北京市發(fā)展計(jì)劃委員會

北京市人民政府口岸辦公室

2001年5月

　　從新世紀(jì)開始，首都經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，將步入承前啟后，繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期,北京口岸將因此迎來空前的發(fā)展機(jī)遇和充滿希望的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，爭創(chuàng)一流。按照北京要在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，本著口岸建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則，以《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》為依據(jù)，制定《北京市“十五”時(shí)期口岸發(fā)展規(guī)劃》，對進(jìn)一步構(gòu)造口岸體系，完善口岸功能，加強(qiáng)口岸管理，改進(jìn)口岸服務(wù)，建設(shè)全方位的現(xiàn)代化國際大通道，具有重大意義。

　　一、“九五”期間北京口岸建設(shè)與管理的基本情況

　　“九五”期間，北京口岸的建設(shè)和發(fā)展，基本上適應(yīng)了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和建設(shè)北京現(xiàn)代化國際大都市的要求，通關(guān)環(huán)境不斷改善，整體功能不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，管理和協(xié)調(diào)工作不斷加強(qiáng)，貨暢其流，客樂其行，各項(xiàng)重大國事活動迎送任務(wù)萬無一失，口岸的地位和作用大大提高。

(一) 　　口岸體系初步形成，口岸運(yùn)行態(tài)勢良好

　　    “九五”期間，北京口岸建設(shè)以首都航空口岸為主導(dǎo),朝陽口岸和豐臺貨運(yùn)口岸為配套，按照在空中、陸地、海上三個(gè)方面構(gòu)筑設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、功能多樣化的國際大通道這樣一個(gè)基本發(fā)展思路，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，初步形成了首都全方位、多功能、水陸空立體交叉的口岸開放新格局，成為加快首都對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要支撐體系和構(gòu)筑北京現(xiàn)代化國際大都市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“九五”期間，北京口岸在加快構(gòu)建首都現(xiàn)代化口岸體系的同時(shí)，始終保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢，客貨吞吐逐年遞增，口岸運(yùn)營形勢十分喜人。2000年，北京口岸進(jìn)出境旅客627萬人次，進(jìn)出境監(jiān)管貨物 53.94萬噸，征收關(guān)稅及代征稅 100.08億元，分別比1995年增加了73.93%、43%和288%。

(二) 　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，口岸整體功能不斷完善

　　“九五”期間，首都國際機(jī)場完成了新航站樓的擴(kuò)建與改造工程，場內(nèi)交通及其環(huán)境明顯改進(jìn)，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，客貨吞吐能力大大提高。朝陽口岸在運(yùn)營主體改組改制、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)完善了功能區(qū)建設(shè)，口岸查驗(yàn)設(shè)施和工作條件有所改進(jìn)。新組建的口岸運(yùn)營主體—-北京陸港國際物流有限公司，正式掛牌運(yùn)營。豐臺貨運(yùn)口岸的通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施正在進(jìn)一步改善，新的口岸綜合業(yè)務(wù)樓已經(jīng)進(jìn)入立項(xiàng)階段，口岸周邊道路狀況得到改善，服務(wù)水平不斷提高。

　　在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，北京口岸的整體功能正在不斷完善，口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。依托首都國際機(jī)場的北京天竺空港工業(yè)區(qū)，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，到2000年，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)52家，總投資額10.5億美元。在工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了北京天竺出口加工區(qū)，空港口岸功能得到擴(kuò)展。為加快口岸電子商務(wù)建設(shè)，促進(jìn)商流、信息流和物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，“九五”期間，朝陽口岸組建了北京世聯(lián)國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心，初步搭建了北京口岸的第一個(gè)電子商務(wù)平臺，口岸功能進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三) 　　管理協(xié)調(diào)工作不斷加強(qiáng)，口岸的地位作用不斷提高

