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全關(guān)注 隨著“九五”計(jì)劃的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，全區(qū)人民滿懷豪情地跨入了一個(gè)新的歷史階段。新世紀(jì)的前五年至十年，是順義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè) “新三步走”戰(zhàn)略和黨的十五屆五中全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)精神編制的順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃,是我區(qū)進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃,是指導(dǎo)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。
一、世紀(jì)之初的新起點(diǎn)、新課題
（一）全區(qū)發(fā)展的新起點(diǎn)
“九五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民解放思想，銳意進(jìn)取，勝利完成了“九五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，人民生活步入小康，現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，順義撤縣設(shè)區(qū)，標(biāo)志著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到102.9億元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到19048.4元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；屬地內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到14.4億元，比1995年增長2.8倍,年均遞增30.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成166.5億元,比“八五”期間增長76.9%,其中本區(qū)投資94.5億元,比“八五”期間增長36%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成35億元，比1995年增長1.3倍，年均遞增18.6%。
產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步強(qiáng)化，三次產(chǎn)業(yè)的比重由“八五”末期的25.9:46.4:27.7調(diào)整到16.6:52.2:31.2。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度不斷提高，大力發(fā)展了以精品農(nóng)業(yè)為主的六種農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益水平提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。商業(yè)設(shè)施進(jìn)一步完善，新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，商品市場(chǎng)繁榮活躍，市場(chǎng)體系初步形成。交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也得到較大發(fā)展。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立。深入落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。采取股份制、股份合作制、破產(chǎn)、兼并、拍賣、租賃等多種形式，加大區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位基本確立。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。勞動(dòng)制度改革取得明顯成效，全區(qū)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。社會(huì)保障制度改革取得積極進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)體系初步形成。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革成效明顯。糧食流通體制改革、住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2000年，全區(qū)三資企業(yè)達(dá)到550家，投資總額20.3億美元，五年累計(jì)實(shí)際利用外資4.9 億美元，比“八五”期間增長76.4%；完成出口供貨額59.3億元,比1995年增長3.5倍,年均遞增34.9%。三資工業(yè)企業(yè)的銷售收入占全區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到74%?？崭?、林河工業(yè)區(qū)成為吸引外資的重要基地，一批高科技含量的國外大公司、大企業(yè)落戶順義。農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品占出口商品總額的比重不斷提高。先后與日本深谷市、韓國漢城市城北區(qū)結(jié)為友好城市（區(qū)），加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作。
城市建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌顯著改變。完成了區(qū)域總體規(guī)劃、衛(wèi)星城規(guī)劃及鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，5年累計(jì)投資21億元，比“八五”期間增長2.6倍。完成了一大批重點(diǎn)工程，大大緩解了基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，增強(qiáng)了城市服務(wù)功能。污水處理廠、垃圾消納廠等重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)?！叭龣M六縱”的公路網(wǎng)和布局合理的梯級(jí)供電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。城區(qū)日供水能力增加到12萬噸。天燃?xì)庥脩舭l(fā)展到20000多戶。郵政電信發(fā)展較快，電話裝機(jī)容量達(dá)到20萬門，實(shí)際裝機(jī)量達(dá)15.7萬門,電話普及率達(dá)到29部/百人。“九五”期間郵政業(yè)務(wù)和通信總量分別比“八五”增長148.6%和206.9%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度加大，市容市貌顯著改變，大氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到24.6%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.5%，人均公共綠地達(dá)到19.9平方米。城市管理改革有所突破，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
堅(jiān)持實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。積極探索有效的科技成果承接轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合。五年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展迅速，積極利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。全區(qū)共實(shí)施三級(jí)星火項(xiàng)目224項(xiàng),被國家科技部確定為國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和城郊型持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。教育事業(yè)得到長足發(fā)展，辦學(xué)條件大幅度改善，實(shí)施素質(zhì)教育取得突破性進(jìn)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，形成了幼教、普教、職教、成教相互銜接，共同發(fā)展的教育體系，繼續(xù)保持了在全國的領(lǐng)先水平。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，文體設(shè)施條件進(jìn)一步改善，各種文體活動(dòng)廣泛開展，有效地豐富了廣大人民群眾的精神生活。被評(píng)為全國文化先進(jìn)區(qū)（縣）。衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展。醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督三大衛(wèi)生體系初步建立，基本滿足了人民群眾的衛(wèi)生服務(wù)需求。中醫(yī)事業(yè)被評(píng)為全國中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)（縣）。計(jì)劃生育政策深入落實(shí)，人口增長得到有效控制，連續(xù)多年被評(píng)為北京市先進(jìn)區(qū)（縣）。
人民生活達(dá)到小康，生活水平和質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2000年實(shí)現(xiàn)9081元，比1995年增長90.3%,年均遞增13.7%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5110元，比1995年增長54.5%,年均遞增9.2%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到78.4億元,比1995年增長1.1倍,年均遞增16.4%；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，恩格爾系數(shù)大幅度下降,其中城鎮(zhèn)居民降為33.2%,農(nóng)民降為35.3%,分別比1995年下降16.8和18.7個(gè)百分點(diǎn)。文化、教育、旅游等消費(fèi)支出比重上升。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，民主政治建設(shè)和法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”的方針，加強(qiáng)了愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)了馬克思主義唯物論、無神論和崇尚科學(xué)、破除迷信教育，加強(qiáng)了社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣大群眾的思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入持久地開展了創(chuàng)建文明城市、首都文明村鎮(zhèn)、文明小康村、文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)?；鶎用裰骱突鶎诱?quán)建設(shè)得到加強(qiáng)，公民法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步提高，全區(qū)呈現(xiàn)社會(huì)安定、政治穩(wěn)定的良好局面。
值得重視的是，發(fā)展中也還存在一些突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量和效益水平有待于進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；有效的科技成果承接機(jī)制尚不完善；城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市管理水平不高；在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，與人民群眾的要求相比還有一定差距。這些問題有待于在“十五”期間下大力氣加以解決。
（二）世紀(jì)之初的新課題
世紀(jì)之初，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多有利的發(fā)展環(huán)境和條件?？萍歼M(jìn)步日新月異，以信息技術(shù)和生物技術(shù)等為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪；經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，各國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度越來越高；世界范圍內(nèi)的企業(yè)并購重組活動(dòng)日趨頻繁，跨國公司的影響力日益擴(kuò)大；中國即將加入WTO，為我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)提供了有利條件；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我區(qū)加強(qiáng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，擴(kuò)大市場(chǎng)，帶來了歷史性機(jī)遇；中關(guān)村科技園區(qū)、天竺出口加工區(qū)和北方微電子基地的建設(shè)，為謀求發(fā)展提供了更大的空間。
在新的歷史條件下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了新的變化，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。未來十年，我國將進(jìn)一步深化改革，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中將最終起主導(dǎo)作用。二是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局進(jìn)一步強(qiáng)化，國有經(jīng)濟(jì)在數(shù)量比重上將呈下降趨勢(shì)，資本結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，投資主體日趨多元化。三是經(jīng)濟(jì)增長方式從傳統(tǒng)增長方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代增長方式。粗放型、外延型和單純數(shù)量型增長方式，日漸轉(zhuǎn)向主要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化管理的集約型、內(nèi)涵型、質(zhì)量型增長方式。四是市場(chǎng)供求從長期短缺轉(zhuǎn)向階段性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩。目前，整個(gè)市場(chǎng)已由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束；國家宏觀政策已由促進(jìn)供給轉(zhuǎn)向刺激需求。五是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度日趨完善。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，按生產(chǎn)要素分配占有越來越重要的地位。六是非實(shí)物經(jīng)營發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富正在迅速向研究與開發(fā)、教育與培訓(xùn)及各種中介服務(wù)等非實(shí)物經(jīng)營領(lǐng)域集中。七是資本運(yùn)營成為企業(yè)低成本擴(kuò)張和占領(lǐng)市場(chǎng)的重要手段。通過實(shí)施資本運(yùn)營，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。八是消費(fèi)方式以生存型消費(fèi)為主，發(fā)展型和享受型消費(fèi)開始上升。隨著人民收入水平的提高，恩格爾系數(shù)不斷下降，用于交通通訊、文化教育、旅游娛樂等支出比重不斷提高。九是科技進(jìn)步日新月異，人類社會(huì)開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著信息技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)等智力要素在資源的占有、支配、使用、收益等方面的作用越來越重要，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。十是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度越來越高，已經(jīng)形成了國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化的局面。
站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的國內(nèi)外環(huán)境，大力推進(jìn)信息工業(yè)化，把我區(qū)建設(shè)成為兩個(gè)文明高度協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)代特征和自身特色的首善之區(qū)，是全區(qū)人民面臨的重大新課題?！笆濉睍r(shí)期必須緊緊圍繞這一新課題，突出主線，扎實(shí)工作，邁出新步伐，全面開創(chuàng)全區(qū)建設(shè)與發(fā)展的新局面。
二、未來五到十年的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)
新世紀(jì)的前十年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：大力實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型制造業(yè)，初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以都市型工業(yè)為依托的全息化、多元化、復(fù)合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建空港國際化、全區(qū)空港化、發(fā)展融合化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越；加快全區(qū)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)體系更趨合理，管理日臻完善；充分發(fā)揮空港城功能，成為實(shí)現(xiàn)跨國公司全球化生產(chǎn)運(yùn)作的臨空通道和首都進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往的窗口；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)；健全社會(huì)發(fā)展體系，人民生活達(dá)到初步富裕。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增長速度保持在12%左右，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上。建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——科技發(fā)展目標(biāo)
初步建成高科技園區(qū)、基因產(chǎn)業(yè)化基地與研發(fā)中心。基本建立起以五大產(chǎn)業(yè)群落企業(yè)研發(fā)中心為主體的研發(fā)體系。全社會(huì)研發(fā)中心投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%。初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，計(jì)算機(jī)人均擁有率達(dá)到20%。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
圍繞人的全面發(fā)展這一核心，建成包括計(jì)劃生育與養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生與人民健康、教育文化體育事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的比較完善的社會(huì)發(fā)展體系。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以提高人的綜合素質(zhì)為根本宗旨的開放式終身教育體系。
——城市化目標(biāo)
建成現(xiàn)代化國際大都市北京的臨空樞紐；建成適于五大產(chǎn)業(yè)群落經(jīng)營運(yùn)作和居民生活的現(xiàn)代化衛(wèi)星城；建成由衛(wèi)星城和空港城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)空間布局體系。城市功能顯著增強(qiáng)，城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
（二）“十五”時(shí)期的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)
“十五”期間，要以鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的五大產(chǎn)業(yè)群落。初步建立起結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，加快城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；完善社會(huì)發(fā)展體系，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平和質(zhì)量；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；全面提高對(duì)外開放水平，構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；加強(qiáng)思想道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展：國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，年均遞增12%以上。區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入年均遞增13%以上；出口供貨額達(dá)到100億元，年均遞增12.3%；五年累計(jì)實(shí)際利用外資5億美元以上。
創(chuàng)新能力：全社會(huì)研發(fā)中心投入占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值20%。
社會(huì)發(fā)展：人口年均自然增長率3‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下。高等教育毛入學(xué)率40%。初步形成獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10%以上；農(nóng)民人均純收入年均遞增9%以上。
城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)：城市化率達(dá)到50%。污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾要逐步達(dá)到資源化、減量化、無害化的要求，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。綠化覆蓋率48%，人均公共綠地面積 22.4平方米，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到25%。全區(qū)50%以上機(jī)動(dòng)車變成雙燃料環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。
三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)
“十五”期間，要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，合理配置和優(yōu)化資源，繼續(xù)大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)、高度開放的經(jīng)濟(jì)、集約高效的經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，形成符合首都功能、體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建立五大產(chǎn)業(yè)群落，培育五大品牌系列，完善五大服務(wù)體系，顯著增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（一）實(shí)施信息工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略模式的實(shí)質(zhì)是以信息化發(fā)展為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)為主體；積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新型制造業(yè)；大力推進(jìn)工業(yè)及整個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的信息化、智能化、數(shù)字化改造，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的步伐，構(gòu)建現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
“十五”期間,要以信息工業(yè)化為主導(dǎo)，以顯著增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)整加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。
1、大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的信息化改造。突出抓好空港、潮白河服務(wù)功能的發(fā)揮，以三產(chǎn)的大發(fā)展推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)群落總體發(fā)展格局的形成和發(fā)育。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加速發(fā)展新興三產(chǎn)，提高傳統(tǒng)三產(chǎn)素質(zhì)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)、技術(shù)層次和綜合服務(wù)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)化程度和現(xiàn)代化水平。逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局，盡快創(chuàng)造出潮白河休閑度假旅游基地著名品牌，建成服務(wù)全區(qū)、服務(wù)首都，并適應(yīng)于企業(yè)國際化運(yùn)作的高度開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
信息服務(wù)業(yè)。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加速發(fā)展信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加快郵電通信網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大郵電業(yè)的規(guī)模、容量，提高技術(shù)水平和服務(wù)水平。積極發(fā)展包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、仲裁、評(píng)估、認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)、檔案資源、信息咨詢等在內(nèi)的中介服務(wù)業(yè)。
旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)行業(yè),重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)潮白河旅游度假等景區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)觀光旅游等項(xiàng)目，在潮白河沿岸一帶，形成以旅游業(yè)發(fā)展為主線的產(chǎn)業(yè)群落。
房地產(chǎn)業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。突出“空港城”建設(shè)，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，全面帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合居民住宅建設(shè)小區(qū)開發(fā)、配套建設(shè)和物業(yè)管理體制改革，完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)功能，形成集商飲服務(wù)、文化娛樂、強(qiáng)身健體、醫(yī)療保健、養(yǎng)老入托、家庭服務(wù)等多種項(xiàng)目于一體的綜合產(chǎn)業(yè)。
金融保險(xiǎn)業(yè)。不斷拓展金融保險(xiǎn)服務(wù)功能，通過強(qiáng)化管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，為各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供全方位金融保險(xiǎn)服務(wù)。大力培育金融服務(wù)體系，積極創(chuàng)造條件，吸引各金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)落戶或開辦分支機(jī)構(gòu)，初步形成包括銀行、證券、投資、擔(dān)保、外匯、保險(xiǎn)等在內(nèi)的較為完善的金融市場(chǎng)體系。引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融部門支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和金融服務(wù)水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
