部隊(duì)伍；建設(shè)一支包括表演人才、創(chuàng)作人才、研究人才、藝術(shù)教育人才、群眾文化人才在內(nèi)的高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、藝術(shù)人才隊(duì)伍；建立一支市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)、有一定經(jīng)營(yíng)頭腦和運(yùn)作技巧的演出經(jīng)營(yíng)和?。ü?jié)）目制作人才隊(duì)伍。

　　2、采用多種方式，通過(guò)多種途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)并推出一代藝術(shù)新人、新秀。到2005年，要擁有一支達(dá)到一定水準(zhǔn)，包括編劇、導(dǎo)演、作曲、舞美設(shè)計(jì)等主創(chuàng)人員在內(nèi)，各創(chuàng)作單位配備整齊的基本創(chuàng)作隊(duì)伍；擁有一支包括各藝術(shù)門(mén)類(lèi)，總體規(guī)模在100人左右，具有全國(guó)一流水準(zhǔn)的中、青年尖子演員與演奏員人才隊(duì)伍。

　　3、樹(shù)立大人才觀，充分借助首都優(yōu)勢(shì)和好的藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)意及項(xiàng)目，以確保劇目質(zhì)量為最高原則，打破地域、系統(tǒng)和院團(tuán)的界限，不拘一格選人才，組建藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)的“多國(guó)部隊(duì)”，依靠一流人才創(chuàng)建一流事業(yè)。