　　“九五”期間，口岸的管理體制、查驗(yàn)體制和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了一系列變化，在這樣一大變革時(shí)期，口岸管理部門，努力克服管理體制和協(xié)調(diào)手段上面臨的困難，根據(jù)自身的職能和特點(diǎn)，以首都航空口岸為重點(diǎn)，以朝陽口岸為突破口，加大了管理和協(xié)調(diào)的力度，在監(jiān)管有效的前提下，保證了北京口岸整體運(yùn)行的安全暢通和文明高效，口岸服務(wù)邁上新臺階，口岸在保證首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交往中的地位和作用進(jìn)一步提高。

(四) 　　“九五”期間北京口岸發(fā)展面臨的主要問題

1、        　　“大口岸”、“大通關(guān)”意識遠(yuǎn)未形成全社會的共識。對口岸在發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)和建設(shè)北京現(xiàn)代化國際大都市的地位、作用認(rèn)識不足，仍然是北京口岸建設(shè)和發(fā)展的最重要制約因素。

2、        　　口岸功能上的不適應(yīng)。尤其是朝陽口岸，盡管早在1995年,就與天津?qū)崿F(xiàn)了“口岸直通”,但在功能上并沒有真正實(shí)現(xiàn)與國外口岸的直接對接。由于基礎(chǔ)和配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致的出口調(diào)箱配載、進(jìn)口還箱功能至今不能實(shí)現(xiàn)。

3、        　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。建設(shè)與管理資金的投入與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市所需口岸體系仍不相適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

4、        　　尚未形成具有口岸特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？诎兜陌l(fā)展對其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用還不夠突出。

5、        　　口岸管理體制有待進(jìn)一步理順。實(shí)施有效管理和協(xié)調(diào)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前口岸管理的條塊分割、職能交叉的現(xiàn)象仍較突出，造成“有職能的沒手段，有手段的沒職能”，影響了口岸管理的統(tǒng)一性和有效性。

　　二、“十五”時(shí)期北京口岸建設(shè)與發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　    “十五”時(shí)期，首都的現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，北京口岸的建設(shè)與管理，將因此面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一) 　　世紀(jì)之初北京口岸發(fā)展面臨的新形勢

　　 新的世紀(jì)開始，世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐正在加快，中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐正在加快，首都經(jīng)濟(jì)邁向世界的步伐也正在加快。北京口岸作為對外經(jīng)貿(mào)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和對外交往的重要通道，其地位和作用，日益顯現(xiàn)。2000年10月中共北京市委八屆六次全會通過的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》和2001年2月市人大第十一屆四次會議審議通過的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，都十分明確地把北京口岸的建設(shè)與發(fā)展，列入了首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。北京口岸的建設(shè)與管理，面臨著建國以來最好的發(fā)展形勢。

　　 “九五”期間，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，北京口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，也達(dá)到了一個(gè)較高的水準(zhǔn)。擴(kuò)建后的首都航空港，擁有34.4萬平方米的航站樓，102.7萬平方米的停機(jī)坪，16.7萬平方米的停車樓，可供起降世界先進(jìn)的大型寬體客機(jī)。目前的規(guī)模和設(shè)施，位居全國機(jī)場的前列。北京的內(nèi)陸口岸在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營規(guī)模等方面也高于同期的馬來西亞怡保港和國內(nèi)一些先行起步的陸運(yùn)口岸，發(fā)展?jié)摿薮螅呀?jīng)成為我市西南和東南面向北京及華北地區(qū)進(jìn)出口貨物的重要通道?？傮w來看，北京口岸已經(jīng)初具規(guī)模，起點(diǎn)較高，具備了進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代化口岸體系和多功能國際大通道的良好基礎(chǔ)。