商品流通業(yè)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)高科技園區(qū)和人民消費(fèi)需求，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)中心，形成規(guī)模效益。積極發(fā)展連鎖商業(yè)、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、小型便民店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)；加快專營化、超市化發(fā)展的步伐。開展商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)復(fù)合式經(jīng)營，推進(jìn)商品購物與娛樂健身、文化旅游等功能有機(jī)結(jié)合。在空港周邊選擇客流量大、購買力強(qiáng)、交通便利的地區(qū)建設(shè)大型綜合商務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)批發(fā)和物流配送，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。積極探索從傳統(tǒng)商務(wù)運(yùn)營轉(zhuǎn)向電子商務(wù)運(yùn)營的經(jīng)營模式。
交通運(yùn)輸業(yè)。努力開辟多種運(yùn)輸方式，以空港為中心發(fā)展航空運(yùn)輸部分業(yè)務(wù)及鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。形成銜接配套、四通八達(dá)、高效運(yùn)營的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高綜合運(yùn)輸能力。在實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通客運(yùn)”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使全區(qū)90%的自然村通客運(yùn)。積極發(fā)育農(nóng)村運(yùn)輸聯(lián)合體，大力發(fā)展社會(huì)化、集約化運(yùn)輸，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效益，做到“人便于行，物暢其流”。
2、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
加速推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化。充分利用首都科技優(yōu)勢(shì)，大幅度優(yōu)化和吸納承接科研開發(fā)的機(jī)制和能力。一是積極創(chuàng)造有利條件，吸引國內(nèi)有實(shí)力的大型企業(yè)、名牌企業(yè)來我區(qū)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；二是選擇一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與科技專家，通過科技信息網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，形成“實(shí)體”或“虛擬”的研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)；三是通過吸引國家“863”高科技成果、中關(guān)村科技園區(qū)孵化成果等入?yún)^(qū)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)；四是采取有力措施，鼓勵(lì)跨國公司在我區(qū)設(shè)立工程技術(shù)開發(fā)中心，加快科研和開發(fā)的國際化，融入國際潮流；五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以空港工業(yè)區(qū)和微電子基地為龍頭，圍繞電子信息、機(jī)電一體化、生物工程、新醫(yī)藥、生物制藥、生命工程、新材料等領(lǐng)域加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。把電子信息、生物工程作為我區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重中之重。
積極發(fā)展21世紀(jì)新型制造業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展適合我區(qū)特點(diǎn)的新型制造業(yè)。有步驟地建設(shè)林河工業(yè)區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)的新型制造業(yè)基地。努力創(chuàng)造新型制造業(yè)名牌。
努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在污染處理、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保新技術(shù)研究開發(fā)方面給予優(yōu)惠政策，逐步將我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。依靠高新技術(shù)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，切實(shí)、有效地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技措技改等緊迫問題。集中圍繞食品、飲料、紡織、服裝和建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、提升步伐。堅(jiān)持知識(shí)化、信息化、生態(tài)化等原則，改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決淘汰落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)那些科技含量低、不利環(huán)保、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、無發(fā)展前途的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，下決心給予淘汰。
3、規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高建筑業(yè)發(fā)展水平
按照公開、公平、公正的原則，逐步建立與國際慣例接軌的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。健全建筑市場(chǎng)管理體制和法規(guī)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，培育發(fā)展建筑中介服務(wù)組織和建筑要素市場(chǎng)。
根據(jù)國內(nèi)外建筑市場(chǎng)的變化，積極調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高技術(shù)水平、管理水平和建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組建大型建筑企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)建筑企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、上等級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓建筑業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。努力開拓建筑業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，積極發(fā)展建材、建筑機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
努力建設(shè)具有資本、知識(shí)、技術(shù)特征的現(xiàn)代集約高效農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持多元化投入，把集體增收、農(nóng)民致富作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)步發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)牛、羊等食草畜種為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)使養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65%。優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草種植面積，逐步形成較為合理的糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化生態(tài)和景觀意識(shí)，營造城郊綠色屏障。加速農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力培植區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新力度，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，大力推進(jìn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、較高科技含量、對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到150%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、布局區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化和管理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。
實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。充分發(fā)揮三高科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)及各類科技園區(qū)在科技成果孵化、轉(zhuǎn)化與推廣方面的輻射、帶動(dòng)作用。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)體系，充分發(fā)揮首都的科技與人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“百名專家興順工程”，用生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。積極研制、開發(fā)、引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上；推廣智能化專家管理系統(tǒng)在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)管理中的應(yīng)用；擴(kuò)大地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)及遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源管理和生產(chǎn)管理中的示范和推廣，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使新增農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到12年以上。
建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。發(fā)揮順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司融資優(yōu)勢(shì)，著力抓好資本運(yùn)營。加大招商引資和重組轉(zhuǎn)制力度，積極有效利用外資，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資的比重。鼓勵(lì)國內(nèi)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資本結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步確立農(nóng)民的投資主體地位。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地資源的利用率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使節(jié)水灌溉設(shè)施控制面積達(dá)到95%；實(shí)施水源保護(hù)與城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的無害化、資源化處理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（二）建立五大產(chǎn)業(yè)群落，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化
根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照區(qū)域功能要求、資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源合理配置，加快建設(shè)空港高科技產(chǎn)業(yè)群落、都市型飲料食品產(chǎn)業(yè)群落、新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落和潮白河綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)群落。
空港高科技產(chǎn)業(yè)群落
立足空港工業(yè)區(qū)并向周邊地區(qū)延伸，建成以電子、信息、生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技園區(qū)。積極吸引跨國公司高科技企業(yè)和研究開發(fā)中心入?yún)^(qū)，大力發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及倉儲(chǔ)保稅、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)。抓好空港科技園區(qū)股份有限公司上市運(yùn)作，為工業(yè)區(qū)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的資本支持。加速形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地、出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。重點(diǎn)規(guī)劃生物科技園及輻射區(qū)建設(shè)，以基因研究中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和生物科技企業(yè)的合作，廣泛吸納人才、資金、技術(shù)等，加快以創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平及規(guī)模為主要內(nèi)容的生物科技園的建設(shè)；以生物科技園和三高示范區(qū)為依托，緊緊瞄準(zhǔn)現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化其在開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品和提高傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量上的應(yīng)用，培育基因工程藥物、疫苗和其它生物制劑產(chǎn)品及新型釀造、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物等一系列新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，并以此促進(jìn)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“基因谷”。借鑒國際高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)管理體制；樹立適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的服務(wù)意識(shí)，營造有利于國際化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；運(yùn)用高新技術(shù)調(diào)整優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
都市型飲料、食品產(chǎn)業(yè)群落
以燕京啤酒集團(tuán)、北京醇集團(tuán)、匯源飲料公司、鯤鵬食品集團(tuán)等飲料和食品企業(yè)為依托，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大食品、飲料行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建我國北方大型的飲料食品中心。發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大飲料企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，不斷加大科技投入，積極開發(fā)和生產(chǎn)適合不同口味的新型功能飲品、精深加工的肉制品和綠色食品等，并以此帶動(dòng)相關(guān)包裝材料制造業(yè)的發(fā)展。
新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落
在加快北方微電子基地建設(shè)的同時(shí)，以林河工業(yè)區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)京密路、京平路兩側(cè)的工業(yè)小區(qū)，建設(shè)形成我區(qū)的新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，并成為市區(qū)新型制造業(yè)搬遷企業(yè)的承接基地。重點(diǎn)發(fā)展新型機(jī)械制造業(yè)、新型建材的研究與開發(fā)和以新型制造業(yè)為指向的孵化系統(tǒng)中心。進(jìn)一步改善經(jīng)營機(jī)制，營造新型制造業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工度，實(shí)施新型制造業(yè)的大縱深戰(zhàn)略。
城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落
加強(qiáng)以三高科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，在潮白河兩岸和山前暖帶建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶，在主要公路干線沿線建設(shè)苗木和牧草產(chǎn)業(yè)帶，在東南六鎮(zhèn)建設(shè)高檔瓜菜產(chǎn)業(yè)帶。依托順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)上市公司的產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作能力，重組、優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn)；建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)高科技試驗(yàn)示范園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)孵化中心；以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶的緊密結(jié)合，結(jié)成從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益共同體，促進(jìn)現(xiàn)代城郊型大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落的加速形成。
潮白河綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)群落
在我區(qū)境內(nèi)的潮白河沿線，建設(shè)以現(xiàn)代大旅游為主的綜合產(chǎn)業(yè)帶，集中發(fā)展旅游、觀光農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、休閑度假業(yè)及文化、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建餐飲、購物、娛樂、健身等于一體的休閑度假中心。通過加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，改善潮白河沿線的生態(tài)環(huán)境；實(shí)施退耕還林還草，進(jìn)一步擴(kuò)大綠化面積，營造景觀優(yōu)美的綠色空間，為產(chǎn)業(yè)群落的形成奠定基礎(chǔ)。
（三）培育五大品牌系列，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在鞏固、提高傳統(tǒng)名牌的基礎(chǔ)上，開發(fā)創(chuàng)造新名牌，發(fā)揮名牌帶動(dòng)效應(yīng)，壯大產(chǎn)品規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展五大品牌系列：一是由高知名度、高附加值的大飲品家族和依托籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)的大食品家族組成的大飲品、食品品牌；二是由龍頭服裝企業(yè)為代表組成的大服裝品牌；三是由龍頭新型建材企業(yè)為代表組成的大建材品牌；四是由五大服務(wù)體系為基礎(chǔ)的最佳服務(wù)企業(yè)組成的大服務(wù)品牌；五是由愛立信、JVC等大型跨國公司在我區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營的知名企業(yè)組成的大國際生產(chǎn)運(yùn)作品牌?！笆濉逼陂g，要通過引入同類名牌產(chǎn)品生產(chǎn)，激活低知名度品牌產(chǎn)品生產(chǎn)，以名牌無形資產(chǎn)激活非名牌有形資產(chǎn)；通過名牌延伸，實(shí)現(xiàn)品種延伸、產(chǎn)品延伸、行業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)延伸；通過名牌“克隆”及名牌整合，促進(jìn)同類產(chǎn)品或相近行業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)名牌企業(yè)、以名牌企業(yè)帶動(dòng)名牌行業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
（四）完善五大服務(wù)體系，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保五大產(chǎn)業(yè)群落的生成、發(fā)育和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要建立和完善五大服務(wù)體系，創(chuàng)造一個(gè)富有活力和高效率的服務(wù)環(huán)境。
高標(biāo)準(zhǔn)的空港國際化服務(wù)體系
以確?？鐕痉奖恪⒖旖?、高效地國際化運(yùn)作為根本宗旨，建設(shè)形成比較完善的服務(wù)于空港國際化發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、信息采集系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)以及金融、法律、財(cái)務(wù)、咨詢等服務(wù)系統(tǒng)和相應(yīng)的物業(yè)管理系統(tǒng)。
高水平的市場(chǎng)展示營銷服務(wù)體系
為使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的市場(chǎng)展示營銷服務(wù)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、觀光休閑服務(wù)、服裝服飾產(chǎn)銷及建材、裝飾材料產(chǎn)銷等服務(wù)體系。
高效率的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系
根據(jù)高科技成果產(chǎn)業(yè)化的需要，建設(shè)形成完善的技術(shù)成果研發(fā)、孵化、中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好工業(yè)區(qū)孵化體系、各大產(chǎn)業(yè)群落孵化體系、特定項(xiàng)目孵化體系、特定服務(wù)對(duì)象孵化體系和全區(qū)綜合企業(yè)孵化體系。
高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)體系
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立全方位、多層面的教育培訓(xùn)服務(wù)體系，開展對(duì)包括企業(yè)家、管理人員、技術(shù)骨干、企業(yè)職工、農(nóng)民等在內(nèi)的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)服務(wù)，提高技能和素質(zhì)。
高效能的社會(huì)中介和政府服務(wù)體系
重點(diǎn)加強(qiáng)和完善無形資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目策劃與評(píng)介、就業(yè)指導(dǎo)、成果鑒定、政策和法規(guī)咨詢、國際認(rèn)證、法律與理財(cái)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)；深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將應(yīng)由中介組織承擔(dān)的職能推向社會(huì)，納入社會(huì)中介服務(wù)體系。減少行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效率的政府服務(wù)。
四、完善城市功能，推進(jìn)城市化進(jìn)程
遵循《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《順義區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》，加快全區(qū)城市化進(jìn)程；有重點(diǎn)地興建和擴(kuò)建城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能；提高城市現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平，增強(qiáng)承接首都輻射的能力。初步建成與首都衛(wèi)星城功能相適應(yīng)、環(huán)境優(yōu)美、個(gè)性鮮明、可持續(xù)發(fā)展的一流現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
（一）開辟多種途徑，加快城市化進(jìn)程
積極探索城市化發(fā)展的多種途徑，大力推動(dòng)區(qū)域城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。2005年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
充分利用大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)的良好契機(jī)，結(jié)合后沙峪示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)空港城建設(shè);積極興辦“大學(xué)城”，吸引高校落戶順義；抓住北京市調(diào)整工業(yè)布局的時(shí)機(jī)，有效承接市區(qū)轉(zhuǎn)移的人口和產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持以農(nóng)民投資為主體，制定實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)多方投資積極性；鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)延伸、擴(kuò)展，引導(dǎo)和支持鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)建成一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
（二）優(yōu)化城市空間布局，初步建立起結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系
城鎮(zhèn)體系建設(shè)以衛(wèi)星城和空港城為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)為樞紐，帶動(dòng)建制鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)體系的空間布局為衛(wèi)星城和空港城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)，呈十字型縱橫排列，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間分布的基本框架。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集力和輻射力，推動(dòng)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。
加快衛(wèi)星城建設(shè)