(二) 　　首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對北京口岸建設(shè)提出新要求

　　“十五”時(shí)期，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐將繼續(xù)加快，機(jī)電和高科技產(chǎn)品的出口比重進(jìn)一步增大，出口商品結(jié)構(gòu)正在從以附加值較低的輕紡產(chǎn)品為主,向以加工度深、附加值高的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，科技“龍頭”的作用更加明顯，整體競爭力將得到提升。首都現(xiàn)代物流體系建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，依托口岸的信息流、物流、商流和資金流，將會進(jìn)一步增多。這些調(diào)整和變化趨勢，表現(xiàn)在口岸上就是空運(yùn)進(jìn)出口貨物的持續(xù)增加和對口岸電子商務(wù)需求的加大。北京口岸的建設(shè)與發(fā)展必須要適應(yīng)由此帶來的這種變化和要求。

(三) 　　加入世界貿(mào)易組織對北京口岸建設(shè)與管理提出新課題

　　中國加入世界貿(mào)易組織在即，北京口岸的建設(shè)與發(fā)展將因此面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這不僅意味著北京口岸通關(guān)環(huán)境的改善和運(yùn)營規(guī)模的擴(kuò)大,更意味著口岸的管理和服務(wù)，功能和設(shè)施，要進(jìn)一步適應(yīng)國際規(guī)則的要求。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，全面提升口岸的整體功能。

　　三、“十五”時(shí)期北京口岸建設(shè)與發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)

　　根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的要求，北京口岸建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從北京的城市性質(zhì)和功能出發(fā)，緊緊抓住中國加入世界貿(mào)易組織帶來的發(fā)展機(jī)遇和首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整帶來的變化，利用口岸自身優(yōu)勢，提升口岸整體功能，發(fā)揮口岸整體效益，促進(jìn)具有口岸特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為建設(shè)北京現(xiàn)代化國際大都市服務(wù)，為發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　 “十五”時(shí)期，北京口岸建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)方針是：

　　（１）按照首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和城市建設(shè)的總體規(guī)劃，在土地的使用上，要量“地”而行，不斷強(qiáng)化和完善首都服務(wù)功能。

　?。ǎ玻w系建設(shè)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合。

　?。ǎ常﹦討B(tài)適應(yīng)，效益優(yōu)先，兼顧公平，建設(shè)規(guī)模上應(yīng)循序漸進(jìn)，符合首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求和能力。

　　（4）有利于促進(jìn)具有口岸特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，有利于具有口岸特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　　　（5）堅(jiān)持超前發(fā)展與整體功能配套的原則，在口岸的發(fā)展規(guī)劃上，要有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的思想。

　　“十五”時(shí)期，北京口岸建設(shè)與發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo)是：

　　適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和北京對外交往需要，在充分發(fā)揮口岸查驗(yàn)部門職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善口岸服務(wù)。

　　在布局上，以航空口岸為主導(dǎo)，公路口岸為重點(diǎn)，鐵路口岸為配套，全面構(gòu)建首都現(xiàn)代化口岸體系；

　　在效益上，以管好、用好現(xiàn)有口岸為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善和提升口岸功能，全面促進(jìn)口岸運(yùn)行質(zhì)量的提高；

　　在管理上，以依法把關(guān)，監(jiān)管有效，方便進(jìn)出，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面促進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)境的改善和服務(wù)效率的提高。

　　四、“十五”時(shí)期北京口岸建設(shè)與管理的主要任務(wù)       

　　    (一)必須優(yōu)先發(fā)展首都航空港

　　優(yōu)先建設(shè)好首都航空口岸，是關(guān)系到21世紀(jì)首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的大事，也是北京口岸建設(shè)的“重中之重”，這是首都繼續(xù)擴(kuò)大對外開放和對外交往的需要,是首都發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)”的需要。