城區(qū)中心建設(shè)。基本完成城區(qū)22平方公里建設(shè)，樹立衛(wèi)星城良好的城市形象。逐年完成城區(qū)主要大街改造工程，分期完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊村改造任務(wù)，完成區(qū)中心東大門和西大門的改造任務(wù)，完成一批標(biāo)志性重大工程，對(duì)城區(qū)周邊進(jìn)行改造性建設(shè)，形成與衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展基本適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境容貌。到2010年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到19萬人左右。
馬坡組團(tuán)建設(shè)。加快馬坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊村改造步伐，使之成為北京市郊區(qū)高檔次的健身、娛樂、休閑、度假基地和承接市區(qū)疏散人口的生活居住基地之一。到2010年，建成區(qū)域達(dá)到5平方公里，人口規(guī)模達(dá)到5萬人左右。
牛山組團(tuán)建設(shè)。加快金牛工業(yè)小區(qū)建設(shè)，吸納鎮(zhèn)村企業(yè)入?yún)^(qū)，接納北京市下遷企業(yè)。積極發(fā)展教育體育產(chǎn)業(yè)，成為順義衛(wèi)星城重要的教育體育產(chǎn)業(yè)區(qū)之一。到2010年，建成區(qū)域達(dá)到6.9平方公里，人口規(guī)模達(dá)到5.6萬人。
啟動(dòng)空港城建設(shè)
按照北京市城市總體規(guī)劃，積極推動(dòng)空港城建設(shè)。遵循空港城總體規(guī)劃，加快后沙峪小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，結(jié)合機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，基本完成天竺鎮(zhèn)轄村改造，形成特色鮮明的物流中心和第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)建制鎮(zhèn)的發(fā)展
高麗營、北小營、楊鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，分別按照綜合服務(wù)區(qū)、食品加工及旅游觀光區(qū)、物流集散區(qū)的方向發(fā)展。
建制鎮(zhèn)按照總體規(guī)劃要求從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面綜合考慮，因地制宜，依據(jù)自然條件、人口密集、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完成起步區(qū)建設(shè)。
（三）廣泛采用高新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政管線。加快市政管線改造，完成管線配套，實(shí)現(xiàn)雨污分流。衛(wèi)星城的區(qū)中心和空港城的建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)架空線路入地。
道路交通。重點(diǎn)擴(kuò)展公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)和管理。以“六橫”、“九縱”、“兩環(huán)”、“三放射”的公路骨架為重點(diǎn)，新建或提級(jí)改造，分期實(shí)施，使骨架道路全部達(dá)到二級(jí)路以上等級(jí)。形成以國道、市道為主骨架，以中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)為中心，區(qū)鎮(zhèn)公路為補(bǔ)充的全區(qū)方格網(wǎng)與環(huán)線相結(jié)合的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2005年，二級(jí)以上公路占全區(qū)公路的比例提高到20%以上。“十五”期間，力爭(zhēng)開通順義城區(qū)至市區(qū)的輕軌電車，完成現(xiàn)代化物流基地和客運(yùn)中心建設(shè)。
城鎮(zhèn)燃?xì)狻?/strong>大力推廣使用清潔燃料，到2010年，區(qū)中心建成的住宅小區(qū)天然氣使用率達(dá)到100%，公共服務(wù)單位天然氣使用率達(dá)到90%以上，其他中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)按區(qū)域建設(shè)石油液化氣儲(chǔ)運(yùn)站，使城鎮(zhèn)燃?xì)饣蔬_(dá)到90%。在順義區(qū)建成儲(chǔ)量為1萬立方米以上的石油液化氣儲(chǔ)氣庫，為全區(qū)、部分市區(qū)民用、車用單位配送燃料。
電網(wǎng)建設(shè)。完成1座220千伏變電站和3座110千伏變電站、新建和增容各2座110千伏變電站建設(shè)。5年累計(jì)新增供電容量31萬千伏安。到2010年，變電站容量增加到119.9萬千伏安，充分滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的用電需求。
城鎮(zhèn)供熱。結(jié)合舊城區(qū)大街改造和新建小區(qū)等工程項(xiàng)目，建設(shè)供熱管網(wǎng)，提高供熱密度，實(shí)行集中供熱，使城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到85%左右。積極探索各種采暖方式，試行燃?xì)獠膳?，大力推廣使用電采暖及其它新型采暖技術(shù)。
城鎮(zhèn)供水。以節(jié)水為目標(biāo)，加強(qiáng)水源保護(hù)，建立水源保護(hù)區(qū)，種草種樹涵養(yǎng)水源。完成潮白河梯級(jí)蓄水體系。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)行分質(zhì)供水，進(jìn)行有計(jì)劃開采，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，增加供水能力。2005年，全區(qū)日供水能力達(dá)到16萬噸。推廣節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型工業(yè)。
城鎮(zhèn)污水排放與處理。衛(wèi)星城、空港城按分流制排水體制，建成雨污分流的排水系統(tǒng)。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)污水暗排。堅(jiān)持工業(yè)廢水內(nèi)部治理與城市污水集中處理相結(jié)合，因地制宜進(jìn)行治理，積極推行污水資源化再利用。
通信和信息化。按照實(shí)現(xiàn)“數(shù)字順義”的發(fā)展目標(biāo)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2005年，順義電信的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次和服務(wù)水平將得到大幅度提高，在通信能力方面，將應(yīng)用最先進(jìn)的技術(shù)裝備，建立以光纜網(wǎng)傳輸為主，異步交換為核心、接入網(wǎng)帶寬充足，能夠提供寬帶化、個(gè)人化、綜合化、智能化服務(wù)，兼有通信、計(jì)算機(jī)和媒體功能的高速信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通訊、計(jì)算機(jī)、有線電視三網(wǎng)合一。全區(qū)的醫(yī)療保健系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等將逐步實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化。全區(qū)交換機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到32萬門，實(shí)際裝機(jī)量23萬門，固定電話普及率進(jìn)一步提高，衛(wèi)星城、空港城主線普及率達(dá)到38線/百人，中心鎮(zhèn)達(dá)到33線/百人，一般建制鎮(zhèn)達(dá)到30線/百人。提高郵件傳遞速度，增強(qiáng)郵政運(yùn)營能力。加強(qiáng)完善郵政配套設(shè)施建設(shè)，提高科技含量。
（四）美化城鎮(zhèn)容貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
防治污染。初步建立工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和空氣、水、噪音監(jiān)控系統(tǒng)。加大大氣污染治理力度，建立大氣監(jiān)測(cè)子站，區(qū)中心逐步取消10噸以下鍋爐，新增建鍋爐房供熱面積均要達(dá)到20萬平方米以上。在工業(yè)企業(yè)和集中供暖區(qū)必須使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，城區(qū)沿街餐飲業(yè)和企事業(yè)單位全部使用天然氣。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境污染治理。到2005年，汽車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%；重新劃定區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保規(guī)定的環(huán)境噪音平均值控制在60分貝以下。一般建制鎮(zhèn)實(shí)行二級(jí)垃圾處理，中心鎮(zhèn)建立垃圾消納場(chǎng)。工業(yè)廢水處理率達(dá)95%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為100%。為了提高垃圾無害化處理率，以潮白河為界，分別在河?xùn)|、河西各建1處垃圾糞便無害化處理場(chǎng)。垃圾實(shí)行分類收集和無害化清運(yùn)，城市道路機(jī)掃率和沖洗率要達(dá)到100%，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)公廁達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人生活用房和集裝箱清潔站分布合理。
防災(zāi)減災(zāi)。建立健全防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，改造消防無線通訊系統(tǒng)，提高火災(zāi)的快速反應(yīng)能力。實(shí)施人防工程規(guī)劃。大力開發(fā)和利用地下空間，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，防止人身傷害事故。建立和完善防震減災(zāi)工作體系，實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作目標(biāo)。
綠化美化。加強(qiáng)全區(qū)園林綠地的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，按照規(guī)劃的要求，分步實(shí)施，并實(shí)行分級(jí)定責(zé)管理；提升園林綠化的總體水平，向高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化精品園林發(fā)展；擴(kuò)大林果面積，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；初步完成潮白河、溫榆河兩岸各100米綠化；中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)周圍50米綠化；初步完成區(qū)域內(nèi)主骨架公路兩側(cè)70—100米綠化；搞好居民小區(qū)的綠化美化。
（五）加強(qiáng)城市管理，提高服務(wù)水平
土地管理。高度重視和加強(qiáng)土地管理，認(rèn)真貫徹實(shí)施《順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，努力盤活存量土地。
市政管理。理順市政管理體制，明確區(qū)、街兩級(jí)管理職責(zé)，按照“政企分開、政事分開、管干分離”的原則，將市政管理工作和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。積極推進(jìn)行業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化。發(fā)揮城管監(jiān)察大隊(duì)的職能作用，強(qiáng)化市政執(zhí)法，加大城市管理力度，依法管理城市。
社區(qū)物業(yè)管理。原有和新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理市場(chǎng)化，逐步推行社區(qū)物業(yè)管理。
規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。建立規(guī)劃管理新體制，加強(qiáng)規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督管理，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。合并全區(qū)分散設(shè)計(jì)單位，成立統(tǒng)一的建筑設(shè)計(jì)研究院，集中人員、設(shè)備，提高設(shè)計(jì)資質(zhì)。
五、完善社會(huì)發(fā)展體系，提高人民生活質(zhì)量
在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),把不斷改善和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量作為一項(xiàng)長期根本性任務(wù)抓緊、抓好，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，逐步建立起比較完善的社會(huì)發(fā)展體系，在改善人居環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、提高生活便利程度、滿足情感需求、培養(yǎng)個(gè)人素質(zhì)和完善社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)安定等方面取得新進(jìn)展，全面提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，保障人民安居樂業(yè)。
（一）加強(qiáng)人口管理
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口自然增長。認(rèn)真研究新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的新情況、新問題，采取積極有效措施，確保計(jì)劃生育工作各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格控制人口的自然增長，穩(wěn)定低生育水平。
優(yōu)化完善老年社會(huì)服務(wù)體系，重視人口老齡化帶來的問題。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型老人社區(qū)和老齡人生活模式，鼓勵(lì)社會(huì)和家庭，積極發(fā)展為老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，有效保證和不斷提高老齡人群體的生活水平。
加強(qiáng)外來人口的管理與服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大開放的需要，適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有計(jì)劃地吸納勞動(dòng)力和引進(jìn)各層次人才，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)。努力營造國內(nèi)外各類人才共建我區(qū)的良好氛圍，基本形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動(dòng)有序的管理與服務(wù)的新格局。
（二）努力擴(kuò)大就業(yè)
勞動(dòng)力充分就業(yè)，是增加城鄉(xiāng)居民收入的重要保障，也是提高人民生活質(zhì)量的前提條件。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，千方百計(jì)為勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件，從根本上解決城鄉(xiāng)居民失業(yè)或隱性失業(yè)問題，使全區(qū)勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)。
調(diào)整勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)。目前，第一、二產(chǎn)業(yè)仍然是我區(qū)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主渠道。但隨著今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。建立階段性就業(yè)制度，推進(jìn)靈活的就業(yè)形式，落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。采取有效措施，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
健全勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立健全和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)力就業(yè)和合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。加快區(qū)和鎮(zhèn)、街道等公益性職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)或轉(zhuǎn)崗人員的就業(yè)服務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，幫助他們盡快就業(yè)。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和順義整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系及城市化、國際化發(fā)展趨勢(shì)，確定不同培訓(xùn)重點(diǎn)；職業(yè)培訓(xùn)還應(yīng)該針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)行“解困”性培訓(xùn)和“發(fā)展”式培訓(xùn)。通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)預(yù)備人員基本素質(zhì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，為其盡快就業(yè)與適應(yīng)新的工作崗位創(chuàng)造條件。
（三）完善社會(huì)保障制度
完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及社會(huì)福利等制度，建立可靠、穩(wěn)定的籌資機(jī)制，形成多層次保障方式，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象及低收入家庭的基本生活水平。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。到2005年，基本形成覆蓋全社會(huì)的、完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。一是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從國有企業(yè)職工和部分集體企業(yè)職工，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)村企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)職工，覆蓋到全體就業(yè)人員。二是加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)配套改革，建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，互助保險(xiǎn)為補(bǔ)充和商業(yè)保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到全區(qū)每一個(gè)城鎮(zhèn)職工。三是鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善以農(nóng)民家庭投入為主、集體支持、政府扶持、醫(yī)防結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。發(fā)展以農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的多種形式的農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是完善與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，使失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。五是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，使所有企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都能享受工傷保險(xiǎn)待遇。六是按照“整頓規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，搞好農(nóng)民養(yǎng)老等農(nóng)村保險(xiǎn)工作。
適當(dāng)提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。“九五”期間，我區(qū)已經(jīng)分別建立起城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭最低生活保障制度。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，要逐年調(diào)整城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)低收入居民和困難戶生活水平得到同步提高。
推進(jìn)福利保障事業(yè)社會(huì)化。一是街道、居委會(huì)和社區(qū)組織對(duì)社會(huì)保障對(duì)象要加大管理和服務(wù)力度，努力提高社會(huì)化服務(wù)水平。二是加大社會(huì)救助力度，通過實(shí)行民辦公助、法人管理等方式，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)。
（四）大力發(fā)展教育衛(wèi)生體育事業(yè)
大力發(fā)展教育衛(wèi)生體育事業(yè)，努力提高人們的知識(shí)水平、健康質(zhì)量和身體素質(zhì)，是改善生活品質(zhì)，滿足人們對(duì)非物質(zhì)生活需求的重要方面。
構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。拓展學(xué)前教育，鞏固和提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極吸引高等院校到我區(qū)建設(shè)高校園區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)成人教育，形成各類教育結(jié)構(gòu)合理、互相溝通與銜接的、開放的現(xiàn)代化教育體系，架設(shè)起人才培養(yǎng)的“立交橋”。建立新型人才培養(yǎng)模式，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系和素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度，提高學(xué)校管理的規(guī)范化水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支整體優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。積極探索多種所有制辦學(xué)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我發(fā)展、自我約束、自我管理的新機(jī)制。加快普通高中的發(fā)展和名校建設(shè)，力爭(zhēng)三所重點(diǎn)中學(xué)跨入全國高中示范校行列。進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。積極引進(jìn)和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)教育的信息化和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和逐步滿足人們不斷增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，以建立更加完善的醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的三大衛(wèi)生體系為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，在發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，探索投融資主體多元化。繼續(xù)改善設(shè)施、設(shè)備條件，創(chuàng)建良好的衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。按照三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快區(qū)醫(yī)院改造，力爭(zhēng)使心腦血管病、腫瘤、創(chuàng)傷治療達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。加強(qiáng)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為重點(diǎn)的衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立區(qū)域急救中心，增強(qiáng)應(yīng)急搶救能力。不斷提高中醫(yī)藥規(guī)模和水平，進(jìn)一步鞏固中醫(yī)工作在全國農(nóng)村的領(lǐng)先地位。以初級(jí)衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大全區(qū)人民防病知識(shí)、健康教育宣傳的力度。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，為保障衛(wèi)生質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管和控制疾病發(fā)生提供良好服務(wù)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全區(qū)人民體質(zhì)，提高我區(qū)競(jìng)技體育水平。根據(jù)順義國際化進(jìn)程和外籍居民的需要，發(fā)展國際化的文體項(xiàng)目、活動(dòng)。重視基層體育設(shè)施建設(shè)，為全區(qū)人民參加體育鍛煉提供良好條件。充分發(fā)揮體育總會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作用，大力推進(jìn)體育社會(huì)化。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
（五）加快社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)
發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，加快社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)管理和服務(wù)功能，形成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、信息快捷、管理有序、活動(dòng)方便、廣泛參與的文明社區(qū)，不斷提高居民生活質(zhì)量。
堅(jiān)持社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)以街道、居委會(huì)為依托，即由街道、居委會(huì)組織有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門及居民群眾等，形成政府和公眾廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)服務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
合理規(guī)劃，注重特色。社區(qū)服務(wù)包括社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、文體活動(dòng)、教育科普、法律、治安、信息、環(huán)境改善治理、孤老幼殘?zhí)厥夥?wù)等。發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好一個(gè)方面或幾個(gè)方面的服務(wù)，形成特色，為提高居民生活質(zhì)量提供方便。
搞好涉外性、國際化社區(qū)建設(shè)。適應(yīng)空港及全區(qū)國際化發(fā)展要求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地建成若干大小不同、特色不一的“外國人”、“歸國僑民”等所需要的生活社區(qū)。
六、深入推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
按照我區(qū)“信息工業(yè)化”發(fā)展模式和北京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，創(chuàng)造富于活力和效率的發(fā)展環(huán)境。
(一) 進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的綜合配套改革，勇于突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好條件。
加快國有集體企業(yè)的改革步伐
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以抓好新生一批（主要指民間資本創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）、改制一批（區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)與政府脫鉤，一批資產(chǎn)量化到個(gè)人），整合一批（包括劃歸名牌企業(yè)系列），升級(jí)一批、淘汰一批（包括“公退民進(jìn)”、破產(chǎn)和關(guān)閉）為重點(diǎn)，全面深化區(qū)屬國有集體和鎮(zhèn)村集體企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，推進(jìn)生產(chǎn)要素向資產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)集中，加快發(fā)展集約高效的經(jīng)濟(jì)。
按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，資產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開的原則，建立國有、集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以提高國有、集體資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量為核心，將國有、集體資產(chǎn)進(jìn)行整合。組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為資產(chǎn)經(jīng)營決策中心，從事資本經(jīng)營業(yè)務(wù)，制定經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)，以知名度高、規(guī)模大、有市場(chǎng)、效益好、在同行業(yè)中優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的企業(yè)為龍頭，通過企業(yè)相互參股，形成由若干企業(yè)組成、多元投資構(gòu)成的企業(yè)集團(tuán)，從事與其同地或異地的具體生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。初步構(gòu)成由資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)、所屬企業(yè)三個(gè)層次組成，上精、中強(qiáng)、下實(shí)的寶塔型資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。探索建立國有、集體資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保國有、集體資產(chǎn)保值增值。
在股份明晰的前提下，鼓勵(lì)支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組。因企施策選擇適當(dāng)形式，采取股份制、改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，繼續(xù)推進(jìn)國有、集體企業(yè)以重組轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取多種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，有效推進(jìn)國有、集體經(jīng)濟(jì)由公家型公有制向公眾化公有制過渡，實(shí)行“公退民進(jìn)”。鎮(zhèn)村企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)，允許合理確定比例量化給企業(yè)職工，允許經(jīng)營者和各類骨干在總股本中占有較大股份，允許向業(yè)績突出的經(jīng)營者、技術(shù)人員和各類骨干獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)。對(duì)沒有市場(chǎng)、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)或關(guān)閉。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實(shí)使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理的同時(shí)，突出抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，提高科學(xué)管理水平和企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
探索建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)分配機(jī)制，健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。積極推行技術(shù)入股制度、員工持股制度、經(jīng)營者年薪制度，逐步形成以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度和經(jīng)營管理制度。實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，鼓勵(lì)資本、智力勞動(dòng)、專利技術(shù)、科研成果等生產(chǎn)要素參與收益分配。實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，組織“股份期權(quán)”試點(diǎn)，完善相應(yīng)制度建設(shè)，建立健全經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制。
大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)
在促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策、體制上進(jìn)行全方位的大膽探索，給予資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等方面的大力支持，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和更大的發(fā)展空間。鼓勵(lì)支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)采取多種形式參與國有集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大非公有制資本的比重，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系
以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加快市場(chǎng)建設(shè)，建立有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場(chǎng)，規(guī)范各類批發(fā)和集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展金融、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)展和完善市場(chǎng)中介組織，促進(jìn)各類中介組織有效發(fā)揮在市場(chǎng)中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督和仲裁作用。
加快政府職能轉(zhuǎn)換
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位和實(shí)現(xiàn)途徑。堅(jiān)持政企、政事、政社分開的原則，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的行政審批程序，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式，不斷強(qiáng)化政府在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、制定規(guī)劃、研究政策、協(xié)調(diào)服務(wù)，以及提供信息等職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度和企事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起政府宏觀調(diào)控、社會(huì)共同參與、人才市場(chǎng)配置的整體性人才資源開發(fā)新機(jī)制，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，提高辦事效率和現(xiàn)代管理水平。按照財(cái)政體制要求，推進(jìn)稅費(fèi)改革，加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力，提高財(cái)政保障能力。推進(jìn)預(yù)算制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。繼續(xù)深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府聚財(cái)、理財(cái)和培植財(cái)源的積極性。
積極發(fā)展現(xiàn)代融資制度
改革投融資體制，建立現(xiàn)代融資制度，推進(jìn)投資主體向多元化發(fā)展，提高企業(yè)的融資能力。積極創(chuàng)造條件，加大企業(yè)改制上市的力度，增加企業(yè)直接融資的比重。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地篩選一批科技含量高、成長性好的民營科技企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，為民營科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)創(chuàng)造必要條件。改善上市融資的質(zhì)量，促進(jìn)上市公司擴(kuò)股融資，提高籌集資金的能力。組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展迫切需要的融資渠道、資金籌措等問題。
推進(jìn)住房制度改革
進(jìn)一步深化居民住房制度改革，大力推進(jìn)住房分配貨幣化。取消居民住房福利性分配制度，開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房交易市場(chǎng)。建立起適合于不同需求層次的住房交易市場(chǎng)，發(fā)展住房交易中介組織，營造適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)集群、不同人口集群、不同社區(qū)特點(diǎn)的居民住房。建立和完善住房公積金制度，健全住房產(chǎn)權(quán)抵押制度，發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。
（二）全方位擴(kuò)大對(duì)外開放
緊緊抓住和應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織市場(chǎng)開放帶來的有利契機(jī)和挑戰(zhàn)，不斷完善和強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放體系，進(jìn)一步放開商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)、土地等市場(chǎng)，從整體上拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放水平，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，大力發(fā)展高度開放的經(jīng)濟(jì)。
提高利用外資的質(zhì)量和水平
以吸引外商直接投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大利用外資的力度。努力培育適宜于招商引資的理念和環(huán)境，積極吸引外資，特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，參與企業(yè)改組改造。抓好跨國公司資金、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、人才、市場(chǎng)、管理、機(jī)制等綜合性進(jìn)入，逐步推進(jìn)順義經(jīng)濟(jì)與跨國公司對(duì)接，與國際經(jīng)濟(jì)對(duì)接。
充分發(fā)揮入?yún)^(qū)跨國公司“以外引外”的綜合膨脹效應(yīng)，切實(shí)做好“抓住一個(gè)，帶動(dòng)一批”的工作。通過跨國公司進(jìn)入，吸引與其產(chǎn)品相配套的協(xié)作企業(yè)入?yún)^(qū)投資。在吸引跨國公司投資的同時(shí)，采取積極有效措施，吸引中小企業(yè)投資者。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，以構(gòu)筑信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)空間為核心，營造有利于招商引資的良好環(huán)境。
擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流與合作
實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)外貿(mào)、外資、對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作、對(duì)外援助以及對(duì)外投資等各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)相互融合，相互滲透，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同進(jìn)展。
實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。吸引跨國公司投資建立出口型企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口，引導(dǎo)具有自營出口權(quán)的企業(yè)加大出口，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)增加出口。適應(yīng)不同國際市場(chǎng)的需求，增加高新技術(shù)產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加速傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。發(fā)揮空港工業(yè)區(qū)出口企業(yè)的拉動(dòng)作用，大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值和深加工工業(yè)制成品的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。鞏固發(fā)展美、日、歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓非洲、拉美、東歐和獨(dú)聯(lián)體等潛在市場(chǎng)，力爭(zhēng)在適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易方式和進(jìn)入當(dāng)?shù)厣顚哟螤I銷網(wǎng)絡(luò)方面有所突破，逐步加大市場(chǎng)份額。認(rèn)真研究國際市場(chǎng)需求變化，發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開拓新興國際市場(chǎng)，努力搶占市場(chǎng)先機(jī)。
實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。加大運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的力度，提高出口產(chǎn)品的科技含量、附加值、質(zhì)量檔次，加速出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；實(shí)施科貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，以外經(jīng)貿(mào)為龍頭，發(fā)揮國際市場(chǎng)對(duì)科技成果向商品化轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向作用。及時(shí)了解國際市場(chǎng)科技產(chǎn)品的供求信息，為促進(jìn)科技產(chǎn)品出口提供有效服務(wù)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，積極引導(dǎo)和組織有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)到國外投資辦廠，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨國經(jīng)營。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)到境外投資。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的考察，根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，利用本區(qū)優(yōu)勢(shì)，參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)本區(qū)和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
七、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義精神文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。在全區(qū)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以先進(jìn)文化為前進(jìn)方向，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府提出的“建首善，創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
（一）切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)
堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，用順義精神凝聚人心，在全區(qū)上下形成奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏的良好精神風(fēng)尚。要培育和加強(qiáng)有利于發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)，推進(jìn)以尊重群眾首創(chuàng)精神、建立理性激勵(lì)機(jī)制為內(nèi)容的理念革命。大力普及科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，提高廣大人民群眾的文化水平和科學(xué)素養(yǎng)。
大力加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，注重道德養(yǎng)成教育，強(qiáng)化“首都意識(shí)”、“公德意識(shí)”、“環(huán)境意識(shí)”、“法治意識(shí)”和誠信觀念，培養(yǎng)“四有”新人，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。重視青少年的思想道德教育，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）大力發(fā)展先進(jìn)文化
發(fā)展先進(jìn)文化，繁榮全區(qū)文化事業(yè)，是凝聚全區(qū)人民的重要力量，也是全區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。必須從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發(fā)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，落實(shí)國家支持文化事業(yè)的有關(guān)政策，加大對(duì)重要新聞媒體和公益性文化事業(yè)的投入力度，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)各種思想、文化陣地的建設(shè)與管理，擴(kuò)大先進(jìn)文化的覆蓋面和影響力。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)電視臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加轉(zhuǎn)播節(jié)目的數(shù)量，進(jìn)一步提高自辦節(jié)目的質(zhì)量。要繼續(xù)擴(kuò)大有線電視覆蓋面和入戶率，進(jìn)一步提高順義人民廣播電臺(tái)的節(jié)目質(zhì)量，使廣播電視更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為滿足順義人民日益增長的文化娛樂需求服務(wù)。要注重加強(qiáng)對(duì)因特網(wǎng)等新的思想、文化教育陣地的開發(fā)和管理，抵制各種不良思潮和文化的侵襲。注重文物保護(hù)，規(guī)范和管理文化市場(chǎng)。
加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)，建立健全群眾文化工作機(jī)構(gòu)，大力搞好社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、企業(yè)文化建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的群眾文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。深入開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，不斷提高“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”等傳統(tǒng)性、群眾性文化活動(dòng)的整體水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)群眾文化娛樂休閑場(chǎng)所和村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，興建、完善一批代表我區(qū)形象的文化設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施向社會(huì)開放，為廣大群眾提供更多、更好的文化活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、少年宮、影劇院等公共文化場(chǎng)所的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾的文化需求，并使其成為精神文明建設(shè)的重要陣地。
（三）繼續(xù)搞好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
以爭(zhēng)創(chuàng)文明區(qū)為目標(biāo)，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，并以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極探索新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的新途徑、新方式。
通過開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等活動(dòng)，提高廣大群眾的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量；深入開展創(chuàng)建文明單位和文明行業(yè)活動(dòng)。提升廣大職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神境界，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，樹立行業(yè)新風(fēng)；發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢(shì)，搞好軍警民共建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各行各業(yè)都要以北京申奧為契機(jī)，振奮精神，樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流工作的意識(shí)，為申奧工作做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實(shí)“綠色奧運(yùn)”行動(dòng)計(jì)劃，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、清新的生活環(huán)境；廣泛動(dòng)員廣大群眾投身于“千萬市民齊參與，爭(zhēng)做文明北京人”等教育活動(dòng)，提高全民的綜合素質(zhì)。
八、積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，對(duì)于保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，具有極其重要的意義，必須高度重視，切實(shí)抓好。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，高度重視人民代表對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見，自覺接受監(jiān)督，努力改進(jìn)工作；堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，充分發(fā)揮委員的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用；認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等人民團(tuán)體的意見，發(fā)揮他們的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用；全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，做好對(duì)臺(tái)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，全面實(shí)行廠務(wù)公開、村務(wù)公開。通過座談會(huì)、訪談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求公眾對(duì)重大決策的意見和建議，充分發(fā)揮人民對(duì)政府的監(jiān)督作用。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)、局領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和人民調(diào)解制度，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，搞好群眾來信來訪工作。
(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治區(qū)
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市頒布的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷推進(jìn)政府工作的法制化、規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度和評(píng)議考核制，建立行政權(quán)力的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和遏制腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，支持依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，健全和完善辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。深入開展法制宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事的能力。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定
積極創(chuàng)造良好的社會(huì)公共安全秩序，維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。進(jìn)一步深化社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，完善人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)；依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，遏制違法犯罪活動(dòng)上升勢(shì)頭，增強(qiáng)群眾安全感；加強(qiáng)教育和管理，預(yù)防青少年犯罪、外來人口犯罪；建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，及時(shí)妥善地處理人民內(nèi)部矛盾糾紛，防止矛盾激化；深入開展以科技防范為主體的基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)
要深入開展國防教育，努力提高全區(qū)人民的國防意識(shí)。要逐步健全和不斷完善國防動(dòng)員體系。切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。要進(jìn)一步做好民兵、預(yù)備役部隊(duì)工作，提高民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和遂行應(yīng)急任務(wù)的能力。要繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國“雙擁”模范城。
“十五”計(jì)劃是我們進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，計(jì)劃的制定和實(shí)施對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大?！笆濉逼谀?，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和全區(qū)“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加合理，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活將達(dá)到初步富裕。到2010年，全區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到6000美元以上，步入世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