　　首都國際機(jī)場是全國最重要的中心機(jī)場和門戶機(jī)場。40多家外國和地區(qū)航空公司以及20多家國內(nèi)航空公司運(yùn)營著200多條國內(nèi)、國際航線，通往國內(nèi)76個(gè)城市、國際和地區(qū)58個(gè)城市，每周有3000多個(gè)定期航班從首都機(jī)場飛往中國和世界各地。設(shè)計(jì)年吞吐能力，旅客3500萬人次，貨郵78萬噸，飛機(jī)起降19萬架次。2000年，首都國際機(jī)場的旅客吞吐量2169萬人次，貨郵吞吐量77.4萬噸、飛機(jī)起降18.7萬架次，各項(xiàng)主要運(yùn)營指標(biāo)，均名列全國各機(jī)場之首，客貨吞吐量，雙雙躋身到世界五十強(qiáng)之列。預(yù)計(jì)到2005年，旅客吞吐量將達(dá)到3490萬人次，貨郵吞吐量190萬噸，飛機(jī)起降27.4萬架次，其中進(jìn)出境旅客1100萬人次，進(jìn)出境貨物25-30 萬噸。首都國際機(jī)場的經(jīng)營規(guī)模，設(shè)計(jì)吞吐能力以及目前已經(jīng)達(dá)到的吞吐量，已經(jīng)成為北京國際大都市建設(shè)和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極有利條件。

　　首都國際機(jī)場對北京城市的建設(shè)具有不可替代的作用，這是由北京城市的性質(zhì)和地域條件、首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和北京建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)決定的。因此，要全力支持民航部門實(shí)施“把首都國際機(jī)場建設(shè)成為復(fù)合型的樞紐機(jī)場”的中遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，增強(qiáng)首都國際機(jī)場的區(qū)域競爭能力；配合民航部門，完成首都國際機(jī)場總體規(guī)劃的整合工作，解決機(jī)場規(guī)劃用地和老候機(jī)樓的改造或者重建問題；協(xié)助民航部門做好第三條跑道和三號航站樓建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；研究提出機(jī)場開放式地面交通的相關(guān)意見，規(guī)劃好進(jìn)出機(jī)場交通的銜接項(xiàng)目和與此相關(guān)的配套措施。

　　物流發(fā)達(dá)是經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件，進(jìn)出口物流的持續(xù)增長已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的前提。加快空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)首都現(xiàn)代化多功能航空口岸的重要組成部分。“十五”時(shí)期，要積極配合、參與空港口岸貨運(yùn)樞紐規(guī)劃的研究和制定；支持、協(xié)助有關(guān)部門合資共同建設(shè)首都機(jī)場的物流基地；支持首都機(jī)場進(jìn)一步發(fā)展國際航空快件運(yùn)輸業(yè)務(wù)；研究、論證與此相關(guān)的口岸綜合業(yè)務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃和措施。

　　要充分利用首都機(jī)場的海關(guān)監(jiān)管庫和保稅倉庫建設(shè)空港口岸的物流基地。研究并提出機(jī)場及其周邊海關(guān)監(jiān)管庫和保稅倉庫發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，使之與空港物流基地協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)助推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管庫和保稅倉庫的集約化管理，做到既監(jiān)管有效，更方便進(jìn)出。為加快通關(guān)速度，減少流通環(huán)節(jié)，共享信息資源，根據(jù)物流基地建設(shè)情況和實(shí)際需要將適時(shí)建立“空港物流信息服務(wù)中心，”搭建空港物流信息平臺。支持有關(guān)部門在機(jī)場周邊就近建立倉庫中心，引導(dǎo)物流配送企業(yè)有序進(jìn)駐，通過空港物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上配送，一條龍服務(wù)，以此有效拉動口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　通關(guān)環(huán)境和口岸服務(wù)是首都投資環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境的重要組成部分，改進(jìn)通關(guān)環(huán)境，完善口岸服務(wù)，是“十五”時(shí)期北京口岸加快建設(shè)，加強(qiáng)管理的重要任務(wù)和目標(biāo)。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會同口岸查驗(yàn)部門、口岸運(yùn)營主體以及其它口岸相關(guān)單位，提出切實(shí)改進(jìn)口岸通關(guān)環(huán)境的相關(guān)措施和完善口岸服務(wù)的相關(guān)辦法。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大首都航空口岸的開放。按照建設(shè)北京現(xiàn)代化國際大都市的要求和首都對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要，努力爭取在首都國際機(jī)場有條件實(shí)行過境免簽和擴(kuò)大口岸落地簽證范圍，進(jìn)一步提高北京的對外開放程度。在此基礎(chǔ)上，提出改革口岸查驗(yàn)流程，改善口岸查驗(yàn)設(shè)施，改進(jìn)口岸查驗(yàn)條件的相關(guān)配套措施和辦法。