一、世紀(jì)之初的新起點(diǎn)、新課題
（一）全區(qū)發(fā)展的新起點(diǎn)
“九五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民解放思想，銳意進(jìn)取，勝利完成了“九五”計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，人民生活步入小康，現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，順義撤縣設(shè)區(qū)，標(biāo)志著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到102.9億元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到19048.4元，比1995年增長1.1倍,年均遞增16.3%；屬地內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到14.4億元，比1995年增長2.8倍,年均遞增30.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成166.5億元,比“八五”期間增長76.9%,其中本區(qū)投資94.5億元,比“八五”期間增長36%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成35億元，比1995年增長1.3倍，年均遞增18.6%。
產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步強(qiáng)化，三次產(chǎn)業(yè)的比重由“八五”末期的25.9:46.4:27.7調(diào)整到16.6:52.2:31.2。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度不斷提高，大力發(fā)展了以精品農(nóng)業(yè)為主的六種農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益水平提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。商業(yè)設(shè)施進(jìn)一步完善，新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，商品市場(chǎng)繁榮活躍，市場(chǎng)體系初步形成。交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也得到較大發(fā)展。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立。深入落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。采取股份制、股份合作制、破產(chǎn)、兼并、拍賣、租賃等多種形式，加大區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位基本確立。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。勞動(dòng)制度改革取得明顯成效，全區(qū)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。社會(huì)保障制度改革取得積極進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)體系初步形成。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革成效明顯。糧食流通體制改革、住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2000年，全區(qū)三資企業(yè)達(dá)到550家，投資總額20.3億美元，五年累計(jì)實(shí)際利用外資4.9 億美元，比“八五”期間增長76.4%；完成出口供貨額59.3億元,比1995年增長3.5倍,年均遞增34.9%。三資工業(yè)企業(yè)的銷售收入占全區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到74%?？崭?、林河工業(yè)區(qū)成為吸引外資的重要基地，一批高科技含量的國外大公司、大企業(yè)落戶順義。農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品占出口商品總額的比重不斷提高。先后與日本深谷市、韓國漢城市城北區(qū)結(jié)為友好城市（區(qū)），加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作。
城市建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌顯著改變。完成了區(qū)域總體規(guī)劃、衛(wèi)星城規(guī)劃及鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，5年累計(jì)投資21億元，比“八五”期間增長2.6倍。完成了一大批重點(diǎn)工程，大大緩解了基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，增強(qiáng)了城市服務(wù)功能。污水處理廠、垃圾消納廠等重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)?！叭龣M六縱”的公路網(wǎng)和布局合理的梯級(jí)供電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。城區(qū)日供水能力增加到12萬噸。天燃?xì)庥脩舭l(fā)展到20000多戶。郵政電信發(fā)展較快，電話裝機(jī)容量達(dá)到20萬門，實(shí)際裝機(jī)量達(dá)15.7萬門,電話普及率達(dá)到29部/百人。“九五”期間郵政業(yè)務(wù)和通信總量分別比“八五”增長148.6%和206.9%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度加大，市容市貌顯著改變，大氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到24.6%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.5%，人均公共綠地達(dá)到19.9平方米。城市管理改革有所突破，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
堅(jiān)持實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。積極探索有效的科技成果承接轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合。五年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展迅速，積極利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。全區(qū)共實(shí)施三級(jí)星火項(xiàng)目224項(xiàng),被國家科技部確定為國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和城郊型持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。教育事業(yè)得到長足發(fā)展，辦學(xué)條件大幅度改善，實(shí)施素質(zhì)教育取得突破性進(jìn)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，形成了幼教、普教、職教、成教相互銜接，共同發(fā)展的教育體系，繼續(xù)保持了在全國的領(lǐng)先水平。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，文體設(shè)施條件進(jìn)一步改善，各種文體活動(dòng)廣泛開展，有效地豐富了廣大人民群眾的精神生活。被評(píng)為全國文化先進(jìn)區(qū)（縣）。衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展。醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督三大衛(wèi)生體系初步建立，基本滿足了人民群眾的衛(wèi)生服務(wù)需求。中醫(yī)事業(yè)被評(píng)為全國中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)（縣）。計(jì)劃生育政策深入落實(shí)，人口增長得到有效控制，連續(xù)多年被評(píng)為北京市先進(jìn)區(qū)（縣）。
人民生活達(dá)到小康，生活水平和質(zhì)量不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2000年實(shí)現(xiàn)9081元，比1995年增長90.3%,年均遞增13.7%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5110元，比1995年增長54.5%,年均遞增9.2%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到78.4億元,比1995年增長1.1倍,年均遞增16.4%；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，恩格爾系數(shù)大幅度下降,其中城鎮(zhèn)居民降為33.2%,農(nóng)民降為35.3%,分別比1995年下降16.8和18.7個(gè)百分點(diǎn)。文化、教育、旅游等消費(fèi)支出比重上升。
社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，民主政治建設(shè)和法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”的方針，加強(qiáng)了愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)了馬克思主義唯物論、無神論和崇尚科學(xué)、破除迷信教育，加強(qiáng)了社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣大群眾的思想道德素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入持久地開展了創(chuàng)建文明城市、首都文明村鎮(zhèn)、文明小康村、文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)?；鶎用裰骱突鶎诱?quán)建設(shè)得到加強(qiáng)，公民法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步提高，全區(qū)呈現(xiàn)社會(huì)安定、政治穩(wěn)定的良好局面。
值得重視的是，發(fā)展中也還存在一些突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量和效益水平有待于進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；有效的科技成果承接機(jī)制尚不完善；城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市管理水平不高；在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，與人民群眾的要求相比還有一定差距。這些問題有待于在“十五”期間下大力氣加以解決。
（二）世紀(jì)之初的新課題
世紀(jì)之初，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多有利的發(fā)展環(huán)境和條件?？萍歼M(jìn)步日新月異，以信息技術(shù)和生物技術(shù)等為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪；經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，各國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度越來越高；世界范圍內(nèi)的企業(yè)并購重組活動(dòng)日趨頻繁，跨國公司的影響力日益擴(kuò)大；中國即將加入WTO，為我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)提供了有利條件；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我區(qū)加強(qiáng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，擴(kuò)大市場(chǎng)，帶來了歷史性機(jī)遇；中關(guān)村科技園區(qū)、天竺出口加工區(qū)和北方微電子基地的建設(shè)，為謀求發(fā)展提供了更大的空間。
在新的歷史條件下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了新的變化，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。未來十年，我國將進(jìn)一步深化改革，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中將最終起主導(dǎo)作用。二是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局進(jìn)一步強(qiáng)化，國有經(jīng)濟(jì)在數(shù)量比重上將呈下降趨勢(shì)，資本結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，投資主體日趨多元化。三是經(jīng)濟(jì)增長方式從傳統(tǒng)增長方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代增長方式。粗放型、外延型和單純數(shù)量型增長方式，日漸轉(zhuǎn)向主要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化管理的集約型、內(nèi)涵型、質(zhì)量型增長方式。四是市場(chǎng)供求從長期短缺轉(zhuǎn)向階段性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩。目前，整個(gè)市場(chǎng)已由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束；國家宏觀政策已由促進(jìn)供給轉(zhuǎn)向刺激需求。五是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度日趨完善。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，按生產(chǎn)要素分配占有越來越重要的地位。六是非實(shí)物經(jīng)營發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富正在迅速向研究與開發(fā)、教育與培訓(xùn)及各種中介服務(wù)等非實(shí)物經(jīng)營領(lǐng)域集中。七是資本運(yùn)營成為企業(yè)低成本擴(kuò)張和占領(lǐng)市場(chǎng)的重要手段。通過實(shí)施資本運(yùn)營，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。八是消費(fèi)方式以生存型消費(fèi)為主，發(fā)展型和享受型消費(fèi)開始上升。隨著人民收入水平的提高，恩格爾系數(shù)不斷下降，用于交通通訊、文化教育、旅游娛樂等支出比重不斷提高。九是科技進(jìn)步日新月異，人類社會(huì)開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著信息技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)等智力要素在資源的占有、支配、使用、收益等方面的作用越來越重要，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。十是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度越來越高，已經(jīng)形成了國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化的局面。
站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的國內(nèi)外環(huán)境，大力推進(jìn)信息工業(yè)化，把我區(qū)建設(shè)成為兩個(gè)文明高度協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)時(shí)代特征和自身特色的首善之區(qū)，是全區(qū)人民面臨的重大新課題?！笆濉睍r(shí)期必須緊緊圍繞這一新課題，突出主線，扎實(shí)工作，邁出新步伐，全面開創(chuàng)全區(qū)建設(shè)與發(fā)展的新局面。
二、未來五到十年的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）未來十年的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)
新世紀(jì)的前十年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：大力實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型制造業(yè)，初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以都市型工業(yè)為依托的全息化、多元化、復(fù)合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建空港國際化、全區(qū)空港化、發(fā)展融合化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越；加快全區(qū)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)體系更趨合理，管理日臻完善；充分發(fā)揮空港城功能，成為實(shí)現(xiàn)跨國公司全球化生產(chǎn)運(yùn)作的臨空通道和首都進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往的窗口；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)；健全社會(huì)發(fā)展體系，人民生活達(dá)到初步富裕。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)增長速度保持在12%左右，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上。建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——科技發(fā)展目標(biāo)
初步建成高科技園區(qū)、基因產(chǎn)業(yè)化基地與研發(fā)中心。基本建立起以五大產(chǎn)業(yè)群落企業(yè)研發(fā)中心為主體的研發(fā)體系。全社會(huì)研發(fā)中心投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%。初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，計(jì)算機(jī)人均擁有率達(dá)到20%。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
圍繞人的全面發(fā)展這一核心，建成包括計(jì)劃生育與養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生與人民健康、教育文化體育事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的比較完善的社會(huì)發(fā)展體系。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以提高人的綜合素質(zhì)為根本宗旨的開放式終身教育體系。
——城市化目標(biāo)
建成現(xiàn)代化國際大都市北京的臨空樞紐；建成適于五大產(chǎn)業(yè)群落經(jīng)營運(yùn)作和居民生活的現(xiàn)代化衛(wèi)星城；建成由衛(wèi)星城和空港城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)空間布局體系。城市功能顯著增強(qiáng)，城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
（二）“十五”時(shí)期的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)
“十五”期間，要以鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的五大產(chǎn)業(yè)群落。初步建立起結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，加快城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；完善社會(huì)發(fā)展體系，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平和質(zhì)量；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；全面提高對(duì)外開放水平，構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；加強(qiáng)思想道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展：國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，年均遞增12%以上。區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入年均遞增13%以上；出口供貨額達(dá)到100億元，年均遞增12.3%；五年累計(jì)實(shí)際利用外資5億美元以上。
創(chuàng)新能力：全社會(huì)研發(fā)中心投入占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值20%。
社會(huì)發(fā)展：人口年均自然增長率3‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下。高等教育毛入學(xué)率40%。初步形成獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10%以上；農(nóng)民人均純收入年均遞增9%以上。
城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)：城市化率達(dá)到50%。污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾要逐步達(dá)到資源化、減量化、無害化的要求，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。綠化覆蓋率48%，人均公共綠地面積 22.4平方米，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到25%。全區(qū)50%以上機(jī)動(dòng)車變成雙燃料環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。
三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)
“十五”期間，要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，合理配置和優(yōu)化資源，繼續(xù)大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)、高度開放的經(jīng)濟(jì)、集約高效的經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，形成符合首都功能、體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建立五大產(chǎn)業(yè)群落，培育五大品牌系列，完善五大服務(wù)體系，顯著增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（一）實(shí)施信息工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
實(shí)施“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略模式的實(shí)質(zhì)是以信息化發(fā)展為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)為主體；積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新型制造業(yè)；大力推進(jìn)工業(yè)及整個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的信息化、智能化、數(shù)字化改造，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的步伐，構(gòu)建現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
“十五”期間,要以信息工業(yè)化為主導(dǎo)，以顯著增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)整加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。
1、大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的信息化改造。突出抓好空港、潮白河服務(wù)功能的發(fā)揮，以三產(chǎn)的大發(fā)展推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)群落總體發(fā)展格局的形成和發(fā)育。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加速發(fā)展新興三產(chǎn)，提高傳統(tǒng)三產(chǎn)素質(zhì)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)、技術(shù)層次和綜合服務(wù)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)化程度和現(xiàn)代化水平。逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局，盡快創(chuàng)造出潮白河休閑度假旅游基地著名品牌，建成服務(wù)全區(qū)、服務(wù)首都，并適應(yīng)于企業(yè)國際化運(yùn)作的高度開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
信息服務(wù)業(yè)。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加速發(fā)展信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加快郵電通信網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大郵電業(yè)的規(guī)模、容量，提高技術(shù)水平和服務(wù)水平。積極發(fā)展包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、仲裁、評(píng)估、認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)、檔案資源、信息咨詢等在內(nèi)的中介服務(wù)業(yè)。
旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)行業(yè),重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)潮白河旅游度假等景區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)觀光旅游等項(xiàng)目，在潮白河沿岸一帶，形成以旅游業(yè)發(fā)展為主線的產(chǎn)業(yè)群落。
房地產(chǎn)業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。突出“空港城”建設(shè)，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，全面帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合居民住宅建設(shè)小區(qū)開發(fā)、配套建設(shè)和物業(yè)管理體制改革，完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)功能，形成集商飲服務(wù)、文化娛樂、強(qiáng)身健體、醫(yī)療保健、養(yǎng)老入托、家庭服務(wù)等多種項(xiàng)目于一體的綜合產(chǎn)業(yè)。
金融保險(xiǎn)業(yè)。不斷拓展金融保險(xiǎn)服務(wù)功能，通過強(qiáng)化管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，為各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供全方位金融保險(xiǎn)服務(wù)。大力培育金融服務(wù)體系，積極創(chuàng)造條件，吸引各金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)落戶或開辦分支機(jī)構(gòu)，初步形成包括銀行、證券、投資、擔(dān)保、外匯、保險(xiǎn)等在內(nèi)的較為完善的金融市場(chǎng)體系。引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融部門支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和金融服務(wù)水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
商品流通業(yè)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)高科技園區(qū)和人民消費(fèi)需求，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)商業(yè)中心，形成規(guī)模效益。積極發(fā)展連鎖商業(yè)、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、小型便民店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)；加快專營化、超市化發(fā)展的步伐。開展商業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)復(fù)合式經(jīng)營，推進(jìn)商品購物與娛樂健身、文化旅游等功能有機(jī)結(jié)合。在空港周邊選擇客流量大、購買力強(qiáng)、交通便利的地區(qū)建設(shè)大型綜合商務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)批發(fā)和物流配送，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。積極探索從傳統(tǒng)商務(wù)運(yùn)營轉(zhuǎn)向電子商務(wù)運(yùn)營的經(jīng)營模式。
交通運(yùn)輸業(yè)。努力開辟多種運(yùn)輸方式，以空港為中心發(fā)展航空運(yùn)輸部分業(yè)務(wù)及鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。形成銜接配套、四通八達(dá)、高效運(yùn)營的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高綜合運(yùn)輸能力。在實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通客運(yùn)”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使全區(qū)90%的自然村通客運(yùn)。積極發(fā)育農(nóng)村運(yùn)輸聯(lián)合體，大力發(fā)展社會(huì)化、集約化運(yùn)輸，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效益，做到“人便于行，物暢其流”。
2、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
加速推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化。充分利用首都科技優(yōu)勢(shì)，大幅度優(yōu)化和吸納承接科研開發(fā)的機(jī)制和能力。一是積極創(chuàng)造有利條件，吸引國內(nèi)有實(shí)力的大型企業(yè)、名牌企業(yè)來我區(qū)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；二是選擇一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與科技專家，通過科技信息網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系，形成“實(shí)體”或“虛擬”的研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)；三是通過吸引國家“863”高科技成果、中關(guān)村科技園區(qū)孵化成果等入?yún)^(qū)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，將我區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)；四是采取有力措施，鼓勵(lì)跨國公司在我區(qū)設(shè)立工程技術(shù)開發(fā)中心，加快科研和開發(fā)的國際化，融入國際潮流；五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以空港工業(yè)區(qū)和微電子基地為龍頭，圍繞電子信息、機(jī)電一體化、生物工程、新醫(yī)藥、生物制藥、生命工程、新材料等領(lǐng)域加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。把電子信息、生物工程作為我區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重中之重。
積極發(fā)展21世紀(jì)新型制造業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展適合我區(qū)特點(diǎn)的新型制造業(yè)。有步驟地建設(shè)林河工業(yè)區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)的新型制造業(yè)基地。努力創(chuàng)造新型制造業(yè)名牌。
努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在污染處理、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保新技術(shù)研究開發(fā)方面給予優(yōu)惠政策，逐步將我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。依靠高新技術(shù)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，切實(shí)、有效地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技措技改等緊迫問題。集中圍繞食品、飲料、紡織、服裝和建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、提升步伐。堅(jiān)持知識(shí)化、信息化、生態(tài)化等原則，改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決淘汰落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)那些科技含量低、不利環(huán)保、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、無發(fā)展前途的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，下決心給予淘汰。
3、規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高建筑業(yè)發(fā)展水平
按照公開、公平、公正的原則，逐步建立與國際慣例接軌的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。健全建筑市場(chǎng)管理體制和法規(guī)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，培育發(fā)展建筑中介服務(wù)組織和建筑要素市場(chǎng)。
根據(jù)國內(nèi)外建筑市場(chǎng)的變化，積極調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高技術(shù)水平、管理水平和建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組建大型建筑企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)建筑企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平、上等級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，狠抓建筑業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。努力開拓建筑業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，積極發(fā)展建材、建筑機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
努力建設(shè)具有資本、知識(shí)、技術(shù)特征的現(xiàn)代集約高效農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持多元化投入，把集體增收、農(nóng)民致富作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)步發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)牛、羊等食草畜種為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)使養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到65%。優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草種植面積，逐步形成較為合理的糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化生態(tài)和景觀意識(shí)，營造城郊綠色屏障。加速農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力培植區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新力度，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，大力推進(jìn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、較高科技含量、對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到150%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、布局區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化和管理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。
實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。充分發(fā)揮三高科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)及各類科技園區(qū)在科技成果孵化、轉(zhuǎn)化與推廣方面的輻射、帶動(dòng)作用。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)體系，充分發(fā)揮首都的科技與人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“百名專家興順工程”，用生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。積極研制、開發(fā)、引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上；推廣智能化專家管理系統(tǒng)在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)管理中的應(yīng)用；擴(kuò)大地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)及遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源管理和生產(chǎn)管理中的示范和推廣，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使新增農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到12年以上。
建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。發(fā)揮順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司融資優(yōu)勢(shì)，著力抓好資本運(yùn)營。加大招商引資和重組轉(zhuǎn)制力度，積極有效利用外資，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資的比重。鼓勵(lì)國內(nèi)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資本結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步確立農(nóng)民的投資主體地位。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地資源的利用率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使節(jié)水灌溉設(shè)施控制面積達(dá)到95%；實(shí)施水源保護(hù)與城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的無害化、資源化處理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（二）建立五大產(chǎn)業(yè)群落，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化
根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照區(qū)域功能要求、資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源合理配置，加快建設(shè)空港高科技產(chǎn)業(yè)群落、都市型飲料食品產(chǎn)業(yè)群落、新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落和潮白河綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)群落。
空港高科技產(chǎn)業(yè)群落
立足空港工業(yè)區(qū)并向周邊地區(qū)延伸，建成以電子、信息、生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技園區(qū)。積極吸引跨國公司高科技企業(yè)和研究開發(fā)中心入?yún)^(qū)，大力發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及倉儲(chǔ)保稅、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)。抓好空港科技園區(qū)股份有限公司上市運(yùn)作，為工業(yè)區(qū)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的資本支持。加速形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地、出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。重點(diǎn)規(guī)劃生物科技園及輻射區(qū)建設(shè)，以基因研究中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和生物科技企業(yè)的合作，廣泛吸納人才、資金、技術(shù)等，加快以創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平及規(guī)模為主要內(nèi)容的生物科技園的建設(shè)；以生物科技園和三高示范區(qū)為依托，緊緊瞄準(zhǔn)現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化其在開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品和提高傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量上的應(yīng)用，培育基因工程藥物、疫苗和其它生物制劑產(chǎn)品及新型釀造、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物等一系列新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，并以此促進(jìn)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“基因谷”。借鑒國際高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)管理體制；樹立適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的服務(wù)意識(shí)，營造有利于國際化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；運(yùn)用高新技術(shù)調(diào)整優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
都市型飲料、食品產(chǎn)業(yè)群落
以燕京啤酒集團(tuán)、北京醇集團(tuán)、匯源飲料公司、鯤鵬食品集團(tuán)等飲料和食品企業(yè)為依托，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大食品、飲料行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建我國北方大型的飲料食品中心。發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大飲料企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，不斷加大科技投入，積極開發(fā)和生產(chǎn)適合不同口味的新型功能飲品、精深加工的肉制品和綠色食品等，并以此帶動(dòng)相關(guān)包裝材料制造業(yè)的發(fā)展。
新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落
在加快北方微電子基地建設(shè)的同時(shí)，以林河工業(yè)區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)京密路、京平路兩側(cè)的工業(yè)小區(qū)，建設(shè)形成我區(qū)的新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，并成為市區(qū)新型制造業(yè)搬遷企業(yè)的承接基地。重點(diǎn)發(fā)展新型機(jī)械制造業(yè)、新型建材的研究與開發(fā)和以新型制造業(yè)為指向的孵化系統(tǒng)中心。進(jìn)一步改善經(jīng)營機(jī)制，營造新型制造業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工度，實(shí)施新型制造業(yè)的大縱深戰(zhàn)略。
城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落
加強(qiáng)以三高科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，在潮白河兩岸和山前暖帶建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶，在主要公路干線沿線建設(shè)苗木和牧草產(chǎn)業(yè)帶，在東南六鎮(zhèn)建設(shè)高檔瓜菜產(chǎn)業(yè)帶。依托順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)上市公司的產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作能力，重組、優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn)；建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)高科技試驗(yàn)示范園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)孵化中心；以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶的緊密結(jié)合，結(jié)成從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益共同體，促進(jìn)現(xiàn)代城郊型大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落的加速形成。
潮白河綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)群落
在我區(qū)境內(nèi)的潮白河沿線，建設(shè)以現(xiàn)代大旅游為主的綜合產(chǎn)業(yè)帶，集中發(fā)展旅游、觀光農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、休閑度假業(yè)及文化、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建餐飲、購物、娛樂、健身等于一體的休閑度假中心。通過加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，改善潮白河沿線的生態(tài)環(huán)境；實(shí)施退耕還林還草，進(jìn)一步擴(kuò)大綠化面積，營造景觀優(yōu)美的綠色空間，為產(chǎn)業(yè)群落的形成奠定基礎(chǔ)。
（三）培育五大品牌系列，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在鞏固、提高傳統(tǒng)名牌的基礎(chǔ)上，開發(fā)創(chuàng)造新名牌，發(fā)揮名牌帶動(dòng)效應(yīng)，壯大產(chǎn)品規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展五大品牌系列：一是由高知名度、高附加值的大飲品家族和依托籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)的大食品家族組成的大飲品、食品品牌；二是由龍頭服裝企業(yè)為代表組成的大服裝品牌；三是由龍頭新型建材企業(yè)為代表組成的大建材品牌；四是由五大服務(wù)體系為基礎(chǔ)的最佳服務(wù)企業(yè)組成的大服務(wù)品牌；五是由愛立信、JVC等大型跨國公司在我區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營的知名企業(yè)組成的大國際生產(chǎn)運(yùn)作品牌?！笆濉逼陂g，要通過引入同類名牌產(chǎn)品生產(chǎn)，激活低知名度品牌產(chǎn)品生產(chǎn)，以名牌無形資產(chǎn)激活非名牌有形資產(chǎn)；通過名牌延伸，實(shí)現(xiàn)品種延伸、產(chǎn)品延伸、行業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)延伸；通過名牌“克隆”及名牌整合，促進(jìn)同類產(chǎn)品或相近行業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)名牌企業(yè)、以名牌企業(yè)帶動(dòng)名牌行業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
（四）完善五大服務(wù)體系，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保五大產(chǎn)業(yè)群落的生成、發(fā)育和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要建立和完善五大服務(wù)體系，創(chuàng)造一個(gè)富有活力和高效率的服務(wù)環(huán)境。
高標(biāo)準(zhǔn)的空港國際化服務(wù)體系
以確?？鐕痉奖恪⒖旖?、高效地國際化運(yùn)作為根本宗旨，建設(shè)形成比較完善的服務(wù)于空港國際化發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、信息采集系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)以及金融、法律、財(cái)務(wù)、咨詢等服務(wù)系統(tǒng)和相應(yīng)的物業(yè)管理系統(tǒng)。
高水平的市場(chǎng)展示營銷服務(wù)體系
為使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的市場(chǎng)展示營銷服務(wù)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、觀光休閑服務(wù)、服裝服飾產(chǎn)銷及建材、裝飾材料產(chǎn)銷等服務(wù)體系。
高效率的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系
根據(jù)高科技成果產(chǎn)業(yè)化的需要，建設(shè)形成完善的技術(shù)成果研發(fā)、孵化、中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好工業(yè)區(qū)孵化體系、各大產(chǎn)業(yè)群落孵化體系、特定項(xiàng)目孵化體系、特定服務(wù)對(duì)象孵化體系和全區(qū)綜合企業(yè)孵化體系。
高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)體系
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立全方位、多層面的教育培訓(xùn)服務(wù)體系，開展對(duì)包括企業(yè)家、管理人員、技術(shù)骨干、企業(yè)職工、農(nóng)民等在內(nèi)的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)服務(wù)，提高技能和素質(zhì)。
高效能的社會(huì)中介和政府服務(wù)體系
重點(diǎn)加強(qiáng)和完善無形資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目策劃與評(píng)介、就業(yè)指導(dǎo)、成果鑒定、政策和法規(guī)咨詢、國際認(rèn)證、法律與理財(cái)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)；深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將應(yīng)由中介組織承擔(dān)的職能推向社會(huì)，納入社會(huì)中介服務(wù)體系。減少行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效率的政府服務(wù)。
四、完善城市功能，推進(jìn)城市化進(jìn)程
遵循《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《順義區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》，加快全區(qū)城市化進(jìn)程；有重點(diǎn)地興建和擴(kuò)建城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能；提高城市現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平，增強(qiáng)承接首都輻射的能力。初步建成與首都衛(wèi)星城功能相適應(yīng)、環(huán)境優(yōu)美、個(gè)性鮮明、可持續(xù)發(fā)展的一流現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
（一）開辟多種途徑，加快城市化進(jìn)程
積極探索城市化發(fā)展的多種途徑，大力推動(dòng)區(qū)域城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。2005年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
充分利用大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)的良好契機(jī)，結(jié)合后沙峪示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)空港城建設(shè);積極興辦“大學(xué)城”，吸引高校落戶順義；抓住北京市調(diào)整工業(yè)布局的時(shí)機(jī)，有效承接市區(qū)轉(zhuǎn)移的人口和產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持以農(nóng)民投資為主體，制定實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)多方投資積極性；鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)延伸、擴(kuò)展，引導(dǎo)和支持鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)建成一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。
（二）優(yōu)化城市空間布局，初步建立起結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系
城鎮(zhèn)體系建設(shè)以衛(wèi)星城和空港城為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)為樞紐，帶動(dòng)建制鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)體系的空間布局為衛(wèi)星城和空港城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)，呈十字型縱橫排列，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間分布的基本框架。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集力和輻射力，推動(dòng)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。
加快衛(wèi)星城建設(shè)
城區(qū)中心建設(shè)。基本完成城區(qū)22平方公里建設(shè)，樹立衛(wèi)星城良好的城市形象。逐年完成城區(qū)主要大街改造工程，分期完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊村改造任務(wù)，完成區(qū)中心東大門和西大門的改造任務(wù)，完成一批標(biāo)志性重大工程，對(duì)城區(qū)周邊進(jìn)行改造性建設(shè)，形成與衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展基本適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境容貌。到2010年，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到19萬人左右。