　　進(jìn)一步完善二號航站樓的業(yè)務(wù)流程。協(xié)助、協(xié)調(diào)機(jī)場管理部門、口岸查驗(yàn)部門、基地航空公司，在保證安全的前提下，提出改進(jìn)業(yè)務(wù)流程的合理方案和可行性措施，改善查驗(yàn)現(xiàn)場的工作條件。

　　繼續(xù)加強(qiáng)和完善反偷渡和反走私措施。按照中央的要求和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大反偷渡和反走私工作的力度，進(jìn)一步完善與此相關(guān)的措施和制度。

　　加快空港周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒國內(nèi)外機(jī)場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，突破單一的機(jī)場建設(shè)模式，加快對機(jī)場周邊地區(qū)特別是北京天竺空港工業(yè)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)步伐，形成以天竺出口加工區(qū)為龍頭的，具有空港特色的產(chǎn)業(yè)群體，進(jìn)一步完善空港口岸功能。要協(xié)調(diào)好機(jī)場周邊開發(fā)建設(shè)與機(jī)場自身發(fā)展的規(guī)劃銜接工作；繼續(xù)促進(jìn)首都空港城總體規(guī)劃的研究、論證工作，做好與此相關(guān)的調(diào)研工作。

　　    進(jìn)一步做好北京天竺出口加工區(qū)與空港口岸貨運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。在確保首都機(jī)場中遠(yuǎn)期規(guī)劃充分實(shí)施的基礎(chǔ)上，加快天竺出口加工區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，為北京最終在空港設(shè)立保稅區(qū)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步改造出口加工區(qū)至機(jī)場的道路，修建天竺出口加工區(qū)至首都機(jī)場一級監(jiān)管庫的專用貨運(yùn)通道，確保加工區(qū)與空港口岸的直通，保證海關(guān)對進(jìn)出出口加工區(qū)貨物的有效監(jiān)管。

(二)   　　朝陽口岸的建設(shè)與發(fā)展要有新突破

　　朝陽口岸是北京乃至全國最具潛力的內(nèi)陸港，其規(guī)模和設(shè)施在全國領(lǐng)先，集裝箱吞吐量一直位居全國內(nèi)陸陸運(yùn)口岸榜首?！笆濉睍r(shí)期，要在朝陽口岸改組、改制的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)和發(fā)展的步伐，努力實(shí)現(xiàn)與沿海港口的真正直通，爭創(chuàng)世界一流的內(nèi)陸港。

　　朝陽口岸規(guī)劃有 8個(gè)功能區(qū)，設(shè)計(jì)年國際集裝箱處理能力15萬標(biāo)箱，目前擁有進(jìn)出口監(jiān)管倉庫17000平方米，外國商品陳列廳4000 平方米，公共保稅庫4460平方米，集裝箱堆場32000平方米。2000年實(shí)際集裝箱吞吐量36352標(biāo)箱，征收關(guān)稅和代征稅16.84億元。預(yù)計(jì)到2005年，集裝箱吞吐量可達(dá)6萬至8萬標(biāo)箱。