馬坡組團(tuán)建設(shè)。加快馬坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊村改造步伐，使之成為北京市郊區(qū)高檔次的健身、娛樂、休閑、度假基地和承接市區(qū)疏散人口的生活居住基地之一。到2010年，建成區(qū)域達(dá)到5平方公里，人口規(guī)模達(dá)到5萬人左右。
牛山組團(tuán)建設(shè)。加快金牛工業(yè)小區(qū)建設(shè)，吸納鎮(zhèn)村企業(yè)入?yún)^(qū)，接納北京市下遷企業(yè)。積極發(fā)展教育體育產(chǎn)業(yè)，成為順義衛(wèi)星城重要的教育體育產(chǎn)業(yè)區(qū)之一。到2010年，建成區(qū)域達(dá)到6.9平方公里，人口規(guī)模達(dá)到5.6萬人。
啟動(dòng)空港城建設(shè)
按照北京市城市總體規(guī)劃，積極推動(dòng)空港城建設(shè)。遵循空港城總體規(guī)劃，加快后沙峪小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，結(jié)合機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，基本完成天竺鎮(zhèn)轄村改造，形成特色鮮明的物流中心和第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
以中心鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)全區(qū)建制鎮(zhèn)的發(fā)展
高麗營、北小營、楊鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，分別按照綜合服務(wù)區(qū)、食品加工及旅游觀光區(qū)、物流集散區(qū)的方向發(fā)展。
建制鎮(zhèn)按照總體規(guī)劃要求從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面綜合考慮，因地制宜，依據(jù)自然條件、人口密集、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完成起步區(qū)建設(shè)。
（三）廣泛采用高新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政管線。加快市政管線改造，完成管線配套，實(shí)現(xiàn)雨污分流。衛(wèi)星城的區(qū)中心和空港城的建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)架空線路入地。
道路交通。重點(diǎn)擴(kuò)展公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)和管理。以“六橫”、“九縱”、“兩環(huán)”、“三放射”的公路骨架為重點(diǎn)，新建或提級(jí)改造，分期實(shí)施，使骨架道路全部達(dá)到二級(jí)路以上等級(jí)。形成以國道、市道為主骨架，以中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)為中心，區(qū)鎮(zhèn)公路為補(bǔ)充的全區(qū)方格網(wǎng)與環(huán)線相結(jié)合的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2005年，二級(jí)以上公路占全區(qū)公路的比例提高到20%以上。“十五”期間，力爭(zhēng)開通順義城區(qū)至市區(qū)的輕軌電車，完成現(xiàn)代化物流基地和客運(yùn)中心建設(shè)。
城鎮(zhèn)燃?xì)狻?/strong>大力推廣使用清潔燃料，到2010年，區(qū)中心建成的住宅小區(qū)天然氣使用率達(dá)到100%，公共服務(wù)單位天然氣使用率達(dá)到90%以上，其他中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)按區(qū)域建設(shè)石油液化氣儲(chǔ)運(yùn)站，使城鎮(zhèn)燃?xì)饣蔬_(dá)到90%。在順義區(qū)建成儲(chǔ)量為1萬立方米以上的石油液化氣儲(chǔ)氣庫，為全區(qū)、部分市區(qū)民用、車用單位配送燃料。
電網(wǎng)建設(shè)。完成1座220千伏變電站和3座110千伏變電站、新建和增容各2座110千伏變電站建設(shè)。5年累計(jì)新增供電容量31萬千伏安。到2010年，變電站容量增加到119.9萬千伏安，充分滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的用電需求。
城鎮(zhèn)供熱。結(jié)合舊城區(qū)大街改造和新建小區(qū)等工程項(xiàng)目，建設(shè)供熱管網(wǎng)，提高供熱密度，實(shí)行集中供熱，使城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)到85%左右。積極探索各種采暖方式，試行燃?xì)獠膳?，大力推廣使用電采暖及其它新型采暖技術(shù)。
城鎮(zhèn)供水。以節(jié)水為目標(biāo)，加強(qiáng)水源保護(hù)，建立水源保護(hù)區(qū)，種草種樹涵養(yǎng)水源。完成潮白河梯級(jí)蓄水體系。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)行分質(zhì)供水，進(jìn)行有計(jì)劃開采，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，增加供水能力。2005年，全區(qū)日供水能力達(dá)到16萬噸。推廣節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型工業(yè)。
城鎮(zhèn)污水排放與處理。衛(wèi)星城、空港城按分流制排水體制，建成雨污分流的排水系統(tǒng)。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)污水暗排。堅(jiān)持工業(yè)廢水內(nèi)部治理與城市污水集中處理相結(jié)合，因地制宜進(jìn)行治理，積極推行污水資源化再利用。
通信和信息化。按照實(shí)現(xiàn)“數(shù)字順義”的發(fā)展目標(biāo)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2005年，順義電信的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次和服務(wù)水平將得到大幅度提高，在通信能力方面，將應(yīng)用最先進(jìn)的技術(shù)裝備，建立以光纜網(wǎng)傳輸為主，異步交換為核心、接入網(wǎng)帶寬充足，能夠提供寬帶化、個(gè)人化、綜合化、智能化服務(wù)，兼有通信、計(jì)算機(jī)和媒體功能的高速信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通訊、計(jì)算機(jī)、有線電視三網(wǎng)合一。全區(qū)的醫(yī)療保健系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等將逐步實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化。全區(qū)交換機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到32萬門，實(shí)際裝機(jī)量23萬門，固定電話普及率進(jìn)一步提高，衛(wèi)星城、空港城主線普及率達(dá)到38線/百人，中心鎮(zhèn)達(dá)到33線/百人，一般建制鎮(zhèn)達(dá)到30線/百人。提高郵件傳遞速度，增強(qiáng)郵政運(yùn)營能力。加強(qiáng)完善郵政配套設(shè)施建設(shè)，提高科技含量。
（四）美化城鎮(zhèn)容貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
防治污染。初步建立工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和空氣、水、噪音監(jiān)控系統(tǒng)。加大大氣污染治理力度，建立大氣監(jiān)測(cè)子站，區(qū)中心逐步取消10噸以下鍋爐，新增建鍋爐房供熱面積均要達(dá)到20萬平方米以上。在工業(yè)企業(yè)和集中供暖區(qū)必須使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，城區(qū)沿街餐飲業(yè)和企事業(yè)單位全部使用天然氣。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境污染治理。到2005年，汽車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%；重新劃定區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保規(guī)定的環(huán)境噪音平均值控制在60分貝以下。一般建制鎮(zhèn)實(shí)行二級(jí)垃圾處理，中心鎮(zhèn)建立垃圾消納場(chǎng)。工業(yè)廢水處理率達(dá)95%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為100%。為了提高垃圾無害化處理率，以潮白河為界，分別在河?xùn)|、河西各建1處垃圾糞便無害化處理場(chǎng)。垃圾實(shí)行分類收集和無害化清運(yùn)，城市道路機(jī)掃率和沖洗率要達(dá)到100%，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)公廁達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人生活用房和集裝箱清潔站分布合理。
防災(zāi)減災(zāi)。建立健全防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，改造消防無線通訊系統(tǒng)，提高火災(zāi)的快速反應(yīng)能力。實(shí)施人防工程規(guī)劃。大力開發(fā)和利用地下空間，充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，防止人身傷害事故。建立和完善防震減災(zāi)工作體系，實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作目標(biāo)。
綠化美化。加強(qiáng)全區(qū)園林綠地的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，按照規(guī)劃的要求，分步實(shí)施，并實(shí)行分級(jí)定責(zé)管理；提升園林綠化的總體水平，向高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化精品園林發(fā)展；擴(kuò)大林果面積，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；初步完成潮白河、溫榆河兩岸各100米綠化；中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)周圍50米綠化；初步完成區(qū)域內(nèi)主骨架公路兩側(cè)70—100米綠化；搞好居民小區(qū)的綠化美化。
（五）加強(qiáng)城市管理，提高服務(wù)水平
土地管理。高度重視和加強(qiáng)土地管理，認(rèn)真貫徹實(shí)施《順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，努力盤活存量土地。
市政管理。理順市政管理體制，明確區(qū)、街兩級(jí)管理職責(zé)，按照“政企分開、政事分開、管干分離”的原則，將市政管理工作和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。積極推進(jìn)行業(yè)作業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化。發(fā)揮城管監(jiān)察大隊(duì)的職能作用，強(qiáng)化市政執(zhí)法，加大城市管理力度，依法管理城市。
社區(qū)物業(yè)管理。原有和新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理市場(chǎng)化，逐步推行社區(qū)物業(yè)管理。
規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。建立規(guī)劃管理新體制，加強(qiáng)規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督管理，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。合并全區(qū)分散設(shè)計(jì)單位，成立統(tǒng)一的建筑設(shè)計(jì)研究院，集中人員、設(shè)備，提高設(shè)計(jì)資質(zhì)。
五、完善社會(huì)發(fā)展體系，提高人民生活質(zhì)量
在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),把不斷改善和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量作為一項(xiàng)長期根本性任務(wù)抓緊、抓好，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，逐步建立起比較完善的社會(huì)發(fā)展體系，在改善人居環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、提高生活便利程度、滿足情感需求、培養(yǎng)個(gè)人素質(zhì)和完善社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)安定等方面取得新進(jìn)展，全面提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，保障人民安居樂業(yè)。
（一）加強(qiáng)人口管理
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口自然增長。認(rèn)真研究新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的新情況、新問題，采取積極有效措施，確保計(jì)劃生育工作各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格控制人口的自然增長，穩(wěn)定低生育水平。
優(yōu)化完善老年社會(huì)服務(wù)體系，重視人口老齡化帶來的問題。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型老人社區(qū)和老齡人生活模式，鼓勵(lì)社會(huì)和家庭，積極發(fā)展為老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，有效保證和不斷提高老齡人群體的生活水平。
加強(qiáng)外來人口的管理與服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大開放的需要，適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有計(jì)劃地吸納勞動(dòng)力和引進(jìn)各層次人才，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)。努力營造國內(nèi)外各類人才共建我區(qū)的良好氛圍，基本形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、流動(dòng)有序的管理與服務(wù)的新格局。
（二）努力擴(kuò)大就業(yè)
勞動(dòng)力充分就業(yè)，是增加城鄉(xiāng)居民收入的重要保障，也是提高人民生活質(zhì)量的前提條件。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，千方百計(jì)為勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件，從根本上解決城鄉(xiāng)居民失業(yè)或隱性失業(yè)問題，使全區(qū)勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)。
調(diào)整勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)。目前，第一、二產(chǎn)業(yè)仍然是我區(qū)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主渠道。但隨著今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。建立階段性就業(yè)制度，推進(jìn)靈活的就業(yè)形式，落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。采取有效措施，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
健全勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立健全和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)力就業(yè)和合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。加快區(qū)和鎮(zhèn)、街道等公益性職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)或轉(zhuǎn)崗人員的就業(yè)服務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，幫助他們盡快就業(yè)。
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和順義整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系及城市化、國際化發(fā)展趨勢(shì)，確定不同培訓(xùn)重點(diǎn)；職業(yè)培訓(xùn)還應(yīng)該針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)行“解困”性培訓(xùn)和“發(fā)展”式培訓(xùn)。通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)預(yù)備人員基本素質(zhì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，為其盡快就業(yè)與適應(yīng)新的工作崗位創(chuàng)造條件。
（三）完善社會(huì)保障制度
完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及社會(huì)福利等制度，建立可靠、穩(wěn)定的籌資機(jī)制，形成多層次保障方式，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象及低收入家庭的基本生活水平。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。到2005年，基本形成覆蓋全社會(huì)的、完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。一是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從國有企業(yè)職工和部分集體企業(yè)職工，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)村企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)職工，覆蓋到全體就業(yè)人員。二是加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)配套改革，建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，互助保險(xiǎn)為補(bǔ)充和商業(yè)保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到全區(qū)每一個(gè)城鎮(zhèn)職工。三是鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善以農(nóng)民家庭投入為主、集體支持、政府扶持、醫(yī)防結(jié)合的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。發(fā)展以農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的多種形式的農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是完善與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，使失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。五是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，使所有企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者都能享受工傷保險(xiǎn)待遇。六是按照“整頓規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，搞好農(nóng)民養(yǎng)老等農(nóng)村保險(xiǎn)工作。
適當(dāng)提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。“九五”期間，我區(qū)已經(jīng)分別建立起城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭最低生活保障制度。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，要逐年調(diào)整城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)低收入居民和困難戶生活水平得到同步提高。
推進(jìn)福利保障事業(yè)社會(huì)化。一是街道、居委會(huì)和社區(qū)組織對(duì)社會(huì)保障對(duì)象要加大管理和服務(wù)力度，努力提高社會(huì)化服務(wù)水平。二是加大社會(huì)救助力度，通過實(shí)行民辦公助、法人管理等方式，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)。
（四）大力發(fā)展教育衛(wèi)生體育事業(yè)
大力發(fā)展教育衛(wèi)生體育事業(yè)，努力提高人們的知識(shí)水平、健康質(zhì)量和身體素質(zhì)，是改善生活品質(zhì)，滿足人們對(duì)非物質(zhì)生活需求的重要方面。
構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。拓展學(xué)前教育，鞏固和提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極吸引高等院校到我區(qū)建設(shè)高校園區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)成人教育，形成各類教育結(jié)構(gòu)合理、互相溝通與銜接的、開放的現(xiàn)代化教育體系，架設(shè)起人才培養(yǎng)的“立交橋”。建立新型人才培養(yǎng)模式，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系和素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度，提高學(xué)校管理的規(guī)范化水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支整體優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。積極探索多種所有制辦學(xué)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我發(fā)展、自我約束、自我管理的新機(jī)制。加快普通高中的發(fā)展和名校建設(shè)，力爭(zhēng)三所重點(diǎn)中學(xué)跨入全國高中示范校行列。進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。積極引進(jìn)和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)教育的信息化和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和逐步滿足人們不斷增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，以建立更加完善的醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的三大衛(wèi)生體系為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，在發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，探索投融資主體多元化。繼續(xù)改善設(shè)施、設(shè)備條件，創(chuàng)建良好的衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境。按照三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快區(qū)醫(yī)院改造，力爭(zhēng)使心腦血管病、腫瘤、創(chuàng)傷治療達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。加強(qiáng)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為重點(diǎn)的衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。建立區(qū)域急救中心，增強(qiáng)應(yīng)急搶救能力。不斷提高中醫(yī)藥規(guī)模和水平，進(jìn)一步鞏固中醫(yī)工作在全國農(nóng)村的領(lǐng)先地位。以初級(jí)衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大全區(qū)人民防病知識(shí)、健康教育宣傳的力度。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，為保障衛(wèi)生質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管和控制疾病發(fā)生提供良好服務(wù)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全區(qū)人民體質(zhì)，提高我區(qū)競(jìng)技體育水平。根據(jù)順義國際化進(jìn)程和外籍居民的需要，發(fā)展國際化的文體項(xiàng)目、活動(dòng)。重視基層體育設(shè)施建設(shè)，為全區(qū)人民參加體育鍛煉提供良好條件。充分發(fā)揮體育總會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作用，大力推進(jìn)體育社會(huì)化。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
（五）加快社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)
發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，加快社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)管理和服務(wù)功能，形成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、信息快捷、管理有序、活動(dòng)方便、廣泛參與的文明社區(qū)，不斷提高居民生活質(zhì)量。
堅(jiān)持社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)以街道、居委會(huì)為依托，即由街道、居委會(huì)組織有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門及居民群眾等，形成政府和公眾廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)服務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
合理規(guī)劃，注重特色。社區(qū)服務(wù)包括社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、文體活動(dòng)、教育科普、法律、治安、信息、環(huán)境改善治理、孤老幼殘?zhí)厥夥?wù)等。發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好一個(gè)方面或幾個(gè)方面的服務(wù)，形成特色，為提高居民生活質(zhì)量提供方便。
搞好涉外性、國際化社區(qū)建設(shè)。適應(yīng)空港及全區(qū)國際化發(fā)展要求，有計(jì)劃、有針對(duì)性地建成若干大小不同、特色不一的“外國人”、“歸國僑民”等所需要的生活社區(qū)。
六、深入推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
按照我區(qū)“信息工業(yè)化”發(fā)展模式和北京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，創(chuàng)造富于活力和效率的發(fā)展環(huán)境。
(一) 進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的綜合配套改革，勇于突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好條件。
加快國有集體企業(yè)的改革步伐
以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以抓好新生一批（主要指民間資本創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）、改制一批（區(qū)鎮(zhèn)企業(yè)與政府脫鉤，一批資產(chǎn)量化到個(gè)人），整合一批（包括劃歸名牌企業(yè)系列），升級(jí)一批、淘汰一批（包括“公退民進(jìn)”、破產(chǎn)和關(guān)閉）為重點(diǎn)，全面深化區(qū)屬國有集體和鎮(zhèn)村集體企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，推進(jìn)生產(chǎn)要素向資產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)集中，加快發(fā)展集約高效的經(jīng)濟(jì)。