　　朝陽口岸發(fā)展的基本思路是：加強(qiáng)與沿海港口的溝通與合作，突出十八里店中心區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)亦莊和馬駒橋的進(jìn)出口物流，努力實(shí)現(xiàn)口岸的真正直通，成為設(shè)施先進(jìn)，功能齊全，監(jiān)管有效，進(jìn)出方便，服務(wù)一流的北京東南面向華北的進(jìn)出口貨物重要通道；以經(jīng)營多式聯(lián)運(yùn)為發(fā)展方向，進(jìn)一步挖掘腹地貨源，實(shí)現(xiàn)商流、物流和信息流的有機(jī)融合，成為具有市場信息，現(xiàn)代倉儲，專業(yè)配送，多式聯(lián)運(yùn)，展示交易在內(nèi)的綜合物流基地的中心。

　　    按照朝陽口岸建設(shè)與發(fā)展的思路和目標(biāo)，進(jìn)一步加快口岸功能開發(fā)，改進(jìn)口岸功能布局，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完成一期規(guī)劃中的土地征用和開發(fā)建設(shè)。支持口岸集裝箱堆場的啟動和擴(kuò)建，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)出口拼箱業(yè)務(wù)和堆場作業(yè)的自動化。加快與口岸相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建與改造，重點(diǎn)完善區(qū)內(nèi)動力設(shè)備、電力設(shè)備、供水供暖設(shè)備的相關(guān)設(shè)施。加快光纜和通信網(wǎng)絡(luò)的接入。支持區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施的改造。繼續(xù)改進(jìn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢和報(bào)驗(yàn)等口岸綜合業(yè)務(wù)設(shè)施和辦公條件，完善與此相關(guān)的配套措施，改善通關(guān)環(huán)境。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快建立實(shí)施有效監(jiān)管的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

　　朝陽口岸位于京津塘高速公路與東南四環(huán)路等多條物流線路的交匯點(diǎn)，地理位置十分優(yōu)越。要積極促進(jìn)在現(xiàn)有設(shè)施和規(guī)模的基礎(chǔ)上，把朝陽口岸及其周邊區(qū)域建設(shè)成為擁有綜合物流服務(wù)功能，先進(jìn)管理技術(shù)，一流物流設(shè)施，有效監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的，以經(jīng)營多式聯(lián)運(yùn)為發(fā)展方向的現(xiàn)代綜合物流基地。支持并促進(jìn)北京陸港國際物流有限公司聯(lián)合其它企業(yè)開發(fā)、建設(shè)物流基地?！笆濉睍r(shí)期，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)專用鐵路線路及其貨場的修建；支持包括干庫、冷庫在內(nèi)的現(xiàn)代化普貨倉儲區(qū)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，擴(kuò)大公共保稅庫規(guī)模，努力提高倉儲的現(xiàn)代化服務(wù)水平。物流基地的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)要符合首都現(xiàn)代物流體系要求和發(fā)展口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，有利于形成具有口岸特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)南部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　促進(jìn)朝陽口岸電子商務(wù)的發(fā)展。以直通口岸為目標(biāo)，支持建立朝陽口岸電子數(shù)據(jù)交換平臺，以適應(yīng)海關(guān)新的通關(guān)模式要求和現(xiàn)代電子商務(wù)的發(fā)展，從根本上提高通關(guān)效率，改善通關(guān)環(huán)境。

　　    實(shí)現(xiàn)真正的“直通”，是朝陽口岸發(fā)展的關(guān)鍵。北京屬于不沿邊，缺水運(yùn)，近海但不靠海的內(nèi)陸性城市，充分利用自身地域特點(diǎn)，建設(shè)好北京的“出海口”—-朝陽口岸，是提升首都經(jīng)濟(jì)整體競爭力極為重要的因素。因此，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全力抓好朝陽口岸的上等級工作，積極做好與此相關(guān)的調(diào)研和促進(jìn)工作。“十五”時(shí)期，重點(diǎn)是根據(jù)海關(guān)總署對陸路轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管辦法，按照擴(kuò)大“兩水兩路”轉(zhuǎn)關(guān)直通的監(jiān)管模式要求，全力支持、配合海關(guān)對此項(xiàng)通關(guān)作業(yè)制度的實(shí)施，協(xié)助查驗(yàn)部門和其它口岸部門以及天津方面做好與此相關(guān)的促進(jìn)工作。