按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，資產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開的原則，建立國有、集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以提高國有、集體資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量為核心，將國有、集體資產(chǎn)進(jìn)行整合。組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為資產(chǎn)經(jīng)營決策中心，從事資本經(jīng)營業(yè)務(wù)，制定經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)，以知名度高、規(guī)模大、有市場(chǎng)、效益好、在同行業(yè)中優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的企業(yè)為龍頭，通過企業(yè)相互參股，形成由若干企業(yè)組成、多元投資構(gòu)成的企業(yè)集團(tuán)，從事與其同地或異地的具體生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。初步構(gòu)成由資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團(tuán)、所屬企業(yè)三個(gè)層次組成，上精、中強(qiáng)、下實(shí)的寶塔型資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。探索建立國有、集體資產(chǎn)管理的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保國有、集體資產(chǎn)保值增值。
在股份明晰的前提下，鼓勵(lì)支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組。因企施策選擇適當(dāng)形式，采取股份制、改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，繼續(xù)推進(jìn)國有、集體企業(yè)以重組轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取多種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，有效推進(jìn)國有、集體經(jīng)濟(jì)由公家型公有制向公眾化公有制過渡，實(shí)行“公退民進(jìn)”。鎮(zhèn)村企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)，允許合理確定比例量化給企業(yè)職工，允許經(jīng)營者和各類骨干在總股本中占有較大股份，允許向業(yè)績突出的經(jīng)營者、技術(shù)人員和各類骨干獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)。對(duì)沒有市場(chǎng)、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)或關(guān)閉。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實(shí)使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理的同時(shí)，突出抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，提高科學(xué)管理水平和企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
探索建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)分配機(jī)制，健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。積極推行技術(shù)入股制度、員工持股制度、經(jīng)營者年薪制度，逐步形成以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度和經(jīng)營管理制度。實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度，鼓勵(lì)資本、智力勞動(dòng)、專利技術(shù)、科研成果等生產(chǎn)要素參與收益分配。實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，組織“股份期權(quán)”試點(diǎn)，完善相應(yīng)制度建設(shè)，建立健全經(jīng)營者激勵(lì)和約束機(jī)制。
大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)
在促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策、體制上進(jìn)行全方位的大膽探索，給予資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等方面的大力支持，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和更大的發(fā)展空間。鼓勵(lì)支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)采取多種形式參與國有集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大非公有制資本的比重，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
建立和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系
以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，加快市場(chǎng)建設(shè)，建立有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場(chǎng)，規(guī)范各類批發(fā)和集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展金融、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)展和完善市場(chǎng)中介組織，促進(jìn)各類中介組織有效發(fā)揮在市場(chǎng)中的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督和仲裁作用。
加快政府職能轉(zhuǎn)換
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位和實(shí)現(xiàn)途徑。堅(jiān)持政企、政事、政社分開的原則，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的行政審批程序，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式，不斷強(qiáng)化政府在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、制定規(guī)劃、研究政策、協(xié)調(diào)服務(wù)，以及提供信息等職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度和企事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起政府宏觀調(diào)控、社會(huì)共同參與、人才市場(chǎng)配置的整體性人才資源開發(fā)新機(jī)制，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，提高辦事效率和現(xiàn)代管理水平。按照財(cái)政體制要求，推進(jìn)稅費(fèi)改革，加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力，提高財(cái)政保障能力。推進(jìn)預(yù)算制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。繼續(xù)深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府聚財(cái)、理財(cái)和培植財(cái)源的積極性。
積極發(fā)展現(xiàn)代融資制度
改革投融資體制，建立現(xiàn)代融資制度，推進(jìn)投資主體向多元化發(fā)展，提高企業(yè)的融資能力。積極創(chuàng)造條件，加大企業(yè)改制上市的力度，增加企業(yè)直接融資的比重。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地篩選一批科技含量高、成長性好的民營科技企業(yè)，進(jìn)行股份制改造，為民營科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)創(chuàng)造必要條件。改善上市融資的質(zhì)量，促進(jìn)上市公司擴(kuò)股融資，提高籌集資金的能力。組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展迫切需要的融資渠道、資金籌措等問題。
推進(jìn)住房制度改革
進(jìn)一步深化居民住房制度改革，大力推進(jìn)住房分配貨幣化。取消居民住房福利性分配制度，開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房交易市場(chǎng)。建立起適合于不同需求層次的住房交易市場(chǎng)，發(fā)展住房交易中介組織，營造適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)集群、不同人口集群、不同社區(qū)特點(diǎn)的居民住房。建立和完善住房公積金制度，健全住房產(chǎn)權(quán)抵押制度，發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。
（二）全方位擴(kuò)大對(duì)外開放
緊緊抓住和應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織市場(chǎng)開放帶來的有利契機(jī)和挑戰(zhàn)，不斷完善和強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放體系，進(jìn)一步放開商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)、土地等市場(chǎng)，從整體上拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放水平，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，大力發(fā)展高度開放的經(jīng)濟(jì)。
提高利用外資的質(zhì)量和水平
以吸引外商直接投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大利用外資的力度。努力培育適宜于招商引資的理念和環(huán)境，積極吸引外資，特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，參與企業(yè)改組改造。抓好跨國公司資金、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、人才、市場(chǎng)、管理、機(jī)制等綜合性進(jìn)入，逐步推進(jìn)順義經(jīng)濟(jì)與跨國公司對(duì)接，與國際經(jīng)濟(jì)對(duì)接。
充分發(fā)揮入?yún)^(qū)跨國公司“以外引外”的綜合膨脹效應(yīng)，切實(shí)做好“抓住一個(gè)，帶動(dòng)一批”的工作。通過跨國公司進(jìn)入，吸引與其產(chǎn)品相配套的協(xié)作企業(yè)入?yún)^(qū)投資。在吸引跨國公司投資的同時(shí)，采取積極有效措施，吸引中小企業(yè)投資者。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，以構(gòu)筑信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)空間為核心，營造有利于招商引資的良好環(huán)境。
擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流與合作
實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)外貿(mào)、外資、對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作、對(duì)外援助以及對(duì)外投資等各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)相互融合，相互滲透，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同進(jìn)展。
實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。吸引跨國公司投資建立出口型企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口，引導(dǎo)具有自營出口權(quán)的企業(yè)加大出口，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)增加出口。適應(yīng)不同國際市場(chǎng)的需求，增加高新技術(shù)產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加速傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。發(fā)揮空港工業(yè)區(qū)出口企業(yè)的拉動(dòng)作用，大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值和深加工工業(yè)制成品的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。鞏固發(fā)展美、日、歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓非洲、拉美、東歐和獨(dú)聯(lián)體等潛在市場(chǎng)，力爭(zhēng)在適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易方式和進(jìn)入當(dāng)?shù)厣顚哟螤I銷網(wǎng)絡(luò)方面有所突破，逐步加大市場(chǎng)份額。認(rèn)真研究國際市場(chǎng)需求變化，發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開拓新興國際市場(chǎng)，努力搶占市場(chǎng)先機(jī)。
實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。加大運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的力度，提高出口產(chǎn)品的科技含量、附加值、質(zhì)量檔次，加速出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；實(shí)施科貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，以外經(jīng)貿(mào)為龍頭，發(fā)揮國際市場(chǎng)對(duì)科技成果向商品化轉(zhuǎn)化的導(dǎo)向作用。及時(shí)了解國際市場(chǎng)科技產(chǎn)品的供求信息，為促進(jìn)科技產(chǎn)品出口提供有效服務(wù)。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，積極引導(dǎo)和組織有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)到國外投資辦廠，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨國經(jīng)營。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)到境外投資。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的考察，根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，利用本區(qū)優(yōu)勢(shì)，參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)本區(qū)和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
七、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義精神文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。在全區(qū)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以先進(jìn)文化為前進(jìn)方向，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府提出的“建首善，創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
（一）切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)
堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，用順義精神凝聚人心，在全區(qū)上下形成奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏的良好精神風(fēng)尚。要培育和加強(qiáng)有利于發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道德建設(shè)，推進(jìn)以尊重群眾首創(chuàng)精神、建立理性激勵(lì)機(jī)制為內(nèi)容的理念革命。大力普及科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，提高廣大人民群眾的文化水平和科學(xué)素養(yǎng)。
大力加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，注重道德養(yǎng)成教育，強(qiáng)化“首都意識(shí)”、“公德意識(shí)”、“環(huán)境意識(shí)”、“法治意識(shí)”和誠信觀念，培養(yǎng)“四有”新人，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。重視青少年的思想道德教育，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）大力發(fā)展先進(jìn)文化
發(fā)展先進(jìn)文化，繁榮全區(qū)文化事業(yè)，是凝聚全區(qū)人民的重要力量，也是全區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。必須從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發(fā)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，落實(shí)國家支持文化事業(yè)的有關(guān)政策，加大對(duì)重要新聞媒體和公益性文化事業(yè)的投入力度，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)各種思想、文化陣地的建設(shè)與管理，擴(kuò)大先進(jìn)文化的覆蓋面和影響力。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)電視臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加轉(zhuǎn)播節(jié)目的數(shù)量，進(jìn)一步提高自辦節(jié)目的質(zhì)量。要繼續(xù)擴(kuò)大有線電視覆蓋面和入戶率，進(jìn)一步提高順義人民廣播電臺(tái)的節(jié)目質(zhì)量，使廣播電視更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為滿足順義人民日益增長的文化娛樂需求服務(wù)。要注重加強(qiáng)對(duì)因特網(wǎng)等新的思想、文化教育陣地的開發(fā)和管理，抵制各種不良思潮和文化的侵襲。注重文物保護(hù)，規(guī)范和管理文化市場(chǎng)。
加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)，建立健全群眾文化工作機(jī)構(gòu)，大力搞好社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、企業(yè)文化建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的群眾文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。深入開展健康向上、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，不斷提高“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”等傳統(tǒng)性、群眾性文化活動(dòng)的整體水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)群眾文化娛樂休閑場(chǎng)所和村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心建設(shè)，興建、完善一批代表我區(qū)形象的文化設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施向社會(huì)開放，為廣大群眾提供更多、更好的文化活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館、少年宮、影劇院等公共文化場(chǎng)所的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾的文化需求，并使其成為精神文明建設(shè)的重要陣地。
（三）繼續(xù)搞好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
以爭(zhēng)創(chuàng)文明區(qū)為目標(biāo)，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，并以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極探索新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的新途徑、新方式。
通過開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等活動(dòng)，提高廣大群眾的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量；深入開展創(chuàng)建文明單位和文明行業(yè)活動(dòng)。提升廣大職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神境界，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，樹立行業(yè)新風(fēng)；發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢(shì)，搞好軍警民共建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各行各業(yè)都要以北京申奧為契機(jī)，振奮精神，樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流工作的意識(shí)，為申奧工作做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實(shí)“綠色奧運(yùn)”行動(dòng)計(jì)劃，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、清新的生活環(huán)境；廣泛動(dòng)員廣大群眾投身于“千萬市民齊參與，爭(zhēng)做文明北京人”等教育活動(dòng)，提高全民的綜合素質(zhì)。
八、積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，對(duì)于保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，具有極其重要的意義，必須高度重視，切實(shí)抓好。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，高度重視人民代表對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見，自覺接受監(jiān)督，努力改進(jìn)工作；堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，充分發(fā)揮委員的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用；認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等人民團(tuán)體的意見，發(fā)揮他們的民主參與、民主監(jiān)督和社會(huì)調(diào)節(jié)作用；全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，做好對(duì)臺(tái)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，全面實(shí)行廠務(wù)公開、村務(wù)公開。通過座談會(huì)、訪談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求公眾對(duì)重大決策的意見和建議，充分發(fā)揮人民對(duì)政府的監(jiān)督作用。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)、局領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和人民調(diào)解制度，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，搞好群眾來信來訪工作。
(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治區(qū)
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市頒布的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷推進(jìn)政府工作的法制化、規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度和評(píng)議考核制，建立行政權(quán)力的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和遏制腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，支持依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，健全和完善辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。深入開展法制宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事的能力。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)安定
積極創(chuàng)造良好的社會(huì)公共安全秩序，維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。進(jìn)一步深化社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，完善人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)；依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，遏制違法犯罪活動(dòng)上升勢(shì)頭，增強(qiáng)群眾安全感；加強(qiáng)教育和管理，預(yù)防青少年犯罪、外來人口犯罪；建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，及時(shí)妥善地處理人民內(nèi)部矛盾糾紛，防止矛盾激化；深入開展以科技防范為主體的基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)
要深入開展國防教育，努力提高全區(qū)人民的國防意識(shí)。要逐步健全和不斷完善國防動(dòng)員體系。切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。要進(jìn)一步做好民兵、預(yù)備役部隊(duì)工作，提高民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量和遂行應(yīng)急任務(wù)的能力。要繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國“雙擁”模范城。
“十五”計(jì)劃是我們進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，計(jì)劃的制定和實(shí)施對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大?！笆濉逼谀?，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和全區(qū)“信息工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加合理，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活將達(dá)到初步富裕。到2010年，全區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到6000美元以上，步入世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
來源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
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