(三)   　　加快豐臺貨運(yùn)口岸建設(shè)步伐

　　豐臺貨運(yùn)口岸是首都現(xiàn)代化口岸體系的重要組成部分。豐臺貨運(yùn)口岸的開放，為北京的對外貿(mào)易開辟了一條鐵路運(yùn)輸通道，這條通道對擴(kuò)大北京地區(qū)的進(jìn)出口貨物，產(chǎn)生了積極影響。充分利用鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，建設(shè)好我市西南唯一的進(jìn)出口貨運(yùn)通道，對于促進(jìn)西南乃至首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

　　位于西南郊的北京豐臺貨運(yùn)口岸，擁有各類庫房10多萬平方米，集裝箱堆場2萬平方米，鐵路站臺貨位60個(gè)，設(shè)計(jì)倉儲年吞吐能力30萬噸，在北京地區(qū)外貿(mào)運(yùn)輸中占有重要地位。2000年，實(shí)際進(jìn)出口貨物4.01萬噸，征收關(guān)稅和代征稅5310萬元。預(yù)計(jì)到2005年，進(jìn)出口貨運(yùn)監(jiān)管量可達(dá)8-10萬噸。

　　“十五”時(shí)期，豐臺貨運(yùn)口岸的主要任務(wù)是：以提高效益為目標(biāo)，協(xié)調(diào)北京東站的進(jìn)出口貨流，進(jìn)一步加強(qiáng)與邊境口岸的聯(lián)系，充分利用鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，在現(xiàn)有國際運(yùn)輸路線的基礎(chǔ)上，開辟新的監(jiān)管貨物路線，擴(kuò)大口岸進(jìn)出的通道；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開通香港至北京的鐵路快件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大口岸的過貨量；促進(jìn)口岸整體規(guī)劃的實(shí)施，擴(kuò)大口岸的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　    進(jìn)一步加快口岸業(yè)務(wù)綜合樓及其相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，改善口岸查驗(yàn)和辦公條件，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快口岸市政配套設(shè)施的改善，重點(diǎn)是水網(wǎng)的接入和電力的擴(kuò)容。支持集裝箱堆場的擴(kuò)建與改造，完善口岸設(shè)施；支持建立口岸商貿(mào)展示區(qū)和擴(kuò)建保稅庫設(shè)施，增加口岸收益。促進(jìn)口岸內(nèi)鐵路專用線路與鐵路部門的協(xié)調(diào)管理。

　　促進(jìn)豐臺貨運(yùn)口岸區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。協(xié)調(diào)有關(guān)各方，積極促進(jìn)口岸區(qū)域開發(fā)建設(shè)主體的組建，并給予政策上的支持和鼓勵(lì)，使口岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由目前單一的倉儲外運(yùn)，擴(kuò)展為包括科、工、商、貿(mào)的綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此帶動北京西南經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　加強(qiáng)對西南物流基地的研究?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)做好良鄉(xiāng)貨運(yùn)樞紐及其與周邊物流集散地協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)的可行性研究，探討西南物流與口岸發(fā)展的新趨勢。

　　加強(qiáng)對北京東站進(jìn)出口貨流及其趨勢的研究，探討鐵路國際運(yùn)輸發(fā)展與建立西南進(jìn)出口貨運(yùn)通道的新模式。

(四)   　　口岸建設(shè)要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭創(chuàng)一流

　　    加強(qiáng)口岸的有效管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，是“十五”時(shí)期北京口岸建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)口岸發(fā)展的重要保證。要緊緊抓住中國加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，研究加強(qiáng)口岸管理和協(xié)調(diào)，保證口岸安全和暢通的有效手段；研究提出改進(jìn)口岸服務(wù)，改善通關(guān)環(huán)境的有效措施。按照依法行政，依法管理，依法協(xié)調(diào)的要求，研究制定符合“依法把關(guān)，監(jiān)管有效，方便進(jìn)出，文明高效，管理科學(xué)”要求的地方口岸管理辦法。

　　“十五”時(shí)期，在保障口岸安全暢通和穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，結(jié)合國家相關(guān)的改革措施，本著有利于口岸建設(shè)與發(fā)展的原則，積極研究探討符合時(shí)代特色和形勢要求的口岸管理模式，使口岸更好的為黨政軍機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為北京的國際大都市建設(shè)服務(wù)，為首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)口岸建設(shè)和管理的政策措施

　　口岸建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的戰(zhàn)略要素。要充分認(rèn)識口岸在發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)和建設(shè)北京現(xiàn)代化國際大都市中的重要地位和作用，樹立“沒有口岸就沒有對外開放”的意識，樹立北京“大口岸”和“大通關(guān)” 意識，使之進(jìn)一步成為各級決策層和全社會的共識。

　　    進(jìn)一步加強(qiáng)對北京口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立全市口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成具有權(quán)威性的指揮、協(xié)調(diào)中心。加強(qiáng)對口岸運(yùn)行有重大影響問題的政策和措施研究，特別是要加強(qiáng)對管理和協(xié)調(diào)手段的研究，努力提高口岸管理和協(xié)調(diào)的有效性和統(tǒng)一性；重視研究口岸條塊分割、領(lǐng)導(dǎo)體制不順的現(xiàn)實(shí)問題，以通關(guān)環(huán)境的改善為核心，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮口岸的整體功能和綜合效益。

　　    支持、促進(jìn)海關(guān)新通關(guān)模式的實(shí)行和“電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)”的建立。增加與此相關(guān)的口岸科技及辦公自動化設(shè)備資金的投入，加速口岸信息化建設(shè)步伐，加大口岸管理的科技含量，依靠科技的進(jìn)步，從根本上實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率的提高和口岸服務(wù)的改進(jìn)。

　　口岸是國家設(shè)立的客貨及交通工具進(jìn)出通道，口岸的開放是一種國家行為?！笆濉睍r(shí)期，市政府將依法加大口岸建設(shè)和管理資金的投入。

　　各口岸部門要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和新的融資機(jī)制要求, 努力拓寬新的融資渠道。支持口岸建設(shè)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)納入國家及市級信貸規(guī)模，鞏固原有融資渠道；制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)以企業(yè)特別是以企業(yè)聯(lián)合為主的產(chǎn)業(yè)性開發(fā)；鼓勵(lì)口岸運(yùn)營部門和其它相關(guān)企業(yè)吸收外資參與經(jīng)營和管理，增加新的融資渠道；對口岸區(qū)內(nèi)的規(guī)劃項(xiàng)目，可按國際慣例，采取BOT方式建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)口岸運(yùn)營部門和查驗(yàn)機(jī)關(guān)，建立與周邊口岸相關(guān)單位定期或不定期的聯(lián)席會議制度，積極探索新形勢下內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸合作的新途徑，特別是要研究探討京津經(jīng)濟(jì)合作的新模式。

　　口岸宣傳事關(guān)首都對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，必須要作為口岸建設(shè)和管理的大事抓緊抓好?！笆濉睍r(shí)期，將制定宣傳計(jì)劃，有步驟的開展口岸宣傳活動；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，宣傳北京口岸建設(shè)和發(fā)展的動態(tài)。

　　制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對口岸干部業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。抓好口岸干部隊(duì)伍自身建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力造就一支政治堅(jiān)定、思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的口岸管理干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一批口岸專業(yè)人才，保證口岸事業(yè)的后繼有人。